XXXX年以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)16條建議可編輯

1、 ) 條建議）(可編輯16XXXX年以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（改革走到今天全面協(xié) 以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（條建議） 調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)年月日在?？谂e辦了“ 鑒于此我院于 ”。國(guó)際論壇中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型收入分配體制改革中的 公共利益與公共治理以公共服務(wù)為中心的政府公平與效率社會(huì)責(zé)任、 轉(zhuǎn)型等議題展開了討論。 專家們認(rèn)為在改革攻堅(jiān)階段政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。 政府轉(zhuǎn)型解決不好構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。 中外專家并就此提出了許多有益的觀點(diǎn)和建議。 我院參照專家的觀點(diǎn)提出以下建議。 一、我國(guó)正步入公共需求快

2、速增長(zhǎng)和利益關(guān)系深刻變化的重要時(shí)期實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要 我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益突出并已成為世界上收入差距比較大城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國(guó)家之一。 這一現(xiàn)實(shí)給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。 面對(duì)公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)必須擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù) 職能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明一國(guó)的人均從美元向美元的過(guò)渡時(shí)期也是該國(guó)公 共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。從傳統(tǒng)農(nóng) 我國(guó)正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展

3、、 業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期已開始形成全社會(huì)公共需求快速 增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看我們面臨著公共產(chǎn)品 一方面要承擔(dān)改革成本解決歷史欠賬問題一方面又供給的雙重壓力： 要著眼于發(fā)展并為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不 到位已是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。但是現(xiàn)實(shí)的主要問題是政府的公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱主要精力 和大部分財(cái)力還沒有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職 能的必要性和緊迫性。 改革攻堅(jiān)階段要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾必須關(guān)注多數(shù)

4、人的利益尤其是弱勢(shì)群體的利益。 經(jīng)過(guò)年多的市場(chǎng)化改革我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體不僅形成利益博弈也日益明顯化如何實(shí)現(xiàn)利益分享的 矛盾和問題越來(lái)越突出。在這種情況下政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益使多數(shù)人能夠不斷 地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能確保自身行為的公共性 把守護(hù)公平和正義作為政府的核心價(jià)值理念和原則二是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的利益均衡機(jī)制通過(guò)公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益三是以人為本要為廣大弱勢(shì)群體提供基本而有 保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)政府要集中財(cái)力解決弱勢(shì)群體最需要 解決的問題。 在人均只有美元的國(guó)家政府的資

5、源是有限的。 在社會(huì)矛盾相對(duì)突出的時(shí)候必須集中有效的資源去幫助社會(huì)最 需要幫助的人群比如對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和教育災(zāi)荒的救助等是 目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方才能夠把追求社會(huì)平等與實(shí)現(xiàn)效率有效 地結(jié)合起來(lái)。 以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有決定性影響。 隨著公共需求的快速增長(zhǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化社會(huì)矛盾更加復(fù)雜不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免并將引發(fā)一系列社會(huì)問題 加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。 因此政府轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們這些矛盾和問題如果處理不好不 僅會(huì)激化社會(huì)矛盾并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化擴(kuò)大政府的

6、公共服務(wù)職能是保 解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、 大舉措。 按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求從滿足老百姓日益增長(zhǎng)的公共需求二、 出發(fā)實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足已對(duì)政府 轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求最重要的是實(shí)現(xiàn)公共服 務(wù)理念的創(chuàng)新加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督還是社會(huì)管理其本質(zhì)都是公共服務(wù)。 這就要求把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理

7、和控制主要限定在公共服務(wù)的范圍。 強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能是市場(chǎng)化改革新階段以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心對(duì)政府作用的客觀要求。一方面考慮到我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)政府要滿足企業(yè)的公共 需求提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件另一方面政府面對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共需求要提供基本社會(huì)保障等社會(huì)性公共服務(wù)著力解決社會(huì)再而有保障的教育、醫(yī)療、分配的問題實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的公平目標(biāo)第三我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)軌大國(guó)政市場(chǎng)規(guī)范等府還要努力推動(dòng)改革進(jìn)程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 制度性公共服務(wù)。 擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。 隨著公共需求的快速增長(zhǎng)人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲?/p>

8、供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開、透明和沒有腐敗的政府。 現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府重視招商引資熱衷于以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)城市忽略了廣大百姓的利益訴求。 例如一些城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快與當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和直接參與是分不開的他們重視征地和建中高檔住宅忽視經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)租房。 長(zhǎng)期以來(lái)的這類行為使政府的公共形象在廣大百姓中大打折扣并由此引發(fā)了新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題并對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立的條件下政府應(yīng)當(dāng)把自己的基本職能定位為公共服務(wù)把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、 社會(huì)保障等方面積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 這樣才能有效地緩解社會(huì)矛盾解

9、決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的問題。 政府要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)先進(jìn)文化使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨文化繁榮這是建 設(shè)和諧社會(huì)的重要條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明財(cái)富的增長(zhǎng)可以使人民富足和社會(huì)安定也可能使 人民不滿造成社會(huì)不穩(wěn)定。 因此不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠解決所有的問題。 如果缺乏文化和信仰就會(huì)使功利主義盛行對(duì)財(cái)富形成過(guò)高的預(yù) 期加劇人們心理的不平衡和各種社會(huì)資源的緊張程度降低人們的幸 福程度。我們必須清醒地看到無(wú)論是政府還是市場(chǎng)在文化不健全的情況 下都不能擺脫物質(zhì)利益的誘惑從而形成政府和市場(chǎng)雙失靈的狀況。文化具有超越功利的獨(dú)特品質(zhì)可以通過(guò)個(gè)人的自律降低交易成 本可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷從而有效地緩解社會(huì)沖突和人與人之 間的緊張程度。在我

10、國(guó)已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的今天必須形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與 文化繁榮的良性互動(dòng)為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。 樹立以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略理念為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。 在過(guò)去的多年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快社會(huì)發(fā)展緩慢政治發(fā)展嚴(yán)重 滯后。在有的地方演變?yōu)橐詾橹行牟榇烁冻隽恕薄耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 資源高消耗、環(huán)境高污染的代價(jià)。 聯(lián)合國(guó)在年第一次提出可持續(xù)發(fā)展的理念。 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)了世紀(jì)行動(dòng)議程和里約宣言 重申全世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是變 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是繼承聯(lián)合國(guó)的觀念還有三個(gè)含義： 地區(qū)過(guò)去人與自然的對(duì)立關(guān)系為和諧關(guān)系二是要高度重視城鄉(xiāng)之間、之間的發(fā)展三是堅(jiān)持以可持續(xù)

11、發(fā)展為中心為人的生存發(fā)展提供良好、 持久、和諧的環(huán)境和條件。因此要用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維重新審視我國(guó)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目 標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)體系并且要為以可持續(xù)發(fā)展為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 提供有效的制度基礎(chǔ)。 建設(shè)和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。 保證人民當(dāng)家作主堅(jiān)持和發(fā)展人民民主并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求和根本實(shí)現(xiàn)途徑。 民主要與法治相結(jié)合要在立法過(guò)程中體現(xiàn)人民意志和利益進(jìn)而使社會(huì)各種行為主體在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)使整個(gè)社會(huì)在法治軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 充滿活力的社會(huì)不能把它理解其次和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)充滿朝氣、 ”的社會(huì)。為“一潭靜水最革命的

12、因素二是要推一是要發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力這是社會(huì)最活躍、 進(jìn)市場(chǎng)化改革為社會(huì)充滿活力提供制度支撐。要通過(guò)政府轉(zhuǎn)型在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上重建社會(huì)秩序形成社會(huì)規(guī) “范從而達(dá)到活而有序”。經(jīng)過(guò)年多的改革我國(guó)社會(huì)已經(jīng)由過(guò)去一個(gè)結(jié)構(gòu)比較單一的社會(huì) 轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋娴纳鐣?huì)這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。但也要看到多元社會(huì)主體之間既有價(jià)值一致的一面也有價(jià)值差 別甚至是價(jià)值沖突的一面。 ”為靈魂的社會(huì)政策?！?這里的關(guān)鍵在于制定、采取以社會(huì)公正超越新老既得利益集團(tuán)的束縛站在社會(huì)公正的為此政府要擺脫、 立場(chǎng)來(lái)處理問題。 按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求政府應(yīng)當(dāng)有明確的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)確 三、 保社會(huì)管理的有效性當(dāng)前我們要建設(shè)的和諧社會(huì)是在多元利益主體

13、初步形成和分化 現(xiàn)代機(jī)制和現(xiàn)代文明來(lái)解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾的前提下運(yùn)用現(xiàn)代制度、 和問題建立現(xiàn)代公共治理最基本的框架和基礎(chǔ)加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 政府要樹立新的社會(huì)管理理念。 建設(shè)和諧社會(huì)首先需要完善與和諧社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理 這是保證和諧社會(huì)的制度和組織基礎(chǔ)。 社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為制約我國(guó)下一步可持續(xù) 發(fā)展的重大問題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率但是也伴 隨著收入差距拉大、失業(yè)等嚴(yán)峻的社會(huì)問題。 而且這些問題并不能隨著的增長(zhǎng)而自動(dòng)得到解決。 XX度重視社會(huì)管理。因此要從戰(zhàn)略 隨著市場(chǎng)化改革的深入與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比我們面臨的 社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化必須根據(jù)變

14、化了的形勢(shì)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念 用全新的觀念來(lái)完善社會(huì)管理。 傳統(tǒng)體制下的社會(huì)管理依靠政府的權(quán)威實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。 規(guī)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人擁有較多自由選擇的權(quán)利通過(guò)法律、 范、以及文化來(lái)形成和諧的秩序。 有效地推進(jìn)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制向公共治理轉(zhuǎn)變按照公共服務(wù)型政府的要求推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。 我們提出的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本前提是承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展分屬于兩個(gè)不同的發(fā)展范疇有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)、規(guī)律和衡量標(biāo)準(zhǔn)。 在過(guò)去的多年中我們樹立了清晰的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)但是對(duì)社會(huì)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)還比較模糊。 在“十一五”期間要確保社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就必須把社會(huì)目標(biāo) 逐步清晰起來(lái)納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。 不能把社會(huì)

15、管理簡(jiǎn)單地看成是政府單一的行政控制。 事實(shí)上隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入政府也不可能再掌握和分配 一切社會(huì)資源也不可能插手所有的社會(huì)領(lǐng)域。民因此在社會(huì)管理中企業(yè)和民間組織都有責(zé)任要在政府、企業(yè)、 間組織三者之間的良性互動(dòng)中形成有效的公共治理。 一是實(shí)行社會(huì)事業(yè)分類管理 當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)： 管辦分建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)“激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力三是要進(jìn)一步推進(jìn)教育衛(wèi)生、文化等社會(huì)離” 領(lǐng)域的管理體制改革。衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化世紀(jì)年代以來(lái)我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化、 的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)目的和手段的準(zhǔn) 確界定。衛(wèi)生甚至社會(huì)事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化借鑒國(guó)際

16、經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)當(dāng)允許教育、 運(yùn)作探索但必須保證其社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先或不偏離社會(huì)目標(biāo)。 要正確處理政府和社會(huì)民間組織之間的關(guān)系。 在公共治理的框架下政府要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會(huì)民間組織逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會(huì)管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)。 要在政府、企業(yè)和非政府公共組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平 衡關(guān)系為社會(huì)整體的進(jìn)步提供推動(dòng)力。 伴隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程社會(huì)開始從單一中心向多元中心過(guò)渡。 在這個(gè)時(shí)期社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個(gè)利益均衡機(jī) 制通過(guò)利益的表達(dá)和博弈來(lái)消除社會(huì)矛盾。 從這個(gè)角度看有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素不斷加大的情況下積極穩(wěn)妥地發(fā)展 各

17、類社會(huì)民間組織形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話制度遠(yuǎn)比非理性的個(gè) 體行為要好得多。并且在社會(huì)矛盾尚沒有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下積極穩(wěn)妥 商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作地發(fā)展民間組織充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、用不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系還有利于化解社會(huì)危機(jī)和保持社會(huì) 穩(wěn)定更好地建設(shè)和諧社會(huì)。 四、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多深 當(dāng)前加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型有兩個(gè)大的背景： 層次的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系二是社會(huì)生活中突出的 矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)要求強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下我們要把政府改革放到更加突出的位置努 力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。 把以公共服務(wù)為中心的

18、政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。 政府改革滯后事實(shí)上越來(lái)越制約著其它領(lǐng)域改革的進(jìn)程并由此 增加了改革的復(fù)雜性和難度。 第一由微 未來(lái)幾年我國(guó)的改革有可能發(fā)生幾個(gè)重要的轉(zhuǎn)變例如： 觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變第二由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變第三由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體 制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。 這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變?cè)谙喈?dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。 ”時(shí)期以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)各項(xiàng)改革才會(huì)有新的進(jìn)展。 因此“十一五 以公共服務(wù)為主要目標(biāo)加快行政體制改革。 從關(guān)注公共需求變化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能出發(fā)是新階段行 政體制改革的基本要求。這就要特別強(qiáng)調(diào)明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府在公共服務(wù)

19、中的 責(zé)任和權(quán)利在此基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況盡量減少我國(guó)政府的行政層級(jí)逐步探索 取消地（市）行政層級(jí)撤消市管縣體制加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政功能。政府的派出要盡快試點(diǎn)從鄉(xiāng)財(cái)縣管入手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣（市） 機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)化程度比較高基本社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變 對(duì)政府轉(zhuǎn)型的要求更加迫切要率先實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn) 型。此外加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體 系并按照這一目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革。 建設(shè)和諧社會(huì)要實(shí)現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。 隨著公共需求和公共利益的變化實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型 和創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和政府提高建設(shè)和諧社會(huì)能力的當(dāng)務(wù)之急。 首先實(shí)現(xiàn)公

20、共政策由封閉和半封閉向公開透明的轉(zhuǎn)變。 一是隨著市場(chǎng)化和對(duì)外開放 當(dāng)前我國(guó)的改革開放面臨新的變化： 的深入以人為本已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的共識(shí)二是信息化時(shí)代的到 來(lái)信息傳播和信息的作用超過(guò)了以往歷史上所有的時(shí)期。在這種情況下公共政策的效果更加取決于社會(huì)公眾的認(rèn)同和參 與程度。這就需要政府從分化了的社會(huì)利益現(xiàn)狀出發(fā)賦予老百姓更多的 知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī) 制、有效的利益整合機(jī)制以及改革過(guò)程中合理的利益補(bǔ)償機(jī)制等。要完善公共政策程序引入專家咨詢決策和社會(huì)聽證制度使相關(guān) 利益者的利益和訴求得到充分地表達(dá)。 其次以人為本要實(shí)現(xiàn)由單一、嚴(yán)格的行政控制向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變。 公共政策的執(zhí)行是政府直接面對(duì)廣大老百姓其手段的選取決定著政府的形象關(guān)系到政府同老百