新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)社會資本的開發(fā)與利用_1

1、新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)社會資本的開發(fā)與利用 論文關(guān)鍵詞：新 農(nóng)村 建設(shè)；村落社區(qū)； 社會 資本論文摘要：社區(qū)社會資本有利于新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)的順利實現(xiàn)。爾德井村在新農(nóng)村建設(shè)中，通過村莊外部網(wǎng)絡(luò)的鏈接、內(nèi)部關(guān)系的整合及規(guī)范秩序的重建，既獲得了社會資源，又增強(qiáng)了發(fā)展能力。從中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要作用以及社會組織結(jié)構(gòu)和 經(jīng)濟(jì) 體制的分化與轉(zhuǎn)型，都為村落社區(qū)開發(fā)、利用社會資本奠定了一定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)、長期的工程，需要整合、協(xié)同農(nóng)村的外部資源與內(nèi)部資源。通過實地考察，筆者認(rèn)為，開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會資本，能有效提高村莊內(nèi)外資源的整合、利用效度，因而有利

2、于新農(nóng)村建設(shè)。一、社區(qū)社會資本及其對新農(nóng)村建設(shè)的意義作為“資本家族”的新成員，社會資本(social capital)是學(xué)界在相繼提出物質(zhì)資本、技術(shù)資本及 人力 資本之后，新提出的一個資本構(gòu)成要素。它被認(rèn)為是解釋經(jīng)濟(jì)增長和 政治 發(fā)展現(xiàn)象的一個關(guān)鍵因素。那么，什么是社會資本?布爾迪厄把它定義為“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！笨茽柭J(rèn)為，它“由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素所組成；它為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利。與其它形式的資本不同，社會資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中”，其表現(xiàn)為人與人之間的義務(wù)

3、與期望關(guān)系、信任關(guān)系和權(quán)威關(guān)系，也表現(xiàn)為一個社會的信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范以及各種“有意創(chuàng)建的社會組織”。而普特南則把它定義為“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會效率”。此外，亞歷杭德羅波特斯、弗朗西斯福山和林南等也為社會資本提供了不同的定義?？梢?，廣泛存在于社會生活領(lǐng)域的社會資本，具有豐富的內(nèi)涵和多重的可解釋性。社會資本似乎對于不同的人意味著不同的事情。然而，盡管如此，人們對其基本內(nèi)涵及核心要素的理解是大體一致的：其一，與其它資本形式相同，社會資本是一種能夠為行動主體帶來收益的資源，即社會資本中的“資本”二字意味著，它能使各種資源要素得到增值，即創(chuàng)造新的價值或降

4、低交易 成本 ；其二，與其它資本形式又有不同，社會資本既不存在于參加者自身中，也不存在于產(chǎn)品的物質(zhì)成分中，而是存在于參加者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，即社會資本中的“社會”二字標(biāo)明，這類資本是“嵌入”于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的無形資產(chǎn)；其三，盡管存在不同的理解，但社會資本的核心要素應(yīng)當(dāng)是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及依附于其中的信任、規(guī)范等。社會資本既可以為個人所有并享用，也可以為團(tuán)體所有并使團(tuán)體受益，因此林南將社會資本分為個人擁有的社會資本和團(tuán)體擁有的社會資本。沿著林南的分析理路，一些學(xué)者進(jìn)一步將社會資本分解為四個不同層面的行為主體所擁有的社會資本，即個人社會資本、社區(qū)社會資本、區(qū)域社會資本及國家社會資本。筆者著眼于社區(qū)

5、社會資本層面，試圖說明村落社區(qū)的社會資本對于新農(nóng)村建設(shè)的積極意義。村落社區(qū)社會資本是一個村落所具有的、有利于村落發(fā)展的社會資源，主要包括網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和 文化 。網(wǎng)絡(luò)是指村落成員所具有的外部聯(lián)系；關(guān)系指村落的內(nèi)部關(guān)系，如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、互惠合作關(guān)系等；而文化則是指為村落成員所共享的文化，如共識、規(guī)范和價值觀念等。一個村落所擁有的社會資本越多，其發(fā)展能力越強(qiáng)；反之亦然。換言之，與個人社會資本相比，村落社區(qū)社會資本具有“ 公共 物品”的屬性，它歸屬于村落群體，并為群體利益而服務(wù)；而個人社會資本卻屬于“私人物品”，它歸屬于個人。并為個人利益而服務(wù)。就當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)而言，村落社區(qū)社會資本的積極作用主

6、要體現(xiàn)在：第一，作為一種“黏合劑”，村落社區(qū)社會資本意味著其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員能夠相互信任，并保持著密切的互惠交往和互動，因此它使成員間的聯(lián)系更加緊密，使攝取其中的隱性資源(如信息、資金、技術(shù)、構(gòu)思等)成為可能，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”目標(biāo)的實現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕離不開強(qiáng)大的資源支撐。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把擁有不同資源的人們粘連在一起，動員社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠為資源匱乏者帶來各種各樣的資源收益，因此，挖掘、利用村落社區(qū)的社會關(guān)系資本，能夠克服新農(nóng)村建設(shè)的資源瓶頸。第二，作為一種“潤滑劑”，村落社區(qū)社會資本還意味著成員間和諧交往，遵守規(guī)范，因此它能夠潤滑社區(qū)發(fā)展的車輪，進(jìn)而有利于新農(nóng)村建設(shè)

7、“村容整潔、村風(fēng)文明”目標(biāo)的實現(xiàn)。村容整潔、村風(fēng)文明以村莊共識性規(guī)范的建立為前提條件。但是，隨著中國社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，在當(dāng)前的村落社區(qū)，村民原有的規(guī)范意識以及村莊的治安秩序都受到了較大的沖擊和破壞，因此積極建構(gòu)村落社區(qū)的規(guī)范資本，能夠有力推動村落社區(qū)和諧秩序的建立。第三，作為一種“強(qiáng)化劑”，村落社區(qū)社會資本也意味著其成員具有明確的“社區(qū)歸屬感”，即“在這一社區(qū)中，我們的命運是聯(lián)系在一起的”，因此它強(qiáng)化了村落成員的“我們”意識，推動了村落凝聚力和集體行動力的產(chǎn)生，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“ 管理 民主 ”目標(biāo)的實現(xiàn)。社區(qū)社會資本包括社區(qū)內(nèi)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)。如果村落建立起以各種社團(tuán)和活動為載體的村民

8、公共參與網(wǎng)絡(luò)，那么村民在參與、交往的過程中就會逐漸產(chǎn)生互相信任感，并增加對集體利益的“興趣”，積極、主動地參與村莊公共事務(wù)，進(jìn)而推動集體行動的產(chǎn)生，克服“集體行動的困境”?？梢姡迓渖鐓^(qū)的社會資本對村民生活質(zhì)量的改善、村莊集體利益的增進(jìn)及村落社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效實現(xiàn)具有非常重要的影響，因此，開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會資本無疑對新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。二、“爾德井經(jīng)驗”及其啟示爾德井村位于陜北靖邊縣城北32公里處，全村總土地面積21平方公里，轄11個村民小組，257戶，1247人。長期以來，爾德井村因地處毛烏素沙漠南緣的風(fēng)沙灘區(qū)，氣候干旱少雨，土壤沙化、鹽堿化嚴(yán)重，因而素有“四望黃沙，不產(chǎn)五谷

9、”之說，是個“天生”的窮村，發(fā)展資源相當(dāng)匱乏。但從2003年始，僅用短短幾年的時間，該村人均收入就由2003的不足900元迅速增至2006年的3500元，特別是萬豐泉村民小組的人均純收入達(dá)20000多元。同時，該村的村容村貌、社區(qū)秩序等都有較大的變化。由此，爾德井村不僅受到省、市、縣有關(guān)部門的充分肯定，被確定為“ 社會主義 新農(nóng)村示范村”，而且受到了 新聞 媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民日報曾以“大漠驚現(xiàn)歐洲村”，陜西日報曾以“荒漠里崛起的新農(nóng)村”、“沙漠里的歐洲村”為題予以廣泛報道。據(jù) 調(diào)查 ，爾德井村新農(nóng)村建設(shè)的顯著成就與該村積極開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會資本有著密切的關(guān)系。(一)加強(qiáng)村落外

10、部網(wǎng)絡(luò)的鏈接任何建設(shè)能否成功，最為重要的條件就是資源的吸納。長期以來，爾德井村的自身積累和發(fā)展資源相當(dāng)匱乏。但從2003年起，該村盡可能通過外向化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資源。第一，利用垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)攝取資源，即盡最大可能爭取上級政府部門的資助與支持。2003年，當(dāng)陜西省水保局把靖邊縣海則灘鄉(xiāng)和紅墩界鎮(zhèn)確定為治沙示范基地，并擬選取若干村作為示范點之際，村干部利用省水保局負(fù)責(zé)人出身于該村這一地緣、老鄉(xiāng)關(guān)系，積極活動，努力爭取，最終使該村被確定為治沙示范基地的首批輻射帶動村，即生態(tài)循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)試點村，由此率先搶占了發(fā)展的先機(jī)。通過垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，爾德井村向上籌集到的主要是有形的物資援助和無形的政策支持和領(lǐng)導(dǎo)支

11、持。到目前為止，有關(guān)政府部門已為該示范村先后提供捆綁項目扶持資金100多萬和專項資金60萬。這些資金分別用于周邊生態(tài) 環(huán)境 的改善、動植物品種和 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)手段的更新，以及村莊 公共 設(shè)施如村委會辦公室、衛(wèi)生所、 文化 站等的建設(shè)。當(dāng)首筆資助見效后，各級領(lǐng)導(dǎo)紛紛來村考察 指導(dǎo) 。如此一來，爾德井村在縣、鎮(zhèn)政府眼中的地位更加突出，因此在貸款、政策支持等方面也得到更多的優(yōu)惠，“辦起事來更加方便”?？梢?，向上爭取政府部門的資助與支持是爾德井村攝取資源首要的、也是極其關(guān)鍵的一步。其動用的垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是上下級的正式關(guān)系與老鄉(xiāng)關(guān)系，以及經(jīng)配合與合作后所形成的信任關(guān)系的糅合，因此這部分資源并非完全的正式

12、組織資源，可以看作是 社會 資源。第二，利用水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)攝取資源，就是盡力爭取非政府部門的援助。這主要體現(xiàn)在：其一，尋求企業(yè)的資助。該村建第一座磚廠時，經(jīng)一位政府官員兼老鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，由某企業(yè)無償捐助20萬啟動資金。其二，謀求科研院所的幫助。經(jīng)老鄉(xiāng)牽線，村級組織曾多次邀請技術(shù)培訓(xùn)單位到該村傳授并現(xiàn)場演示實用技術(shù)；與某 農(nóng)林 科技大學(xué)建立良好的合作關(guān)系，既派村組干部參加該校舉辦的鄉(xiāng)土人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，又爭取該校某研究所把本村作為研究基地。其三，與 營銷 商保持密切的聯(lián)系。一方面與整個示范區(qū)內(nèi)的銷售商保持著較密切的聯(lián)系，另一方面還通過親戚朋友的穿針引線，及外出打工者提供的大量的信息，積極拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。

13、目前，爾德井村的洋芋、“萬豐泉”14號辣椒等都有較為固定的營銷網(wǎng)絡(luò)。通過水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，爾德井村攝取到的資源包括資金、技術(shù)、信息、 市場 等。這部分資源的攝取，實質(zhì)上也是對各種關(guān)系資源的利用。(二)促進(jìn)村落內(nèi)部關(guān)系的整合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，同中國大多數(shù)的村莊相似，該村村民的生產(chǎn)、社會活動高度分散，村民之間、鄰里之間的互動交往日趨減少，村落人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出明顯的“原子化”特征，因此，村落社區(qū)的信任合作資本持續(xù)流失。新 農(nóng)村 建設(shè)以來，村級組織通過引導(dǎo)、推動社區(qū)組織的創(chuàng)建，客觀上修復(fù)、整合了村落內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其一，組建了股份合作制磚廠。2003年9月，村干部領(lǐng)導(dǎo)村民在萬豐泉村建起了第一座年產(chǎn)12

14、00萬塊磚的磚廠。村民以自愿人股的方式籌集了30萬啟動資金。2006年初又在王家洼、楊家海則，由五個村小組的村民共同入股，建成年產(chǎn)2000萬塊磚的第二座磚廠。其二，組建了“辣椒協(xié)會”。辣椒，特別是自主有機(jī)品牌“萬豐泉”14號辣椒是爾德井村溫室大棚蔬菜的主打產(chǎn)品。在與市場打交道的過程中，村民們深感各家各戶的“單打獨斗”缺乏博弈能力，于是由村組織牽頭成立了“辣椒協(xié)會”。全村凡種植辣椒的農(nóng)戶幾乎全部入會。爾德井村社區(qū)合作組織的創(chuàng)建，把本已“原子化”的村民納入到榮辱與共的利益共同體內(nèi)或組織化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，村民間的互動交往由此趨于頻繁，村落社區(qū)斷裂的人際網(wǎng)絡(luò)得以織布。這首先推動了村落社區(qū)信任水平的提高。

15、福山認(rèn)為，信任是社會資本的一種表現(xiàn)形式，低度信任主要由家庭提供，表現(xiàn)為家族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作主義；高度信任則由社團(tuán)組織提供，表現(xiàn)為內(nèi)部成員問的互惠互利、信任合作的團(tuán)體主義。磚廠的股東協(xié)議和辣椒協(xié)會的章程蘊(yùn)含了村民互動交往的準(zhǔn)則，防止了個別村民的機(jī)會主義行為，因而推動并保證了村民間互惠互利、信任合作關(guān)系的發(fā)展。最明顯的事例是，該村在建設(shè)新居時，村民經(jīng)共同協(xié)商一致同意，磚廠 免費 為各建房農(nóng)戶供磚，超過部分在下年利潤中扣除；同時，村民間也普遍相互換工，互相幫忙，結(jié)果各建房農(nóng)戶的建樓 成本 因此而降低1/3。可見，社會資本的確具有降低交易成本，增加經(jīng)濟(jì)收益之功效。同時，村落社區(qū)組織化網(wǎng)絡(luò)或公共參與網(wǎng)絡(luò)的

16、構(gòu)筑，也增強(qiáng)了村莊的集體凝聚力和行動力。譬如磚廠建設(shè)初期，村民有錢的出錢，有人的出人，男女老幼齊上陣，結(jié)果僅用83天就建廠成功。(三)推動村落規(guī)范秩序的重建規(guī)范是規(guī)約人們交往行為的框架，它既為正當(dāng)行動提供便利，又對不當(dāng)行為予以限制，因而能使群體行動目標(biāo)更容易實現(xiàn)，因此，福山認(rèn)為，規(guī)范也是一種 社會 資本。叫爾德井村自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村民間的 經(jīng)濟(jì) 、土地、家庭等糾紛越來越多。盡管村子很窮，但喝酒、賭博十分盛行。村民的規(guī)范意識、村莊的治安秩序不盡人意。在新 農(nóng)村 建設(shè)中，村級組織也努力重建村落社區(qū)的規(guī)范與秩序。一方面，引導(dǎo)村民制定了村治制度體系。其主要包括被稱為“治村小 憲法 ”的村

17、民自治章程、村規(guī)民約和各項專門性規(guī)章。這些制度規(guī)章比較全面地規(guī)范了村政的運作和村民的行為。另一方面，為使各種制度規(guī)范內(nèi)化于村民的日常行為，村級組織還領(lǐng)導(dǎo)村民開展了“五星級評比”和“中心戶聯(lián)戶自創(chuàng)”活動?！拔逍羌壴u比”就是用遵紀(jì)守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)互助、關(guān)心村務(wù)、熱愛科學(xué)五項指標(biāo)對農(nóng)戶家庭進(jìn)行評比，若全部符合就授予“五好家庭”的榮譽(yù)，并將小紅星貼在農(nóng)戶家門上?！爸行膽袈?lián)戶自創(chuàng)”活動則是由民選的8個中心戶長帶領(lǐng)村民共同開展“治安 管理 ”、“文明村莊”的創(chuàng)建活動。其主要職責(zé)是做到：矛盾糾紛化解到戶，重點對象幫教到戶，聯(lián)防聯(lián)治組織到戶，履行義務(wù)督促到戶，扶貧幫困服務(wù)到戶等。此外，中心戶長還要當(dāng)好“兩

18、員”：當(dāng)好調(diào)解員，即發(fā)現(xiàn)家庭和鄰里糾紛以及打架、斗毆等問題，要協(xié)助勸阻、參與制止或報告村組干部處理，盡可能把糾紛和問題解決在萌芽狀態(tài)；當(dāng)好禁毒員，即對一般賭博人員要進(jìn)行說服 教育 ，對慣賭、大賭、聚賭者要立即報告治安主任或派出所，依法予以查處?！拔逍羌壴u比”和“中心戶聯(lián)戶自創(chuàng)”活動的開展，著力于村民的共同參與，用一位村干部的話來說就是“強(qiáng)迫村民自治”。其結(jié)果是，爾德井村的安全文明創(chuàng)建活動進(jìn)村、入戶、到人，形成戶戶爭創(chuàng)文明家庭，人人參與綜合治理的局面。村落 公共 參與網(wǎng)絡(luò)的形成，使該村社區(qū)秩序明顯改善，人際關(guān)系趨于和諧。由綜上所述可見，爾德井村新農(nóng)村建設(shè)的顯著成就，一方面是該村充分建立、運用社會

19、資本的結(jié)果，另一方面又使該村的社會資本進(jìn)一步增值，換言之，爾德井村新農(nóng)村建設(shè)的顯著成效為其進(jìn)一步贏得上級的支持、媒體的關(guān)注及社會各界的援助奠定了堅實的基礎(chǔ)?！盃柕戮?jīng)驗”的啟示是，開發(fā)、利用蘊(yùn)藏于社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中的多樣化資源，能夠擴(kuò)大、增強(qiáng)村落社區(qū)的發(fā)展能力，有力推動新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。三、運用社區(qū)社會資本的現(xiàn)實基礎(chǔ)及應(yīng)注意的問題從當(dāng)前中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會資本具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。限于篇幅，下文著重探討開發(fā)、利用村落社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的現(xiàn)實基礎(chǔ)問題。首先，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出及其實施，為開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會關(guān)系資本提供了有利的契機(jī)。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元體

20、制是阻礙資源流入鄉(xiāng)村的主要屏障。但新農(nóng)村建設(shè)以來，中央不僅明確提出要加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的公共 財政 投入，實施“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略方針，而且一直鼓勵、動員社會各界對新農(nóng)村建設(shè)廣泛參與和積極支持。這就為村落社區(qū)攝取各種各樣的資源提供了難得的 歷史 機(jī)遇。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村基本上都是通過積極動員各種“關(guān)系資源”而爭取到了政府部門、科研院所、各類企業(yè)甚至“富商”的物資援助的，因而能夠率先發(fā)展，把本村的新農(nóng)村建設(shè)搞得有聲有色。相比之下，有些村莊組織則步調(diào)緩慢，“坐等”上面撥款撥物，不主動爭取，結(jié)果至今未見“半分錢”，村容村貌依舊?？梢?，善于動員“關(guān)系資源”是村落社區(qū)攝取資源的

21、一個有效路徑。其次，中國社會的特殊性決定了開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會關(guān)系資本仍然具有特別的適用性。中國人自古以來就是生活在由親情、鄉(xiāng)情、友情連接而成的各種圈子之中的。梁漱溟認(rèn)為，中國人注重 倫理 關(guān)系，“倫理關(guān)系即是情誼關(guān)系，亦即是其相互間的一種義務(wù)關(guān)系全社會之人，不期而輾轉(zhuǎn)互相連鎖起來，無形中成為一個組織?！被诖耍梢钥吹?，在中國社會，關(guān)系與義務(wù)仍然無處不在，無時不有。特別是在廣大的鄉(xiāng)村社會，親情、鄉(xiāng)情、友情仍然具有特別的意義，仍然是維系差序格局和鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁紐帶，由親緣、地緣、學(xué)緣等構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然具有極大的能量，因此，積極開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會關(guān)系資本既有一定的必要性，也有一定的可能性。最后，中國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制的分化與轉(zhuǎn)型，也為開發(fā)、利用村落社區(qū)的社會資本提供了較大的空間。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式及社會成員都具有單一性、同質(zhì)性特征，一切資源都由國家統(tǒng)一控制、統(tǒng)一調(diào)配，因而村落社區(qū)的物質(zhì)支持主要依靠自我積累，從外部攝取資源的空間極為有限。但在