基于旅游休閑業(yè)的灰色用地形成機(jī)理及后續(xù)影響研究

1、 何何 莽莽 博士后博士后 講師講師基于旅游休閑業(yè)的灰色用地基于旅游休閑業(yè)的灰色用地形成機(jī)理及后續(xù)影響研究形成機(jī)理及后續(xù)影響研究以高爾夫項(xiàng)目為例匯報(bào)提綱匯報(bào)提綱1.研究設(shè)計(jì)研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析4.高爾夫用地的非正式制度研究高爾夫用地的非正式制度研究5.灰色用地的形成機(jī)理灰色用地的形成機(jī)理6.灰色用地的后續(xù)影響灰色用地的后續(xù)影響結(jié)論及啟示結(jié)論及啟示1.研究設(shè)計(jì)1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧展歷程回顧2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧展歷程回顧2.

2、高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧展歷程回顧 一、2004年國務(wù)院暫停一切高爾夫項(xiàng)目用地以來，高爾夫球場增長了近一倍，高爾夫用地規(guī)模仍然在快速增加； 二、用地類型和用地模式發(fā)生變化，耕地、林地等優(yōu)質(zhì)土地所占比例下降，絕大多數(shù)項(xiàng)目改為使用城市綠化用地或與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合開發(fā)； 三、在高爾夫用地發(fā)展歷程中，政府有關(guān)高爾夫用地政策存在前后不一致、上下不一致、部門之間不一致。2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧展歷程回顧3.高爾夫用地的高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析經(jīng)濟(jì)外部性分析負(fù)外部性負(fù)外部性具有爭議的具有爭議的外部性外部性正外部性正外部性-1.-1.環(huán)境污染環(huán)境污染-2.-2.水

3、資源浪費(fèi)水資源浪費(fèi)-3.-3.占用土地資源占用土地資源-4.-4.景觀破壞景觀破壞-5.-5.生態(tài)影響生態(tài)影響-6.-6.社會(huì)不和諧社會(huì)不和諧01.01.土地升值土地升值02.02.富人消費(fèi)富人消費(fèi)03.03.溝通平臺(tái)溝通平臺(tái)04.04.城市名片城市名片+1.+1.美化環(huán)境美化環(huán)境+2.+2.投資環(huán)境改善投資環(huán)境改善+3.+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展+4.+4.促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)+5.+5.休閑便利性休閑便利性+6.+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長+7.+7.促進(jìn)文明傳播促進(jìn)文明傳播+8.+8.增加外匯收入增加外匯收入+9.+9.增加就業(yè)機(jī)會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)高爾夫用地可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外

4、部性：3.高爾夫用地的高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析經(jīng)濟(jì)外部性分析負(fù)外部性負(fù)外部性具有爭議的具有爭議的外部性外部性正外部性正外部性-1.-1.環(huán)境污染環(huán)境污染-2.-2.水資源浪費(fèi)水資源浪費(fèi)-3.-3.占用土地資占用土地資源源-4.-4.景觀破壞景觀破壞-5.-5.生態(tài)影響生態(tài)影響-6.-6.社會(huì)不和諧社會(huì)不和諧01.01.土地升值土地升值02.02.富人消費(fèi)富人消費(fèi)03.03.溝通平臺(tái)溝通平臺(tái)04.04.城市名片城市名片+1.+1.美化環(huán)境美化環(huán)境+2.+2.投資環(huán)境改善投資環(huán)境改善+3.+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展+4.+4.城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化建設(shè)+5.+5.休閑便利性休閑便利性+6.+6

5、.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長+7.+7.促進(jìn)文明傳播促進(jìn)文明傳播+8.+8.增加外匯收入增加外匯收入不同時(shí)期中央政府重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性變化圖不同時(shí)期中央政府重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性變化圖不同時(shí)期社會(huì)對(duì)高爾夫用地各項(xiàng)外部性的關(guān)注與評(píng)價(jià)變化圖不同時(shí)期社會(huì)對(duì)高爾夫用地各項(xiàng)外部性的關(guān)注與評(píng)價(jià)變化圖3.高爾夫用地的高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析經(jīng)濟(jì)外部性分析當(dāng)前不同利益相關(guān)者重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性當(dāng)前不同利益相關(guān)者重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性利益相關(guān)者利益相關(guān)者正外部性正外部性負(fù)外部性負(fù)外部性中央政府中央政府+3.+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；+6.+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長-3.-3

6、.占用土地資源；占用土地資源；-6.造成社會(huì)不和諧；造成社會(huì)不和諧；-1.環(huán)境污染；環(huán)境污染；01.01.土地升值土地升值地方政府地方政府04.04.城市名片；城市名片；01.01.土地升值；土地升值；+2.+2.投資環(huán)境改善；投資環(huán)境改善；+3.+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展-6.-6.造成社會(huì)不和諧；造成社會(huì)不和諧；-3.-3.占用土地資源占用土地資源開發(fā)商開發(fā)商01.01.土地升值；土地升值；+1.+1.美化環(huán)境；美化環(huán)境；+5.+5.休閑便利性休閑便利性-6.-6.造成社會(huì)不和諧；造成社會(huì)不和諧；-3.-3.占用土地資源占用土地資源當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)?shù)鼐用?1.01.土地升值；土地升值；+

7、9.+9.就業(yè)機(jī)會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)-3.-3.占用土地資源；占用土地資源；-1.環(huán)境污染；環(huán)境污染；4.高爾夫用地的高爾夫用地的非正式制度分析非正式制度分析高爾夫用地制高爾夫用地制度缺陷：度缺陷：三個(gè)不一致三個(gè)不一致政府名稱政府名稱所持態(tài)度所持態(tài)度典型例證典型例證原因原因國土資源部國土資源部堅(jiān)決反對(duì)堅(jiān)決反對(duì)國土資發(fā)國土資發(fā)20062962006296號(hào)號(hào)土地資源保護(hù)職業(yè)與占用土地資源的沖土地資源保護(hù)職業(yè)與占用土地資源的沖突突環(huán)保局環(huán)保局堅(jiān)決反對(duì)堅(jiān)決反對(duì)環(huán)發(fā)環(huán)發(fā)200720079393號(hào)號(hào)社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的認(rèn)知及生態(tài)的潛在危社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的認(rèn)知及生態(tài)的潛在危害害住建部住建部堅(jiān)決反對(duì)堅(jiān)決反對(duì)建黨建黨2006

8、21200621號(hào)號(hào)對(duì)大批、高速發(fā)展的高爾夫項(xiàng)目投資后對(duì)大批、高速發(fā)展的高爾夫項(xiàng)目投資后工程能夠完工的擔(dān)憂工程能夠完工的擔(dān)憂商務(wù)部商務(wù)部反對(duì)反對(duì)商務(wù)部令（第商務(wù)部令（第5757號(hào)）號(hào)）對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂財(cái)政部財(cái)政部反對(duì)反對(duì)（9393）財(cái)農(nóng)稅字第）財(cái)農(nóng)稅字第5959號(hào)號(hào)增加財(cái)政收入的職責(zé)增加財(cái)政收入的職責(zé)發(fā)改委發(fā)改委反對(duì)反對(duì)聯(lián)合發(fā)文限制聯(lián)合發(fā)文限制對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂對(duì)外經(jīng)貿(mào)局對(duì)外經(jīng)貿(mào)局反對(duì)反對(duì)聯(lián)合發(fā)文限制聯(lián)合發(fā)文限制對(duì)外商借高爾夫項(xiàng)目圈地的擔(dān)憂對(duì)外商借高爾夫項(xiàng)目圈地的擔(dān)憂稅務(wù)局稅務(wù)局中性但不利高中性但不利高爾夫爾夫調(diào)高營業(yè)稅率及

9、征收土調(diào)高營業(yè)稅率及征收土地使用稅地使用稅征稅的職業(yè)及增加稅收工作績效壓力征稅的職業(yè)及增加稅收工作績效壓力體育局體育局強(qiáng)烈支持強(qiáng)烈支持七部委中強(qiáng)烈支持七部委中強(qiáng)烈支持鼓勵(lì)體育項(xiàng)目發(fā)展的需要鼓勵(lì)體育項(xiàng)目發(fā)展的需要旅游局旅游局強(qiáng)烈支持強(qiáng)烈支持旅發(fā)旅發(fā)200720075151號(hào)號(hào)發(fā)展旅游業(yè)的職責(zé)發(fā)展旅游業(yè)的職責(zé)4.高爾夫用地的高爾夫用地的非正式制度分析非正式制度分析高爾夫用地非正式制度形成：高爾夫用地非正式制度形成： 一、前后不一致促進(jìn)了非正式制度的萌芽，是非正式制度形成的前提； 二、部門之間不一致為非正式制度提供了發(fā)揮作用的空間，促進(jìn)非正式制度發(fā)展； 三、上下不一致是正式制度得以最終確立并替代正式

10、制度的主要根源。4.高爾夫用地的高爾夫用地的非正式制度分析非正式制度分析高爾夫用地的非正高爾夫用地的非正式制度與正式制式制度與正式制度的關(guān)系：度的關(guān)系：一、中央政府逐步限制乃至禁止高爾夫用地的正式制度與地方政府強(qiáng)烈支持高爾夫發(fā)展的非正式制度不斷背離；二、違反正式制度的高爾夫用地項(xiàng)目未受任何影響起到示范效果，形成了各地方政府和開發(fā)商將灰色用地作為慣例；三、正式制度的影響和主導(dǎo)作用被不斷削弱，非正式制度最終替代了正式制度。5.灰色用地的灰色用地的形成機(jī)理形成機(jī)理 一、非正式制度下各利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化對(duì)高爾夫用地外部性采取了不同內(nèi)化模式， 二、各利益相關(guān)方圍繞外部性內(nèi)化產(chǎn)生沖突，在多方博

11、弈中選擇的合作策略能實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化； 三、灰色用地形成機(jī)理產(chǎn)生于非正式制度下，各利益相關(guān)方圍繞旅游休閑用地外部性內(nèi)化的沖突與合作之中。外部性評(píng)價(jià)差異、非正式制度及多方合作博弈的帕累托優(yōu)化決定了灰色用地形成的必然性，三者彼此之間相互作用、互相強(qiáng)化，使得灰色用地的作用機(jī)理更加有效。它們的相互作用表現(xiàn)為，不同利益相關(guān)者對(duì)高爾夫用地外部性的評(píng)價(jià)及內(nèi)化模式差異是非正式制度形成和發(fā)展的前提，也是在多方合作博弈中各方策略選擇的決定因素；非正式制度對(duì)正式制度的替代為各利益相關(guān)者對(duì)外部性進(jìn)行利益最大化的內(nèi)化模式提供了可能，是多方博弈的制度基礎(chǔ)；多方合作博弈是外部性評(píng)價(jià)差異和非正式制度安排的結(jié)果，同時(shí)對(duì)非正式制度

12、起到強(qiáng)化作用。因此，三者之間的相互作用既是灰色用地形成的主要原因，也是灰色用地模式得到執(zhí)行和推廣的保障。6.灰色用地的灰色用地的后續(xù)影響后續(xù)影響基于旅游休閑業(yè)的灰色用地后續(xù)影響評(píng)價(jià)基于旅游休閑業(yè)的灰色用地后續(xù)影響評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)象短期短期長期長期綜合評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)開發(fā)開發(fā)商商從項(xiàng)目開發(fā)獲得土地升值、從項(xiàng)目開發(fā)獲得土地升值、房產(chǎn)開發(fā)及旅游休閑項(xiàng)目自房產(chǎn)開發(fā)及旅游休閑項(xiàng)目自身的多重投資回報(bào)身的多重投資回報(bào)仍能獲得土地升值收益，但仍能獲得土地升值收益，但形象受損，面臨與當(dāng)?shù)鼐用裥蜗笫軗p，面臨與當(dāng)?shù)鼐用窈驼臎_突與糾紛和政府的沖突與糾紛短期收益高短期收益高于長期受損于長期受損當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)卣?cái)政與稅收增加，

13、地方形象財(cái)政與稅收增加，地方形象提升，招商能力能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)提升，招商能力能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力增加活力增加居民與開發(fā)商沖突的潛在隱居民與開發(fā)商沖突的潛在隱患可能成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定患可能成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定因素，政府形象受損因素，政府形象受損短期收益低短期收益低于長期損失于長期損失中央中央政府政府政策失效至使用用地混亂、政策失效至使用用地混亂、增加政府監(jiān)管成本，土地市增加政府監(jiān)管成本，土地市場管理難度加大場管理難度加大其它行業(yè)與區(qū)域的效仿進(jìn)一其它行業(yè)與區(qū)域的效仿進(jìn)一步降低政府威信與公信力，步降低政府威信與公信力，形象受損形象受損短期和長期短期和長期皆為負(fù)面影皆為負(fù)面影響響旅游旅游業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得超速發(fā)展，同時(shí)陷

14、產(chǎn)業(yè)獲得超速發(fā)展，同時(shí)陷入無序與混亂之中入無序與混亂之中降低旅游休閑產(chǎn)業(yè)形象和贏降低旅游休閑產(chǎn)業(yè)形象和贏利能力，被房地產(chǎn)業(yè)所綁架利能力，被房地產(chǎn)業(yè)所綁架短期為正，短期為正，長期為負(fù)長期為負(fù)社會(huì)社會(huì)總福總福利利增加旅游休閑資源，降低負(fù)增加旅游休閑資源，降低負(fù)外部性，使得屬于全社會(huì)的外部性，使得屬于全社會(huì)的福利成為少數(shù)人的福利福利成為少數(shù)人的福利影響社會(huì)公平，造成社會(huì)心影響社會(huì)公平，造成社會(huì)心理與文化扭曲，增加交易成理與文化扭曲，增加交易成本，總福利降低本，總福利降低負(fù)面超過正負(fù)面超過正面面 以經(jīng)濟(jì)外部性理論、非正式制度和多方合作博弈分析表明，旅游休閑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性的存在以及不同利益相關(guān)者對(duì)外部性評(píng)價(jià)差異是灰色用地形成前提，旅游休閑用地的非正式制度形成及其對(duì)正式制度的替代為灰色用地提供了成長空間，基于旅游休閑業(yè)的灰色用地是非正式制度環(huán)境下各利益相關(guān)方對(duì)旅游休閑用地外部性進(jìn)行內(nèi)化過程中多方合