公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度研究

1、公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度研究提要公務(wù)員行政行為的激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度是國 家政治制度和監(jiān)督體系的重要組成部分，也是觸及政府治理 的核心方面。激勵(lì)機(jī)制的完善與否是衡量政府部門是否有效 治理的關(guān)鍵因素;問責(zé)制度的健全與否是衡量法治國家是否 成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是國家法律的具體 執(zhí)行者，與人們的日常生活關(guān)系最為密切。目前，我國公務(wù) 員的行政行為在激勵(lì)與問責(zé)制度上存在一些不足，針對這些 不足，我們有責(zé)任和義務(wù)對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。關(guān)鍵詞：公務(wù)員行政行為;激勵(lì)機(jī)制;問責(zé)制度 中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收錄日期：2018年4月20日一、公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度

2、的內(nèi)涵（-）公務(wù)員行政行為激勵(lì)相關(guān)內(nèi)容。激勵(lì)，就是通 過創(chuàng)造滿足個(gè)人需求的各種條件，激發(fā)工作動機(jī)，使之產(chǎn)生 實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人效能的特定行為的過程。目的在于挖掘 人的主觀能動性，強(qiáng)化其行為期望，提高勞動生產(chǎn)率并促進(jìn) 組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)管理機(jī)制是指管理部門通過培訓(xùn)和教 育，讓公務(wù)員產(chǎn)生正確的價(jià)值觀念，再按照預(yù)先設(shè)置好的公 共資源分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共行政組織的最終目標(biāo)。在公務(wù)員 的管理制度中，激勵(lì)機(jī)制通過采取優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等方 式，激發(fā)公務(wù)員的工作積極性與創(chuàng)造性，對實(shí)現(xiàn)公共行政組 織的目標(biāo)進(jìn)行行政干預(yù)。激勵(lì)管理機(jī)制的三個(gè)要素，即激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)手段、 激勵(lì)過程。激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，指對組織成員進(jìn)行何種激勵(lì)

3、的規(guī)定。 合適的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)須具備兩個(gè)前提：一是激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是公平的。 即明確對于滿足組織價(jià)值（如質(zhì)量、效率和效能等）標(biāo)準(zhǔn)的 行為方式和價(jià)值觀念都應(yīng)當(dāng)給予激勵(lì);二是激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是適度 的。即規(guī)定對組織成員行為方式和價(jià)值觀念的激勵(lì)不能太過 分，必須適可而止。過度的激勵(lì)，可能造成人際關(guān)系的緊張， 損害組織的團(tuán)隊(duì)協(xié)作力;也可能產(chǎn)生組織內(nèi)耗，破壞組織凝聚 力。激勵(lì)手段，分為物質(zhì)和精神手段。激勵(lì)手段的運(yùn)用與激 勵(lì)因素有關(guān)。懷特在1973年提出了幾種激勵(lì)因素：物質(zhì)獎(jiǎng) 勵(lì)、聲望、地位、社會認(rèn)可、工作興趣、挑戰(zhàn)性、差異性、 領(lǐng)導(dǎo)力，這些激勵(lì)因素可以為激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行提供目標(biāo)與努 力方向。激勵(lì)過程，首先要制定目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)目

4、標(biāo)結(jié)果采 取激勵(lì)評估，再根據(jù)評估的結(jié)果進(jìn)行資源分配和再分配，最 后將所有的信息整合完善后反饋回去。（二）公務(wù)員行政行為問責(zé)制度相關(guān)內(nèi)容1、問責(zé)制度的原則。問責(zé)制度作為內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追 究的一種制度，離不開五大原則的約束。第一，權(quán)力與責(zé)任 相對應(yīng)的原則。有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，公務(wù)員權(quán)力的 大小決定了其責(zé)任的輕重;第二，法律法規(guī)和政治道義問責(zé)相 結(jié)合的原則。公務(wù)員的行為如果存在違法違紀(jì)等情況，逃不 開法律法規(guī)的制裁，同樣，政治道義作為一種快速的責(zé)任追 究的問責(zé)方式亦不可忽視，有益于法律法規(guī)問責(zé)的補(bǔ)充，可 以快速消除負(fù)面的社會情緒反應(yīng)，二者相輔相成;第三，以人 為本原則。這里的“人”特指社會群眾

5、，目的在于促進(jìn)各級 政府部門的工作人員能夠以人民的利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完 成各項(xiàng)工作;第四，公開透明原則。第二點(diǎn)原則中提到的政治 道義問責(zé)的方式其實(shí)是一種民主監(jiān)督的方式，即讓民眾知道 政府在做什么事情，是如何做事的，將行政過程公開透明， 是確保問責(zé)制度發(fā)揮作用的必要條件之一;第五，堅(jiān)持法制問 責(zé)原則。責(zé)任追究制度作為政府內(nèi)部管理的一種表現(xiàn)，是一 種能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響的行政行為，行政行為必須合法，責(zé) 任追究制度必須嚴(yán)格按照程序辦事，依法有序進(jìn)行。2、問責(zé)制度的意義。首先，問責(zé)制度有助于促進(jìn)公務(wù) 員行為的理念轉(zhuǎn)變，積極推動我國的人事制度改革，是政治 體制深化改革的重點(diǎn)所在。問責(zé)制度能夠使權(quán)力與責(zé)任

6、的關(guān) 系更加緊密，讓失職或?yàn)^職的公務(wù)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取行 動;其次，在全面依法行政的時(shí)代背景下，輿論監(jiān)督力量的擴(kuò) 大能夠迫使各級官員勇于承擔(dān)責(zé)任，形成良好的“官風(fēng)”； 最后，當(dāng)前國內(nèi)諸多官員的落馬離不開引咎辭職問責(zé)制度的 建立，這樣既緩和了干部與群眾之間的矛盾，又能夠樹立政 府的公眾形象，還可以提升黨的公信力度。二、我國公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度的不足 (-)公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制的不足1、落后的公務(wù)員行為激勵(lì)機(jī)制跟不上經(jīng)濟(jì)全球化的趨 勢。中國加入世貿(mào)組織，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨 勢，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各國綜合國力的角逐日益殘酷，這 種角逐對政府管理效率提出了嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。因此，

7、增強(qiáng)公務(wù) 員制度的活力、提升公務(wù)員群體品質(zhì)是我國加入WTO后必 須解決的難題，然而卻出現(xiàn)了我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的滯后與 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。2、我國公務(wù)員行為中缺乏競爭激勵(lì)的意識和壓力。競 爭激勵(lì)是在行政工作中引入優(yōu)勝劣汰的原則。競爭激勵(lì)不同 于獎(jiǎng)懲激勵(lì)，競爭激勵(lì)中上下級之間不存在競爭，是同級公 務(wù)員之間的“攀比”和勉勵(lì);它不是外部誘因的刺激，而是 內(nèi)心激奮的結(jié)果。目前，我國公務(wù)員職業(yè)的一大特性，即穩(wěn) 定性，導(dǎo)致公務(wù)員缺乏競爭意識、創(chuàng)新精神和進(jìn)步的動機(jī)。 現(xiàn)階段，我國公務(wù)員人群中漸漸呈現(xiàn)出“安定有余，后勁不 足”的現(xiàn)象，多數(shù)基層公務(wù)員安于現(xiàn)狀，對職業(yè)生涯沒有明 確的規(guī)劃和目標(biāo)。選用競爭激勵(lì)

8、，可以激發(fā)公務(wù)員的競爭意 識和壓力，但是必須保證競爭向無誤的目標(biāo)發(fā)展，并?一保其 在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。3、我國公務(wù)員的行政行為存在激勵(lì)不當(dāng)現(xiàn)象。公務(wù)員 行為的激勵(lì)應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)政府的行政目標(biāo)、提高行政效率, 而目前我國存在的跑官現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了公平合理的原則， 不但沒有起到激勵(lì)作用，反而違背了最基本的公平、公正原 則。與此同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)只重視典型效應(yīng)行為的激勵(lì)，即只 激勵(lì)那些在績效考核中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，而忽略了對其他同 樣付出辛苦工作卻沒有取得較高績效的公務(wù)員的行為予以 適當(dāng)?shù)募?lì)，使得激勵(lì)只存在于少數(shù)公務(wù)員中，嚴(yán)重扼殺了 大多數(shù)公務(wù)員的工作積極性，進(jìn)而影響了政府部門公共服務(wù) 質(zhì)量和行政工

9、作效率。4、激勵(lì)內(nèi)容和形式的曝光度不足。公務(wù)員行為的激勵(lì) 也算是政府行為的一種，所以必然離不開監(jiān)督二字，只有內(nèi) 外部的監(jiān)督形式相結(jié)合，政府機(jī)制才能良好地運(yùn)作下去，現(xiàn) 階段我國已經(jīng)開始重視外部監(jiān)督的作用，而對于公務(wù)員行為 的激勵(lì)內(nèi)容和形式的曝光度明顯尚有欠缺，很多社會公眾并 不清楚公務(wù)員行為的激勵(lì)有哪些內(nèi)容和作用，由此可見，社 會公眾的參與度并不明顯或者說根本就不存在。（二）公務(wù)員行政行為問責(zé)制度的不足1、公務(wù)員問責(zé)程序的設(shè)計(jì)不合理。我國目前主要采取 上級直接問責(zé)下級的單一的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，但是國家機(jī)關(guān)同 一部門上下級之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，實(shí)際上這種 內(nèi)部問責(zé)的方式形同虛設(shè)。所以，我們需要

10、外部問責(zé)的介入， 即提高社會公眾的參與度，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合。2、誤解問責(zé)制度本身的意義。現(xiàn)階段，我國的問責(zé)制 度側(cè)重于事后的責(zé)任追究，在問題事件暴露之前，權(quán)力缺乏 有效的監(jiān)督機(jī)制，仍然按照問責(zé)本身的邏輯運(yùn)行。換言之， 當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)過失、錯(cuò)誤甚至違規(guī)違紀(jì)行為，被發(fā)現(xiàn)后才對 其進(jìn)行問責(zé)，就算諸多錯(cuò)誤的行為被發(fā)現(xiàn)并被問責(zé)，但是類 似的問題已然浮現(xiàn)在社會公眾面前并造成相當(dāng)程度的影響。3、問責(zé)制度缺乏完善統(tǒng)一的法制保障。我國所有的法 律法規(guī)都必須以憲法為前提，且不得與憲法相沖突。而目前 我國憲法中并沒有相對完善的關(guān)于公務(wù)員問責(zé)制度的法律 法規(guī)，我國公務(wù)員的問責(zé)制度顯然亟須法律保障，否則名不

11、正言不順，不但違背依法治國的綱領(lǐng)，而且對公務(wù)員行為的 問責(zé)沒有強(qiáng)有力的約束力，很多覺悟不高的公務(wù)員就不會重 視問責(zé)的重要性。三、公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度的完善和改 進(jìn)（-）公務(wù)員行政行為激勵(lì)機(jī)制的完善1、完善公務(wù)員績效管理系統(tǒng)，發(fā)揮績效考核的激勵(lì)作 用。伴隨著我國干部人事制度改革以及行政體制的持續(xù)改善, 各級政府都在努力構(gòu)造一套能夠順利執(zhí)行的績效管理系統(tǒng)。 一套完備的績效管理系統(tǒng)必須從細(xì)節(jié)出發(fā)，其考察過程必須 做到公開化、透明化、合理化。由于政府部門的工作具有一 定的特殊性，對于公務(wù)員的績效考核是公務(wù)員管理的重點(diǎn)和 難點(diǎn)。公務(wù)員績效管理是整個(gè)管理環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)工作，公共 部門需要建立一個(gè)

12、富有激勵(lì)機(jī)制的績效管理制度，也就是建 立一個(gè)有效的評估考核制度，使公務(wù)員的努力付出得到相應(yīng) 的報(bào)酬。同樣，偷工減料的行為也能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這樣有 利于調(diào)動員工的積極性，以實(shí)現(xiàn)提高組織績效的目標(biāo)。對于 腳踏實(shí)地做實(shí)事的干部，要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)并提供更廣闊的 舞臺，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激勵(lì)更多人干事創(chuàng)業(yè)。2、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，配合合理的薪酬管理制度?？?觀來講，現(xiàn)階段政府部門的基層工作人員非常辛苦，收入又 不高，本著堅(jiān)決關(guān)上“偏門（基層公務(wù)人員將權(quán)力混入資源 的分配，謀取不正當(dāng)利益）”的原則，同時(shí)要設(shè)法打開“正 門”，根據(jù)實(shí)際情況，保證每一個(gè)人所必須的工作外部條件， 也要設(shè)置合理的內(nèi)部薪酬待遇，在

13、已經(jīng)建立起來的工資制度 的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。對于干部在工作過程中所產(chǎn)生的失誤, 只要他們都處于工薪階層，都可以根據(jù)實(shí)際情況，本著不挫 傷其工作積極性的原則，給予寬容和改正的機(jī)會。3、貫徹“以人為本”的管理理念，提供更多的參與和 發(fā)展空間。發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的最好辦法就是“讓公務(wù)員帶著一 種以參與為根本的主動性加入到激勵(lì)管理的潮流中”。根據(jù) 馬斯洛的需求層次理論，人最高層次的需求是自我實(shí)現(xiàn)，即 自我價(jià)值要通過勞動和工作實(shí)現(xiàn)。每個(gè)人都有追求自我實(shí)現(xiàn) 或者自我充實(shí)的需求，因此必須為公務(wù)員提供更多的參與行 政行為的機(jī)會，讓其最大限度地發(fā)揮個(gè)人能力，表現(xiàn)個(gè)人特 長，才能從工作中獲得更大的榮譽(yù)感和滿足感。但是，公

14、共 行政體制屬于典型的層級制，上下級之間的關(guān)系以“命令” 的形式存在，缺乏靈活性，容易導(dǎo)致公務(wù)員的創(chuàng)新意識和參 與熱情不足。而現(xiàn)代決策及其實(shí)施的過程關(guān)系著社會群眾的 利益，需要集思廣益，群策群力，因此，盡可能擴(kuò)大公務(wù)員 的參與范圍，實(shí)現(xiàn)其參與、管理、監(jiān)督的權(quán)利，既有利于個(gè) 人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也能最大限度地激發(fā)其靈感和創(chuàng)新意識，又 有利于制定公共政策，提高實(shí)施成效。4、采取適當(dāng)?shù)呢?fù)激勵(lì)措施。依法對有悖于組織最終目 標(biāo)的行為進(jìn)行強(qiáng)制性的修正，對行為者采取限制和懲罰措施, 使行為者產(chǎn)生壓力，遏制其行為的進(jìn)一步發(fā)生，并對其他行 為者產(chǎn)生一定的教育和警示作用，這一系列過程稱為負(fù)激勵(lì)。 而正激勵(lì)是指公務(wù)員在通

15、過各種為達(dá)成組織目標(biāo)所進(jìn)行的 一系列活動的過程中，其榮譽(yù)、權(quán)力、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)的 需求得到滿足。在實(shí)際的管理過程中，適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮負(fù)激勵(lì)的 作用，不但可以使公務(wù)員感受到自上而下所施加的壓力，又 能逼迫他們提高工作效率。（二）公務(wù)員行政行為問責(zé)制度的改進(jìn)1、提高人大司法機(jī)關(guān)以及社會群眾的監(jiān)督意識。公務(wù) 員問責(zé)制度的落實(shí)離不開監(jiān)督部門的有效運(yùn)作，必須強(qiáng)化各 級人大及其常委會的監(jiān)督作用，人大代表要充分運(yùn)用監(jiān)督權(quán) 和質(zhì)詢權(quán)，司法、監(jiān)察和審計(jì)等部門要樹立監(jiān)督權(quán)威，做到 依法行政的同時(shí)保證各級司法機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性。外部監(jiān)督 同樣不可忽視，人民群眾的眼睛是雪亮的，要充分利用社會 公眾的輿論監(jiān)督力量，建立“陽光

16、政府”，公開政務(wù)信息， 使公共行政事務(wù)在全民監(jiān)督下進(jìn)行，保證民眾的知情權(quán)、參 與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在這種內(nèi)外兼修的監(jiān)督環(huán)境下，問責(zé)制度將 會更好的發(fā)展下去。2、著重提高人民群眾的參與度。問責(zé)制度是責(zé)任制和 責(zé)任追究制相整合的一種體制，需要很多方面共同合作才能 完成。信息公開是問責(zé)制的大前提，要保證公眾的知情權(quán)和 參與權(quán)，使公眾擁有話語權(quán)，首先應(yīng)建立更多的渠道方便公 眾進(jìn)行監(jiān)督和投訴，并對公眾的參與結(jié)果做出積極的回應(yīng)， 形成一個(gè)相互的問責(zé)環(huán)節(jié)，這樣有利于保證問責(zé)制度的全面、 高效實(shí)施。3、明確問責(zé)制度的內(nèi)涵。建立并執(zhí)行公務(wù)員行為的問 責(zé)制度，其最終目的并不是一味地對公務(wù)員行為產(chǎn)生的影響 或后果進(jìn)行問責(zé)

17、，重點(diǎn)應(yīng)該是針對事件發(fā)生前的監(jiān)督和提醒。 所以，我們努力的方向應(yīng)該是將責(zé)任進(jìn)行分化管理，提高所 有人的責(zé)任意識，防患于未然。這樣的問責(zé)制度不僅會受到 社會公眾的支持還會讓公務(wù)人員在意欲做出違背組織目標(biāo) 行為前考核自己。4、加大問責(zé)制度宣傳力度。一方面要對各權(quán)利運(yùn)作主 體不斷強(qiáng)化責(zé)任政府、服?照?府的意識，其必須在思想上明 確自己的權(quán)力是公共權(quán)力，代表的是人民群眾的根本利益, 有實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好人民群眾根本利益的責(zé)任和義務(wù);另一方面 要擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大的人民群眾積極參 與到問責(zé)制度中，從保障自身權(quán)益的需要來促進(jìn)問責(zé)制度的 實(shí)施。如果責(zé)任的主體和客體都能增強(qiáng)責(zé)任意識，履行職責(zé) 的能力也就會相