培育發(fā)展社區(qū)社會組織 提高基層社會治理水平

1、培育發(fā)展社區(qū)社會組織 提高基層社會治理水平社區(qū)社會組織，是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動，以滿足社區(qū)居民不同需求的社會組織，具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等特征。黨的十八屆三中全會提出：要創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會組織活力，并將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織列為重點培育和優(yōu)先發(fā)展對象。近年來，隨著我市社區(qū)社會組織的長足發(fā)展，對轉(zhuǎn)變政府職能、完善社區(qū)服務(wù)、深化居民自治、豐富居民文化生活、提升社會治理水平的作用越來越大，但客觀上講，其發(fā)展程度與中央的要求、我市經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾的需求相比還有很大的差距，作用發(fā)揮還遠遠不夠，急需加大培育力度。帶著這

2、樣的課題，我們真州鎮(zhèn)政協(xié)工委采用座談、走訪、外出考察等形式，進行了專題調(diào)研。總的感覺是：加快社區(qū)社會組織培育，助推基層社會治理，是我市當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展提升的迫切要求?，F(xiàn)將我們調(diào)研的情況和相關(guān)建議匯報如下。一、我市社會組織，特別是社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀1、我市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，我市的社會組織從無到有、從少到多，不斷成長，特別是近兩年，因培育發(fā)展舉措相繼推出，社會組織呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類社會組織近400家，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位以及草根組織三大類，其中，注冊登記的社會團體186個（學(xué)術(shù)研究類社團30個、社會服務(wù)類社團66個、公益慈善類社團32個、文體

3、類社團35個、經(jīng)濟類社團15個、聯(lián)誼類社團8個）、民辦非企業(yè)單位82個、基金會1個。一是公益創(chuàng)投大賽培育理念。組織社會組織申報省、揚州舉辦的公益創(chuàng)投大賽，投入25.2萬元舉辦儀征市首屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。二是健全評估機制提升質(zhì)態(tài)。分別有3家、3家和1家社會組織被評定為4A級、3A級和2A級。三是建立孵化中心初始扶持。今年在嘉禾社區(qū)建成揚州市首個社區(qū)社會組織孵化中心，己有4家社會組織入駐孵化。2、城市社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀。一是規(guī)模日益擴大。因應(yīng)居民服務(wù)需求增長，近年我市社區(qū)社會組織不斷涌現(xiàn)，正式注冊登記的已有53個，另有備案的約160個，同時，各社區(qū)都有6-8支志愿者隊伍。如居家養(yǎng)老類的迎江社區(qū)居家

4、養(yǎng)老服務(wù)中心、公益慈善類的奎樓社區(qū)愛心驛站、團結(jié)互助類的新村社區(qū)“二對一互愛行動”組、民事調(diào)解類的陽光社區(qū)李國珍工作室、扶貧幫困類的嘉禾社區(qū)雨潤愛心協(xié)會、志愿服務(wù)類的紅葉社區(qū)親情樹志愿者協(xié)會、娛樂類的各類文體組織等。二是功能日益釋放。從社區(qū)養(yǎng)老、再就業(yè)、文化體育、慈善公益、生活幫扶，從鄰里和諧等雞毛蒜皮的小事，到再就業(yè)等關(guān)乎民生的大事，如：2006年成立的新村社區(qū)治安巡邏隊多年如一日堅持每天治安巡邏；各類矛盾調(diào)解組織積極協(xié)助居委會化解鄰里糾紛，充當(dāng)著社會矛盾的緩沖劑。三是作用日益顯現(xiàn)。社會組織的出現(xiàn)，有效促進了公民治理、政府職能轉(zhuǎn)變、和諧社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治。如：30多個文體團隊，參加人數(shù)300

5、0多人，自娛自樂的同時，逐漸參與各類文化活動，豐富了居民的文化生活；2008年成立的義工聯(lián)已有注冊會員近1900人，2012年黨組織成立后，組織架構(gòu)更加規(guī)范，常年開展愛心幫困、敬老助殘等公益活動，在全市社會組織中起到“領(lǐng)頭雁”作用，社會的認可度和影響力不斷擴大，其事跡先后被中央、省市多家媒體報道。二、我市社區(qū)社會組織培育發(fā)展中存在的問題1、發(fā)展氛圍不濃，社會參與不足。由于社會組織是新生事物，社會各界對社區(qū)社會組織的認知普遍不夠，社會組織發(fā)展的氛圍不濃，導(dǎo)致社會力量參與社會管理不足。從政府角度，對社區(qū)社會組織發(fā)展不夠重視，沒有從機制上給予政策扶持和引導(dǎo)；從部門角度，對社會組織在社會管理與建設(shè)中的

6、作用缺乏認識，沒有發(fā)展和利用社區(qū)社會組織的意識和措施，習(xí)慣于用行政手段推進工作，職能轉(zhuǎn)變不夠主動，購買服務(wù)的意識不強；從社區(qū)角度，大多數(shù)居委會仍停留在傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，不善于培育、借力社會組織共同推進社區(qū)管理與自治；從居民角度，對社區(qū)社會組織缺乏了解，對通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理服務(wù)的意識不強、認可度不高。2、數(shù)量總體偏少，結(jié)構(gòu)類型單一。數(shù)量上，我市社區(qū)社會組織（包括備案）與周邊的揚州廣陵區(qū)（500多家）、杭州上城區(qū)（700多家）、南京棲霞區(qū)（2000多家）相比，數(shù)量明顯過少。類型上，我市最缺乏的是提供助老托老、幼教服務(wù)、衛(wèi)生保健等慈善公益和志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織。而我市該類社會組織

7、僅有98個，每萬人1.6個，其中還有部分社會組織是由政府部門牽頭幫助成立的，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正參與社會管理的社會組織數(shù)量不足，遠低于國內(nèi)的上海（7個）、青島（6.5個）、深圳（4.2個），與世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個的標(biāo)準差距更大。3、專業(yè)人才缺乏，作用發(fā)揮不夠。由于社會組織的公益、非營利性質(zhì)，難以提供有競爭性和吸引力的薪酬與福利。目前，我市除義工聯(lián)等個別社區(qū)社會組織有少量的專業(yè)社工外，絕大多數(shù)社會組織的管理人員是由政府、社區(qū)工作人員或退休職工兼職，他們時間精力有限，缺乏管理能力和專業(yè)服務(wù)技能，難以開展有效的項目策劃、資金籌措、項目運作等工作，導(dǎo)致社會組織公共服務(wù)供給

8、能力不足，承接政府職能轉(zhuǎn)移的實力不夠。如：目前我市5個社區(qū)日間照料中心因無社會組織承接購買服務(wù)，一直由居委會管理。4、實際運作困難，籌資能力不足。社區(qū)社會組織源于自發(fā)，沒有政府背景，非營利性質(zhì)，缺乏活動經(jīng)費、辦公場所等，只能依靠捐贈或?qū)で笳畮椭教帯盎墶?，大多?shù)運作困難，加之內(nèi)部管理機制不健全，難以做大做強，特別是初始階段，需要政府給予政策扶持，而目前我市尚未出臺專門的培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的政策文件。三、關(guān)于培育和發(fā)展我市社區(qū)社會組織的幾點建議針對以上問題，我們認為為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變和群眾日益發(fā)展的服務(wù)需求，政府必須從構(gòu)建和諧社會和適應(yīng)居民需求出發(fā)，構(gòu)建培育機制，促進社區(qū)社會

9、組織快速發(fā)展壯大和健康運行，形成“社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會+社區(qū)社會組織”的基層社會治理模式，贏得居民群眾和社會的認可。1、加大宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍。通過多種途徑宣傳社區(qū)社會組織發(fā)展理念和其在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求等方面的重要作用，不斷擴大社區(qū)社會組織的影響力，激發(fā)群眾參與社區(qū)社會組織建設(shè)熱情，為社區(qū)社會組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。有計劃地培育和打造目前已成熟的社會組織，如義工聯(lián)等，讓其在組織管理、活動開展、承接政府公共服務(wù)等方面走在前列，起到榜樣示范作用，展示他們的作用，提高社會認可度，從而帶動社區(qū)社會組織整體發(fā)展。2、加大扶持力度，搭建良性發(fā)展平臺。建議市政府參照

10、周邊棲霞區(qū)、廣陵區(qū)的經(jīng)驗做法，盡快出臺培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策文件，設(shè)立培育發(fā)展專項基金，明確發(fā)展目標(biāo)、扶持經(jīng)費來源、保障措施等。重點扶持公益慈善類、志愿服務(wù)類、社區(qū)管理和自治類社區(qū)社會組織。市民政部門要單獨設(shè)立社會組織管理科，落實專人負責(zé)，配強力量，研究指導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)展。發(fā)揮市社區(qū)社會組織孵化中心作用，開展“一對一”幫扶等個性化輔導(dǎo)，采取共享活動場所、會議室等途徑，幫助草根組織解決開辦資金、場地等實際困難，并將符合條件的草根組織發(fā)展為合法的社會組織，進一步提高服務(wù)社會的能力和水平。3、加大購買力度，構(gòu)建培育發(fā)展機制。建議市政府逐步出臺購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，編制購買公共服務(wù)目錄，將社區(qū)

11、社會組織可以辦、能辦好的孤寡老人照料、文體活動、人口計生等事項，有償委托給社會組織完成，給社區(qū)減負。當(dāng)前，政府在購買服務(wù)時，要降低門檻，鼓勵草根組織參與項目申報，扶持他們發(fā)展壯大。繼續(xù)加大公益創(chuàng)投力度，通過以獎代補方式，對社會組織實施項目扶持，鼓勵他們主動挖掘社區(qū)居民的需求，參與公益服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)展。4、加大人才建設(shè)，激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力。建議市民政部門出臺社區(qū)社會組織人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)社會組織從業(yè)人員薪酬待遇、社會保險等指導(dǎo)性意見，完善社區(qū)社會組織從業(yè)人員保障機制；建立社區(qū)社會組織人才引進、培養(yǎng)、獎勵機制，鼓勵和吸引專業(yè)社工從事社會組織工作；加大對社區(qū)社會組織人才培訓(xùn)，落實激勵政策，鼓勵他們參加社會工作職業(yè)水平資格考試，提升服務(wù)水平。同時，對社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀骨干，加大精神鼓勵，如推薦為人大代表或政協(xié)委員、年底集中評選表彰等，激發(fā)他們的工作激情和熱情，確保社會組織人才隊伍穩(wěn)定。5、加大監(jiān)管力度，完善健康發(fā)展保障。建議市民政部門強化社區(qū)社會