中國土地管理制度存在問題及完善的思考

1、中國土地管理制度存在問題及完善的思考【摘要】中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟社會發(fā) 展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進 節(jié)約用地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國 家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限 性。文章對中國土地管理制度存在問題及措施進行了討論?！娟P(guān)鍵詞】中國土地管理制度；問題；措施 對我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的 項目進行綜合性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重 點環(huán)節(jié)。土地管理指的是國家為了全面的保護土地的一種制 度，通過對土地利用方式的調(diào)整、對土地關(guān)系的協(xié)調(diào)，并且 將經(jīng)濟性的指標(biāo)與行政工作政策以及法律技術(shù)等相互游街 的

2、結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)化的土地管理，進而促進我國土地利用效 率的提升。當(dāng)前我國在土地管理制度工作之中依然存在有較 大的問題，所以，針對上述的缺陷部位進行合理的改進，將 是今后工作的重點方向。一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題1、土地承包經(jīng)營與土地利用率之間的矛盾 土地資源的合理利用關(guān)系到與土地價值、地租相關(guān)的農(nóng) 民經(jīng)濟利益，關(guān)系到農(nóng)民收入的增加。對土地所有者來說， 希望出租土地的期限越短越好；對于土地經(jīng)營者而言，則希 望土地承包的期限越長越有利。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的 失控，導(dǎo)致農(nóng)民對承包土地的隨意性開發(fā)，隨意改變耕地用 途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。另外，土地承包經(jīng)營與土 地利用效率之間的矛

3、盾，使得土地的生產(chǎn)要素功能不能充分 發(fā)揮，制約農(nóng)民增收，規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的基本要求。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到一定的程度，會促進專業(yè) 化分工的發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源配置，提高農(nóng)業(yè)勞 動生產(chǎn)率和邊際效益。2、土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的矛盾 集體土地產(chǎn)權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng) 濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，可 簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組”三級。在這里， “集體”的概念 比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，很不清 晰。都使農(nóng)民權(quán)益無法保障。由于沒有明確地規(guī)定農(nóng)村土地 所有者是誰，導(dǎo)致所有者缺位或“虛位” 。同時，土地使用 權(quán)的主體、地位、界限

4、、獲取相關(guān)法律規(guī)定不清晰。農(nóng)民感 覺土地使用權(quán)不穩(wěn)定感，不肯對土地進行長期投入，對土地 的經(jīng)營熱情不足，致使部分農(nóng)地出現(xiàn)鹽堿化、沙化、甚至荒 漠化現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村土地權(quán)利殘缺，其中最有實質(zhì)意 義的是處分權(quán)集體不能行使，國務(wù)院在關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若 干問題的通知中規(guī)定： “集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn) 為國有土地后才能出讓。 ”3、征地補償制度農(nóng)民利益之間的矛盾 現(xiàn)行土地管理法對土地征收范圍界定不適當(dāng)，一是法律 規(guī)定的土地征收范圍過寬，把不應(yīng)該引入征收程序的部分建 設(shè)用地納入征地范圍， 如商業(yè)性建設(shè)用地， 損害了農(nóng)民利益。 二是關(guān)于土地征收范圍的規(guī)定又過窄，對于應(yīng)該納入征收程 序的生態(tài)林建設(shè)用地

5、， 則沒有納入其規(guī)定的征收范圍。 此外， 征用補償不夠合理。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，土地補償為被征耕 地前三年平均產(chǎn)什的610倍，安置補助費為被耕地前三年 平均產(chǎn)值的46倍。從靜態(tài)來看，農(nóng)民利益在一定時期內(nèi) 可以得到保障，但是如果動態(tài)來看，偏離土地的市場價值和 農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水 平的，導(dǎo)致了農(nóng)民日后的生活困難。二、完善土地管理制度的政策研究1 、明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)管理 應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘 清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前 者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益 分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政

6、府權(quán)力進行約束， 使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟 的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使 用權(quán)的各權(quán)力層次進行細化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán) 力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權(quán)、 地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促 進城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國土地調(diào)查，盡快建 立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術(shù) 先進的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權(quán)屬變更信息 的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的 相關(guān)手續(xù)。2、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度土地是國家的寶貴資源，只有建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng) 的

7、土地制度和法律，才能保護農(nóng)民利益、更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟。所以，國家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng) 地的分配、經(jīng)營和管理。土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征占都要制定 嚴(yán)格的法規(guī)、制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、 嚴(yán)格管理的原則，進一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制 度。3、建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制 必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機 構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通 過市場運作，必須把目標(biāo)主體和運營主體分割開來，尤其在 利益關(guān)系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場運作的 雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，由 政府授權(quán)具有雄厚資金

8、實力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進行完 全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度 透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管 理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信 息提前公示，及時發(fā)布出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相 關(guān)信息定期發(fā)布的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會 對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系 和制度。4、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度 堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。確保農(nóng)戶 在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互 惠互利。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標(biāo)準(zhǔn)等。保障 農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實做到流轉(zhuǎn)收益歸

9、農(nóng)戶。要堅 持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途， 不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，確實保障農(nóng)民對承包土地的占 有、使用、收益等權(quán)利。完善土地承包法 ，在土地承包 責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依法保障農(nóng)民土地的承包權(quán)利，制約鄉(xiāng)、 村集體的權(quán)利，制止土地承包向“集體化”回歸。5、建立和完善土地征收補償征制度完善和規(guī)范征地制 度和征地補償機制依法對集體所有的土地實行征用，明確界定政府征地 權(quán)，主要限于公益性征地，不能征用經(jīng)營性用地。同時強調(diào) 逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。一是要完善憲法中 的征收補償條款，對失地農(nóng)民做出合理的補償；二是要建立 土地征收的聽證制度，政府在征地時，要聽取農(nóng)民的意見， 讓農(nóng)民對征收有發(fā)言權(quán)；三是要積極探索新的補償方式，根 據(jù)不同對象特征， 實行差異性補償， 如為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、 醫(yī)療、教育等保險，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情 緒，又保證社會的安定。結(jié)束語 綜上所述，我國當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強并且 提升土地利用效率的一項關(guān)鍵性的政策制度。根據(jù)對我國當(dāng) 前土地管理制度工作之中存在的一系列問題和工作的缺陷 進行深層次的研究，可以得出今后改革和創(chuàng)新的基本工作方 向，并且在此基礎(chǔ)之上對加強和完善土地管理制度和相關(guān)政 策的基本措施進