左貢縣光伏扶貧試點實施方案

1、XXX光伏扶貧試點實施方案 一、基本情況及工作目標(biāo)（一）基本情況XXX是XX自治區(qū)XXX的下轄縣，位于XXX東南部。轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，127個行政村，8219戶，58132人。地理坐標(biāo)為東經(jīng)9706-9836、北緯2830-3028。全縣以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地總面積5.6萬畝，主要農(nóng)作物有青稞、小麥、大麥、蕎麥、油菜、蔬菜等。草場面積759.02萬畝，各類牲畜存欄22萬頭（治、匹）。林地面積52.39萬公頃，森林面積45.03萬公頃，森林覆蓋率38.03%。全縣現(xiàn)有干部職工1819人，各級黨組織215個，黨員3791人（其中農(nóng)牧民黨員2779人）。全縣共有學(xué)校19所，在校生7170人（其中初中1442人

2、，小學(xué)4638人，幼兒園1090人）。衛(wèi)生機構(gòu)11個，醫(yī)務(wù)人員96名。寺廟34座，10個寺廟管委會，僧尼853人（編內(nèi)僧尼578人，編外僧尼275人）。在“十二五”期間，我縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地方生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的40818萬元增長到2015年末的79108萬元元，年均增速13%。2015年GDP比2014年增長14.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值17241萬元，同比增長2.8%，第二產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值17239萬元，同比增長31.4%，第三產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值39907萬元，同比增長9.8%，三產(chǎn)比例調(diào)整為23.3:26.2:50.5。人均GDP由2010年的3672元提高到2015年的744

3、2元，年均增速11%。在全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的拉動下，全縣農(nóng)牧民增收渠道不斷擴寬，商貿(mào)物流水平持續(xù)提升，2015年年末農(nóng)牧民人均純收入為7442元，比2014年的6110元增長了21.8%。地方財政收入從2012年的1649萬元增長到2015年末的2804萬元，翻了近1番，年均增長23.3%（其中稅收收入為2090萬元，比2014年1676萬元增長24.7%）。全縣金融機構(gòu)存款余額由2014年的7.68億元增長值2015年的7.78億元，金融機構(gòu)貸款余額由2014年的4.7億元增至2015年的4.78億元，。社會消費品零售總額從2010年的8379萬元增長到2015年末的1836

4、9.2萬元，年均增長23.8%。全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，通過積極推廣青稞良種種植，糧食產(chǎn)量從2010年的14920噸增長到2015年的15876.92噸，年均糧食增產(chǎn)191.38噸。經(jīng)精準(zhǔn)甄別，我縣貧困群眾分布于全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個村居，精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶2264戶、11461人，其中一般貧困戶593戶、3286人、低保貧困戶1565戶、8021人，五保貧困戶106戶、154人；（二）光伏精準(zhǔn)扶貧對象結(jié)合我縣實際，經(jīng)統(tǒng)計擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶共涉及25個貧困行政村，建檔立卡貧困戶374戶、1583人（均為建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶）。（三）電力發(fā)展現(xiàn)狀截至2015年底，主電網(wǎng)已覆蓋

5、XXX6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個行政村，通電戶數(shù)0.68萬戶，通電人口3.00萬人。XXX農(nóng)村電網(wǎng)擁有110kV變電站1座110kV主變1臺，110kV主變?nèi)萘?0000kvA；擁有35kV變電站5座，35kV主變?nèi)萘?500kvA，35kV線路7條，35kV線路長度325km。XXX農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平較為落后，2015年全縣全年用電量約為625萬kW，。同時，主電網(wǎng)尚未全面覆蓋，存在一定數(shù)量的無電村莊或小水電自發(fā)自供區(qū)，全縣供電能力較為薄弱，急需進行加強。目前，XXX農(nóng)村電網(wǎng)主要存在問題為主電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)通電問題、農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)供電可靠性偏低、偏遠(yuǎn)村莊農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)運營成本過高、農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平落后和縣級供電企

6、業(yè)自我投資能力不足等問題。（四）工作目標(biāo)經(jīng)統(tǒng)計，我縣適宜通過光伏扶貧脫貧總?cè)丝?583人、374戶，分布在25個行政村。由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門和單位明確第一批光伏扶貧項目及實施方式：本批通過光伏扶貧實現(xiàn)脫貧人口1583人、374戶，分布在25個行政村（均為建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶）。共擬建設(shè)戶用系統(tǒng)374個、容量1.87MWp，大型地面電站2個、總?cè)萘?80MWp。二、項目信息及建設(shè)條件（一）屋頂光伏扶貧項目1、項目基本信息經(jīng)匯總，我縣需建屋頂光伏19700平方米、總規(guī)模1.87MWp，涉及25行政村，幫扶貧困戶374戶、1583人。2、項目建設(shè)條件該項目在XXX縣城建設(shè)，項目建設(shè)區(qū)年平

7、均日照時間為2186小時，用戶系統(tǒng)可直接接入供電電網(wǎng)的低壓進戶線，安裝雙向閘刀，即水電正常時閘刀正向閉合；水電不正常時反向閘刀閉合，用光伏電源貧困戶居住房屋結(jié)構(gòu)均為土木結(jié)構(gòu)，擬采用屋面固定傾角安裝戶用系統(tǒng)。3、投資主體及資本金來源（1）項目資金構(gòu)成該項目均申請國家貸款解決。（2）光伏扶貧系統(tǒng)投資水平根據(jù)成本計價、設(shè)備安裝及運營維護費用考慮，我縣屋頂光伏扶貧系統(tǒng)造價以1.9萬元/千瓦計算，戶均按7KW計算，一套成本價為X萬元，屋頂光伏扶貧項目共需投資2XXX萬元。4、運行維護主體由政府與光伏企業(yè)簽訂維修協(xié)議，企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工等成本費用由縣政府向貧困戶收取后交予企業(yè)、材料等硬件費用由縣

8、政府統(tǒng)一承擔(dān)。5、商業(yè)模式及扶貧效益（1）扶貧效益分配方式該項目所產(chǎn)生的所有戶收益均交付給貧困戶，持續(xù)5年；后期收益政府將扣除總收益的10%，用于系統(tǒng)運行維護費使用。（2）貧困戶扶貧效果由縣政府和扶貧部門按照資金構(gòu)成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為3200元/年（不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年），戶用系統(tǒng)統(tǒng)一為每套5 kW。（二）集中式光伏扶貧電站(旺達(dá)電站、美玉電站)1、項目基本信息我縣共擬建設(shè)集中式光伏扶貧電站2個、總規(guī)模380MWp、年預(yù)計發(fā)電量為8億千瓦，涉及2個行政村，解決貧困戶65戶、253人,建成后能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（旅游、牧畜深加工、第三產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展將解決更多

9、貧困戶就業(yè)。2、項目建設(shè)條件3、投資主體及資本金來源該項目采取招商引資的方式建設(shè)，故投資主體光伏企業(yè)。4、運行維護主體由光伏企業(yè)承擔(dān)運行維護技術(shù)工作，費用在光伏項目的經(jīng)營成本中支出。5、商業(yè)模式及扶貧效益（1）資金構(gòu)成該項目建設(shè)資金由光伏企業(yè)出資，我縣提供招商引資相關(guān)政策。（2）投資水平該項目總投資預(yù)估在49.3億元。（3）扶貧效益分配方式集中式光伏扶貧電站的年售電收入中，扣除還貸、相應(yīng)稅金后，稅后利潤中政府平臺公司比例對應(yīng)部分全部作為對應(yīng)貧困戶收益。（4）貧困戶扶貧效果由光伏企業(yè)按照項目資金構(gòu)成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為5100元/年（不低于4000元/戶年、持續(xù)獲益20

10、年），三、組織實施和保障措施（一）成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組為保證項目的順利實施，提高投資效益、貧困戶收益成立成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對本項目建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，高度重視，分級負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實施。如下：成員單位：宣傳部、發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局、水利局、建設(shè)局、交通局、國土資源局、統(tǒng)計局、扶貧辦、商務(wù)局、林業(yè)局、招商局、電力公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等部門主要負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：統(tǒng)籌我縣光伏扶貧工作中的各項事宜，主要包括協(xié)調(diào)明確相關(guān)單位和部門的任務(wù)分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實施方案、統(tǒng)一落實我縣光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網(wǎng)接入等，分批次上報條

11、件成熟的光伏扶貧項目，確保光伏扶貧工作有效推進。（二）政策支持集中式電站場址由政府統(tǒng)一落實，原則上由項目村無償提供非耕地，如荒山荒坡、廢棄地、移民搬遷的舊村落等地，如使用一般耕地（或其他農(nóng)用地），縣政府將按原先制定的征地辦法予以兌付相關(guān)征地費用。對于外來光伏企業(yè)我縣將按招商引資相關(guān)政策予以優(yōu)惠。（三）建立長效監(jiān)督管理機制在光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，按照關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見（發(fā)改能源2016621號）文件有關(guān)要求，縣基建辦、扶貧辦要做好項目建設(shè)工程中的跟蹤管理、協(xié)調(diào)工作，及時解決項目建設(shè)過程中的問題和難題，確保項目建設(shè)順利推進，如期完成。制定專項監(jiān)督管理辦法，公開監(jiān)督程序和監(jiān)督內(nèi)容。四

12、、附件需要各相關(guān)單位提供的附件包括：1、 縣政府：光伏扶貧支持政策文件；戶用系統(tǒng)和村級光伏扶貧項目資本金出資證明；縣級投融資平臺公司提供相應(yīng)股權(quán)投資的資金（可采用政策性低成本資金）證明等文件。2、 縣扶貧部門：光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法。3、 縣國土部門：統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目和集中式光伏扶貧電站用地意見（含土地使用稅費）。4、 縣電力局：統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目和集中式光伏扶貧電站接入意見。5、 銀行或金融機構(gòu)：提供各項目的貸款意向函。6、 其他可以為光伏扶貧項目提供的政策、資金等證明文件。15表1 XXX第一批光伏扶貧任務(wù)匯總表光伏扶貧目標(biāo)第一批項目建設(shè)任務(wù)脫貧戶/人口

13、數(shù)量涉及村數(shù)量戶用光伏扶貧系統(tǒng)村級光伏扶貧電站集中式光伏扶貧電站數(shù)量容量規(guī)模脫貧戶/人口數(shù)量數(shù)量容量規(guī)模脫貧戶/人口數(shù)量數(shù)量容量規(guī)模脫貧戶/人口數(shù)量備注：1、 本表由縣級政府填寫。2、 各類形式的光伏扶貧項目，容量規(guī)模均指該類形式總規(guī)模，單位為MWp。表2 XX自治區(qū)XXX光伏扶貧工程2016年任務(wù)統(tǒng)計表類型名稱建設(shè)規(guī)模(MW)建設(shè)場址扶貧戶數(shù)/人數(shù)土地性質(zhì)使用稅費接入方式投資總額(萬元)資本金來源及構(gòu)成貸款銀行、貸款比例及年限、年利率投資主體建設(shè)主體運維主體及費用來源扶貧總效益(萬元)扶貧收益分配途徑貧困戶年收入(元)每戶配置規(guī)模(kW/戶)其他戶用/2、XX村/小計/集中式扶貧電站1、桑珠

14、榮電站2、XX電站小計/總計/備注：1、 本表由縣級政府填寫；2、 對戶用系統(tǒng)，填寫各涉及村的總信息；3、 對村級電站，如有一個村大于一個電站的，需逐個項目逐行填寫信息；4、 建設(shè)場址：填寫建設(shè)場址安裝條件（如村內(nèi)平坦荒地、緩坡等）；5、 土地性質(zhì)：按照國土和林業(yè)部門對應(yīng)的信息填寫（如建設(shè)用地、未利用宜林地等）；6、 接入方式：戶用系統(tǒng)填寫擬接入方式，如就近接入380V系統(tǒng)；村級電站和集中電站填寫擬接入變電站名稱和電壓等級，如XXX35kV變電站；7、 投資總額：根據(jù)投資造價估算成果，填寫投資總額；8、 資本金來源及構(gòu)成：填寫該項目資本金占項目總投資額的比例及構(gòu)成方式，如100%、由政府提供（

15、其中省級財政提供XX%、市級提供XX%初始投資、縣級提供XX%初始投資），或20%、由政府和企業(yè)構(gòu)成的平臺公司提供（其中政府提供比例XX%、企業(yè)提供比例XX%）等；9、 貸款銀行、貸款比例及年限、年利率等：如XX銀行、XX%、15年、年利率X.X%，如有寬限期、還款方式等特殊因素，填至“其他”列；10、 光伏企業(yè)投資主體填報主體名稱，此項僅集中式扶貧電站為必填項，戶用及村級如涉及此內(nèi)容則按實際情況填寫。11、 運維主體及費用來源：如均由企業(yè)承擔(dān)，或政府由年售電收入中統(tǒng)一扣除考慮等；12、 扶貧總效益：按本縣實際測算成果，該項目年均扶貧效益總額，如30萬元；13、 扶貧收益分配：填寫項目稅后收益（已扣還貸、運維、納稅）分配方式和分配渠道，如XX%村集體使用其余給予貧困戶，或按政府與企業(yè)資金構(gòu)成比例將政府對應(yīng)部分給予貧困戶等，如通過村集體或縣政府分配等；14、 貧困戶收入：填寫貧困戶由本光伏扶貧項目獲得的年均純收入；15、 每戶配置規(guī)模：填寫根據(jù)貧困戶年收入折算出的每戶配置規(guī)模，例如對某集中式扶貧電站，填寫“25”（kW/戶）；16、 其他：填寫其他需要說明的內(nèi)容，如政府給予的特殊優(yōu)惠政策等。表3 通過光伏扶貧形式脫貧人員信息登記表（格式）類型村名姓名身份證號聯(lián)系方式戶用1、XX村/2、XX村/小計/村級扶貧電站1、XX村2、XX村小