遼寧與廣東、江蘇、上海、山東利用FDI的比較分斬

1、遼寧與廣東、江蘇、上海、山東利用fdi的比較分斬 內容 提要選取廣東、江蘇、上海、山東和遼寧五個沿海省市，從利用外資的規(guī)模、來源、投資方式、產業(yè)分布和投資環(huán)境等方面進行了比較 研究 ，著重 分析 遼寧在改革開放后與沿海先進省市相比利用外資滯后的原因，進而提出擴大引資以及利用外資嫁接遼寧改造老 工業(yè) 基地的對策。關鍵詞利用fdi，比較研究，遼寧，先進省市改革開放以來，以珠江三角洲為依托的廣東憑借毗鄰港澳的有利地理條件和優(yōu)惠政策，成為 中國 最早利用外資的省份；20世紀90年代伴隨中國開發(fā)浦東，以上海為龍頭，包括江蘇和浙江在內的長江三角洲，引進外資取得了令人矚目的成就；作為環(huán)渤海地區(qū)重要省份的山東

2、，近年來外資的拉動作用日益增強。廣東、江蘇、上海和山東既是我國吸引外商直接投資(以下簡稱fdi)的重要區(qū)域，同時也是國內 經濟 實力雄厚的省市。同樣作為東部沿海省份的遼寧老工業(yè)基地，在改革開放后，出現了經濟滑坡， 目前 正處于調整改造的重要階段，要真正實現遼寧老工業(yè)基地振興，必須解決好產業(yè)結構升級和體制創(chuàng)新等 問題 ，但無論是結構調整、制度創(chuàng)新、技術改造，還是擺脫國有 企業(yè) 困境、進入人力資源重組都需要必要的資金投入。從國外的經驗看，國家對老工業(yè)區(qū)的改造都投入了大量的資金。而我國現實的情況是財政支持十分有限，政府在啟動新一輪東北振興戰(zhàn)略時明確表示，振興不是靠“增量投入”。調整改造遼寧老工業(yè)基地

3、單靠國家投入和遼寧地區(qū)財政自籌是辦不到的。最有效也是最可行的辦法就是加大對外開放的力度，在開放中求 發(fā)展 。從廣東、江蘇、上海、山東等地區(qū)的經濟發(fā)展看，外資對當地的資本形成，繼而對地區(qū)經濟增長、制度創(chuàng)新、工業(yè)化進程以及地區(qū)就業(yè)產生了十分重要的 影響 。通過大力吸收fdi獲得結構升級和經濟發(fā)展所需要的資金、技術，利用外資嫁接改造遼寧老工業(yè)基地是必須研究的重大現實課題。一、遼寧與廣東、江蘇、上海、山東利用fdi基本情況的比較(一)外資規(guī)模1.無論是按照有關省市統(tǒng)計部門的統(tǒng)計口徑，還是按照商務部外資司統(tǒng)計口徑，遼寧利用fdi的規(guī)?？傮w偏小(見表1)。2.從2003、2004年實際使用fdi看(見表2

4、)，2004年遼寧實際使用fdi雖然有了較大的增長，但其所占比例依然低于廣東、江蘇、上海、山東等省市，分別只相當于廣東、江蘇、上海和山東實際利用fdi的54.01%、44.69%、82.66%和62.14%。3.增長速度較高，利用外資強勢初現。從19942004年，遼寧實際使用fdi年均增長率達到22.11%，全國平均水平為6.28%，廣東、江蘇、上海、山東分別為1.80%、13.52%、11.88%、14.51%(見表3)。表1截至2004年底遼寧，廣東，江蘇、上海、山東利用fdi情況注：(1)數據來源：2004年江蘇統(tǒng)計年鑒、2004年上海統(tǒng)計年鑒、2004年遼寧統(tǒng)計年鑒、2003年廣東統(tǒng)

5、計年鑒、2003年山東統(tǒng)計年鑒以及有關省市2003年、2004年國民經濟與 社會 發(fā)展統(tǒng)計公報整理；(2)括號內數字是根據2003年外資司統(tǒng)計數據及2004年有關省市統(tǒng)計公報測算。 (二)外資來源地外資來源比較集中，以香港、日本、美國和韓國資金為主。從1994年至2003年底，按累計實際使用fdi 計算 ，在遼寧投資最多的國家(或地區(qū))依次是：香港、日本、美國、韓國、 臺灣 、新加坡、德國、英國、澳大利亞、法國，分別占同期遼寧實際使用fdi的38.25%、21.59%、11.11%、8.79%、3.26%、2.84%、1.79%、1.27%、1.17%、1.17%。前五位國家(或地區(qū))實際使用

6、fdi占同期遼寧實際使用fdi的83.18%，外資來源比較集中。這一點與廣東、江蘇、上海、山東的情況非常相似。按照累計實際使用扣i測算，從1979年至2002年底，在廣東投資最多的依次是香港、維爾京群島、臺灣、美國和日本，其實際使用fdi占同期廣東實際使用fdi的87%；至2003年底，在上海投資最多的依次是香港、日本、美國、臺灣和新加坡，占同期上海實際使用fdi的64.61%；在江蘇投資最多的依次是香港、新加坡、日本、臺灣；美國，占同期江蘇實際使用fdi的65.97%；在山東投資最多的依次是香港、韓國、美國、日本、臺灣，占同期山東實際使用fdi的79.28%。目前，香港仍然是五省市最大的外資

7、來源地，但由于地理區(qū)位的原因，山東和遼寧引進的韓資、日資較多，截至2003年韓國在山東投資達到91.42億美元，超過遼寧，日本在山東投資達到31.39億美元，尚不及遼寧。歐美發(fā)達國家跨國公司在遼寧的投資呈現增長態(tài)勢，截至2004年底，世界500強企業(yè)在遼寧投資的共有111家，在遼寧興辦的企業(yè)總數198個，在遼寧設立外商投資的企業(yè)數和合同外資額分別占同期外商直接投資遼寧的0.65%和7.10%，發(fā)展態(tài)勢明顯，但是與上海、江蘇相比，世界500強的投資起點、規(guī)模、產業(yè)集聚度和對當地產業(yè)帶動性，對產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展的促進作用仍有明顯差距。(三)投資方式外商獨資化傾向越來越強，獨資企業(yè)所占比重高于合

8、資企業(yè)，國際上流行的跨國并購形式運用較少。近幾年，遼寧的外商投資企業(yè)中，獨資企業(yè)所占比重越來越大，2003年獨資企業(yè)所占比重達到50.74%，合資經營、合作經營和外商投資股份制企業(yè)分別占39.70%、8.50%和0.04%。從廣東、江蘇、上海、山東年度外商投資方式看，這一特點也非常明顯，甚至按照累計實際使用fdi計算，廣東、江蘇外商獨資經營企業(yè)所占比重已經超過合資經營、合作經營企業(yè)。而且，這些省市開始利用跨國并購這種引進外資的方式，例如，在江蘇，世界著名膠片生產商美國柯達公司出資3.8億美元，收購了江蘇無錫阿爾梅等國內3家感光材料廠；荷蘭皇家飛利浦中國集團與蘇州孔雀電器(集團)公司簽署成立飛利

9、浦消費 電子 有限公司。到目前為止，外商投資企業(yè)在遼寧市場上主要是投資行為，在資本市場上融資的很少。(四)行業(yè)分布外資的產業(yè)分布以制造業(yè)為主，制造業(yè)水平有待進一步提高(見表4)。表42003年廣東、江蘇、上海、山東、遼寧fdi的行業(yè)分布(億羹元；%)數據來源：各省市統(tǒng)計年鑒，其中廣東數據為2002年；遼寧數據來源于外經貿廳。二、遼寧與廣東、江蘇、上海、山東吸引fdi環(huán)境比較(一) 經濟 環(huán)境經濟 發(fā)展 水平是一個地區(qū)的經濟與 社會 發(fā)展的綜合指示器。作為 中國 重要的老 工業(yè) 基地，遼寧為國家建立獨立和相對完整的國民經濟體系和工業(yè)體系曾做出過重大貢獻。但是，在向市場經濟轉軌過程中，遼寧出現了以

10、下情況：一是經濟總量位次逐漸后移。gdp由上世紀80年代的在全國第3位下降到90年代的第5位、 目前 的第8位。2004年從gdp總量看，遼寧分別只相當于廣東、江蘇、山東和上海的42.85%、44.30%、44.36%和92.25%。從增長速度看，按照可比價格 計算 ，高于全國平均水平，但是分別低于廣東、江蘇、山東、上海增長速度的1.4個百分點、2.1個百分點、2.5個百分點、0.8個百分點；二是固定資產投資相對不足。2004年遼寧全社會固定資產投資分別相當于山東、江蘇和廣東的39.27%、43.65%和49.81%。由于加快實施老工業(yè)基地調整改造，加快重點項目的建設步伐，遼寧固定資產投資的增

11、長速度高達43.1%，分別高于廣東、江蘇、上海、山東23。2個百分點、15.1個百分點、17.3個百分點、5.4個百分點；三是產業(yè)結構亟需調整升級，工業(yè)部門的作用有待進一步發(fā)揮。遼寧產業(yè)結構演化水平仍然比較低，目前，產業(yè)結構以工業(yè)為主，而且是重工業(yè)，而重工業(yè)又是以原材料、資源加工部門為主的重工業(yè)；農業(yè)的比重仍然很大；服務部門發(fā)展相對遲緩。從產業(yè)結構整體發(fā)展趨勢看，盡管20世紀90年代以來其基本態(tài)勢較為穩(wěn)定，但工業(yè)部門對經濟發(fā)展的推動作用并未發(fā)揮出來，處于慢性蕭條之中；四是財政收入總量偏低。從總量上看,2004年遼寧省地方財政一般預算收入分別只及廣東的42.52%,江蘇的54.02%，上海的47

12、.30%，山東的63.93%，政府可支配的財力有限，財政對經濟和社會發(fā)展的調控能力有限；五是城鄉(xiāng)居民收入水平發(fā)展滯后。2004年遼寧城市居民可支配收入8007.6元，不僅低于上海、廣東、江蘇和山東，而且低于全國的平均水平。農民人均純收入高于全國平均水平，卻低于上述這些省市(見表5)。(二)政策環(huán)境優(yōu)惠政策并非吸引外資和帶動地區(qū)經濟發(fā)展的唯一因素，但在眾多的 影響 投資的因素中，政策環(huán)境作為區(qū)位可調整的主要因素，成為區(qū)域吸引外資和形成環(huán)境優(yōu)勢的重要 內容 ，為各級地方政府所重視。目前，遼寧正在成為新的外商投資熱點地區(qū)，從增長因素 分析 ，主要源于中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的政策主導。但是，無論在

13、開放時間上，還是在優(yōu)惠政策上，遼寧遠遠比不過廣東和上海。從開放時間看，1982年，“先行一步”的改革開放政策使廣東成為“經濟洼地”，出現了深圳速度、深圳效應。在20世紀80年代，乃至90年代中前期，廣東引進外資在全國可謂是“一枝獨秀”、世界矚目。上海雖然一直擁有“江海之會，南北之中”的地理優(yōu)勢，但在20世紀90年代中期之前，并未發(fā)揮應有的作用。國家開發(fā)開放浦東后，將一些特殊政策用于浦東地區(qū)，90年代中期以后以上海為龍頭的長江三角洲利用外資倍增，經濟快速發(fā)展。在引資政策以及相關政策上，包括fdi的市場準入(對外資的市場開放度)、國民待遇的實施、政府對fdi的審批管理、對fdi的股權限制或投資形式

14、約束、fdi 企業(yè) 的生產經營自主程度、外匯政策、融資環(huán)境、產業(yè)政策、稅收政策、財政政策、進出口政策等，尤其是在吸引外資的土地價格優(yōu)惠和企業(yè)所得稅方面，遼寧與江蘇、上海相比處于劣勢。表52004年廣東、江蘇、上海、山東、遼寧經濟實力指標統(tǒng)計數據數據來源：2004年有關省市國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報；廣東地方財政收入來源于廣東財政工作會議。(三)地理區(qū)位對于區(qū)域發(fā)展而言，區(qū)位反映一個地區(qū)與其他地區(qū)的空間聯系，區(qū)位因感受 現代 世界工業(yè)化進程的差異成為導致經濟發(fā)展差距的重要因素。無論是廣東、江蘇、上海還是山東、遼寧，都具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，.甚至同國內中西部地區(qū)相比，優(yōu)勢十分明顯。廣東位于我國東南沿

15、海，與港澳毗鄰，在引進港資方面具有得天獨厚的優(yōu)勢；上海位于黃金海，岸和黃金水道的交匯點，不僅是長江三角洲經濟圈的 交通 樞紐，而且是長江流域貨物流通的主要集散地，在長江三角洲經濟圈的核心城市地位十分明顯；江蘇跨江濱海，地處我國東部沿海中部和長江資的主要方向放在對經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展遼寧老工業(yè)基地的接續(xù)產業(yè)及提高經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略后勁這三個方面；把握機遇，按照作為未來國家重要的裝備制造業(yè)和原材料基地的區(qū)域定位，將利用外資的重點放在建設兩大基地和發(fā)展高新技術產業(yè)、農產品加工業(yè)、現代服務業(yè)三大產業(yè)上；招商的重點放在大項目、大企業(yè)和高 科技 項目方面，尤其是要把世界500強和大型跨國企業(yè)作為遼

16、寧老工業(yè)基地引資的重點目標。對遼寧來說，招商引資的對象還是應首先考慮日本、韓國、香港，同時努力開拓歐美的資本市場，不斷優(yōu)化外資來源結構。在利用外資的方式上，不僅注重fdi形式，還應當采用國際貸款、外商直接投資、跨國并購、項目融資、bot方式、融資租賃、境外上市融資等方式，并借鑒國際上通行做法和東部沿海先進省市利用外資的經驗。4.完善投資環(huán)境，強化政府服務功能，制定有效的引資政策。政府要擺正位置，認清使命，為企業(yè)的招商引資創(chuàng)造環(huán)境和構筑平臺，發(fā)揮正面效應。一是以敢為人先的精神，抓緊 研究 、出臺有實質性和區(qū)域性的鼓勵外商投資政策。簡化外商投資審批程序，減少審批內容，轉變審批方式，提高效率；對一些

17、競爭性領域和基礎設施項目以及 金融 、信息等服務業(yè)要放寬外資準入限制，積極引入外資；國家掌握的重大裝備國產化項目，比如汽車、成套設備、高技術產業(yè)化項目等，爭取優(yōu)先在遼寧老工業(yè)基地布局，并通過買方信貸、政府采購、國債資金等方式予以支持；抓緊提出遼寧的優(yōu)勢產業(yè)目錄，對符合目錄要求的項目，享受國家進口稅收的優(yōu)惠政策；對設在遼寧老工業(yè)基地的鼓勵類外商投資企業(yè)，執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后再延長減免期限；鼓勵外資投向遼寧地區(qū)具有增長前景的重型裝備工業(yè)、汽車配件、制藥、 電子 、通訊設備、機械等領域；鼓勵外商參與大型骨干企業(yè)的改造，給予一定的財政和金融支持等；二是加強區(qū)位軟環(huán)境建設。優(yōu)惠政策雖然有助于吸引外

18、商直接投資，但隨著時間的推移和地方政策的干擾，中央政府優(yōu)惠政策的效力正在呈現明顯的遞減趨勢。因此必須注重軟環(huán)境建設，提高遼寧市場化程度，提高政府運行效率和政府的節(jié)儉程度，強化政府服務功能，加強產權保護程度等等。5.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快沿海經濟帶的建設與發(fā)展。“最有潛力者優(yōu)先”始終是區(qū)域開發(fā)需要遵循的基本原則。要將有限的資源投入到最有效率的區(qū)位而優(yōu)先發(fā)展基礎較好的地區(qū)，形成一批“成長極”，繼而發(fā)揮“擴散效應”。沿海地區(qū)是遼寧省經濟最發(fā)達的區(qū)域之一，2002年底，六座沿海城市的gdp總量古遼寧的47.2%，fdi占遼寧的53.9%。從東南沿海經濟發(fā)展看，沿海地區(qū)發(fā)揮了很大的作用。遼寧要依托臨港優(yōu)勢發(fā)展臨港工業(yè)區(qū)，一方面便于吸引外商建立加工裝配基地，承接發(fā)達國家向外轉移的產業(yè)，另一方面將自身一些發(fā)展成熟的產業(yè)向外轉移。6.充分發(fā)揮產業(yè)集群效應，通過產業(yè)集群的培育和發(fā)展，形成區(qū)域品牌，吸引外資。從跨國公司投資中國的實踐看，逐步從