關(guān)于全市金融工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、公文搜 海量公文資料，關(guān)注立即下載 關(guān)于全市金融工作情況的調(diào)研報(bào)告5月下旬，市人大常委會副主任李文基帶領(lǐng)有關(guān)人員對全市金融工作情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽取了市金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行、市和環(huán)翠區(qū)國有資本運(yùn)營公司、高區(qū)雙島灣開發(fā)投資有限公司的工作情況匯報(bào)，與6家小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、融資租賃公司負(fù)責(zé)人，以及部分國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、外資銀行、民營銀行和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，與市公安局、中級人民法院負(fù)責(zé)同志探討了解決借貸擔(dān)保糾紛和實(shí)現(xiàn)文明放貸擔(dān)保、文明收貸的途徑，并到乳山市了解了相關(guān)情況。調(diào)研前，還赴浙江溫州、寧波、紹興、嘉興等地學(xué)習(xí)金融工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情

2、況報(bào)告如下：一、金融工作成效顯著近年來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作、全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會議精神，全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，不斷提升金融服務(wù)水平，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全市金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐和保障。（一）金融市場主體日趨多元化。目前，我市已基本形成了銀行、證券、保險(xiǎn)和地方金融組織協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融組織和服務(wù)體系。截止5月底，我市擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)29家，引進(jìn)了第一家外資銀行-韓國友利銀行，發(fā)起設(shè)立了全省首家民營銀行-藍(lán)海銀行；證券、期貨分支機(jī)構(gòu)26家，市級保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)52家，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)27家，壽險(xiǎn)25家

3、；各類地方金融組織105家，涵蓋小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司等領(lǐng)域。其中，小額貸款公司24家，民間融資機(jī)構(gòu)32家（其中民間資本管理公司24家，民間融資登記服務(wù)公司8家），融資性擔(dān)保公司17家，介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場1家（威海國際海洋商品交易中心），新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社31家。（二）金融服務(wù)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。先后出臺了金融業(yè)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意見鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法等文件，在全省率先開展科技支行試點(diǎn)工作，積極開展銀企對接活動(dòng)，深化銀地戰(zhàn)略合作，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全面對接“五區(qū)九基地”發(fā)展，重點(diǎn)支持全市21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造7個(gè)千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集

4、群。5月末，全市本外幣貸款余額2380.86億元，比年初增加161.56億元，同比多增26.34億元，增長7.28%，增幅位居全省第一位，比全省平均水平高2.73個(gè)百分點(diǎn)。其中，高端裝備制造業(yè)等12個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貸款余額269.90億元，較年初增加14.68億元，22個(gè)轉(zhuǎn)型升級工業(yè)行業(yè)貸款余額45.20億元，較年初增加2.65億元。鼓勵(lì)引導(dǎo)小貸公司堅(jiān)定“支農(nóng)支小”定位和“小額分散”原則，2017年，24家小貸公司累計(jì)發(fā)放貸款54.27億元，支持涉農(nóng)和小微企業(yè)1248家，貸款余額32.99億元，其中涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款余額合計(jì)占比92.8%；8家民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)成功對接金額8.8億元，占全省成

5、功對接金額的37.34%，對接成功率達(dá)89.78%，位居全省首位。今年1-5月，24家小貸公司共發(fā)放貸款19.2億元，8家民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記資金出借4.25億元，成功對接金額4.22億元。同時(shí)，綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段，引導(dǎo)更多信貸資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。2017年末，全市涉農(nóng)貸款余額791.1億元，較年初增加95.2億元，增幅13.7%；小微企業(yè)貸款余額586.7億元，較年初增加94.7億元，增幅19.3%。5月末，全市涉農(nóng)貸款余額837.69億元，比年初增加46.67億元，增長5.9%；涉農(nóng)貸款新增額占全部貸款新增額的比重為35.66%，同比提高1

6、.6個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)立了4500萬元小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過發(fā)揮基金擔(dān)保增信作用，累計(jì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款236筆，金額4.82億元，撬動(dòng)近10倍的信貸供給,有效滿足了小微企業(yè)“短、小、頻、急”的用款需求。（三）對接多層次資本市場富有成效。在全省率先出臺了關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)利用資本市場直接融資的意見，目前，我市境內(nèi)外上市公司17家，位于全省第六位，總股本124.63億股，總市值約1570億元；新三板掛牌企業(yè)達(dá)到43家，區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到150家。創(chuàng)新發(fā)展私募股權(quán)融資業(yè)務(wù)，2017年，區(qū)域股權(quán)市場已掛牌企業(yè)中有32家獲得省引導(dǎo)基金直投，累計(jì)達(dá)8600萬元，對接成功率和引資金額居全省前列；

7、今年前5個(gè)月，新設(shè)立各類投資基金4支，總規(guī)模4.6億元。自2010年以來，共發(fā)行各類債券及票據(jù)247支，累計(jì)融資1754億元。其中非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的信用債63支，融資528億元。（四）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長、28個(gè)部門單位共同參與的市金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了關(guān)于完善化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制的通知關(guān)于做好打擊逃廢金融債務(wù)工作的通知等文件，推動(dòng)市縣兩級搭建專門工作班子，全面摸排擔(dān)保圈、企業(yè)流動(dòng)性、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、地方金融組織、上市公司、企業(yè)債券和非法金融活動(dòng)等7大領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對擔(dān)保圈及其核心企業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)

8、域的日常監(jiān)測；編寫化解金融風(fēng)險(xiǎn)“工具箱”參考案例，匯集整理了擔(dān)保圈、企業(yè)流動(dòng)性、互聯(lián)網(wǎng)金融、上市公司、非法集資、地方金融組織退出等六大類、共21個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處置工具。穩(wěn)妥開展“破圈解鏈”工作，先后成功化解了一批重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治排查，目前注冊于我市的擬申請繼續(xù)開展業(yè)務(wù)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)僅有3家，違規(guī)業(yè)務(wù)全部清理結(jié)束，該項(xiàng)整治工作走在全省前列。嚴(yán)厲打擊非法集資，2017年，我市非法集資立案數(shù)量、涉案金額和參與人數(shù)同比分別下降61.5%、27.9%和40.9%，三項(xiàng)指標(biāo)始終保持全省最低水平。在全省防范處置非法集資綜治考核中，成為全省唯一連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的地市。二、存在的主要問

9、題（一）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度有待進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)流通領(lǐng)域貸款增長放緩、房地產(chǎn)開發(fā)貸款增加、非國有小微企業(yè)貸款下降、科技金融覆蓋面不夠廣等方面。(二）多層次資本市場亟待加快發(fā)展。雖然我市擁有上市公司位居全省第六位，但與先進(jìn)地市相比差距仍較大。如，寧波市擁有上市公司88家，僅去年一年就上市20家，超過我市累計(jì)上市公司的總和；2018年，嘉興市、紹興市分別計(jì)劃新增上市公司11家、8家，而我市僅計(jì)劃上市1家企業(yè)。（三）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍較重。一是不良貸款率有所上升，特別是個(gè)別大額客戶風(fēng)險(xiǎn)管控形勢嚴(yán)峻。二是涉眾型非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患仍有不同程度存在，有些實(shí)體類公司以海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)為幌子，

10、采取“發(fā)展會員+高額回報(bào)+眾籌”等模式經(jīng)營，傳銷和非法集資行為交織，認(rèn)定、查處工作難度不斷加大。三是政府性債務(wù)不容忽視。截止2017年底，我市納入政府管理系統(tǒng)的政府債務(wù)為510.4億元，政府債務(wù)率為79.7%,控制在警戒線內(nèi)，但有的區(qū)市相對較高。同時(shí)，政府隱性債務(wù)不容忽視。（四）金融業(yè)發(fā)展相對滯后。2017年，全市金融業(yè)增加值 102.92億元，占GDP的比重為2.96%，分別比全省、全國平均水平低2.14、4.99個(gè)百分點(diǎn)，且今年一季度占比僅為2.92%。三、幾點(diǎn)建議金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液。我市正處在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代金融工作的

11、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)金融工作再上新臺階。（一）著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)活，則金融活;實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則金融強(qiáng)。要牢牢抓住金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)本源，大力實(shí)施政府、銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)“五位一體”金融聚力計(jì)劃，切實(shí)搞好銀企對接，綜合采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、基金引導(dǎo)、政府性融資擔(dān)保等方式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資增信支持，逐步提高全市貸存比以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款占全部貸款的比重。特別是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施、培育壯大七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，及時(shí)調(diào)整信貸投向，合理配置信貸資源；充分發(fā)揮政

12、府投資引導(dǎo)基金和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資金和社會資本投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域。著力發(fā)展普惠金融和綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技等專營部門和特色支行，不斷加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、綠色低碳產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的政策引導(dǎo)和支持；市和各區(qū)市、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步建立健全企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，切實(shí)用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，引導(dǎo)各大銀行在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對市場前景較好但暫時(shí)遇到資金困難的中小微企業(yè)予以到期展期續(xù)貸支持，堅(jiān)決防止“抽貸”行為的發(fā)生。金融機(jī)構(gòu)要全面貫徹中國人民銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見，真正把銀監(jiān)會提出的把單戶授信總額1000萬元以

13、下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，以及涉農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高出各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為銀行內(nèi)部考核評價(jià)的扣分因素的要求落到實(shí)處。學(xué)習(xí)借鑒深圳南山區(qū)科技金融融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),著力構(gòu)建以“科技金融在線平臺”為支撐，以“中小科技企業(yè)創(chuàng)新能力綜合評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)”為核心，政企、銀保、投貸3個(gè)聯(lián)動(dòng)，集合擔(dān)保信貸、保理貸、銀保貸、微業(yè)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、孵化貸、成長貸、創(chuàng)新研發(fā)貸等8項(xiàng)專門的科技金融產(chǎn)品的“1138”科技金融體系；科技、商務(wù)等部門要加強(qiáng)推薦工作，使更多的科技型中小企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)納入科技支行和貿(mào)易支行授信范圍，著

14、力培育科技“小巨人”。（二）加快發(fā)展多層次資本市場。認(rèn)真總結(jié)紹興市“上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”，以及嘉興市扶持政策端口前移的做法，整合現(xiàn)有扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，加大企業(yè)上市補(bǔ)貼力度，實(shí)施從上市前股改到上市后再融資的全過程扶持獎(jiǎng)勵(lì)；按照“做多數(shù)量、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)實(shí)力”的基本思路，全面提升我市上市公司板塊實(shí)力。支持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債、資產(chǎn)證券化、私募融資等方式擴(kuò)大直接融資;積極推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，搞好上市企業(yè)資源庫建設(shè)，努力構(gòu)建“優(yōu)選儲備一批、培育改制一批、輔導(dǎo)上市一批”的梯次成長格局。（三）大力推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新。一是建立全新的地方金融發(fā)展與監(jiān)管體系。去年召開的全國金融工作會

15、議首次對地方金融監(jiān)管范圍作了界定，要求“7+4”類機(jī)構(gòu)由地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理(“7”是指小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司；“4”是指投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所)。各級地方金融監(jiān)管部門要按照新的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化與上級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新思路，努力營造穩(wěn)步發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融發(fā)展格局，爭取國家、省有關(guān)金融方面的改革試點(diǎn)工作落戶我市。如，目前，省政府把濰坊市列入開展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，指導(dǎo)推動(dòng)魯南4市共同申報(bào)國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，我市可爭取列入國家或省綠色金融改革

16、試點(diǎn)城市。二是打造地方法人金融機(jī)構(gòu)“金名片”。地方法人金融機(jī)構(gòu)是區(qū)域金融的重要支撐力量。要積極推動(dòng)市商行加快上市進(jìn)程，繼續(xù)保持全省城商行標(biāo)桿行地位；支持農(nóng)商銀通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力；引導(dǎo)藍(lán)海銀行發(fā)揮輕資本、交易型、平臺化、O2O類互聯(lián)網(wǎng)銀行的優(yōu)勢，堅(jiān)守聚焦服務(wù)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展科技金融和普惠金融這一特色定位，積極探索民營銀行差異化發(fā)展之路。三是深化保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新。寧波市自獲批國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)以來，累計(jì)推出保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目77個(gè)。如，探索出的小額貸款保證保險(xiǎn)（在全國率先推出，至2017年累計(jì)支持2萬家次無抵押擔(dān)保的小微企業(yè)和農(nóng)戶獲得貸款超176億元）、醫(yī)療責(zé)任

17、保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、電梯保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、城市居民住房綜合險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，以及慰問貧困戶送保單等一系列全國首創(chuàng)的“寧波經(jīng)驗(yàn)”“寧波解法”和“寧波樣本”，代替了政府的好多職能，效果非常好。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和社會穩(wěn)定的保障作用，加大對接力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、基金等形式為市政府確定支持的重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支撐；創(chuàng)新公共管理服務(wù)，積極探索重大保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，因地制宜開發(fā)特色險(xiǎn)種，特別是要加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府力推的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)種的覆蓋面，嘗試在政策性農(nóng)險(xiǎn)形成行業(yè)共保體，推動(dòng)“政銀保擔(dān)”共保體的組建，大力開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、風(fēng)力指數(shù)

18、保險(xiǎn)、氣溫指數(shù)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，使保險(xiǎn)業(yè)真正成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生保障、創(chuàng)新社會治理的重要力量。（四）進(jìn)一步做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。抓住金融業(yè)對外開放，以及建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),不斷完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，從健全金融體系、培育金融市場、推動(dòng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融業(yè)布局等方面作出統(tǒng)一規(guī)劃和部署；加大招商力度，大力發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)，優(yōu)先推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)和私募投資管理機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等新型地方金融組織集聚發(fā)展，爭取國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性中心。特別是要從實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略的高度，學(xué)習(xí)借鑒杭州、嘉興等地建設(shè)基金小鎮(zhèn)、金融廣場的經(jīng)驗(yàn)做法，著力打造富有活力的區(qū)域性金融聚集區(qū)。加快發(fā)展信用評級、融資倉儲等金融中介服務(wù)組織，推動(dòng)金融服務(wù)中心、金融超市建設(shè)，努力構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。（五）千方百計(jì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn),則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會穩(wěn)。要健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)排查工作,認(rèn)真做好企