試論現(xiàn)階段基層國土部門行政管理效率的問題與對策 (2)

1、封面試論現(xiàn)階段基層國土部門行政管理效率的問題與對策目 錄引 言1一 行政效率的概述1二 行政效率在行政管理中的地位2（一） 行政效率是行政管理追求的目標(biāo)2（二） 行政效率是政府施政能力的標(biāo)志2（三） 行政效率是政府職能發(fā)揮的顯示器3（四） 行政效率是行政改革的動力和準(zhǔn)繩3三 當(dāng)前國內(nèi)基層國土部門行政效率的現(xiàn)狀3四 國內(nèi)基層國土部門行政效率低下的成因分析5（一） 經(jīng)濟(jì)因素5(二）政治因素6(三）文化因素6（四）組織因素7（五）技術(shù)因素8五 提高基層國土部門行政效率的途徑9（一） 實現(xiàn)行政制度現(xiàn)代化9（二） 實現(xiàn)行政觀念現(xiàn)代化9（三） 實現(xiàn)行政運(yùn)作現(xiàn)代化10（四） 實現(xiàn)行政設(shè)備現(xiàn)代化10結(jié)束語11

2、參考文獻(xiàn)12【摘要】行政效率指行政機(jī)構(gòu)還有在行政相關(guān)崗位上工作的人員對工作所投入的人力、精力等和其給社會帶來的效益之間的相互關(guān)系。它既是所有行政工作的基礎(chǔ)同時也是最終歸宿，怎樣做才能提升行政效率，這是政府目前著重關(guān)注的問題。現(xiàn)如今，各個國家的政府都在考慮這個問題，積極嘗試各種方法，以找到適合本國發(fā)展的策略來提高行政效率，行政管理的重要性不言而喻。本文簡要剖析我國當(dāng)前行政效率存在的現(xiàn)實障礙，提出了解決障礙的途徑。目的在于提高我國基層國土部門行政效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些舉措能夠很好的推動我國基層國土部門的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)社會進(jìn)步?！娟P(guān)鍵詞】行政效率；現(xiàn)狀；成因分析；對策研究引 言自從中國改革開

3、放以來，社會就一直在快速的發(fā)展。政府的重要性日漸明顯，社會也開始注重其工作的完成情況，對其相關(guān)的期望也越來越高。以往的制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不再適用我國當(dāng)今時代了，它沒辦法滿足各方面發(fā)展的要求。行政效率的高低代表著不同政府的各方面能力水平，行政效率低下是我國當(dāng)前面臨的主要問題，所以全方位、多角度地探索提高行政效率的途徑勢在必行。一 行政效率的概述效率，原本是電學(xué)、機(jī)械學(xué)和工程學(xué)中用來表示能量之間轉(zhuǎn)換的概念，是指所輸出的能量與輸入的能量之間的比值。后來，這一概念被引入社會科學(xué)，用以考察和反映社會活動的效果。這時，效率這個概念是指社會活動所取得的效果與所消耗的勞動量或社會資源之間的比值。把效率概念

4、引入行政管理活動就形成行政效率，行政效率指對工作所投入的人力、精力等和其給社會帶來的效益之間的相互關(guān)系。這里的效率，不單單指的是表面帶來收益的多少，不只是包括產(chǎn)量以及生產(chǎn)的關(guān)系，而且包括政府運(yùn)作成本與服務(wù)效果、社會效果的比值。要衡量行政效率可以從兩個方向進(jìn)行對比，如果做定量分析，主要的表現(xiàn)就是，在工作上投入的各種有形、無形資源帶來的收益大小；如果做定性分析，那么便是體現(xiàn)在社會效益方面，也就是行政效率最好對最終成果有所保障，把其質(zhì)量視作重中之重，它在確定制定的方案方向無誤的同時，能夠給社會創(chuàng)造新的成就。影響行政效率的因素是多種類型的，總體上看是由質(zhì)以及量決定的。關(guān)于質(zhì)的方面指：相關(guān)行政工作的內(nèi)容

5、還有屬性是不是適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，是不是同國家制定的一系列制度方案相一致；行政任務(wù)的質(zhì)量是不是遵循了客觀發(fā)展規(guī)律，是不是結(jié)合了現(xiàn)實的要求；工作的各種指標(biāo)是不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于量的方面指：對行政相關(guān)目標(biāo)的努力即在一段時間內(nèi)成功的相關(guān)人員的數(shù)量。行政效率具有方向性，相關(guān)、相對性，還有影響性這4個主要的特征。再細(xì)化來看，這些特征也就是指方向要和社會的效益相吻合，效率并不是絕對的，另外行政效率高低是以社會價值作為基礎(chǔ)指標(biāo)的。行政效率的作用是令人意想不到的：在政府進(jìn)行相關(guān)工作的時候要參照行政效率來隨時觀察狀態(tài)。因此，行政效率的高低直接影響著政府與公務(wù)人員在公眾心目中的形象；行政效率的高低影響著我國社會經(jīng)濟(jì)

6、的發(fā)展速度；同時它也是諸多學(xué)者進(jìn)行探討的話題。二 行政效率在行政管理中的地位 行政效率不僅客觀地反映了政府的行為及其后果，而且全面地反映了整個行政管理過程的成就與不足，通過對行政效率的評價能夠促使行政管理不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。因此，它在行政管理中的地位舉足輕重。（1） 行政效率是行政管理追求的目標(biāo)要想有效的進(jìn)行行政管理，最重要的就是先明確目標(biāo)。所謂行政目標(biāo)，就是規(guī)定通過什么途徑、什么方式去取得什么成果，其中必然包括以最短的時間、最低的消耗取得最大的成果的要求，也就是行政效率的要求；同時，也包含以最低的運(yùn)作成本，達(dá)到管理的最佳效果和提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的要求，亦即行政效率的要求。行政管理工作的每個流程

7、的進(jìn)行，都是為了達(dá)到這些要求和實現(xiàn)行政目標(biāo)。一句話，一直以來行政管理的實施目的就是提升行政效率。而提高了行政效率，達(dá)到了預(yù)先規(guī)定的行政效率標(biāo)準(zhǔn)和要求，就等同于實現(xiàn)了管理起初制定的目標(biāo)?？梢?，行政效率在行政管理中起著目標(biāo)定位和導(dǎo)向作用，沒有效率指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的行政管理，必然是沒有目標(biāo)的管理，而沒有目標(biāo)的管理，只能是勞民傷財?shù)拿有袨?。?） 行政效率是政府施政能力的標(biāo)志一個政府是否能夠很好地承擔(dān)起管理國家和管理社會這樣復(fù)雜繁重的任務(wù)，很大程度上取決于政府施政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通過行政效率反映出來。政府能夠以最低的消耗即最小的運(yùn)作成本，去處理大量的國家事務(wù)和社會事務(wù)，能夠通過對社

8、會資源最有效的利用，為公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠以最佳的或最有利的抉擇和正當(dāng)?shù)氖侄?，去達(dá)到行政管理的最大目標(biāo)，就說明政府的施政能力強(qiáng)，是強(qiáng)政府；反之，就說明政府的施政能力弱，是弱政府。所以，怎樣判斷政府的政策方針實行情況，關(guān)鍵是看這個政府行政效率高低。要提高政府的施政能力，就必須緊緊抓住行政效率這個“牛鼻子”，以提高行政效率為目的，努力改進(jìn)政府的各項工作，全面提升政府的行政管理水平和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。（3） 行政效率是政府職能發(fā)揮的顯示器 政府充分發(fā)揮職能進(jìn)而促使目標(biāo)的完成，政府要發(fā)揮功能，又取決于行政管理各個環(huán)節(jié)行政效率的高低，包括計劃是否周全，決策是否科學(xué)、優(yōu)化，組織是否嚴(yán)密，用人是

9、否得當(dāng)，指揮是否正確，控制是否有力，協(xié)調(diào)是否全面，溝通是否順暢，執(zhí)行是否堅決，監(jiān)督是否有效等。各個環(huán)節(jié)的行政效率高，政府職能就發(fā)揮的好，發(fā)揮的充分；反之，這些環(huán)節(jié)中只要有一個或幾個行政效率達(dá)不到要求，或根本沒有效率，整個政府職能發(fā)揮就會必然受到影響。所以說，通過對行政效率的測評，可以知道政府職能發(fā)揮的程度和效果。（4） 行政效率是行政改革的動力和準(zhǔn)繩 行政管理要跟上時代的變化和社會的發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行改革，而改革的動力正是來源于提高行政效率的要求。行政效率低下，政府管理的績效差，行政管理就跟不上時代的變化和社會的發(fā)展，社會就會對政府提出改革的要求；改革的措施是否切實可行，改革是否徹底和成功，

10、檢驗的標(biāo)準(zhǔn)就是政府行政機(jī)關(guān)是否提高了行政效率。從另一個角度看，行政改革是否成功，歸根到底是看行政管理各項工作是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。行政管理工作有沒有使得生產(chǎn)迅速進(jìn)行，又主要根據(jù)政府生產(chǎn)力來判斷。政府生產(chǎn)力就是行政效率，通過改革政府行政效率大幅度提高，就說明政府生產(chǎn)力水平高，也就是指行政管理起到了推動作用；反之，就是起阻礙作用。總之，一個國家社會生產(chǎn)力水平的高低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，首先取決于是否有一個高效率的政府。三 當(dāng)前國內(nèi)基層國土部門行政效率的現(xiàn)狀行政效率低下現(xiàn)象在我國是普遍存在的，可以在各個政府機(jī)構(gòu)看到，基層國土部門行政效率方面下面5點(diǎn)是其突出的特點(diǎn)：（1）分工不明確，部門職能交叉。把

11、省政府作為一個典范進(jìn)行分析，省政府之下設(shè)立了不同級別的管理層，包括有辦公室、改革委、廳還有局，而且某些廳和局之下又設(shè)立二三級部門，通常來講改革委和辦公室的官職要高于廳和局，他們下設(shè)立處室，處室下面又有相對應(yīng)的科室。辦理一件工作需要經(jīng)過這一系列的流程，各個環(huán)節(jié)不可以隨便跳躍，相比之下還是比較麻煩的，要達(dá)到簡單、精煉的原則還需要一定的改進(jìn)。（2）有職無責(zé)、程序繁瑣。有少部分的管理者只是擺架子，不實際做事，一味說著重要性卻忘記了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該做的相關(guān)工作完成的不及時，猶豫不決，不分輕重，通常一起商討卻得不出結(jié)論，做事不果斷，誤了最好的機(jī)會，也耽誤了工作的進(jìn)程。如果有錯誤發(fā)生，責(zé)任不落實到個人，

12、引致時間的浪費(fèi)、低效率的作風(fēng)等。上級下達(dá)的任務(wù)看著順眼就順從旨意去辦理，否則就拖延;或是改變原意;或是不懂裝懂、裝迷糊。流程眾多，相關(guān)手續(xù)繁雜，最后的結(jié)果就是給農(nóng)民帶來了麻煩，他們?nèi)フ畽C(jī)構(gòu)辦事情的時候，往往要花費(fèi)很長的一段時間。（3）相互推諉、相互扯皮。責(zé)任不具體，團(tuán)隊缺少合作觀念，如果一個工作需要不同部門的共同協(xié)作，通常會不知道應(yīng)該交給哪一個人;官高一級壓死人，一環(huán)扣一環(huán)，相互推諉，時間久了，不但沒有任何收獲，還失去了許多。倘若上級想要知道這一現(xiàn)象是怎么發(fā)生的，他們之間又會相互扯皮，得不到及時的解決。（4）文山會海、屢禁不止。完成一件事情流程冗雜，資料繁多，而且會議多，公職人員辦事的時候，

13、需要先上呈報告，逐級上傳，本部門是主體，其他部門輔助，到綜合部再交流拍板，最后印刷使用，基本是上至少需要3個章才可以，甚至更多。調(diào)查可知，我國不同級的政府在一年之中的會議就達(dá)到一億以上，平均一天三十萬，費(fèi)用花銷又是個天文數(shù)字。（5）廟小神多、人浮于事。政府部門繁多，不負(fù)責(zé)任的員工多，主要是政府機(jī)構(gòu)編制過大，人員冗雜，達(dá)到其他國家的十倍左右。尤其是管理者多，副職位和虛職位太多，造成人員臃腫、有職位沒有實際權(quán)利也不承擔(dān)應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，一部分廳和處室的管理級人員就達(dá)到了二分之一，還有的竟然達(dá)到百分之七十甚至更多。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)程，妨礙不同級人員之間及時的交流;而且存在著責(zé)多領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，扯皮

14、耽誤事情，導(dǎo)致資源還有金錢的過度丟棄。行政效率不僅客觀地反映了政府的行為及其后果，而且全面地反映了整個行政管理過程的成就與不足，通過對行政績效的評價能夠促使行政管理不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。因此，它在行政管理中的地位舉足輕重。四 國內(nèi)基層國土部門行政效率低下的成因分析行政效率的作用不容小覷，提高行政效率，不僅對于改善和優(yōu)化政府行政管理，同時關(guān)于我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和跨越，都有十分重要的意義。但是，在現(xiàn)實生活中，存在著很多原因來妨礙行政效率的高低，這些因素既有主觀因素，也有客觀因素；既有系統(tǒng)因素，也有結(jié)構(gòu)因素。具體來說，基層國土部門行政效率問題可以能夠分為下面四種因素:（1） 經(jīng)濟(jì)因素 只有把社會經(jīng)

15、濟(jì)發(fā)展搞上去，才能夠順利提升行政效率。政府行政管理作為政府上層建筑的運(yùn)作方式，既為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，又受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。在我國的社會主義初級階段，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中可能制約、影響行政效率提高的因素主要有以下幾個方面：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，國家財力有限，難以撥出更多資金改善行政管理的條件；我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還比較大，小農(nóng)意識及其生產(chǎn)方式的影響，導(dǎo)致行政管理中存在“大而全”、“小而全”的封閉分割的管理思想和好走極端的管理方式。（2）行政管理體制和我國社會性質(zhì)及現(xiàn)狀是不是相吻合，是關(guān)于提升行政效率的重要方面。改變經(jīng)濟(jì)體制，同時政府也必須按照適應(yīng)改后體制的模式轉(zhuǎn)換，

16、來滿足推動社會進(jìn)步的要求，而職能的轉(zhuǎn)換一定會導(dǎo)致組織的變化及影響其現(xiàn)狀。我國傳統(tǒng)的體制是計劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)如今正在積極向社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，且市場經(jīng)濟(jì)還未最終建立和正常運(yùn)作，導(dǎo)致政府行政管理體制和施政方式更新的滯后。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間、農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還較大。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定行政效率的高低，引入新思想、新領(lǐng)域，置辦新用品等和經(jīng)濟(jì)都掛鉤，同時這些又和行政效率相關(guān)聯(lián)。在我國沿海城市，有些實力不容小覷的政府，他們運(yùn)用新思維、采取新手段，使得各項辦公用品自動化，提升了效率，這樣當(dāng)工作量突然加大的時候也能夠順利的完成;但是中西部地區(qū)就恰恰相反，經(jīng)濟(jì)條件落后，導(dǎo)致很多都不

17、方便，沒有經(jīng)費(fèi)使用，也沒有新思維的創(chuàng)新，各項工作需要消耗大量的人力、物力資源，當(dāng)工作量劇增的時候很多壓力接踵而來，不能夠及時處理完畢。特別是貧困區(qū)域的底層政府，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢妨礙行政辦公效率的提升。(二）政治因素政府行政處理處在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑先銜接的部分，不僅受經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度的制約，而且受政治制度和政治體制的制約。因此，行政效率的提高，也可能受各種政治因素的影響。（1） 政治體制不完善，黨政職能未完全分清，影響了行政職能的正常發(fā)揮；政企關(guān)系海未徹底理順，導(dǎo)致政府職能錯位，該管的不管或沒有管好，卻管了許多不該管的事。（2） 法制不健全，執(zhí)行不到位，沒有威嚴(yán)性，不能真正做到“有法可依，有

18、法必依”;規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度還不健全，制約和影響著政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和對市場主體行為的規(guī)范。（3） 政治生活民主化的程度不高，一方面制約著人民參與國家管理和社會管理以及對政府行政管理實施監(jiān)督；另一方面導(dǎo)致行政決策民主化難以實現(xiàn)，影響著決策的科學(xué)化。另外，少數(shù)行政相對人不能正確享受和維護(hù)權(quán)利導(dǎo)致對正常管理程序的破壞，增加了行政管理的難度。(三）文化因素 自古以來，文化素養(yǎng)發(fā)揮著巨大的作用，這些影響來自傳統(tǒng)文化中封建糟粕和小農(nóng)意識的積淀，他們通過人們的觀念和思維模式反映出來。（1）人治觀念在人們的意識中還大有市場，表現(xiàn)在行政管理中，就是以言代法、以權(quán)壓法，家長制、一言堂，官僚主義，搞

19、特權(quán)等。這些現(xiàn)象的存在，在很大程度上妨礙著提升行政效率，使得我國不能快速實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化實施。（2）形而上學(xué)的思維方式是宗法小農(nóng)意識的表征，受這種思維方式的影響，行政管理方式落后，觀察問題片面化、絕對化和簡單化，處理問題走極端，政策“一刀切”，實施執(zhí)行“一窩蜂”。以上方面也影響著效率的提升。（3）因循守舊觀念是宗法小農(nóng)意識的又一表征，這種觀念對行政效率提高的影響表現(xiàn)為：對行政改革態(tài)度消極，求穩(wěn)怕亂；工作不求上進(jìn)，缺乏開拓精神；抱著“官本位”的等級觀念，信奉“官大真理多”，唯上、唯官，就是不唯實；人事制度方面留戀終身制，熱衷于論資排輩。這些觀念還在相當(dāng)一部分人的頭腦中起作用，是制約行政效率提

20、高的不可忽視的因素。（四）組織因素組織因素是行政管理體系內(nèi)部制約行政效率提高的因素，這方面可能出現(xiàn)的因素包括：（1） 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。各項行政工作追求高效精煉的目標(biāo)，在設(shè)定各個崗位和安排工作的時候需要考慮組織的物質(zhì)條件還有辦事效率。精煉指的是相關(guān)職位員工不可以多要能力強(qiáng)，這么做能夠減少支出，降低相應(yīng)的投入，同時又可以提高政府辦事的效率。高效指的是在崗職位工作任務(wù)的完成情況，向既定的目標(biāo)出發(fā)，能夠快速實現(xiàn)同時保障質(zhì)量，成績優(yōu)異，聰穎能干。精煉高效，是行政工作人力、物力、財力還有成就之間的關(guān)系的體現(xiàn)，他們形成辯證統(tǒng)一的整體，一個主體精英越精煉效率必然越高，精煉是高效的前提條件，高效是精煉的反應(yīng)成果

21、。20世紀(jì)40年代末一直到80年代初，黨和政府并沒有明顯的職能分配，相互依賴卻又相互替代。這種現(xiàn)象阻礙了我國的發(fā)展。政黨不分主要方面是指兩者的工作任務(wù)沒有明顯的界限。這樣的形式存在許多漏洞，就像政策反復(fù)、能力不足等;內(nèi)部斗爭比較常見;設(shè)立不必要的副職等。在日常處理相關(guān)工作的時候，有部分管理人員不注重精煉這一特點(diǎn)，例如，當(dāng)親屬或者親密人讓他幫忙的時候，他就可能會濫用自己崗位的權(quán)利找其他熟人進(jìn)行辦理，如果是幫忙找工作，也不會考慮那個人的能力是否可以勝任，也不注意托付的那個單位是否需要招工;甚至有些領(lǐng)導(dǎo)者在自己工作身旁為他人增添職位，這些現(xiàn)象引致的結(jié)果是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的冗亂，使得政府花費(fèi)一些不必要的費(fèi)

22、用，卻沒有合適的人才幫忙，職位又高低不平?jīng)]有明顯標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任不明確，信息傳遞效率低下而且容易流失，各項工作配合不當(dāng)，使得行政效率受到影響。（2） 行政職能定位不清。萬物的存在都要依照一定的規(guī)律，行政職能的定位也是如此，在定位的時候要參考相對應(yīng)的成果。行政職能、機(jī)關(guān)之間相互聯(lián)系，相輔相成，只有合理的設(shè)定相關(guān)組織才能夠正確分配多種職能。要把不同層級區(qū)分開來，部門設(shè)定要適應(yīng)工作的流程?；蚨嗷蛏俣紩绊懶姓?。過于多的話，不同層級之間的信息交流不及時容易造成內(nèi)容的泄露;過于少的話，信息保密系統(tǒng)容易遭到破壞，可能會給動機(jī)不純的人創(chuàng)造機(jī)會。倘若部門設(shè)立特別多，分配特別細(xì)致，也許會導(dǎo)致相同職位員工之間發(fā)生口

23、角，安排下達(dá)會錯亂。我國在這些方面做的還不夠，還有很多制度需要完善。在工作進(jìn)行時，容易出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，所謂政企不分，表示政府將企業(yè)部門的工作進(jìn)行壟斷，原本是要政府造成的業(yè)務(wù)卻又交給了企業(yè)員工去做，以至于不同單位機(jī)構(gòu)之間職能混亂，不利于他們各自的發(fā)展。承擔(dān)責(zé)任的時候都變得退縮，相互推諉責(zé)任，最后過了好一段時間也不能把存在的問題順利的解決，甚至堆積起來。（3） 行政管理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。各項時間通過行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)交流，不同級別部門工作任務(wù)要及時交接，才能夠快速傳遞相關(guān)信息，也不容易失真。如果不多加關(guān)注，信息不能夠及時交流，會引起許多不必要的麻煩。環(huán)節(jié)不能協(xié)調(diào)配合，會造成不同部門之間工作交接

24、不順利，部分部門甚至都不清楚在做什么工作，這嚴(yán)重妨礙了工作的運(yùn)行還有質(zhì)量不能得到保證。（4） 人事管理制度不科學(xué)，能進(jìn)不能出、能上不能下的人事管理制度阻礙著優(yōu)秀人才脫穎而出；國家公務(wù)員的培訓(xùn)不到位，致使知識老化；競爭機(jī)制的欠缺導(dǎo)致公務(wù)員工作熱情和積極性下降。（五）技術(shù)因素（1）行政立法、行政決策和具體行政事務(wù)的處理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和程序，日常事物的處理隨意性強(qiáng)，手續(xù)繁瑣，繁文縟節(jié)多，事倍功半。（2）管理方式落后，命令式的管理方式在行政管理過程中占主導(dǎo)地位，缺乏參與式的民主管理方式，滿足于人海戰(zhàn)術(shù)，熱衷于掀高潮、搞運(yùn)動，沉湎于行文辦會，形成“文山會?！?，所有這些都造成高投入，低產(chǎn)出。（3）行政管理

25、方法在技術(shù)方面比較陳舊，傳統(tǒng)管理方法仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法普及率低，不管是計劃、方案，又或者制約、交流，科學(xué)技術(shù)的利用率都不高；管理設(shè)施、設(shè)備更新相對緩慢。實施不一樣的管理方案會有相對應(yīng)的結(jié)果出現(xiàn)，當(dāng)今社會一切都很快，信息發(fā)展也特別迅速，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)行信息的傳送、工作交接、資料備案等變得特別方便，而且不容易出現(xiàn)錯誤。既提高了工作效率，也降低了政府額外的消費(fèi)。五 提高基層國土部門行政效率的途徑（1） 實現(xiàn)行政制度現(xiàn)代化這里的制度是廣義的制度，包括體制、政策、法規(guī)、規(guī)章等。實現(xiàn)行政制度的現(xiàn)代化，首先必須時時檢討行政體制，發(fā)現(xiàn)弊端，及時改革。從整體上，及時擬定改革政策，著重關(guān)注職能的轉(zhuǎn)

26、換、清晰各項條理、將工作流程具體化、提升效率，使得產(chǎn)生一個責(zé)任具體、協(xié)調(diào)配合、方案合理、監(jiān)督看管的行政管理體制，明確各部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不可以相互推諉，各自作為一個獨(dú)立的主題存在，理順政府與企業(yè)的關(guān)系和政府與社會的關(guān)系，明白自己的工作任務(wù)、權(quán)利大小還有職責(zé)的分配;增強(qiáng)部門之間的調(diào)整力度，研究制定一套適合大方向的方案，完善不同部門之間的信息交流體系;把辦事機(jī)關(guān)和會議組織進(jìn)行約束還有精煉，刪減不必須的層級，減少成本的支出，著重處理職能分配不當(dāng)、責(zé)任籠統(tǒng)等問題。合理安排黨、政府、委等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使行政組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效，充滿生機(jī)活力；通過人事制度改革，建立全新的人才遴選機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制

27、、更新機(jī)制，約束國家公務(wù)員的行為，使其走向法制化；強(qiáng)化政府法制建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化行政立法、行政執(zhí)法和行政司法，優(yōu)化公共政策的制定和實施。（2） 實現(xiàn)行政觀念現(xiàn)代化隨著社會的發(fā)展，工作理念也要不斷更換，傳統(tǒng)的理念慢慢不再適應(yīng)當(dāng)今時代，應(yīng)該拋棄，結(jié)合現(xiàn)在社會的性質(zhì)，按照新思維制定新理念。首先，要破除“政府本位”思想，確立“公民本位”觀念，破除“權(quán)力本位”思想，確立“權(quán)利本位”觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，一切為了人民，道德、品質(zhì)等方面一定要起到模范作用，不可以高高在上，要樂于奉獻(xiàn)，把人民放在第一位，多注重廣大群眾的意愿，懷有一個愛民的心，認(rèn)真工作、堅守初心、不要一味的貪圖功利;其次，要確立法治觀念，堅持“權(quán)從

28、法來，權(quán)依法行”的原則，嚴(yán)格依法行政，在法律允許的準(zhǔn)則之下工作，做到自尊、自信等，要高標(biāo)準(zhǔn)的要求自己;最后，要確立效率和效益觀念，努力降低行政成本，提高行政管理的社會效益；最后，要確立大管理觀念，堅持實行大服務(wù)小人物貢獻(xiàn)大力量，打消“政府萬能”論的說法，堅持做事的原則，管理好自己手頭的工作?？傊?，想要從觀念上進(jìn)行改變，還是要堅持貫徹“三個代表”思想，把是不是能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是不是能夠繼續(xù)文化的傳承，是不是把廣大群眾的利益放在了第一位當(dāng)做衡量職能完成的標(biāo)準(zhǔn)。（3） 實現(xiàn)行政運(yùn)作現(xiàn)代化首先，改善行政管理的方式和方法，更多的采用民主式和參與式的管理方式。相關(guān)機(jī)構(gòu)給人民提供提意見的機(jī)會、方式、渠道，認(rèn)真考慮人民的意見，相關(guān)機(jī)構(gòu)要調(diào)動群眾參政議政的積極性，并樂于做監(jiān)督者;創(chuàng)建群眾參與商討政事的條件及方式，真正讓群眾要是成為其中的一份子;行政機(jī)關(guān)在制定的時候不可以一意孤行，要多聽聽其他機(jī)構(gòu)給出的建議，努力實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。其次，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為前提條件，然后再創(chuàng)建管理方案。把科技充分運(yùn)用到行政管理的探討商議中去，使得能夠更好的了解組織，清楚各種手段及做法，以達(dá)到提高行政效率的目的。再次，制定和完善行政管理各個環(huán)節(jié)的工作程序，把行政管理帶規(guī)律性的、行之有效的做法用程序固