論難民的法律保護(hù)

1、鹽 城 師 范 學(xué) 院畢業(yè)論文 論難民的法律保護(hù)學(xué)生姓名 喬晨 學(xué) 院 法政學(xué)院 專 業(yè) 法 學(xué) 班 級 2013級(2)班 學(xué) 號 13123226 指導(dǎo)教師 李 霞 2017年6月2日目 錄誠信承諾書1畢業(yè)論文2-12中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、難民的界定與分類2(一) 難民的定義2(二) 難民的分類3二、難民法律保護(hù)的現(xiàn)狀3(一) 難民保護(hù)的法律依據(jù)3(二) 難民法律保護(hù)的基本原則4(三) 難民法律保護(hù)的實施機(jī)制6三、國際上難民法律保護(hù)機(jī)制存在的困境與對策7(一) 難民法律保護(hù)機(jī)制的困境7(二) 改善難民法律保護(hù)機(jī)制的對策9四、我國在難民問題上的立法及建議11(一) 我國難民問題的立法11(

2、二) 我國難民問題的立法建議11參考文獻(xiàn)12誠信承諾書本人作為論難民的法律保護(hù)一文的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來源；除標(biāo)明來源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號)規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績、取消學(xué)位申請資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：喬晨2

3、017年5月26日論難民的法律保護(hù)摘 要 難民問題一向都是國際社會上的熱點(diǎn)話題，2015年歐洲的難民數(shù)量急劇上升，地區(qū)沖突的不斷擴(kuò)大造成了嚴(yán)重的難民危機(jī)?，F(xiàn)階段難民法律保護(hù)的立法與實踐存在著缺陷，合法有效的保護(hù)難民需要國際社會的共同努力。既要從難民的輸出國出發(fā)，幫助他們穩(wěn)定社會秩序以減少動亂與不安。也需要國際社會齊心協(xié)力，共同完善難民法律保護(hù)的實施機(jī)制。關(guān)鍵詞 難民；法律保護(hù)；實施機(jī)制Abstract The refugee problem has always been a hot topic in the international community. In 2015，the quant

4、ityof refugees has risen sharply in Europe, follow by it,the regional conflict has been expandingwhichcreating a serious refugee crisis.At present, the legislation and practice of refugee legal protection are flawed. The legal and effective protection of refugees requires the joint efforts of the in

5、ternational community. It is necessary to proceed not only from the refugee-exporting countries, to help them to stabilize social order, to reduce unrest and anxiety; but also need international countries to work together to improve the implementation of refugee legal protection mechanism. Key words

6、 Refugee；Legal protection；Enforcement mechanism代寫各專業(yè)碩博學(xué)位論文,代寫代發(fā)CSSCI、北大核心論文，合作加QQ:97079517、 97079518 ; 微 電同號：1580 1280 825。淘寶交易，安全無憂。CSSCI來源期刊：電子政務(wù)、漢語學(xué)習(xí)、會計與經(jīng)濟(jì)研究、現(xiàn)代中文學(xué)刊、甘肅行政學(xué)院學(xué)報、天津體育學(xué)院學(xué)報民族學(xué)刊、大學(xué)教育科學(xué)、金融論壇、南方經(jīng)濟(jì)、東北亞論壇、寧夏社會科學(xué)、法商研究、云南社會科學(xué)、人文雜志、甘肅社會科學(xué)、東北大學(xué)學(xué)報、自然資源與環(huán)境。審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。北大核心期刊：西安理工大學(xué)學(xué)報、心理與行為研究、統(tǒng)

7、計與信息論壇、人口與發(fā)展、廣西民族大學(xué)學(xué)報.哲學(xué)社會科學(xué)版、南昌大學(xué)學(xué)報理科版、現(xiàn)代法學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報、武漢金融、學(xué)校黨建與思想教育、成人教育、中國科技翻譯審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。普刊：中國新通信、蘭臺內(nèi)外、中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報、農(nóng)村科學(xué)實驗、今日財富、心血管外科中國結(jié)合醫(yī)學(xué)、經(jīng)貿(mào)實踐、語文課內(nèi)外、記者觀察、新課程、現(xiàn)代職業(yè)教育、建筑與裝飾、畜牧獸醫(yī)科學(xué)、化工管理、魅力中國、人力資源管理、新教育時代、心理月刊等300多家國家級、省級普刊。審稿周期：1-7天辦結(jié)查稿。一、 難民的界定與分類（一）難民的定義最初，世界上只有少量難民，因此并沒有得到國際上的重視。在第一次世界大戰(zhàn)之后，

8、歐洲的各大同盟陣營開始相繼瓦解，新的國家政治格局造成了大量的難民涌現(xiàn)，難民問題終于得到了關(guān)注。國家聯(lián)盟為解決這個問題，成立了難民事務(wù)高級專員，規(guī)定了難民的定義，即特定來源國的逃亡者。在適用中因受到地域化的限制，使得難民事務(wù)高級專員在世界范圍內(nèi)無法發(fā)揮作用。“難民”這一詞來源于法語，國際上的難民的定義分為狹義難民和廣義難民。狹義難民是指“公約難民”，是指聯(lián)合國1951年關(guān)于難民地位的公約界定的難民：一切有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某社會團(tuán)體或具有某種政治見解的原因受迫害，而留在其本國之外，并且由于此項畏懼，而不能或不愿意受該國保護(hù)的人。1廣義難民是指“章程難民”，是聯(lián)合國難民署根據(jù)其

9、章程所認(rèn)定為難民的人。其定義是：由于其生命、自由、安全受到嚴(yán)重威脅而逃離其國籍國或經(jīng)常居住國的人，2這種威脅可能來自普遍的暴力、國內(nèi)武裝沖突、外來侵略等情況?！罢鲁屉y民”擴(kuò)充了難民的保護(hù)范圍，較為全面地對難民定義進(jìn)行界定。近年來，基于難民法律保護(hù)的實踐和現(xiàn)狀的需求，難民概念的外延應(yīng)當(dāng)向較廣的領(lǐng)域擴(kuò)展，不應(yīng)僅僅是保護(hù)“公約難民”,同時也要包含戰(zhàn)爭難民、經(jīng)濟(jì)難民和環(huán)境難民。（二）難民的分類國際上通常根據(jù)難民的產(chǎn)生原因?qū)㈦y民分為以下四種類型：1.政治難民有著悠長的歷史，在難民公約中所規(guī)定難民產(chǎn)生的原因只與政治有關(guān)，因此受到國際社會的廣泛認(rèn)可。政治難民通常能得到接受國的庇護(hù)與援助，其權(quán)利得以充分保障。

10、2.戰(zhàn)爭難民是指由于外來侵略和本國內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致本國的秩序嚴(yán)重擾亂而無法繼續(xù)生存，從而被迫離開其所居住的國家。戰(zhàn)爭難民的數(shù)量在難民中占絕對的比例。雖然戰(zhàn)爭難民一直是屬于難民中的主流，但難民公約沒有把這類難民納入到公約中，因此，戰(zhàn)爭難民無法確定難民地位，也得不到應(yīng)有的權(quán)利保護(hù)。3.經(jīng)濟(jì)難民主要是指為了經(jīng)濟(jì)原因而在原居住地?zé)o法生存而被迫遷移的人，包括逃往領(lǐng)國邊境和在本國流離失所的人。3有人認(rèn)為貧窮問題屬于發(fā)展和國際援助的范疇，并不屬于難民的范圍內(nèi)。通常情況下，國家會根據(jù)國內(nèi)法將其視為非法移民。2015年10月9日，歐盟將經(jīng)濟(jì)難民視為經(jīng)濟(jì)移民，成員國在系統(tǒng)遣返經(jīng)濟(jì)移民返回本國政策上達(dá)成一致。4.環(huán)境難民是

11、指全球溫室效應(yīng)及環(huán)境的惡化使得各地干旱、荒漠化及海平面上升等，嚴(yán)重有礙生存而被迫離開其原居住地的人。環(huán)境難民是一種新型難民，因環(huán)境問題造成的難民數(shù)量正在成倍的上升，甚至由超越傳統(tǒng)難民的趨勢。但國際法對其界定還很模糊，也未被列入難民公約保護(hù)的范圍內(nèi)。二、難民法律保護(hù)的實施（一）難民保護(hù)的法律依據(jù)1.國際人權(quán)法的法律文件國際社會基于對人權(quán)保護(hù)而專門建立的保護(hù)難民的法律，其宗旨和國際人權(quán)法相同。難民問題是人權(quán)問題，難民法是國際人權(quán)法的一個分支，適用于國際人權(quán)法。難民的法律保護(hù)應(yīng)有與人權(quán)相關(guān)的法律文件作為依據(jù)。以下的四個法律文件是現(xiàn)代國際人權(quán)法的基本文件，它們共同構(gòu)成了體系性的“國際人權(quán)憲章”。4 1

12、945年聯(lián)合國憲章中的人權(quán)思想貫穿整部法律文件，憲章確立的國際人權(quán)保護(hù)的基本原則，是人權(quán)保護(hù)上最低限度的國際標(biāo)準(zhǔn)。1996年世界人權(quán)宣言規(guī)定了基本人權(quán)的內(nèi)容，是對聯(lián)合國憲章的細(xì)化和解釋。更加細(xì)致的將權(quán)利義務(wù)相結(jié)合，內(nèi)容涉及到生產(chǎn)、生活的各個方面。其人權(quán)理念已被各國國內(nèi)法廣泛吸收。1996年公民和政治權(quán)利國際公約和經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約是對公民個人所享有的經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面權(quán)利的具體化，是各國人權(quán)保護(hù)所依據(jù)的行為準(zhǔn)則。2.有關(guān)難民的專門國際公約1951年關(guān)于難民地位公約是第一個保護(hù)難民權(quán)利的普遍性國際公約，首次對難民的概念、基本原則和地位作出系統(tǒng)的規(guī)定，具體到對難民保護(hù)采取的具體措施、

13、難民的福利保障等。對締約國的保護(hù)義務(wù)予以全面規(guī)范，要求締約國應(yīng)與難民署合作，定期向其匯報難民的基本情況，在執(zhí)行保護(hù)工作時提供便利。1967年難民地位議定書采納了難民公約的全部保護(hù)性條款，在此基礎(chǔ)上規(guī)定聯(lián)合國與締約國的合作義務(wù)，以利于監(jiān)督議定書各項條款的實施，包括向難民署提供議定書的實施進(jìn)展、現(xiàn)行有關(guān)難民的法律。3.區(qū)域法1969年關(guān)于非洲難民問題具體方面的公約和1984年拉丁美洲卡塔赫納難民宣言被認(rèn)為最為重要的區(qū)域性法律文件。這兩份文件在難民公約的基礎(chǔ)上，增加了難民產(chǎn)生的客觀原因，比如接納了為避免外國侵犯、外國統(tǒng)治的人，主觀因素不再是“有正當(dāng)理由擔(dān)心受到迫害”，這使更多的難民得到了援助。在難民

14、大規(guī)模涌入的時候，庇護(hù)國不需要在逐個審查主觀要件，減少了阻礙難民援助工作難以進(jìn)行的原因，加強(qiáng)其應(yīng)對能力，對非洲和拉丁美洲等特定區(qū)域難民的權(quán)利保護(hù)產(chǎn)生了重要影響。1990年都柏林條約為歐盟的難民與庇護(hù)制度建立了較為完備的法律體系，規(guī)定了難民尋求庇護(hù)的申請流程及承擔(dān)責(zé)任的主體，強(qiáng)調(diào)難民首次抵達(dá)的成員國有責(zé)任和義務(wù)收容難民，并受理難民的申請。（二）難民法律保護(hù)的基本原則1.人道主義原則人道主義滲透在人權(quán)法、難民法、人道主義法。5人道主義原則適用于全部的武裝沖突中，不以國家參加公約為前期。在難民問題中，人道主義原則是指接受國對于符合條件的難民應(yīng)給予同樣的援助。不得歧視與迫害，此原則對于接受國來說是義務(wù)

15、性的，沒有任何回報，這也就要求接受國要擁有超越本國利益的價值觀。2.不推回原則難民保護(hù)的不推回原則是指難民驅(qū)逐或送回本國后，如有遭受剝奪生命或自由的危險，則不得將其遣返原居住國。此原則最早出現(xiàn)在十八世紀(jì)的英國，它只是一種道德的存在，并沒有法律的約束力。直到1951年以公約的形式正式確立了不推回原則，對其進(jìn)行了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，內(nèi)容包括對難民或者尋求庇護(hù)者的邊界不拒絕、不引渡、不驅(qū)逐和域外不推回。難民不推回原則也存在例外的情形，不是所有的難民都不得送回原居住國。如果難民對接受國做出危險其安全、社會秩序的行為，則該難民將不受接受國的保護(hù)，可以將其驅(qū)逐出境。3.臨時避難原則難民問題爆發(fā)時往往是大規(guī)模

16、涌入的狀態(tài)。然而接受國在甄別難民時需要時間，在此期間難民不能隨意進(jìn)入接受國也不得推回其國家，在這種情況下接受國將采取臨時避難原則。對于尋求援助的難民群體，接受國不能將其拒之門外，而是要提供臨時收容的場所，讓國家在充足的時間里決定是否同意并接受庇護(hù)這些難民，與此同時難民可自由選擇前往第三國家或者遣返，這有利于維護(hù)難民的尊嚴(yán)和保護(hù)難民的權(quán)利。臨時避難是在指難民在不推回原則之下被授予的一定的國際保護(hù)，這種保護(hù)的臨時性在于持久性解決方案的未決。6許多國家基于人道主義承認(rèn)不推回原則，將難民長久的安置在本國，接受國面臨著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。接受國在允許難民進(jìn)入時明確聲稱這種避難是臨時的，解決了難民臨時安置問題

17、也維護(hù)了接受國權(quán)益，形成了雙贏的局面，臨時避難原則是難民法律保護(hù)體系中的一種獨(dú)特的保護(hù)方式，具有不可替代的法律地位。4.國際團(tuán)結(jié)合作原則國際團(tuán)結(jié)合作原則要求各國在應(yīng)對難民問題時，嚴(yán)格遵守聯(lián)合國憲章，善意履行義務(wù)。共同分?jǐn)偨蛹{、援助和安置難民時所產(chǎn)生的費(fèi)用。眾所周知，難民問題僅僅只靠一個國家或是區(qū)域是不能從根本上有效解決的，需要各個國家、地區(qū)和國際組織團(tuán)結(jié)合作，建立有效的難民保護(hù)機(jī)制。（三）難民法律保護(hù)的實施機(jī)制1.聯(lián)合國體系下難民法律保護(hù)的實施機(jī)制聯(lián)合國難民署從1950年成立之日起一直致力于以保護(hù)難民的權(quán)利和福祉為宗旨。它在聯(lián)合國大會的授權(quán)下進(jìn)行工作，對聯(lián)合國大會要求保護(hù)和援助的難民給予保護(hù)，

18、以維護(hù)他們的自由和權(quán)利。其主要職能為：在保護(hù)和援助難民時，監(jiān)督各國對難民公約和議定書的實施。促進(jìn)各國建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的甄別程序，并參與到各國的實踐中。監(jiān)督庇護(hù)申請公平公正的進(jìn)行和確保難民在接受國能得到公平待遇，享受與國民相同權(quán)利和自由。全球范圍內(nèi)的諸多國際組織在應(yīng)對難民援助問題時，聯(lián)合國難民署無疑扮演著至關(guān)重要的作用。它與各國政府、國際機(jī)構(gòu)和國際組織保持著密切的聯(lián)系，形成了國際合作機(jī)制。每當(dāng)難民危機(jī)爆發(fā)，難民署指導(dǎo)工作和協(xié)調(diào)難民的救助工作，努力保證每一個難民能夠得到庇護(hù)，找到安全的避難所。難民署通過自愿遣返、安置第三國和就地安置，這三種的保護(hù)措施安置難民，使得難民最終或永久解決。7自愿遣返是一

19、種最為理想的解決方法，聯(lián)合國盡力幫助難民安全并不受原國籍國歧視的情況下自愿返回。聯(lián)合國難民署與難民本國共同起草遣返協(xié)議，列明保證難民回國后的安全條款。同時難民署為自愿返回的難民重建房屋，幫助其重新融入社會。在短期內(nèi)自愿遣返不能實現(xiàn)時，難民署將力促庇護(hù)國就地安置并融合難民，并獲得該國國籍而結(jié)束難民身份。對于既不能安全遣返，又不可能就地融合的難民，聯(lián)合國會尋求第三國重新安置。2.國內(nèi)法的實施機(jī)制（1）美國的實施機(jī)制美國1980年難民法基本采用了難民地位公約和議定書中的定義來確定接受難民的范圍，確定每年接受難民數(shù)額，規(guī)定國會是難民政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一安置難民。美國在接到庇護(hù)申請時，首先由美國國土

20、安全局進(jìn)行審閱，安全局官員可以批準(zhǔn)庇護(hù)申請或者移交高級行政機(jī)構(gòu)。庇護(hù)申請被拒的申請者可以向聯(lián)邦法院提起上訴，同時可以根據(jù)不推回原則請求暫緩遣送。同意庇護(hù)的人獲得由安全部簽發(fā)的身份證明，有權(quán)在美國自由流動、接受教育和進(jìn)行工作，享有除選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外的全部政治權(quán)利。當(dāng)難民定居后，慈善機(jī)構(gòu)和其他專門從事重新安置的志愿機(jī)構(gòu)，為其提供房屋、衣服和資金。衛(wèi)生與公共服務(wù)部提供醫(yī)療救助和語言、就業(yè)等培訓(xùn)。美國的難民政策及其對難民的接納,體現(xiàn)了一定的人道主義精神,但終究服從于現(xiàn)實利益,服從于美國國內(nèi)利益與對外戰(zhàn)略需要。8在此次歐洲難民危機(jī)時，眾多國家對難民敞開大門，美國卻對難民申請避難采取了極為嚴(yán)格的審查手

21、續(xù)?？偨y(tǒng)簽署了限制難民進(jìn)入美國的行政命令，造成大量人口從美國越境加拿大，在加拿大魁北克省邊界申請難民身份，數(shù)量比往年驟增230%。聯(lián)合國難民署因此在聯(lián)合聲明中呼吁，難民應(yīng)得到平等保護(hù)和幫助，不得差別對待。（2）德國的實施機(jī)制德國的難民政策是將1990都柏林公約中的各項條例和指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法執(zhí)行。根據(jù)避難程序法，難民進(jìn)入德國必須進(jìn)行登記，邊防部門將其指派到最近的初步安置點(diǎn)。在難民接受了初步的安置后需提交個人難民申請，由聯(lián)邦移民與難民局負(fù)責(zé)審理避難申請，符合申請條件后，向申請者簽發(fā)臨時居留證。若主管部門要求申請者離境將其遣返或遣送其他國家時，申請者有權(quán)上訴至法庭，遭到駁回后，則需離境和遣返。在20

22、15年3月修訂的避難申請者給付法中，將難民的日常保障任務(wù)分配給了各州。聯(lián)邦主要協(xié)調(diào)并提供財政支持，各州承擔(dān)起難民衣、食、住、醫(yī)療、就業(yè)等日常事務(wù)安置的任務(wù)。德國在接收難民方面一直呈現(xiàn)出開放性的難民政策，僅2015年，德國接受了高達(dá)100多萬人。積壓的難民申請堆積如山，審核人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致德國國內(nèi)民意發(fā)生變化。德國的開放性政策雖給難民帶來了自由和權(quán)利，但同時也給德國帶來了負(fù)面的影響。不僅沖擊了德國的經(jīng)濟(jì)、文化和政治等，還加劇了歐盟內(nèi)部的內(nèi)部矛盾。德國不得不推出的難民政策，從開放性難民政策轉(zhuǎn)為收縮階段。難民危機(jī)迫使德國不斷調(diào)整、完善難民政策上的指導(dǎo)原則。德國國內(nèi)制定一部真正意義上難民法迫在眉睫。

23、三、國際上難民法律保護(hù)機(jī)制存在的困境與對策（一）難民法律保護(hù)機(jī)制的困境1. 難民公約的局限性1951年難民公約是第一個就難民保護(hù)達(dá)成共識的法律文件，也是唯一一個國際層面上的規(guī)范性法律工具，在今天仍然是聯(lián)合國和主權(quán)國家開展工作的法律依據(jù)。但隨著時代的進(jìn)步，現(xiàn)代工具的日益發(fā)展，全球的流動人口越來越多，世界范圍內(nèi)的難民越來越多，難民的產(chǎn)生原因、種類也隨之發(fā)生了巨大的變化。六十年后的今天，難民公約的自身缺陷制約了難民法律保護(hù)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。第一，難民公約中所規(guī)定的難民定義過于狹窄，1951年公約和1967年議定書明確規(guī)定了難民只是由于宗教、國籍、種族、政治見解等原因，以上原因都與政治有關(guān)，也就意味

24、著難民公約只保護(hù)政治難民。然而當(dāng)代大多數(shù)難民產(chǎn)生于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素。大部分難民群體因為不符合此難民定義而被排除在外。另外，在實踐中個別國家以狹義的難民定義為借口，來逃避自己應(yīng)有的責(zé)任。聯(lián)合國難民署基于人道主義實行的一些援助行為因缺少法律依據(jù)而沒有獲得主權(quán)國家的支持，導(dǎo)致因巨大的經(jīng)濟(jì)困難而難以為繼。難民定義的狹窄是不合理的，難民的定義應(yīng)與時俱進(jìn)，跟緊難民的國際形勢變化，全面地保護(hù)難民權(quán)利。 第二，難民公約缺乏現(xiàn)實的指導(dǎo)性。在公約中規(guī)定主觀原因的畏懼要有正當(dāng)理由，但是并沒有對正當(dāng)理由的標(biāo)準(zhǔn)作出任何的解釋。因各國的標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)定的不同，對正當(dāng)理由的理解有所偏差。公約給予了主權(quán)國家相當(dāng)大的自由裁

25、量權(quán)，主權(quán)國家為維護(hù)自身的利益任意的進(jìn)行縮小解釋和擴(kuò)大解釋。這是難民公約過于原則性而產(chǎn)生的漏洞，嚴(yán)重削弱了其對于主權(quán)國家的約束力，使得難民法律保護(hù)過于的形式。 第三，難民公約過于重實體輕程序，缺少統(tǒng)一的程序規(guī)則。特別是難民的甄別程序及庇護(hù)程序缺失具體的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，實施時十分混亂。雖然有關(guān)于難民地位甄別程序和標(biāo)準(zhǔn)手冊作為各國行動時的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但其并沒有法律約束力，各主權(quán)國家是否遵守全憑自覺。在難民的甄別程序上有近六成的國家自行決定了對難民身份的認(rèn)定。在除外程序上，難民公約的第32條給各國以安全為理由，給各國任意驅(qū)逐難民提供了依據(jù)。這完全不符合人道主義，也與難民保護(hù)的初衷背道而馳。因此，必須通過

26、有約束力的法律文件，制定具體程序規(guī)則以規(guī)制各國的權(quán)力。2聯(lián)合國難民署自身缺陷首先難民署的資金缺乏：聯(lián)合國難民署在處理難民問題上的經(jīng)費(fèi)絕大部分來自各國的自愿捐贈，有一小部分來自私人的贈與。但是近些年來，基于人道主義的捐款并不能同步于難民數(shù)目的擴(kuò)大。世界難民的日益增加，經(jīng)費(fèi)入不敷出，不得不擱置許多援助的方案，經(jīng)費(fèi)的多少直接關(guān)系到能否切實保障難民權(quán)利。此外，經(jīng)費(fèi)欠缺獨(dú)立，依靠各國的捐贈，導(dǎo)致難民的保護(hù)被國家政治所左右，而不是以難民的權(quán)利為中心。其次難民署缺乏強(qiáng)制力：聯(lián)合國難民署應(yīng)對產(chǎn)生難民的國家，只能對其譴責(zé)并不能以國際法為依據(jù)進(jìn)行審判，無法從根本上減少難民。聯(lián)合國難民署規(guī)定的各締約國應(yīng)對遵守的義務(wù)

27、并無強(qiáng)制力，當(dāng)締約國違反公約拒絕援助難民時，聯(lián)合國難民署因沒有凌駕于國家之上的權(quán)利，采取的措施也是有限的。3對接受國的不利影響首先接受難民會給接受國帶來經(jīng)濟(jì)壓力：大量的難民涌入，需要接受國為安置難民提供衣食、醫(yī)療、居住、就業(yè)等援助。在處理難民事務(wù)時，財政需要投入大量人力資源和物力資源作為支柱。由于難民造成的經(jīng)濟(jì)壓力，絕大多數(shù)落在了接受國的肩上。雖然有聯(lián)合國難民署和其他國際組織對接受國進(jìn)行了幫助和補(bǔ)救，但并不能解決接受國經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的形勢下，發(fā)達(dá)國家本身就已經(jīng)面對著巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)國民的生活水平因接受大量難民而受到影響時，政府難免會減少難民福利的投入，限制接受難民的數(shù)量，從而也

28、就激化了難民危機(jī)。發(fā)展中國家本身并不富裕，接受大量的難民可能會造成本國經(jīng)濟(jì)的困難。其次接受難民會造成接受國的社會動亂：接受國國民與難民之間存在著不小的文化差異。本國國民有著自己的語言、文化、宗教信仰，而難民往往來自不同的文化背景。難民的社會融入會造成宗教、行為和價值觀的社會沖突。本國國民與難民之間不可避免的存在矛盾?？植婪肿油ㄟ^制造假的身份證件等各種方式進(jìn)行偽裝進(jìn)入接受國。接受國雖有嚴(yán)密的鑒定技術(shù)，但在大規(guī)模融入的情況下，往往百密一疏。使得暴力事件和恐怖活動的發(fā)生率在接受難民后大幅度的上升，危害到國民的生命和財產(chǎn)的安全，破壞接國家的公共秩序。（二）改善難民法律保護(hù)機(jī)制的對策難民的法律保護(hù)機(jī)制存

29、在著諸多的問題，聯(lián)合國和各地區(qū)需要對此進(jìn)行修改和完善。難民公約過于重實體輕程序，難民定義的狹隘和甄別程序的缺失，嚴(yán)重影響了難民的法律保護(hù)。因此，如何改善難民的法律保護(hù)機(jī)制，筆者有如下幾方面的設(shè)想：1. 重新界定難民定義難民的法律保護(hù)的先決條件是難民身份能否得到認(rèn)可。雖然國內(nèi)立法和區(qū)域法中加入了公約定義之外的難民產(chǎn)生因素，但這仍不能應(yīng)對如此嚴(yán)重和復(fù)雜的難民形勢。1951年公約和1967年議定書明確規(guī)定了難民產(chǎn)生是由于宗教、國籍、種族、政治見解等原因，并沒有包含因戰(zhàn)爭動亂、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)瓦解等被迫逃離本國、遷居外國的人。龐大的難民群體因為不滿足此難民定義而被排除在外，沒有獲得相應(yīng)的國際保護(hù)。但這些

30、難民本質(zhì)上也失去了國家的保護(hù)，因此是屬于國際社會中需要保護(hù)的人。取消不合理的限制，擴(kuò)大難民的定義，從根本上有效實施難民的保護(hù)工作。2. 增設(shè)程序性條款第一、難民的甄別程序: 難民的甄別是由聯(lián)合國難民署和政府機(jī)關(guān)對已經(jīng)申請難民或以其他方式表達(dá)需要國際保護(hù)的人進(jìn)行審查，確定是否為難民。明確難民甄別標(biāo)準(zhǔn)是完善難民法和難民法律保護(hù)的基石。在甄別難民時，需要從難民整體評估尋求庇護(hù)者的情況。9關(guān)于難民地位甄別程序和標(biāo)準(zhǔn)手冊由聯(lián)合國難民署所編著。經(jīng)過多年的檢驗，在公約和議定書的基礎(chǔ)之上，形成了較為權(quán)威、統(tǒng)一的難民甄別標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國難民署應(yīng)將此手冊中的甄別標(biāo)準(zhǔn)和程序納入到難民公約之中，成為各國通行的甄別程序。第

31、二、庇護(hù)程序:因各國的政策差異，難民所享有的權(quán)利也因此有所不同。雖然庇護(hù)程序?qū)儆诟鲊膰鴥?nèi)法，但是難民公約可以通過制定規(guī)范性條款來指導(dǎo)國家制定國內(nèi)法，對庇護(hù)程序給出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地統(tǒng)一各國的庇護(hù)程序。特別是拒絕給予難民保護(hù)的情形，公約中應(yīng)有一個完善的通行標(biāo)準(zhǔn)，遏制主權(quán)國家利用程序上的規(guī)制，故意將難民排除在保護(hù)之外。3. 改善具體實施機(jī)制為減少接受國與難民之間的矛盾，協(xié)助難民在接受國重新開始生活，接受國應(yīng)制定援助制度和具體配套的措施，在最大程度上維護(hù)難民的政治、文化等權(quán)利的同時，可以使難民更快地融入接受國。盡量化解因文化差異而造成的矛盾、減少社會爭端，避免形成社會治安問題，造成社會動亂。

32、接受國需要在保護(hù)接受國公民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，增加資金的投入，落實和保障難民的權(quán)利。4. 完善各國難民法雖然在難民法律保護(hù)機(jī)制的實施中，聯(lián)合國難民署發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但最終的實現(xiàn)還是要依賴于各國主權(quán)國家的實施與配合。難民的權(quán)利保護(hù)主要依靠主權(quán)國家的自覺和承諾，把國際條約融入國內(nèi)法中。各國應(yīng)該在了解難民法律保護(hù)機(jī)制缺陷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善國內(nèi)難民法，形成一個國內(nèi)法和國際法相銜接的難民保護(hù)體系。5. 加強(qiáng)難民署實權(quán)聯(lián)合國難民署的權(quán)利和地位無法與它的知名度相符，在實施援助工作時因涉及到締約國主權(quán)而遭受到相關(guān)國家的干擾。因此，應(yīng)該提高難民署的強(qiáng)制力。將監(jiān)督權(quán)、解釋權(quán)、最終裁量權(quán)收歸難民署統(tǒng)一行使，10對

33、不履行義務(wù)的國家實行約束和懲戒。首先，加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)。難民署在未發(fā)生難民問題前，應(yīng)建立一套完整的難民救助計劃，對可能發(fā)生的問題提前解決。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進(jìn)行具體的預(yù)案設(shè)置，真正實現(xiàn)防患于未然。難民署在國家同意的情形下，對其地區(qū)人口流動進(jìn)行觀測。若出現(xiàn)大規(guī)模人口的流動，對其進(jìn)行是否是難民潮的調(diào)查。通過數(shù)據(jù)分析，設(shè)定檢測標(biāo)準(zhǔn)，一旦經(jīng)過驗證立即進(jìn)行驗證工作。通過預(yù)防機(jī)制，可以在最短時間內(nèi)救助難民并對其進(jìn)行甄別，提高難民保護(hù)工作的效率。其次，建立報告制度。各締約國在救助難民時采取的措施、進(jìn)展程度和面臨的困難應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)報告，以便難民署進(jìn)行監(jiān)督并從宏觀的角度做出部署，形成自上而下的監(jiān)督管理體

34、系。最后，建立義務(wù)不履行懲罰機(jī)制。對不承擔(dān)難民保護(hù)義務(wù)和任意制度國內(nèi)法的國家，采取一些不作為的懲罰措施。聯(lián)合國應(yīng)賦予難民署執(zhí)行權(quán)力，執(zhí)行公約、居中裁判協(xié)調(diào)，懲罰規(guī)避公約的行為，加大難民署的強(qiáng)制力，限制締約國不履行義務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。四、我國在難民問題上的立法及建議（一）我國難民問題的立法隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治格局的快速上升，入境我國尋求庇護(hù)的人數(shù)也隨之增加。據(jù)報道所稱，2015年2月，大約10萬的難民涌入中國，中國面臨著一系列因接納難民而產(chǎn)生的現(xiàn)實問題。中國于1982年加入關(guān)于難民地位公約和關(guān)于難民地位議定書，作為聯(lián)合國難民署執(zhí)行委員會中的一名成員國，中國注重保障難民權(quán)利，踴躍參與難民相關(guān)的國際會議。在國內(nèi)法方面，1982年中華人民共和國憲法中給予政治難民庇護(hù)的權(quán)利。2012年出入境管理法中被允許入境的難民可在中國停留居留。中國在處理難民問題上有缺陷，只有原則性的規(guī)定，沒有明確規(guī)定難民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且在處理難民問題時沒有專門機(jī)構(gòu)，不能妥善安置難民。中國雖加入難民公約，但因沒有國內(nèi)法而造成與國際公約銜接不當(dāng)。中國在處理印支難民問題時，雖得到了國際社會的支持并取得了較好