城市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案

1、文昌市清瀾一級漁港建設(shè)工程項目用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案申 報 單 位:文昌市人民政府技術(shù)編制單位:湖南省國土資源規(guī)劃院編制時間:二一二年六月目 錄目 錄I一、項目概況1（一）項目由來1（二）項目選址情況2（三）項目建設(shè)目的和意義3二、項目擬用地規(guī)劃調(diào)整的必要性5（一）規(guī)劃調(diào)整涉及土地利用總體規(guī)劃范圍5（二）項目擬用地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃用途5（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性5三、規(guī)劃調(diào)整的原則和依據(jù)7（一）原則7（二）依據(jù)7四、規(guī)劃調(diào)整方案10五、規(guī)劃調(diào)整方案實施的影響評估11（一）對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的影響11（二）對生態(tài)環(huán)境的影響11六、規(guī)劃調(diào)整方案可行性分析13（一）項目用地規(guī)模和選址的合理性

2、分析13（二）行業(yè)規(guī)劃的可行性分析14七、規(guī)劃調(diào)整方案實施后的效益評估16八、規(guī)劃調(diào)整方案實施的保障措施17（一）做好審批工作17（二）方案的公示17（三）做好存檔備案17（四）生態(tài)環(huán)境保護17九、附圖1919一、項目概況（一）項目由來文昌市清瀾港是一個綜合性港口，清瀾港建港已有600多年歷史，一直是海南島東岸重要商港，是海南東部水運物資集散地、溝通三沙市的樞紐之一?，F(xiàn)有碼頭包括清瀾新港、清瀾漁港、輪渡碼頭、公務(wù)碼頭等，主要碼頭設(shè)施分布在清瀾潮汐通道的西側(cè)。1996年清瀾一級漁港由農(nóng)業(yè)部批復立項。2009年5月，農(nóng)業(yè)部下達農(nóng)業(yè)部關(guān)于遼寧省丹東市前陽等9個一級漁港建設(shè)項目可行性研究報告的批復（農(nóng)

3、計函200952號），對包括文昌市清瀾漁港項目在內(nèi)的9個國家一級漁港碼頭可行性研究報告進行了批復；同年12月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下達農(nóng)業(yè)部關(guān)于海南省文昌市清瀾一級漁港建設(shè)項目初步設(shè)計的批復（農(nóng)辦漁2009135號），對文昌市清瀾一級漁港建設(shè)項目初步設(shè)計進行了批復。2012年5月17日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局下達關(guān)于抓緊完善2012年漁港項目前置手續(xù)的通知（2012農(nóng)漁計便字第107號），要求對2012年申報的漁港項目前置手續(xù)進行完善，前置手續(xù)不全的2012年將不下達投資計劃，于5月31日前將“海域使用許可”、“環(huán)評批復”、“用地預審”意見上報農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，并保證2012年內(nèi)進行項目施工。（二）項目選址情況項目

4、選址于文昌市文城鎮(zhèn)八門灣附近的清群村東部清瀾碼頭北側(cè)，項目分碼頭一區(qū)和碼頭二區(qū)，分別位于在建的清瀾跨海大橋南北兩側(cè)，擬用地面積5.4643公頃，其中圍填海造地3.9518公頃。根據(jù)現(xiàn)行文昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），項目擬占用海域3.9518公頃、港口碼頭用地1.5125公頃。項目涉及圍填海造地3.9518公頃未納入文昌市土地利用總體規(guī)劃。（三）項目建設(shè)目的和意義1、項目的建設(shè)是漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要文昌市清瀾漁港毗鄰南海各漁場，來自本地及廣東、廣西和港、澳、臺的漁船云集清瀾漁港交易與補給，造成漁業(yè)碼頭常年處于超負荷的情況下運行。每天卸魚補給的漁船近100艘，目前清瀾漁港碼頭岸線泊

5、位嚴重不足，現(xiàn)有漁業(yè)碼頭承擔不起漁船交易和補給任務(wù)，迫使相當一部分漁船要分散到港內(nèi)海關(guān)、海警、商業(yè)、客運、輪渡碼頭起卸漁貨與補給，不利港口有序管理，導致安全隱患，制約了本地區(qū)乃至兩廣部分地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，依據(jù)國家一級漁港模式，對該漁港碼頭進行擴建，完善陸域配套設(shè)施，改善漁港的生產(chǎn)停泊條件，滿足漁船停泊、裝卸、交易和補給需要，使該港成為海南島東北部地區(qū)集漁船休整、補給、避風和魚貨裝卸交易、水產(chǎn)品加工及漁業(yè)休閑的綜合型漁港，是十分必要而且緊迫的任務(wù)。2、項目的建設(shè)是拓展?jié)O港經(jīng)濟、安置轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的需要按照一級漁港模式對清瀾漁港進行建設(shè)，可獲取適當面積的陸域，改善投資環(huán)境，為吸引多方位投資創(chuàng)

6、造條件，有利于發(fā)展與漁業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品加工廠、制冰廠、漁需物資加工廠等，進一步促進漁港工商業(yè)、飲食業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，可適當安排漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加漁民就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，促進漁港向多功能的中心漁港發(fā)展。3、項目的建設(shè)是發(fā)展遠洋漁業(yè)、實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要遠洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，整治建設(shè)清瀾漁港，以滿足改造漁船、引進新的生產(chǎn)技術(shù)、改良網(wǎng)具和作業(yè)方法的需要，可促進遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展，提高海洋漁業(yè)的產(chǎn)量和經(jīng)濟收益。二、項目擬用地規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）規(guī)劃調(diào)整涉及土地利用總體規(guī)劃范圍項目擬用地位于文城鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍及部分臨近海域，涉及文城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（

7、20062020年）的范圍。（二）項目擬用地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃用途項目用地總面積5.4643公頃，其中0.1281公頃土地現(xiàn)狀用途為有林地，規(guī)劃用途為港口碼頭用地；0.1311公頃土地現(xiàn)狀用途為建制鎮(zhèn)，規(guī)劃用途為港口碼頭用地； 1.2533公頃土地現(xiàn)狀用途為灘涂，規(guī)劃用途為港口碼頭用地；3.9518公頃為海洋，未納入文昌市土地利用總體規(guī)劃。（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性1、落實嚴格的土地管理制度中華人民共和國土地管理法第四條明確“國家實行土地用途管制制度”，海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例第十五條提出：在規(guī)定的情形下，市、縣、自治縣土地行政主管部門可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃。文昌市清瀾一級漁港建設(shè)

8、工程項目用地屬于建設(shè)用地中的港口碼頭用地。根據(jù)文城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），項目用地中1.5125公頃位于文城鎮(zhèn)行政范圍，且符合規(guī)劃；項目用地中3.9518公頃屬于海域部分，涉及圍海造地，未納入規(guī)劃，根據(jù)國土資源部、國家海洋局關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010219號）、國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）的要求，圍填海造地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案。為了使項目用地符合土地用途管制制度的要求，應(yīng)依法調(diào)整土地規(guī)劃用途。2、加快推進項目建設(shè)目前清瀾漁港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能滿足當?shù)?/p>

9、漁業(yè)實際生產(chǎn)需要，迫切需要按照國家一級漁港碼頭標準對其進行擴建。根據(jù)海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法第十五條規(guī)定，國家或省政府確定的能源、交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目急需建設(shè)且涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，可對土地利用總體規(guī)劃進行局部調(diào)整。在遵循依法合規(guī)、總量平衡、節(jié)約集約、布局優(yōu)化的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合文昌市清瀾一級漁港建設(shè)工程項目用地的實際需求，對文城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行局部調(diào)整。三、規(guī)劃調(diào)整的原則和依據(jù)（一）原則1.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；2.堅持依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃；3.堅持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模不突破； 4.確保規(guī)劃

10、林地總量不減少；5.堅持建設(shè)項目符合產(chǎn)業(yè)政策，項目用地符合供地政策；6.堅持土地利用總體規(guī)劃與其它規(guī)劃相銜接；7.堅持促進土地節(jié)約集約利用。（二）依據(jù)1.法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法（2004.08.28）； （2）海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例（2008.08.01）；（3）中華人民共和國環(huán)境保護法（1989.12.26）；（4）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（2000.4）；（5）中華人民共和國港口法（2004.1）；（6）中華人民共和國漁業(yè)法（2004.9）；（7）海南省環(huán)境保護條例（1990.2.18）。2.政策、文件及技術(shù)標準（1）國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國

11、發(fā)200944號）；（2）國土資源部、國家海洋局關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010219號）；（3）國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；（4）全國漁港建設(shè)規(guī)劃（20062010）；（5）農(nóng)業(yè)部漁港總體設(shè)計規(guī)范（SC/T9010-2000）；（6）交通部港口工程技術(shù)規(guī)范（1999年頒布）及相關(guān)規(guī)程；（7）海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法；（8）關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃管理工作的通知（瓊府辦200870號）；（9）農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于抓緊完善2012年漁港項目前置手續(xù)的通知（2012農(nóng)漁計便字第107號）；（10）農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部關(guān)于遼寧省

12、丹東市前陽等9個一級漁港建設(shè)項目可行性研究報告的批復（農(nóng)計函200952號）；（11）農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)業(yè)部關(guān)于海南省文昌市清瀾一級漁港建設(shè)項目初步設(shè)計的批復（農(nóng)辦漁2009135號）；（12）海南省文昌市清瀾一級漁港工程海洋環(huán)境影響報告書。（13）海南省文昌市清瀾一級漁港工程地質(zhì)勘察報告（2008.8）。（14）文昌市海洋與漁業(yè)局2011年11月核發(fā)的中華人民共和國海域使用證書。3.相關(guān)規(guī)劃（1）海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要（2011.3）；（2）海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2011.4）；（3）海南省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010.12）；（4）

13、海南省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）；（5）海南省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2010）；（6）文昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；文城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（7）海南省文昌市清瀾港總體規(guī)劃（2008.3）；（8）文昌市城市總體規(guī)劃（2004-2020）。四、規(guī)劃調(diào)整方案將位于文城鎮(zhèn)清群村東側(cè)、八門灣瀉湖潮汐通道西側(cè)，項目擬占用的3.9518公頃海域規(guī)劃為港口碼頭用地。五、規(guī)劃調(diào)整方案實施的影響評估（一）對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的影響1.對建設(shè)用地總規(guī)模的影響本規(guī)劃調(diào)整方案中新增規(guī)劃建設(shè)用地面積3.9518公頃，根據(jù)省廳相關(guān)規(guī)定，填海項目不占用文昌市規(guī)劃建設(shè)用地指

14、標，沒有對全市建設(shè)用地總規(guī)模產(chǎn)生影響。2.對耕地保有量的影響本規(guī)劃調(diào)整不涉及耕地，因此對耕地保有量沒有影響。3.對規(guī)劃林地面積的影響本規(guī)劃調(diào)整不涉及林地，因此對林地規(guī)劃面積沒有影響。4.對基本農(nóng)田保護的影響項目建設(shè)用地選址不涉及基本農(nóng)田，且遠離基本農(nóng)田，規(guī)劃調(diào)整不會導致基本農(nóng)田數(shù)量變化，規(guī)劃調(diào)整方案實施后也不會對項目周邊的基本農(nóng)田造成不良影響。（二）對生態(tài)環(huán)境的影響1、建設(shè)期在項目建設(shè)過程中，填海造地，疏浚挖泥和海岸工程產(chǎn)生粉塵和懸浮泥沙等對大氣和水域帶來一定污染及生態(tài)破壞，但環(huán)境影響的是暫時的、可逆的，施工期結(jié)束，大氣環(huán)境和水環(huán)境很快得到恢復。2、營運期（1）對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響港口營運期間

15、，由于采取先進的裝卸工藝和設(shè)備，并對污染源采取了有效治理措施，因此污染影響范圍一般多限于港區(qū)內(nèi)，對港界外大氣影響不大。（2）對水域環(huán)境質(zhì)量的影響項目設(shè)計對生活污水、油污水等采取了收集措施，因此水污染能達到環(huán)保目標及污水中污染物排放負荷總量控制的要求。（3）噪聲對環(huán)境影響評價港區(qū)噪聲主要包括裝卸機械和交通噪聲，考慮防治措施后，預計港區(qū)內(nèi)噪聲將達到工業(yè)集中區(qū)噪聲標準，港界噪聲可滿足環(huán)境功能區(qū)的要求。（4）對八門灣養(yǎng)殖業(yè)、紅樹林保護區(qū)及潮汐通道的影響評價清瀾港總體規(guī)劃與文昌市海洋功能區(qū)劃進行了充分的協(xié)調(diào)，不破壞八門灣養(yǎng)殖區(qū)、嚴格保護紅樹林自然保護區(qū)，港口航道、錨地及傾廢區(qū)與海洋功能區(qū)劃保持一致。本項

16、目選址于潮汐通道岸邊的凹陷處，項目的建設(shè)不減少潮汐通道的有效寬度。六、規(guī)劃調(diào)整方案可行性分析（一）項目用地規(guī)模和選址的合理性分析1、用地規(guī)模合理性2009年12月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下達農(nóng)業(yè)部關(guān)于海南省文昌市清瀾一級漁港建設(shè)項目初步設(shè)計的批復（農(nóng)辦漁2009135號），對文昌市清瀾一級漁港建設(shè)項目初步設(shè)計進行了批復。對本漁港初步設(shè)計概算（含各項投資、用地面積及建筑面積申報概算）進行了核定，對超標和不足的部分進行了調(diào)整。所以本次規(guī)劃調(diào)整的項目用地規(guī)模是基本合理的。2、選址合理性清瀾漁港所在的瓊東區(qū)域自然條件優(yōu)良，清瀾灣內(nèi)岸線近年來基本穩(wěn)定，岸線資源較為豐富，具有良好的發(fā)展空間。（1）具有良好的天然掩護

17、條件八門灣三面環(huán)陸，南面向海，港灣由南向北伸入，灣頂開闊，有文昌河、文教河等河流流入，在清瀾漁港北側(cè)匯合。清瀾灣頂與灣口之間水域面積較小，水深自北向南逐漸增加，灣口有攔門沙淺灘發(fā)育，波浪在淺灘中破碎。東北向海浪受到清瀾港對面的陸域遮擋，對本港影響小，掩護條件良好，岸線穩(wěn)定。（2）水體含沙量小八門灣為瀉湖灣，納潮量大，匯入河流水體含沙量小，另外由于納潮量較大，對潮汐通道有較強的沖刷作用，使得航道泥沙回淤強度小，建港條件較好。（二）行業(yè)規(guī)劃的可行性分析1、與海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相符海南省制定的“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃構(gòu)建北部海洋綜合產(chǎn)業(yè)帶、南部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部臨海工業(yè)園區(qū)、

18、東部濱海旅游漁農(nóng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等4個產(chǎn)業(yè)帶。清瀾漁港正處在東部濱海旅游漁農(nóng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶上，符合海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。2、與海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要相符海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出“建好崖城、白馬井、新盈等國家中心漁港和海尾、清瀾、嶺頭、港北、玉包等一級漁港及相關(guān)配套設(shè)施;完善漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系”，本港為海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃列出的海南省五個一級漁港之一。3、與海南省文昌市清瀾港總體規(guī)劃相符海南省文昌市清瀾港總體規(guī)劃將清瀾港劃分為：清瀾新港、清瀾漁港區(qū)、公務(wù)碼頭區(qū)、西南中沙后勤供應(yīng)專用碼頭區(qū)、海軍碼頭區(qū)、遠景旅游碼頭區(qū)，清瀾漁港位于

19、清瀾港北部，是國家一級漁港。4、與海洋功能區(qū)劃相符根據(jù)海南省海洋功能區(qū)劃（2006.1），清瀾港區(qū)為我省劃定的8個重點港口功能區(qū)之一。根據(jù)文昌市海洋功能區(qū)劃（2007.8），清瀾漁港區(qū)是文昌市兩個重點漁港區(qū)之一。5、與海南省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃相符根據(jù)海南省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，海南省近岸海域共劃分四類環(huán)境功能區(qū)，其中四類環(huán)境功能區(qū)36個，包括30個港口區(qū)、6個傾廢區(qū)。清瀾港區(qū)（HN077D）為30個港口區(qū)之一，總面積3.04平方公里，主導功能為港口。本項目屬于海南省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的清瀾港區(qū)（HN077D）范圍。七、規(guī)劃調(diào)整方案實施后的效益評估本項目為基礎(chǔ)設(shè)施，其效益首先體現(xiàn)在社會效益，其次是