杭州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2018年修訂

1、杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（ 2018 年修訂）（征求意見(jiàn)稿）為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，建立健全杭州市重污染天氣應(yīng)急 處置機(jī)制，提高我市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程 度降低重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響，有效維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、總則（一）編制依據(jù)。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 、中華人民共和國(guó)大氣污 染防治法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 、國(guó)務(wù)院關(guān)于 印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知 （國(guó)發(fā) 2018 22 號(hào)）、浙江省大氣污染防治條例 、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ GB2085-2012 ）修改單、環(huán)境空氣 質(zhì)量

2、指數(shù)（AQI ）技術(shù)規(guī)范（試行）（HJ633-2012 ）、環(huán)境空氣 質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（HJ663-2013）及關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng) 急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （環(huán)辦大氣函 2018 875 號(hào)）等 法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。（二）適用范圍。 本預(yù)案適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)重污染天氣的預(yù)警和 應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012）,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）大于 200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 5 級(jí)（重度污染）及以 上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣 相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。（三）工作原則

3、。1. 以人為本， 減少危害。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀， 以保障人民群眾 身體健康為首要目標(biāo)，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，提 高公眾自我防范和保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特 殊區(qū)域人群的預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，努力減少重污染天氣 造成的危害。2. 政府主導(dǎo)， 社會(huì)參與。 充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用， 及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，倡導(dǎo)公 眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔(dān)空氣污染防治的 社會(huì)責(zé)任。3. 屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。 重污染天氣應(yīng)對(duì)是突發(fā)事件應(yīng)急管 理工作的重要內(nèi)容，各級(jí)政府是應(yīng)對(duì)重污染天氣的責(zé)任主體，

4、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重污染天氣的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部 門(mén)要分工負(fù)責(zé)、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì) 重污染天氣的合力。4. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)， 信息公開(kāi)。 健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系， 化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重要監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？?氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站 和各類(lèi)媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信 息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。5. 分級(jí)預(yù)警， 按級(jí)管控。 以市區(qū)為主要預(yù)警單元， 按照空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等，建立分級(jí)預(yù)警制度；各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)分析研判，定期會(huì)商，實(shí)施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)， 采取不同程度的應(yīng)急處置和污染防治措施

5、，有效降低污染指數(shù) 和污染程度。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)市政府成立杭州市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指 揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測(cè) 預(yù)警和應(yīng)急處置工作。（一）市指揮部及職責(zé)。市指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市 政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員 由市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)改委、 市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市 公安局、市公安局交警局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市教育 局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國(guó)土資源局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)及各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 等單位負(fù)

6、責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，必要時(shí)可增加有關(guān) 市級(jí)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。市指揮部主要職責(zé)：1. 貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)重污染天氣防治和應(yīng)對(duì)工作 的決策部署；2. 組織編制、修訂和實(shí)施市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，研究 制訂全市重污染天氣防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的政策措施；3. 指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和市直有 關(guān)部門(mén)應(yīng)急行動(dòng)方案的制訂工作；4. 指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣和重污染重大事件的應(yīng)急響 應(yīng)工作；督促、檢查市直有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣（市）重污染天 氣應(yīng)急措施的落實(shí)情況；5. 組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急專(zhuān)家組、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理 以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作。二）市指揮部應(yīng)

7、急預(yù)警辦公室及職責(zé)市指揮部下設(shè)應(yīng)急預(yù)警辦公室（以下簡(jiǎn)稱市重污染天氣應(yīng)急辦），市重污染天氣應(yīng)急辦為市指揮部辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市指揮 部的日常工作， 負(fù)責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。 市重污染天氣應(yīng)急辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)任主 任、市氣象局局長(zhǎng)任副主任，市指揮部各成員單位明確 1 名聯(lián) 絡(luò)員為辦公室成員。市重污染天氣應(yīng)急辦主要職責(zé)：1. 貫徹落實(shí)市指揮部有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng) 急響應(yīng)的決策部署；2. 承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作；3. 根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布市級(jí)重污染天氣預(yù)警信息；4. 配合相關(guān)部門(mén)做好重污染天氣應(yīng)急新聞發(fā)布工作；5. 根據(jù)市指揮部指示，組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)

8、各地各部門(mén)的 重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行督查和考核；6. 承辦各地在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中需要市指揮部組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng)；7. 組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練；8. 組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)重污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn)；9. 負(fù)責(zé)聯(lián)系市重污染天氣應(yīng)急專(zhuān)家組；10. 負(fù)責(zé)建立市級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；11. 完成市指揮部交辦的其他工作。（三）市指揮部各成員單位職責(zé)。1. 市應(yīng)急辦： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府、 各相關(guān)市直部門(mén)及各區(qū)、 縣 （市）應(yīng)急管理工作；及時(shí)將重污染天氣信息報(bào)市委、市政府， 傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神；指導(dǎo)編制應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，并 對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督查。2. 市環(huán)保局： 承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急辦職能；

9、牽頭編制修訂 重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案；建立健全空氣 質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 積極開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)預(yù)警， 及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)督 管理，有效減少污染物排放；會(huì)同市有關(guān)部門(mén)提出強(qiáng)制性污染物減排方案；加大對(duì)工業(yè)堆場(chǎng)的監(jiān)管力度，督促相關(guān)單位采取 防塵措施。3. 市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作； 會(huì)同市環(huán)保局開(kāi)展重污染天氣過(guò)程預(yù)報(bào)分析會(huì)商。4. 市委宣傳部： 協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好對(duì)本預(yù)案的宣傳、 信 息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作，加大對(duì)大氣污染健康防護(hù)信息、減 排措施等的宣傳力度。5. 市發(fā)改委： 會(huì)同市城投集團(tuán)加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，

10、在應(yīng)急 狀態(tài)下全力保障天然氣正常供應(yīng)。6. 市經(jīng)信委：會(huì)同市環(huán)保局制訂工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急行動(dòng) 方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染工序 停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配及臨時(shí)增 加采購(gòu)市外電力等工作；保障重污染天氣期間應(yīng)急指揮通訊暢 通，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供重污染天氣應(yīng)急短信等，做好相關(guān) 通信保障工作；及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息7. 市建委： 負(fù)責(zé)制訂工地?fù)P塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案， 組織實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵控制措施，督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí) 建設(shè)工地?fù)P塵控制措施； 建立重點(diǎn)工地名單庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理； 根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，督促施工單位采取防塵措施或停止產(chǎn)生揚(yáng) 塵的戶外

11、作業(yè)；及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。8. 市城管委： 負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市道路揚(yáng)塵控制措施， 加大道 路清掃保潔力度，增加灑水頻次，加強(qiáng)對(duì)渣土等運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān) 管；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)城市道路揚(yáng)塵控制措 施；負(fù)責(zé)查處渣土運(yùn)輸拋灑滴漏、焚燒生活垃圾、露天燒烤等 違法行為；及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。9. 市交通運(yùn)輸局： 負(fù)責(zé)編制修訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案， 保 障全市公共交通運(yùn)力，方便公眾出行；落實(shí)建材、有色、化工、 礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)； 落實(shí)市域公路清掃保潔和揚(yáng)塵防治措施；落實(shí)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶 的大氣污染防治措施；落實(shí)汽修企業(yè)污染防治措施；及時(shí)匯總、 報(bào)送相關(guān)

12、工作信息10. 市農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)區(qū)、縣（市）制定秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)秸稈綜合利用和 秸稈禁燒工作；及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。11. 市公安局：負(fù)責(zé)查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。12. 市公安局交警局：負(fù)責(zé)做好重污染天下限行機(jī)動(dòng)車(chē)的管 理；會(huì)同市環(huán)保局查處機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)上路行駛等違法行為；減少、 暫停特許通行證核發(fā)；及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。13. 市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)制訂醫(yī)療救助應(yīng)急行動(dòng)方案，組織市本級(jí)并督促、指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門(mén)做好救治工作；負(fù)責(zé)對(duì)特殊人群開(kāi)展健康防范指導(dǎo)，組織開(kāi)展空氣污染健康防范等科普知 識(shí)宣傳。14. 市財(cái)政局：保障重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，

13、監(jiān)督應(yīng) 急資金的安排、使用和管理。15. 市教育局：負(fù)責(zé)編制修訂中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)急行動(dòng)方案，并指導(dǎo)中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)做好防范教育工作，督促直屬學(xué)校和各區(qū)、縣（市）教育局（社發(fā)局）依據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案落實(shí) 相關(guān)應(yīng)急措施，并進(jìn)行督查。16. 市文廣新聞出版局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新 聞媒體開(kāi)展重污染天氣健康防護(hù)、單位和個(gè)人節(jié)能減排等方面 的宣傳工作。17. 市住保房管局： 負(fù)責(zé)編制修訂國(guó)有土地上拆除工程的揚(yáng) 塵污染控制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門(mén)落 實(shí)拆除工程揚(yáng)塵控制措施；在I、口、川級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，按規(guī)定停止拆除工程施工作業(yè)。18. 市國(guó)土資源局： 負(fù)責(zé)編制修訂集體土地上拆除

14、工程的揚(yáng) 塵污染控制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門(mén)落 實(shí)拆除工程揚(yáng)塵控制措施；在I、口、川級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，按規(guī)定停止拆除工程施工作業(yè)。19. 國(guó)網(wǎng)杭州供電公司：會(huì)同市經(jīng)信委做好電力調(diào)配及臨時(shí)增加市外電力的采購(gòu)工作，做好對(duì)拒不執(zhí)行應(yīng)急強(qiáng)制減排企業(yè) 依法實(shí)施限制供電等措施。20. 市城投集團(tuán)：加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，在應(yīng)急狀態(tài)下努力 保障天然氣正常供應(yīng)；督促所屬相關(guān)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急強(qiáng)制減排措 施。21. 各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） ：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染 天氣應(yīng)對(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，成立重污染天氣應(yīng)急組 織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門(mén) 應(yīng)急行動(dòng)方案，指導(dǎo)有關(guān)企

15、業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方 案，并落實(shí)和實(shí)施本預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急預(yù)案 需明確管理實(shí)施流程，落實(shí)責(zé)任主體和部門(mén)分工，確保預(yù)案措 施可操作，企業(yè)減排措施具體可行，考核問(wèn)責(zé)機(jī)制清晰，做到根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，其他有關(guān)單位和部門(mén)按照市指揮部的要求，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。（四）專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)。各級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)家組，為 重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。市重污染天 氣應(yīng)急專(zhuān)家組由市指揮部負(fù)責(zé)組建，市重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé) 聯(lián)系。專(zhuān)家組由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等多領(lǐng)域?qū)?家組成，其主要職責(zé)為：對(duì)重污染天氣的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)、 預(yù)警等級(jí)作出科學(xué)研判，為

16、市指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依 據(jù)。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB3095-2012 ）開(kāi)展空氣質(zhì)量 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況， 對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)。1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。市環(huán)保和氣象部門(mén)分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及 時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。2.強(qiáng)化預(yù)報(bào)。 市環(huán)保部門(mén)會(huì)同市氣象部門(mén)， 根據(jù)氣象條件變 化趨勢(shì)， 結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況， 對(duì)未來(lái) 5 天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái) 7 天環(huán)境空氣 質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。（二）預(yù)警分級(jí)。根據(jù)

17、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）技術(shù)規(guī)定（試行） （HJ633-2012）,以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）日均值為指標(biāo)， 按國(guó)控環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位連續(xù) 24 小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì) 算，結(jié)合我市實(shí)際，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污 染程度、重污染天氣持續(xù)時(shí)間和影響范圍，將重污染天氣預(yù)警 級(jí)別分為I級(jí)、級(jí)、川級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色標(biāo)示， 紅色為最高級(jí)別黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)， AQI 日均值 200 將持續(xù) 2 天（ 48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)， AQI 日均值 200 將持續(xù) 3 天（ 72 小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

18、， AQI 日均值 200 將持續(xù) 4 天（ 96 小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè) AQI 日均值 300 將持續(xù) 2 天（48 小時(shí)） 及以上；或預(yù)測(cè) AQI 日均值達(dá)到 500。（三）預(yù)警會(huì)商環(huán)保和氣象部門(mén)開(kāi)展重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商工作。預(yù)測(cè)未來(lái) 可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商；重污染天氣應(yīng)急響 應(yīng)期間，應(yīng)加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家組參與會(huì)商；未發(fā)布 預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn) 符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時(shí)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市級(jí)重 污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)提出發(fā)布預(yù)警信息建議。四）預(yù)警啟動(dòng)經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級(jí)預(yù)警條件的重污染天氣情況時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。其中桐

19、廬縣、淳安縣、建德市在杭州市啟動(dòng)市級(jí)重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，如經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù) 測(cè)，不會(huì)出現(xiàn)符合本預(yù)案規(guī)定的 III 級(jí)及以上級(jí)別的重污染天氣 預(yù)警條件，可以不啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)工作。當(dāng)監(jiān)測(cè) AQI 已達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別， 且預(yù)測(cè)未來(lái) 24 小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng) 級(jí)別的預(yù)警。省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中包括我市時(shí)，我市應(yīng)啟動(dòng)相 應(yīng)級(jí)別預(yù)警。市指揮部各成員單位要落實(shí)應(yīng)急值守制度， 按照各自職責(zé)， 做好應(yīng)急人員、車(chē)輛、設(shè)備、物資的調(diào)度準(zhǔn)備工作。（五）預(yù)警發(fā)布。預(yù)警由市指揮部發(fā)布，具體由市重污染天氣應(yīng)急辦落實(shí)。 預(yù)警信息內(nèi)容包括：區(qū)域和城市未來(lái)時(shí)段重污染天氣發(fā)生的時(shí)

20、間、地點(diǎn)、范圍、污染等級(jí)和相應(yīng)的措施等。m級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）經(jīng)市指揮部授權(quán)，報(bào)分管副市長(zhǎng)同意后，由市指揮部副指揮長(zhǎng)、市重污染天氣應(yīng)急辦主任簽發(fā)；n級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）和I 級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部指揮長(zhǎng)簽發(fā)。市重污染天氣應(yīng)急辦通 過(guò)以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息：一是通過(guò)已建立的市級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以 短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關(guān)區(qū)、縣（市）發(fā) 布預(yù)警信息。二是預(yù)警信息按照杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州 市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法（試行 ）的通知 （杭政辦 20183 號(hào) ）要求， 實(shí)施全媒體信息發(fā)布。 并通過(guò)市環(huán)保局門(mén)戶 網(wǎng) 站 （ ）

21、、 市 氣 象 局 門(mén) 戶 網(wǎng) 站 （ ）和相關(guān)官方微博、 微信等渠道向社會(huì)發(fā)布。三是由市重污染天氣應(yīng)急辦提供應(yīng)急預(yù)警的新聞通稿，通 過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息。（六）預(yù)警的變更和解除。在預(yù)警有效期內(nèi)，市環(huán)保和氣象部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析，如有 分析結(jié)論證明需要提前提高、降低或解除預(yù)警級(jí)別的，立即向 市重污染天氣應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出預(yù)警變更的建議。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除 預(yù)警條件時(shí)，按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng) 預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早提高預(yù) 警級(jí)別。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù) 測(cè)將持續(xù) 36 小時(shí)以上時(shí)，

22、降低預(yù)警級(jí)別。經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)， 空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至預(yù)警條件以下， 且預(yù)測(cè)將持續(xù) 36 小時(shí)以上時(shí)， 由市重污染天氣應(yīng)急辦提出解除 應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，發(fā)布解除 預(yù)警信息。預(yù)警變更和解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)原則。根據(jù)屬地管理原則，重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的各區(qū)、縣（市）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。 必要時(shí)，市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。（二）預(yù)案啟動(dòng)。出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。1. 已發(fā)布市級(jí)預(yù)警；2. 已發(fā)布省級(jí)預(yù)警，且重污染區(qū)域范圍包括杭州；3. 出現(xiàn)需要由市政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置的重污染天氣事件。 預(yù)案啟動(dòng)

23、后，市指揮部立即通知各成員單位。市指揮部各 成員單位在接到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通知后 2 個(gè)小時(shí)內(nèi)，按照各自職 責(zé)和具體應(yīng)急行動(dòng)方案，迅速開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部及成員 單位應(yīng)視情采取以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)措施：1. 召開(kāi)市指揮部會(huì)議， 研究部署重污染天氣防控和應(yīng)急響應(yīng) 措施。2. 通知重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)、縣（市），實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3. 市指揮部各成員單位迅速組織對(duì)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)、縣（市）落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施情況開(kāi)展督促檢查。4. 評(píng)估污染減排措施的效果， 并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急 處置措施。（三）分級(jí)響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)川 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)H 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布紅

24、色預(yù)警，啟動(dòng)I 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（四）響應(yīng)措施。1. 總體要求（1）各區(qū)、縣（市）應(yīng)逐個(gè)排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移 動(dòng)源、揚(yáng)塵源等各類(lèi)污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，明確應(yīng) 急減排項(xiàng)目清單。并可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，于每年 11 月底前調(diào) 整應(yīng)急減排清單，報(bào)市重污染天氣應(yīng)急辦。（2）企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工 藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí) 別預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝 環(huán)節(jié)。應(yīng)制定企業(yè)操作方案 “一廠一策 ”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。2. 分級(jí)響應(yīng)措施各區(qū)、縣(市)應(yīng)按照本預(yù)案明確的健康防護(hù)措施、建議 性污染減排措施和強(qiáng)制性

25、污染減排措施等方面要求， 制訂具體、 可行、有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，應(yīng)對(duì)重污染天氣。或結(jié)合本地區(qū) 實(shí)際，制訂更為嚴(yán)格、具體的強(qiáng)制性污染減排措施，并抓好落 實(shí)。(1) 川級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。健康防護(hù)措施： 提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng) 疾病患者以及特異體質(zhì)人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中 小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)暫停體育課、體育比賽、大課間活動(dòng)等室外活 動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。建議性污染減排措施 ：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自 覺(jué)采取措施，減少污染物排放。 鼓勵(lì)市民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛； 提倡機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行； 排污單位采取措施，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施

26、的使用效率，減少污染物排放。強(qiáng)制性污染減排措施 ：在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取強(qiáng)制性污染減排措施。 對(duì)煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次 2 次，減少道路揚(yáng)塵（道路灑水 在天氣氣溫 2 度以下除外） ； 上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)及濱江區(qū)停止建筑拆除工程施工作業(yè)（不產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)除外） ，搶險(xiǎn)作業(yè)及因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)同意，報(bào)轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工； 市區(qū)（含上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、大江東產(chǎn)

27、業(yè)集聚區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)，下同）所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè) 列入重污染天氣黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè) 實(shí)施應(yīng)急減排措施。(2) n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。健康防護(hù)措施： 提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng) 疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中 小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)，必 要時(shí)可停課；一般人群應(yīng)避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取 佩戴口罩等防護(hù)措施。建議性污染減排措施： 倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自 覺(jué)采取措施，減少污染物排放。 盡量減少能源消耗， 夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高 24 攝氏 度，冬季較平日調(diào)低 24 攝氏度； 鼓勵(lì)市民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)

28、車(chē)上路行駛； 提倡機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行； 排污單位進(jìn)一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放； 公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)加大公交運(yùn)力保障。強(qiáng)制性污染減排措施： 在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采 取強(qiáng)制性污染減排措施。 對(duì)煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次 2 次，減少道路揚(yáng)塵（道路灑水 在天氣氣溫 2 度以下除外） ； 加大對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源 的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)； 繞城高速公路以內(nèi)停止土石方開(kāi)挖和渣土運(yùn)輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程

29、，在確保 揚(yáng)塵控制措施到位的情況下，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)同意，報(bào)轄 區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后可進(jìn)行有條件施工； 上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、拱墅 區(qū)、西湖區(qū)及濱江區(qū)停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(yè) （不 產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)除外） ，搶險(xiǎn)作業(yè)及因特殊工藝需連續(xù)作業(yè) 的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)同意，報(bào)轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工； 市區(qū)范圍內(nèi)所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)； 按照要求限制高排放柴油貨車(chē)通行，加強(qiáng)對(duì)上路行駛的 冒黑(藍(lán))煙車(chē)輛、超標(biāo)車(chē)輛及沿途撒漏的運(yùn)輸車(chē)輛等執(zhí)法檢 查； 列入重污染天氣橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè) 實(shí)施應(yīng)急減

30、排措施。(3) 1級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。健康防護(hù)措施 ：提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統(tǒng) 疾病患者以及特異體質(zhì)人群留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué) 和幼托機(jī)構(gòu)停課，企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行彈性工作制； 建議停止舉辦大型露天活動(dòng)；一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外活 動(dòng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。建議性污染減排措施 ：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自 覺(jué)采取措施，減少污染排放。 盡量減少能源消耗， 夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高 24 攝氏度，冬季較平日調(diào)低 24 攝氏度； 鼓勵(lì)市民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛； 提倡機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行； 排污單位進(jìn)一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制

31、污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放； 減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品； 公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)加大公交運(yùn)力保障； 在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措 施，改善大氣環(huán)境。強(qiáng)制性污染減排措施 ：在保障城市正常運(yùn)行的前提下，采 取強(qiáng)制性污染減排措施。 對(duì)煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次 2 次，減少道路揚(yáng)塵（道路灑水 在天氣氣溫 2 度以下除外） ； 加大對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)； 全市范圍內(nèi)停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(yè)（不產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)除外） ，搶險(xiǎn)作業(yè)及

32、因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)同意，報(bào)轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工， 并在連續(xù)作業(yè)結(jié)束后停止作業(yè)； 全市混凝土、 砂漿攪拌站除供應(yīng)搶險(xiǎn)及特殊工藝工程外， 限量生產(chǎn)； 市區(qū)范圍內(nèi)所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)； 加強(qiáng)交通管制，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處上路行駛的冒黑（藍(lán)）煙、超標(biāo)排放上路行駛等違法車(chē)輛；實(shí)施繞城內(nèi)國(guó) III 高排放柴油貨車(chē)限行； 列入重污染天氣紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè) 實(shí)施應(yīng)急減排措施。3. 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）的變化，根據(jù)預(yù)警級(jí)別調(diào)整情況，及時(shí)提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，提

33、高應(yīng)急處置的針對(duì)性。（五）信息公開(kāi)。通過(guò)授權(quán)發(fā)布、新聞報(bào)道、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等 多種方式和途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布大氣 污染情況和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。信息公開(kāi)的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范 圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的污染程度、可能受影響的區(qū)域及 需采取的措施建議。（六）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，共同做好重污染 天氣應(yīng)急處置。依托杭湖嘉紹區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和省預(yù)警 應(yīng)急平臺(tái)，市重污染天氣應(yīng)急辦應(yīng)積極與周邊地區(qū)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重 污染天氣的區(qū)域協(xié)作，密切與周邊地區(qū)的信息交流和應(yīng)急協(xié)調(diào)， 提高對(duì)重污染天氣預(yù)測(cè)及趨勢(shì)研判的及時(shí)性、準(zhǔn)確度。當(dāng)城市 受外來(lái)污染影響嚴(yán)重時(shí)，及時(shí)向省重污染天氣應(yīng)急辦提出污染減排意見(jiàn)、建議，通過(guò)區(qū)域協(xié)作共同緩解重污染天氣的影響（七）響應(yīng)終止。經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，空氣質(zhì)量指數(shù)