調(diào)研課題：立足政務(wù)服務(wù)強化行政效能建設(shè)

1、丹棱縣調(diào)研課題： 立足政務(wù)服務(wù) 強化行政效能建設(shè) 撰稿：丹棱縣政務(wù)服務(wù)中心 李亮 在市場經(jīng)濟作用下，政府職能正在從“管理者 ”向 “服務(wù)員角度轉(zhuǎn)變，而政務(wù)服務(wù)中心作為推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體和 考察一個地方投資環(huán)境的重要 “窗口 ”，是加強機關(guān)行政效能建設(shè) 的重要抓手。加強機關(guān)行政效能建設(shè)， 是縣委、縣政府加快建設(shè) 大雅家園、 加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、 國家生態(tài)示范區(qū)作 出的重大部署。 加強機關(guān)行政效能建設(shè)， 基礎(chǔ)在辦好政務(wù)服務(wù)中 心，如何加強中心行政效能建設(shè)， 需要我們回顧過去， 查找問題， 總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進。筆者認(rèn)為，這不僅需要全中心上下一心， 更需要全縣各相關(guān)部門的齊心協(xié)力，共

2、同努力。過去五年的工作經(jīng)驗回顧過去的五年， 丹棱縣政務(wù)服務(wù)中心從無到有， 從簡到全， 秉持著 “服務(wù)效率是關(guān)鍵， 業(yè)主滿意是標(biāo)準(zhǔn) ”的服務(wù)理念， 全體中 心人員兢兢業(yè)業(yè)，五年來工作取得了一定的成績。一、精簡審批項目，提高行政效率從“審批經(jīng)濟 ”轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟，精簡行政審批項目 是必然趨勢。 縣政務(wù)服務(wù)中心會同縣監(jiān)察局、 縣法制辦對全縣行 政審批和公共服務(wù)項目進行精簡清理， 印發(fā)了 丹棱縣人民政府 關(guān)于印發(fā) 丹棱縣行政審批和公共服務(wù)項目目錄 的通知（丹棱 府發(fā) 201168 號），向全縣公布了精簡保留的行政審批和公共 服務(wù)項目 283 個。最大程度地精簡行政審批項目、 優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、 減

3、少審批時限。二、權(quán)力公開透明，對外公布全縣審批流程（一）按照縣委、 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的 “更新理念強服務(wù)、 直通辦理強服務(wù)、靠前監(jiān)察強服務(wù)、 社會監(jiān)督強服務(wù) ”工作要求， 縣監(jiān)察局、縣政務(wù)服務(wù)中心重新對全縣涉企行政審批和收費事項 進行了清理調(diào)整， 通過編印三圖一冊， 方便群眾和業(yè)主了解辦事 流程。三圖一冊即： 丹棱縣涉企行政審批主要項目辦事流程圖 、 丹棱縣行政審批和公共服務(wù)項目辦事流程圖匯編 、丹棱縣招 商引資項目行政審批辦事流程圖 和丹棱縣涉企行政審批和收 費主要事項告知手冊 。（二）將細化落實 “三大并聯(lián)審批制度 ”，開展 “一站式 ”全程 服務(wù)，承諾主動服務(wù)、代辦服務(wù)和預(yù)約服務(wù)， 嚴(yán)

4、格執(zhí)行首問負責(zé) 制度、一次性告知制度、 限時辦結(jié)制度、重大投資項目代辦制度 和責(zé)任追究制度， 嚴(yán)肅查處損害發(fā)展軟環(huán)境的人和事， 為我縣經(jīng) 濟快速、健康發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。三、提升辦事效率，調(diào)整優(yōu)化審批流程 進一步優(yōu)化行政審批運行機制， 優(yōu)化審批流程， 提高服務(wù)效 率、方便群眾辦事。一是合理布局窗口，調(diào)整窗口布局，將水、 電、氣、廣電窗口從三樓調(diào)整到二樓辦公， 將中心三樓作為企業(yè) 項目并聯(lián)審批相關(guān)窗辦公專區(qū)。 二是大力推行并聯(lián)審批， 整理印 發(fā)了丹棱縣招商引資項目行政審批辦事流程圖 ，使審批流程 最優(yōu)，效率最高。三是針對特定事項開通 “綠色通道 ”，在政務(wù)服 務(wù)中心內(nèi)部作調(diào)整， 實行業(yè)務(wù)重組

5、，精簡審批環(huán)節(jié)，提高辦事效 率。四、強化內(nèi)部行政管理，實行業(yè)務(wù)績效考核 （一）強化制度建設(shè)，優(yōu)化軟環(huán)境。一是完善制度建設(shè)，政 務(wù)中心根據(jù)新形勢的要求， 對原有制度進行修改完善， 經(jīng)在中心 各辦事窗口公示征求意見后于 5 月印發(fā)了部門窗口考核辦法 、 部門窗口工作人員考核辦法、中心工作人員行為規(guī)范、 “首問責(zé)任制 ”“限時辦結(jié)制 ”等五項制度實施細則、中心機 關(guān)內(nèi)部管理制度等八項制度。 二是通過市、 縣及部門針對性培 訓(xùn)，發(fā)幅度提升窗口人員政務(wù)禮儀及業(yè)務(wù)技能。（二）每月工作進行通報， 窗口實行績效考核。一是縣政務(wù) 服務(wù)中心每月印發(fā)工作通報， 印送縣 “四大家 ”主要領(lǐng)導(dǎo)， 為縣委、 縣政府制定決

6、策提供參考的同時也讓個窗口部門工作有緊迫感。 二是根據(jù)辦件情況、考勤和日常督查情況對窗口進行績效考核， 考核結(jié)果上報縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。五、細化服務(wù)工作，為項目代辦行政審批 縣政務(wù)服務(wù)中心主任邱含忠作為涉企行政審批工作的 “總代 辦”，牽頭負責(zé)全縣重大招商引資項目涉企行政審批的辦理服務(wù) 工作，承諾全程為各項目主動服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和代辦服務(wù)。眉山 日報 11 月 30 日第 2 版 “馬上辦”的速度 “五星級 ”的服務(wù)一 文中，介紹了丹棱縣政務(wù)服務(wù)中心作為 “總代辦 ”，為企業(yè)代辦服 務(wù) “馬上辦 ”，提供“保姆式”服務(wù)工作受到成都田豐農(nóng)業(yè)總經(jīng)理何 春陽高度評價。六、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，四級體系全覆蓋

7、 丹棱縣狠抓便民服務(wù)質(zhì)量，努力在 “服務(wù)零距離，創(chuàng)先爭優(yōu) 當(dāng)先鋒 ”上下功夫。通過便民服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組三級全覆蓋， 實現(xiàn)了群眾在家門口能辦事、辦成事、辦好事。據(jù)統(tǒng)計，全縣七 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立、運行 7 個便民服務(wù)中心， 78 個便民服務(wù)站， 440 個便民服務(wù)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)覆蓋率 100% ，有 力保證了服務(wù)站村村有，服務(wù)點到農(nóng)家。工作中存在的不足 工作成績是過去，我們更應(yīng)清楚地看到在行政效能建設(shè)上 還存在不足，需要部門攜起手，工作沉下去，效能提上來。一、項目 “兩集中、兩到位 ”工作任重而道遠 因主觀和客觀因素，目前項目 “兩集中、兩到位 ”工作完成 情況不甚理想，據(jù) 20

8、12 年 8 月中心對入駐中心辦事大廳的項目 再清理情況來看， 共有 120 個項目未進駐政務(wù)中心， 占項目總數(shù) 的 42.4% ；有 11個部門項目部分進駐，有 8 個部門的項目全部 未進駐中心。原因筆者認(rèn)為有以下幾點：1.場地受限，目前縣政務(wù)服務(wù)中心總面積為 1550 平米，辦事大廳實際面積 1200 平米， 這遠遠低于省、 市對政務(wù)中心面積的要求。 因場地面積嚴(yán)重不足， 很多職能部門無法進駐開展工作。 2.部門不愿意， 因?qū)徟椖?“體 外循環(huán) ”很多部門可以獲得更多利益，如入駐則權(quán)力會受到限制 因此不愿意將項目進駐中心， 往往就以場地面積不足為由拒絕入 駐。“一中心，六分廳 ”的權(quán)宜之

9、計也在一定程度上促成了這些部 門“新瓶舊酒 ”的格局。 3.審批權(quán) “上下 ”流失，據(jù)了解目前不少部 門的項目出現(xiàn)或被收到市上統(tǒng)管或下方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批， “一上一下 ” 造成了審批項目流失，中心項目不少是 “名存實亡 ”。二、電子政務(wù)在探索，尚需要深入推廣 丹棱縣電子政務(wù)大廳于 2011 年 8 月建設(shè)完成， 2011 年 11 月進入運行， 各相關(guān)部門已完成了相關(guān)資料的上網(wǎng)工作， 但就目 前運行情況來看， 電子政務(wù)大廳幾乎處于 “空轉(zhuǎn) ”狀態(tài)， 究其原因 是網(wǎng)上咨詢、 辦件對廣大市民而言仍是一個新興事物， 需要一個 較長時間的熟悉和適應(yīng)過程。 目前縣政府已經(jīng)專門成立了電子政 務(wù)辦，希望能夠牽頭推

10、廣電子政務(wù)工作。三、信息溝通較薄弱，急需加強 政務(wù)信息工作是各級政府及其部門的一項基礎(chǔ)性工作，是 上情下達、 下情上報的一條主要渠道， 也是展示政府工作風(fēng)貌和 成效的一個重要窗口。 政務(wù)中心作為面向基層群眾的一個重要部 門，向上及時、準(zhǔn)確、充分報送政務(wù)信息，讓縣委、縣政府能全 面了解中心和各部門窗口的工作新動態(tài)、 新舉措、 新情況和群眾 訴求，因此加強政務(wù)信息工作顯得尤為重要。 但就目前情況來看， 中心入駐的部門窗口既不主動報信息也不積極配合挖掘信息素 材。本來政務(wù)中心應(yīng)該是信息來源廣泛的部門， 但單靠辦公室同 志的努力只能是 “無米之炊 ”。要提升政務(wù)中心信息工作上臺階， 需要各入駐部門的重

11、視，同時也應(yīng)適當(dāng)考慮給予物質(zhì)獎勵。解決問題的措施筆者認(rèn)為要解決這些問題必須要從以下幾個方面入手。一、明白 “四個到位 ”一是思想認(rèn)識到位， 部門領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視， 要多來中心窗 口慰問和關(guān)心工作人員， 讓他們感受 “家 ”的溫暖。 二是工作落實 到位，縣委、縣政府的決策部署各部門務(wù)必一項一項地抓落實。 三是制度機制到位， 積極探索解決涉及職能轉(zhuǎn)變、 利益調(diào)整中的 深層次問題，能夠在部門既得利益和項目入駐上尋找一個平衡 點，才是解決 “入駐難 ”問題的根本。四是硬件設(shè)施到位，積極通 過加大政府投入的辦法加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。 推進政務(wù)服務(wù)中 心建設(shè)取得實實在在的成效。二、制度逗硬下功夫 加強政務(wù)

12、服務(wù)中心建設(shè)，不僅要建章立制，更要用制度規(guī)范 行為、落實責(zé)任、推動工作。一是進一步細化制度。要結(jié)合政務(wù) 服務(wù)中心實際，細化首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制 “三 項制度 ”，特別是 “首問責(zé)任崗 ”制度，要制定實施辦法，便于操 作執(zhí)行。二是全面監(jiān)督。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，投訴電話、網(wǎng) 絡(luò)、媒體等， 形成全方位的效能監(jiān)察和督促檢查。 三是兌現(xiàn)獎懲。 把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與公務(wù)員的培養(yǎng)和考核、 獎懲掛鉤， 承諾的 獎勵要落實兌現(xiàn)， 該給予懲罰的就要堅決給予懲罰。 要讓窗口人 員看到希望，看到組織的關(guān)心，有激情，愿干事、想干事、干好 事。三、積極向上爭取政策支持，爭取經(jīng)費 俗話說“巧婦難為無米之炊”，目前全市政務(wù)服務(wù)中心都在積極 建設(shè)“五星級”政務(wù)服務(wù)中心，這項任務(wù)將成為未來幾年中心的中 心任務(wù)來常抓不懈。 中心針對硬件上的不足， 必須下大力氣積極 向縣委、縣政府爭取政策和資金支持， 并多向兄弟部門溝通聯(lián)絡(luò)， 善“化緣、”多“化緣，”想方設(shè)法把中心硬件建設(shè)搞上去。四、樹立人員作風(fēng)正氣政務(wù)服務(wù)中心的核心功能是 “政務(wù)服務(wù) ”。要堅持面向基層、 面向群眾，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。窗口 工作人員，一定要素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好，具備強烈