杭州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2018年修訂

1、杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（ 2018 年修訂）（征求意見稿）為有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全杭州市重污染天氣應(yīng)急 處置機制，提高我市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程 度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，有效維護社會 穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。一、總則（一）編制依據(jù)。中華人民共和國環(huán)境保護法 、中華人民共和國大氣污 染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、國務(wù)院關(guān)于 印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知 （國發(fā) 2018 22 號）、浙江省大氣污染防治條例 、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ GB2085-2012 ）修改單、環(huán)境空氣 質(zhì)量

2、指數(shù)（AQI ）技術(shù)規(guī)范（試行）（HJ633-2012 ）、環(huán)境空氣 質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（HJ663-2013）及關(guān)于推進重污染天氣應(yīng) 急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見 （環(huán)辦大氣函 2018 875 號）等 法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。（二）適用范圍。 本預(yù)案適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)重污染天氣的預(yù)警和 應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012）,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）大于 200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到 5 級（重度污染）及以 上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣 相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。（三）工作原則

3、。1. 以人為本， 減少危害。 堅持科學(xué)發(fā)展觀， 以保障人民群眾 身體健康為首要目標(biāo)，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，提 高公眾自我防范和保護意識，加強對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特 殊區(qū)域人群的預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置工作，努力減少重污染天氣 造成的危害。2. 政府主導(dǎo)， 社會參與。 充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用， 及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作，倡導(dǎo)公 眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔(dān)空氣污染防治的 社會責(zé)任。3. 屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動。 重污染天氣應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管 理工作的重要內(nèi)容，各級政府是應(yīng)對重污染天氣的責(zé)任主體，

4、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對重污染天氣的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部 門要分工負責(zé)、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)對 重污染天氣的合力。4. 加強監(jiān)測， 信息公開。 健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系， 化實時監(jiān)測，加強重要監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？?氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站 和各類媒體及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信 息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。5. 分級預(yù)警， 按級管控。 以市區(qū)為主要預(yù)警單元， 按照空氣污染程度和持續(xù)時間等，建立分級預(yù)警制度；各相關(guān)部門要加強分析研判，定期會商，實施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級， 采取不同程度的應(yīng)急處置和污染防治措施

5、，有效降低污染指數(shù) 和污染程度。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)市政府成立杭州市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指 揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測 預(yù)警和應(yīng)急處置工作。（一）市指揮部及職責(zé)。市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市 政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長擔(dān)任。成員 由市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)改委、 市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市 公安局、市公安局交警局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市教育 局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國土資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團及各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 等單位負

6、責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時可增加有關(guān) 市級單位和部門負責(zé)人為市指揮部成員。市指揮部主要職責(zé)：1. 貫徹落實國家、省、市有關(guān)重污染天氣防治和應(yīng)對工作 的決策部署；2. 組織編制、修訂和實施市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，研究 制訂全市重污染天氣防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的政策措施；3. 指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和市直有 關(guān)部門應(yīng)急行動方案的制訂工作；4. 指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣和重污染重大事件的應(yīng)急響 應(yīng)工作；督促、檢查市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）重污染天 氣應(yīng)急措施的落實情況；5. 組織開展重污染天氣應(yīng)急專家組、應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理 以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。二）市指揮部應(yīng)

7、急預(yù)警辦公室及職責(zé)市指揮部下設(shè)應(yīng)急預(yù)警辦公室（以下簡稱市重污染天氣應(yīng)急辦），市重污染天氣應(yīng)急辦為市指揮部辦事機構(gòu)，承擔(dān)市指揮 部的日常工作， 負責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。 市重污染天氣應(yīng)急辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任主 任、市氣象局局長任副主任，市指揮部各成員單位明確 1 名聯(lián) 絡(luò)員為辦公室成員。市重污染天氣應(yīng)急辦主要職責(zé)：1. 貫徹落實市指揮部有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng) 急響應(yīng)的決策部署；2. 承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作；3. 根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布市級重污染天氣預(yù)警信息；4. 配合相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急新聞發(fā)布工作；5. 根據(jù)市指揮部指示，組織市級有關(guān)部門對

8、各地各部門的 重污染天氣應(yīng)對工作進行督查和考核；6. 承辦各地在重污染天氣應(yīng)對工作中需要市指揮部組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項；7. 組織開展重污染天氣應(yīng)急演練；8. 組織開展應(yīng)對重污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn)；9. 負責(zé)聯(lián)系市重污染天氣應(yīng)急專家組；10. 負責(zé)建立市級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；11. 完成市指揮部交辦的其他工作。（三）市指揮部各成員單位職責(zé)。1. 市應(yīng)急辦： 負責(zé)協(xié)調(diào)市政府、 各相關(guān)市直部門及各區(qū)、 縣 （市）應(yīng)急管理工作；及時將重污染天氣信息報市委、市政府， 傳達省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神；指導(dǎo)編制應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，并 對執(zhí)行情況進行督查。2. 市環(huán)保局： 承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急辦職能；

9、牽頭編制修訂 重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案；建立健全空氣 質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 積極開展空氣質(zhì)量監(jiān)測評價與預(yù)測預(yù)警， 及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；加強對工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)督 管理，有效減少污染物排放；會同市有關(guān)部門提出強制性污染物減排方案；加大對工業(yè)堆場的監(jiān)管力度，督促相關(guān)單位采取 防塵措施。3. 市氣象局：負責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報工作； 會同市環(huán)保局開展重污染天氣過程預(yù)報分析會商。4. 市委宣傳部： 協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好對本預(yù)案的宣傳、 信 息發(fā)布和新聞報道等工作，加大對大氣污染健康防護信息、減 排措施等的宣傳力度。5. 市發(fā)改委： 會同市城投集團加強天然氣供應(yīng)保障，

10、在應(yīng)急 狀態(tài)下全力保障天然氣正常供應(yīng)。6. 市經(jīng)信委：會同市環(huán)保局制訂工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急行動 方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門落實工業(yè)企業(yè)污染工序 停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施；負責(zé)協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配及臨時增 加采購市外電力等工作；保障重污染天氣期間應(yīng)急指揮通訊暢 通，協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)提供重污染天氣應(yīng)急短信等，做好相關(guān) 通信保障工作；及時匯總、報送相關(guān)工作信息7. 市建委： 負責(zé)制訂工地揚塵控制應(yīng)急行動方案， 組織實施建設(shè)工地揚塵控制措施，督促、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門落實 建設(shè)工地揚塵控制措施； 建立重點工地名單庫并實施動態(tài)管理； 根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，督促施工單位采取防塵措施或停止產(chǎn)生揚 塵的戶外

11、作業(yè)；及時匯總、報送相關(guān)工作信息。8. 市城管委： 負責(zé)組織實施城市道路揚塵控制措施， 加大道 路清掃保潔力度，增加灑水頻次，加強對渣土等運輸車輛的監(jiān) 管；督促、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門落實城市道路揚塵控制措 施；負責(zé)查處渣土運輸拋灑滴漏、焚燒生活垃圾、露天燒烤等 違法行為；及時匯總、報送相關(guān)工作信息。9. 市交通運輸局： 負責(zé)編制修訂公共交通應(yīng)急行動方案， 保 障全市公共交通運力，方便公眾出行；落實建材、有色、化工、 礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應(yīng)急運輸響應(yīng)； 落實市域公路清掃保潔和揚塵防治措施；落實營運車輛、船舶 的大氣污染防治措施；落實汽修企業(yè)污染防治措施；及時匯總、 報送相關(guān)

12、工作信息10. 市農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)區(qū)、縣（市）制定秸稈綜合利用專項實施方案，督促、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門落實秸稈綜合利用和 秸稈禁燒工作；及時匯總、報送相關(guān)工作信息。11. 市公安局：負責(zé)查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。12. 市公安局交警局：負責(zé)做好重污染天下限行機動車的管 理；會同市環(huán)保局查處機動車超標(biāo)上路行駛等違法行為；減少、 暫停特許通行證核發(fā)；及時匯總、報送相關(guān)工作信息。13. 市衛(wèi)生計生委：負責(zé)制訂醫(yī)療救助應(yīng)急行動方案，組織市本級并督促、指導(dǎo)下級相關(guān)部門做好救治工作；負責(zé)對特殊人群開展健康防范指導(dǎo)，組織開展空氣污染健康防范等科普知 識宣傳。14. 市財政局：保障重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，

13、監(jiān)督應(yīng) 急資金的安排、使用和管理。15. 市教育局：負責(zé)編制修訂中小學(xué)和幼托機構(gòu)應(yīng)急行動方案，并指導(dǎo)中小學(xué)和幼托機構(gòu)做好防范教育工作，督促直屬學(xué)校和各區(qū)、縣（市）教育局（社發(fā)局）依據(jù)應(yīng)急行動方案落實 相關(guān)應(yīng)急措施，并進行督查。16. 市文廣新聞出版局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新 聞媒體開展重污染天氣健康防護、單位和個人節(jié)能減排等方面 的宣傳工作。17. 市住保房管局： 負責(zé)編制修訂國有土地上拆除工程的揚 塵污染控制應(yīng)急行動方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門落 實拆除工程揚塵控制措施；在I、口、川級應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按規(guī)定停止拆除工程施工作業(yè)。18. 市國土資源局： 負責(zé)編制修訂集體土地上拆除

14、工程的揚 塵污染控制應(yīng)急行動方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門落 實拆除工程揚塵控制措施；在I、口、川級應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按規(guī)定停止拆除工程施工作業(yè)。19. 國網(wǎng)杭州供電公司：會同市經(jīng)信委做好電力調(diào)配及臨時增加市外電力的采購工作，做好對拒不執(zhí)行應(yīng)急強制減排企業(yè) 依法實施限制供電等措施。20. 市城投集團：加強天然氣供應(yīng)保障，在應(yīng)急狀態(tài)下努力 保障天然氣正常供應(yīng)；督促所屬相關(guān)企業(yè)落實應(yīng)急強制減排措 施。21. 各區(qū)、縣（市）政府（管委會） ：負責(zé)本行政區(qū)域重污染 天氣應(yīng)對的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，成立重污染天氣應(yīng)急組 織機構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實際修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門 應(yīng)急行動方案，指導(dǎo)有關(guān)企

15、業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方 案，并落實和實施本預(yù)案規(guī)定的各項應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急預(yù)案 需明確管理實施流程，落實責(zé)任主體和部門分工，確保預(yù)案措 施可操作，企業(yè)減排措施具體可行，考核問責(zé)機制清晰，做到根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，其他有關(guān)單位和部門按照市指揮部的要求，開展相應(yīng)的應(yīng)對工作。（四）專家咨詢機構(gòu)。各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立專家組，為 重污染天氣應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。市重污染天 氣應(yīng)急專家組由市指揮部負責(zé)組建，市重污染天氣應(yīng)急辦負責(zé) 聯(lián)系。專家組由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等多領(lǐng)域?qū)?家組成，其主要職責(zé)為：對重污染天氣的危害范圍、發(fā)展趨勢、 預(yù)警等級作出科學(xué)研判，為

16、市指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依 據(jù)。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測與預(yù)報。依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB3095-2012 ）開展空氣質(zhì)量 監(jiān)測和評價工作，并根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況， 對空氣質(zhì)量進行日報和預(yù)報。1.加強監(jiān)測。市環(huán)保和氣象部門分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及 時報送有關(guān)信息，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。2.強化預(yù)報。 市環(huán)保部門會同市氣象部門， 根據(jù)氣象條件變 化趨勢， 結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況， 對未來 5 天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來 7 天環(huán)境空氣 質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測。（二）預(yù)警分級。根據(jù)

17、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）技術(shù)規(guī)定（試行） （HJ633-2012）,以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）日均值為指標(biāo)， 按國控環(huán)境空氣監(jiān)測點位連續(xù) 24 小時（可以跨自然日）均值計 算，結(jié)合我市實際，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測結(jié)果、空氣污 染程度、重污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將重污染天氣預(yù)警 級別分為I級、級、川級，分別用紅色、橙色、黃色標(biāo)示， 紅色為最高級別黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測， AQI 日均值 200 將持續(xù) 2 天（ 48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測， AQI 日均值 200 將持續(xù) 3 天（ 72 小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測

18、， AQI 日均值 200 將持續(xù) 4 天（ 96 小時）及以上，且預(yù)測 AQI 日均值 300 將持續(xù) 2 天（48 小時） 及以上；或預(yù)測 AQI 日均值達到 500。（三）預(yù)警會商環(huán)保和氣象部門開展重污染天氣預(yù)報會商工作。預(yù)測未來 可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)及時發(fā)起會商；重污染天氣應(yīng)急響 應(yīng)期間，應(yīng)加密會商頻次，必要時請專家組參與會商；未發(fā)布 預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn) 符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，環(huán)保部門應(yīng)及時向市級重 污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)提出發(fā)布預(yù)警信息建議。四）預(yù)警啟動經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級預(yù)警條件的重污染天氣情況時，啟動相應(yīng)級別預(yù)警。其中桐

19、廬縣、淳安縣、建德市在杭州市啟動市級重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)時，如經(jīng)監(jiān)測預(yù) 測，不會出現(xiàn)符合本預(yù)案規(guī)定的 III 級及以上級別的重污染天氣 預(yù)警條件，可以不啟動重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)工作。當(dāng)監(jiān)測 AQI 已達到嚴重污染級別， 且預(yù)測未來 24 小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng) 級別的預(yù)警。省級預(yù)警信息發(fā)布中包括我市時，我市應(yīng)啟動相 應(yīng)級別預(yù)警。市指揮部各成員單位要落實應(yīng)急值守制度， 按照各自職責(zé)， 做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度準(zhǔn)備工作。（五）預(yù)警發(fā)布。預(yù)警由市指揮部發(fā)布，具體由市重污染天氣應(yīng)急辦落實。 預(yù)警信息內(nèi)容包括：區(qū)域和城市未來時段重污染天氣發(fā)生的時

20、間、地點、范圍、污染等級和相應(yīng)的措施等。m級預(yù)警（黃色預(yù)警）經(jīng)市指揮部授權(quán)，報分管副市長同意后，由市指揮部副指揮長、市重污染天氣應(yīng)急辦主任簽發(fā)；n級預(yù)警（橙色預(yù)警）和I 級預(yù)警（紅色預(yù)警）報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部指揮長簽發(fā)。市重污染天氣應(yīng)急辦通 過以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息：一是通過已建立的市級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以 短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關(guān)區(qū)、縣（市）發(fā) 布預(yù)警信息。二是預(yù)警信息按照杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州 市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實施辦法（試行 ）的通知 （杭政辦 20183 號 ）要求， 實施全媒體信息發(fā)布。 并通過市環(huán)保局門戶 網(wǎng) 站 （ ）

21、、 市 氣 象 局 門 戶 網(wǎng) 站 （ ）和相關(guān)官方微博、 微信等渠道向社會發(fā)布。三是由市重污染天氣應(yīng)急辦提供應(yīng)急預(yù)警的新聞通稿，通 過廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息。（六）預(yù)警的變更和解除。在預(yù)警有效期內(nèi)，市環(huán)保和氣象部門加強跟蹤分析，如有 分析結(jié)論證明需要提前提高、降低或解除預(yù)警級別的，立即向 市重污染天氣應(yīng)急指揮部報告并提出預(yù)警變更的建議。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除 預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng) 預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早提高預(yù) 警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù) 測將持續(xù) 36 小時以上時，

22、降低預(yù)警級別。經(jīng)監(jiān)測預(yù)測， 空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至預(yù)警條件以下， 且預(yù)測將持續(xù) 36 小時以上時， 由市重污染天氣應(yīng)急辦提出解除 應(yīng)急響應(yīng)建議，報市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，發(fā)布解除 預(yù)警信息。預(yù)警變更和解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)原則。根據(jù)屬地管理原則，重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的各區(qū)、縣（市）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。 必要時，市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。（二）預(yù)案啟動。出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案。1. 已發(fā)布市級預(yù)警；2. 已發(fā)布省級預(yù)警，且重污染區(qū)域范圍包括杭州；3. 出現(xiàn)需要由市政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置的重污染天氣事件。 預(yù)案啟動

23、后，市指揮部立即通知各成員單位。市指揮部各 成員單位在接到啟動應(yīng)急響應(yīng)通知后 2 個小時內(nèi)，按照各自職 責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部及成員 單位應(yīng)視情采取以下一項或幾項措施：1. 召開市指揮部會議， 研究部署重污染天氣防控和應(yīng)急響應(yīng) 措施。2. 通知重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)、縣（市），實施相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3. 市指揮部各成員單位迅速組織對重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)、縣（市）落實各項應(yīng)急措施情況開展督促檢查。4. 評估污染減排措施的效果， 并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整應(yīng)急 處置措施。（三）分級響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警，啟動川 級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布橙色預(yù)警，啟動H 級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布紅

24、色預(yù)警，啟動I 級應(yīng)急響應(yīng)。（四）響應(yīng)措施。1. 總體要求（1）各區(qū)、縣（市）應(yīng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移 動源、揚塵源等各類污染源，摸清污染排放實際情況，明確應(yīng) 急減排項目清單。并可根據(jù)實際執(zhí)行情況，于每年 11 月底前調(diào) 整應(yīng)急減排清單，報市重污染天氣應(yīng)急辦。（2）企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工 藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級 別預(yù)警等級下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝 環(huán)節(jié)。應(yīng)制定企業(yè)操作方案 “一廠一策 ”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。2. 分級響應(yīng)措施各區(qū)、縣(市)應(yīng)按照本預(yù)案明確的健康防護措施、建議 性污染減排措施和強制性

25、污染減排措施等方面要求， 制訂具體、 可行、有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，應(yīng)對重污染天氣?；蚪Y(jié)合本地區(qū) 實際，制訂更為嚴格、具體的強制性污染減排措施，并抓好落 實。(1) 川級應(yīng)急響應(yīng)。健康防護措施： 提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng) 疾病患者以及特異體質(zhì)人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；中 小學(xué)、幼托機構(gòu)暫停體育課、體育比賽、大課間活動等室外活 動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。建議性污染減排措施 ：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自 覺采取措施，減少污染物排放。 鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛； 提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行； 排污單位采取措施，進一步提高大氣污染治理設(shè)施

26、的使用效率，減少污染物排放。強制性污染減排措施 ：在保障城市正常運行的條件下，采取強制性污染減排措施。 對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次 2 次，減少道路揚塵（道路灑水 在天氣氣溫 2 度以下除外） ； 上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)及濱江區(qū)停止建筑拆除工程施工作業(yè)（不產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)除外） ，搶險作業(yè)及因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門同意，報轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工； 市區(qū)（含上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、大江東產(chǎn)

27、業(yè)集聚區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)，下同）所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè) 列入重污染天氣黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè) 實施應(yīng)急減排措施。(2) n級應(yīng)急響應(yīng)。健康防護措施： 提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng) 疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運動；中 小學(xué)、幼托機構(gòu)停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，必 要時可停課；一般人群應(yīng)避免戶外運動，戶外活動可適當(dāng)采取 佩戴口罩等防護措施。建議性污染減排措施： 倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自 覺采取措施，減少污染物排放。 盡量減少能源消耗， 夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高 24 攝氏 度，冬季較平日調(diào)低 24 攝氏度； 鼓勵市民綠色出行，減少機動

28、車上路行駛； 提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行； 排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放； 公共交通運營部門加大公交運力保障。強制性污染減排措施： 在保障城市正常運行的條件下，采 取強制性污染減排措施。 對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次 2 次，減少道路揚塵（道路灑水 在天氣氣溫 2 度以下除外） ； 加大對燃煤鍋爐、機動車、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源 的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)； 繞城高速公路以內(nèi)停止土石方開挖和渣土運輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險性較大的分部、分項工程

29、，在確保 揚塵控制措施到位的情況下，經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，報轄 區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后可進行有條件施工； 上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、拱墅 區(qū)、西湖區(qū)及濱江區(qū)停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(yè) （不 產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)除外） ，搶險作業(yè)及因特殊工藝需連續(xù)作業(yè) 的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門同意，報轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工； 市區(qū)范圍內(nèi)所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)； 按照要求限制高排放柴油貨車通行，加強對上路行駛的 冒黑(藍)煙車輛、超標(biāo)車輛及沿途撒漏的運輸車輛等執(zhí)法檢 查； 列入重污染天氣橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè) 實施應(yīng)急減

30、排措施。(3) 1級應(yīng)急響應(yīng)。健康防護措施 ：提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統(tǒng) 疾病患者以及特異體質(zhì)人群留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué) 和幼托機構(gòu)停課，企事業(yè)單位根據(jù)實際情況實行彈性工作制； 建議停止舉辦大型露天活動；一般人群避免戶外運動，戶外活 動采取佩戴口罩等防護措施。建議性污染減排措施 ：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自 覺采取措施，減少污染排放。 盡量減少能源消耗， 夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高 24 攝氏度，冬季較平日調(diào)低 24 攝氏度； 鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛； 提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行； 排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制

31、污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放； 減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品； 公共交通運營部門加大公交運力保障； 在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措 施，改善大氣環(huán)境。強制性污染減排措施 ：在保障城市正常運行的前提下，采 取強制性污染減排措施。 對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次 2 次，減少道路揚塵（道路灑水 在天氣氣溫 2 度以下除外） ； 加大對燃煤鍋爐、機動車、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)； 全市范圍內(nèi)停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(yè)（不產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)除外） ，搶險作業(yè)及

32、因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門同意，報轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工， 并在連續(xù)作業(yè)結(jié)束后停止作業(yè)； 全市混凝土、 砂漿攪拌站除供應(yīng)搶險及特殊工藝工程外， 限量生產(chǎn)； 市區(qū)范圍內(nèi)所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)； 加強交通管制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲查處上路行駛的冒黑（藍）煙、超標(biāo)排放上路行駛等違法車輛；實施繞城內(nèi)國 III 高排放柴油貨車限行； 列入重污染天氣紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè) 實施應(yīng)急減排措施。3. 響應(yīng)級別調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)期間，實時監(jiān)測的空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）的變化，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整情況，及時提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提

33、高應(yīng)急處置的針對性。（五）信息公開。通過授權(quán)發(fā)布、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等 多種方式和途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣 污染情況和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會關(guān)注。信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范 圍、可能持續(xù)的時間、潛在的污染程度、可能受影響的區(qū)域及 需采取的措施建議。（六）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，共同做好重污染 天氣應(yīng)急處置。依托杭湖嘉紹區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制和省預(yù)警 應(yīng)急平臺，市重污染天氣應(yīng)急辦應(yīng)積極與周邊地區(qū)加強應(yīng)對重 污染天氣的區(qū)域協(xié)作，密切與周邊地區(qū)的信息交流和應(yīng)急協(xié)調(diào)， 提高對重污染天氣預(yù)測及趨勢研判的及時性、準(zhǔn)確度。當(dāng)城市 受外來污染影響嚴重時，及時向省重污染天氣應(yīng)急辦提出污染減排意見、建議，通過區(qū)域協(xié)作共同緩解重污染天氣的影響（七）響應(yīng)終止。經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，空氣質(zhì)量指數(shù)