政府轉(zhuǎn)移支付改革的方向 管科第六小組

1、政府轉(zhuǎn)移支付改革的方向政府轉(zhuǎn)移支付改革的方向第六小組第六小組組長：陳茜組長：陳茜 協(xié)調(diào)員：鄭雨宜協(xié)調(diào)員：鄭雨宜 發(fā)言員：姜碧華發(fā)言員：姜碧華 記錄員：劉旭記錄員：劉旭 評(píng)價(jià)員：陸相任評(píng)價(jià)員：陸相任 監(jiān)督員：翁星、蔡清韋監(jiān)督員：翁星、蔡清韋 小組思考方向（兩個(gè)“ “W”W”一個(gè)“ “H”H”）v第一步：什么是政府的轉(zhuǎn)移支付（What）v第二步：為什么要進(jìn)行改革？ （Why)v第三步：怎樣去改？ （How）問題引入：什么是政府轉(zhuǎn)移支付？v轉(zhuǎn)移支付（transfer payment），又稱無償支出，它主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供

2、的一種無償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。是二級(jí)分配的一種手段。思考：為什么要進(jìn)行改革？v 改革的原因（轉(zhuǎn)移支付存在的問題）：v第一 政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清v第二 轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模偏小，效益不明顯v第三 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理v第四 轉(zhuǎn)移支付分配方法不合理v 另外，轉(zhuǎn)移支付也存在過程性的不足，比如形式過多、不夠規(guī)范，均等化轉(zhuǎn)移支付部分力度有限，種類龐雜、管理困難等問題。國內(nèi)各年度對(duì)比中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資料20132013年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表 http:/ 20122012年中央對(duì)地方稅收返還和

3、轉(zhuǎn)移支付決算表年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表http:/ 放眼國外 淺談經(jīng)驗(yàn)v 美國實(shí)行的是完全分稅型預(yù)算管理體制。轉(zhuǎn)移支付的主要支付形式主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移性支付；幾乎的轉(zhuǎn)移支付都是通過立法的形式確立下來。v 澳大利亞實(shí)行徹底的分稅制，沒有共享稅。轉(zhuǎn)移支付的主要形式是聯(lián)邦向下的轉(zhuǎn)移支付包括無條件撥款和專項(xiàng)補(bǔ)助。v 德國有一致的立法和統(tǒng)一的稅制；地區(qū)間的分配遵循“生存條件一致”的原則。v 不難看出，國外政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法制化、轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)公式化、合理的劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。 v 另外，西方發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移支付主要投向教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障等，轉(zhuǎn)移支付資金

4、投向“公共化”。思考：怎樣去改革？改革的措施v (一)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度，建立適合地區(qū)間財(cái)力均衡分配的模式。一是從資金流向看，要實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。實(shí)行縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的縱橫交錯(cuò)模式，中央不僅要對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，還要統(tǒng)一立法，規(guī)范和指導(dǎo)下級(jí)政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 v(二)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其對(duì)地區(qū)間財(cái)力分配的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確轉(zhuǎn)移支付的目的和意義。要改變實(shí)行分稅制以來通過稅收返還維護(hù)地方既得利益的做法，而把均衡地區(qū)間財(cái)力分配作為轉(zhuǎn)移支付的首要目標(biāo)。v(三)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方法，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金。分稅制改革以來

5、，我國轉(zhuǎn)移支付的方法主要是建立在“基數(shù)法”之上的稅收返還辦法。這種轉(zhuǎn)移支付方法維持了原有的利益分配格局，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。從均衡地區(qū)間財(cái)力分配的目標(biāo)考慮，我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐步將“因素法”作為確定轉(zhuǎn)移支付的基本方法。 實(shí)行“因素法”的關(guān)鍵是測(cè)算地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力，用公式表示為：某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出一該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)x該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。與“基數(shù)法”相比，“因素法”更加科學(xué)、合理，更有利于轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)均衡地區(qū)財(cái)力的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式、相關(guān)項(xiàng)目及 指標(biāo)要盡可能簡(jiǎn)單，以便于操作。v(四)加強(qiáng)管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金的有效使用。一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的操作程序。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要通過管理部門的審查，列入預(yù)算計(jì)劃，并將立項(xiàng)原因、計(jì)劃過程、評(píng)審意見及具體執(zhí)行人等信息形成項(xiàng)目文件，提交主管部門備案，作為執(zhí)行和事后檢查的依據(jù)。二要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立一套行之有效的監(jiān)督與懲罰制度。要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理的權(quán)威性，對(duì)截留、挪用、擠占、克扣轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象必須依法處理。小結(jié) 通過上