關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知(doc8頁)

1、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目 招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（doc 8頁） 于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知 （鐵建設(shè)2008240號） 為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路建設(shè)市場，規(guī)范鐵路建設(shè)項目招投標(biāo)工 作，鼓勵符合條件的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)積極參與鐵路建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前鐵路 建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、關(guān)于市場開放 1 .認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、鐵道部關(guān)于進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場的通知 （建市2004234號）和關(guān)于繼續(xù)開放鐵路建設(shè)市場的通知（建市2006 87號）要求,鼓勵具有公路、煤炭、城市軌道交通、水運(yùn)、電子通信廣電（通信） 甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院，以聯(lián)合體方式參與鐵路專業(yè)工程設(shè)計；

2、在施工標(biāo)段劃分 時選擇不涉及營業(yè)線施工的獨(dú)立標(biāo)段，由具有公路、港口與航道、水利水電、 礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質(zhì)的施工企業(yè)投標(biāo)；鼓勵具有公路、礦 山、城市軌道、電力、通信甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式參加鐵路工程監(jiān) 理工作。 2. 經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，具有施工總承包特級資質(zhì)的施工企業(yè)可與具有獨(dú)立法人 資格及相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程公司（工程處）按照專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，以專業(yè) 聯(lián)合的形式參加鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)。參與站房工程投標(biāo)的房屋建筑工程施 工總承包特級（一級）資質(zhì)企業(yè)可與建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行 專業(yè)琰合。 3. 為搞好施工和運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)配合，保障營業(yè)線行車安全，涉及營業(yè)線安全

3、的施工標(biāo)段，宜由具有長期營業(yè)線施工優(yōu)勢的施工企業(yè)參加投標(biāo)。 二、關(guān)于資格審査與市場準(zhǔn)入 1. 鐵路建設(shè)項目的施工招標(biāo)可采用資格預(yù)審或后審制度。為保證資格審査 公平公正、準(zhǔn)確無誤，采用資格預(yù)審時，招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會，按資 格審査文件規(guī)定的評審辦法對資格審査申請人的詳細(xì)情況進(jìn)行認(rèn)真評審，完成 審查后及時向鐵道部招標(biāo)辦核備資格預(yù)審評審報告。 2. 招標(biāo)人要依據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目和標(biāo)段特點(diǎn)，合理設(shè)定各標(biāo)段 投標(biāo)人資格需達(dá)到的項目經(jīng)理及技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、機(jī)械設(shè)備、財務(wù)能力、經(jīng)驗業(yè) 績等最低標(biāo)準(zhǔn)，不得以不合理條件限制、排斥和歧視潛在投標(biāo)人。其中，招標(biāo) 公告中應(yīng)載明資質(zhì)、經(jīng)驗業(yè)績等最低標(biāo)準(zhǔn)，不滿足

4、資質(zhì)、經(jīng)驗業(yè)績等最低標(biāo)準(zhǔn) 的投標(biāo)人，不得購買資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。 3. 凡資格預(yù)審審査過且沒有變動的內(nèi)容，不再作為招標(biāo)文件的組成部分。 三、關(guān)于施工標(biāo)段劃分 （一）劃分原則 1. 堅持大標(biāo)段原則。充分考慮施工企業(yè)技術(shù)管理、施工隊伍、工裝設(shè)備（包 括制運(yùn)架梁、鋪軌等重要施工機(jī)械設(shè)備）和相關(guān)產(chǎn)品、構(gòu)件的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距等資源 配置優(yōu)勢，注重發(fā)揮規(guī)模效益，提高工作效能，確保大規(guī)模鐵路建設(shè)順利進(jìn)展。 2. 堅持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計工期安排、工程特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、 系統(tǒng)策劃，充分考慮施工工序在時間、空間和管理等環(huán)節(jié)上的科學(xué)安排和合理 銜接；同時兼顧行政區(qū)域、設(shè)計里程分界、場地平面布置，土石方調(diào)配、材

5、料 運(yùn)輸組織，以及大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進(jìn)資源合理 配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和進(jìn)度控制。 3. 堅持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點(diǎn)，發(fā)揮長期從事營業(yè)線施 工企業(yè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，確保營業(yè)線施工安全。 4. 堅持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益； 有利于減少招標(biāo)工作量，控制招標(biāo)成本。 5. 堅持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、四電集 成等專業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)專業(yè)化施工，促進(jìn)鐵路建設(shè)技術(shù)水平提高。 （二）劃分要求 1. 總體要求。統(tǒng)籌劃分標(biāo)段，盡量減少招標(biāo)次數(shù)。原則上一個項目分為站 前、站后工程兩次招標(biāo)，大型臨時設(shè)施、三

6、電遷改等工程納入站前工程招標(biāo)范 圍。 2. 具體要求 （1）客運(yùn)專線（含城際鐵路、時速 200公里客貨共線等）工程 站前工程：原則按線路豎向一體劃分標(biāo)段，包括路基、橋涵、隧道、制運(yùn) 架梁、軌道工程（含鋪軌），標(biāo)段投資額宜在 50億元以上。其中線路兩端涉及 營業(yè)線施工標(biāo)段的投資額可適當(dāng)減少；站前工程招標(biāo)概算少于50億元的項目， 按獨(dú)立標(biāo)段劃分，制運(yùn)架梁、鋪軌工程納入站前工程標(biāo)段。獨(dú)立由具有公路、 港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質(zhì)的施工企 業(yè)參加投標(biāo)的標(biāo)段，標(biāo)段投資額不宜低于35億元。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、 聲屏障基礎(chǔ)、電纜溝槽、連通管道等站后工程中有關(guān)接口工程內(nèi)容

7、，應(yīng)劃入相 應(yīng)的站前工程標(biāo)段。 客運(yùn)專線四電、客服、防災(zāi)、監(jiān)視等工程：原則上可按四電、客服、防災(zāi)、 監(jiān)視等各子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)集成招標(biāo)，沿線設(shè)備房屋一并納入系統(tǒng)集成招標(biāo)。 （2）新建鐵路工程 站前工程（含制梁和鋪架工程）：標(biāo)段投資額 35億元以上；獨(dú)立由具有 公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質(zhì)的 施工企業(yè)參加投標(biāo)的標(biāo)段，標(biāo)段投資額不宜低于 25億元；投資額35億元（含） 以下的建設(shè)項目，原則上按站前、站后各一個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。 站后工程：原則上可按通信、信號工程，電力、電氣化工程分專業(yè)劃分標(biāo) 段，也可按線路豎向一體劃分標(biāo)段，但標(biāo)段投資額宜在7億元以上。 集裝箱中心站：

8、按一個標(biāo)段進(jìn)行工程總承包。 （3）既有線改、擴(kuò)建工程：考慮鐵路運(yùn)輸情況、運(yùn)輸干擾大小、建設(shè)工 期等因素，原則上站前工程每個標(biāo)段投資額在 20億元以上，站后工程每個標(biāo)段 不得少于4億元。少于上述投資的項目，按一個標(biāo)段處理。 （4）樞紐工程：原則上按站前、站后工程劃分為兩個標(biāo)段。 （5）大型站房、特長隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群等工程： 可按專業(yè)劃分標(biāo)段，統(tǒng)一組織招標(biāo)。其他站房工程具備招標(biāo)條件時，應(yīng)納入站 前工程同時招標(biāo)。 四、關(guān)于施工招標(biāo) 1. 鐵路建設(shè)項目施工招標(biāo)文件必須按照國家發(fā)改委等九部委令第56號 標(biāo)準(zhǔn)文件和鐵道部補(bǔ)充文本編制，相關(guān)條款原則上不得修改，確需修改的 應(yīng)書面報鐵道部

9、（建設(shè)管理司）批準(zhǔn)。 2. 評標(biāo)辦法采用綜合評估法一或綜合評估法二時，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中 載明兩種評標(biāo)辦法。由招標(biāo)人確定評標(biāo)辦法，報鐵道部招標(biāo)辦核備后在開標(biāo)會 上宣布。 3. 招標(biāo)人在評標(biāo)辦法中設(shè)定有效報價上限，綜合評估法有效報價上限M 有效評標(biāo)價上限M及評標(biāo)基準(zhǔn)價A的計算： （1）有效報價上限M和有效評標(biāo)價上限M 有效報價上限： M M+J 有效評標(biāo)價上限：M=(B- J) X (1 -C) (2) 評標(biāo)基準(zhǔn)價A 綜合評估法一：采用復(fù)合法計算。 A=( B-J)X( 1-C)X 0.6+( D+D2+ +Dn) /nX 0.4 綜合評估法二：在開標(biāo)時通過抽簽確定采用復(fù)合法或有效報價上限系數(shù)

10、法 計算。 復(fù)合法：A=( B-J ) X( 1-C + 0.02 )X 0.6+( D+D+D+- +Dn) /n X 0.4 有效報價上限系數(shù)法：A=XMi,有效報價上限系數(shù)X從0.981之間設(shè)定 的若干個系數(shù)中隨機(jī)抽取一個系數(shù)。 上述各式中：M有效報價上限；M有效評標(biāo)價上限；A評標(biāo)基準(zhǔn)價；B 招標(biāo)概算；J 招標(biāo)概算中甲供材料設(shè)備費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等不降造費(fèi)用；c降 造系數(shù)；D 第i個投標(biāo)人的有效報價(不含 R , i=1 , 2,，n)； R第i 個投標(biāo)人投標(biāo)報價中甲供材料設(shè)備費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等不降造費(fèi)用；X有效報價 上限系數(shù)；n本標(biāo)段有效報價投標(biāo)人總數(shù)。 (3) 投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能超過有效

11、報價上限M,或其投標(biāo)報價(不含 R)不能超過有效評標(biāo)價上限 M,超過M或M的投標(biāo)人，其報價不能參加報價評 審及評標(biāo)基準(zhǔn)價A的計算。 4. 施工總價承包和工程總承包招標(biāo)的項目，總承包風(fēng)險費(fèi)總額不超過已公 布的本標(biāo)段招標(biāo)概算(不含甲供材料設(shè)備價款)的2.5%，由招標(biāo)人根據(jù)項目情 況在02.5%自行確定，并在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人對總承包風(fēng)險費(fèi)用(含激 勵約束考核費(fèi)用)自主報價，但不得超過招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險費(fèi)，超過的 不得參加報價評審及評標(biāo)基準(zhǔn)價 A的計算。 5. 招標(biāo)人應(yīng)先在招標(biāo)概算4.5%8%勺范圍內(nèi)提出三個差值為0.3%的降造 系數(shù)預(yù)期值，經(jīng)鐵道部招標(biāo)辦同意后在招標(biāo)文件中載明，并在開標(biāo)現(xiàn)場

12、當(dāng)眾隨 機(jī)抽取一個作為招標(biāo)人的降造系數(shù) C。 6. 建設(shè)單位應(yīng)做好對投標(biāo)人數(shù)量、名稱及招投標(biāo)過程等事項保密工作 五、關(guān)于信用評價 1. 信用評價等級為A級的施工企業(yè)，其投標(biāo)加分的前2個項目為信用評價 結(jié)果公布后前2次參加投標(biāo)的項目（以招標(biāo)公告發(fā)布時間為準(zhǔn)），過期作廢， 第3次加分由A級企業(yè)在公布評信用價結(jié)果半年內(nèi)自行選擇項目。 信用評價等級為A級的施工企業(yè)參加前2次投標(biāo)時，每次只能申請對投標(biāo) 項目中的1個標(biāo)段加分，申請超過2個（含2個）標(biāo)段的，所有標(biāo)段均不加分， 并視為已使用加分一次。無論是否申請加分，必須提交“施工企業(yè)信用評價自 選加分標(biāo)段的聲明函”（聯(lián)合體投標(biāo)人由聯(lián)合體牽頭人遞交），由投標(biāo)

13、人在開標(biāo) 會上當(dāng)眾宣布聲明函。投標(biāo)人在投標(biāo)當(dāng)次無論是否聲明加分標(biāo)段、投標(biāo)是否有 效、是否中標(biāo)，均視為使用加分一次。 信用評價等級為A級的施工企業(yè)使用第3次加分時，可以選擇任意項目的 所投標(biāo)段中的任意一個標(biāo)段，隨投標(biāo)文件提交“施工企業(yè)信用評價自選加分標(biāo) 段的聲明函”（聯(lián)合體投標(biāo)人由聯(lián)合體牽頭人遞交），由投標(biāo)人在開標(biāo)會上當(dāng)眾 宣布聲明函。不論投標(biāo)是否有效、是否中標(biāo)，均為已使用第3次加分。若不聲 明加分的，則第3次加分仍可使用。 2. 獨(dú)立橋、隧道、鋪架、房建、四電等專業(yè)工程和 營業(yè)線施工標(biāo)段，除A 級施工企業(yè)可以使用第3次自行選擇加分申請項目外，其余不得使用信用評價 加分。 3. 聯(lián)合體（專業(yè)聯(lián)合

14、）投標(biāo)時，按牽頭人的信用評價等級加分。若聯(lián)合體 成員有A級企業(yè)所屬專業(yè)工程公司（工程處）時，均視為 A級企業(yè)使用加分一 次。 聯(lián)合體成員含有信用評價為 C級的企業(yè)時，不再對聯(lián)合體加分，并視聯(lián) 合體成員中的A級企業(yè)已使用加分一次。 4. 鐵道部補(bǔ)充文本中綜合評估法一按規(guī)定在綜合評審得分基礎(chǔ)上增加信 用評價加分，綜合評估法二在報價得分基礎(chǔ)上增加信用評價加分。采用經(jīng)評審 的最低投標(biāo)價法的，不考慮信用評價加分因素。 5. 信用評價結(jié)果為A類的監(jiān)理企業(yè)，其投標(biāo)加分項目為評價結(jié)果公布當(dāng) 期前2次參加投標(biāo)的項目（以招標(biāo)公告發(fā)布時間為準(zhǔn)）。其他原則同上。 6 建設(shè)單位應(yīng)要求評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告中載明A級施工企業(yè)和A類監(jiān) 理企業(yè)使用信用評價加分的情況，報鐵道部招標(biāo)辦，并抄鐵道工程交易中心。 7. 經(jīng)鐵道部招標(biāo)辦批準(zhǔn)在二級交易市場招標(biāo)的項目，招標(biāo)人必須按上述 原則使用施工和監(jiān)理信用評價結(jié)果，并將已使用信用評價加分的施工和監(jiān)理企 業(yè)名單于開標(biāo)當(dāng)天報鐵道部招標(biāo)辦，并抄鐵道工程交易中心。 六、關(guān)于市場監(jiān)管 1. 鐵路建設(shè)項目參建各方要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī) 定，共同營造和維護(hù)健康有序的鐵路建設(shè)市場。 2. 鐵道部招標(biāo)辦應(yīng)對信用評價為 A級（A類）企業(yè)的招投標(biāo)信用評價加分