“城市病”以城市化中的水問題為例

1、城市病”以城市化中的水問題為例摘要 :隨著城市化進(jìn)程的加快 “, 城市病”越來越嚴(yán)重。 在諸多“城市病”中 ,水問題越來越嚴(yán)峻 ,其社會(huì)后果和社會(huì) 影響也越來越顯性化。 城市化中的水問題主要表現(xiàn)是 :水資源 數(shù)量的急劇減少、水資源質(zhì)量的普遍下降和水危機(jī)事件層出 不窮。城市化中的水問題產(chǎn)生有著深層次的社會(huì)文化機(jī)理 , 即生態(tài)理性讓位于經(jīng)濟(jì)理性、文本規(guī)范和實(shí)踐的分離以及社 會(huì)部門發(fā)展不到位(即環(huán)境非政府組織 ENGO力量薄弱、發(fā)展 滯后 )。對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞 :城市病 ;水問題 ;生態(tài)理性 ;文本規(guī)范 ;環(huán)境非政府 組織中圖分類號(hào) :TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 :A 文章編 號(hào):1002-2

2、589(2010)22-0073-02一、導(dǎo)言自 1978 年改革開放以來 ,我國取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成 就。同時(shí),我國城市化發(fā)展勢頭迅猛。 1978 年到 2003 年,中國 100萬人口以上的特大城市從 13個(gè)增加到 49個(gè),50 萬至 100 萬人口的大城市從 27 個(gè)增加到 78 個(gè)1 。但在城市發(fā)展的過 程中 ,“城市病”這種負(fù)效應(yīng)越來越嚴(yán)重。所謂“城市病” ,指在一國城市化尚未完全完成的階段中 , 因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快 ,由于城市系統(tǒng)存在 缺陷而影響城市系統(tǒng)整體性運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù) 面效應(yīng)2 。即“城市病” 是城市化進(jìn)程的附帶產(chǎn)品 ,如人口膨 脹、交通擁堵、資

3、源短缺、環(huán)境污染。在諸多的“城市病” 中 ,水問題越來越嚴(yán)重 ,已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié) 調(diào)發(fā)展。 本文將以城市化進(jìn)程中的水問題作為研究對(duì)象,研究水問題產(chǎn)生的社會(huì)文化機(jī)制。 具體的研究問題是 :作為“城市 病”之一的水問題 ,其主要表現(xiàn)有哪些 ?出現(xiàn)這種“城市病” 的社會(huì)文化機(jī)理又是什么 ?如何分析和看待這一問題 ?二、城市型公害 :城市水問題面面觀 當(dāng)今的環(huán)境問題已由產(chǎn)業(yè)型公害向城市型公害轉(zhuǎn)化。在 城市經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化 ,產(chǎn) 業(yè)部門能耗比重減少 ,民生部門和運(yùn)輸部門的能耗比例不斷 增加 ,產(chǎn)業(yè)型公害將讓位于城市型公害 3 。在世界城市化迅速 發(fā)展的今天

4、 ,日益突出的水問題已經(jīng)是越來越顯性化的城市 型公害。整體而言 ,城市化中水問題的主要表現(xiàn)是 :水資源數(shù) 量急劇下降 ,水資源質(zhì)量普遍下降 ,水危機(jī)事件層出不窮。1. 水資源數(shù)量的急劇減少。由于城市化進(jìn)程的加快,工業(yè)用水、城市生活用水、景觀用水量越來越大。而城市水資源 的開發(fā)利用難度大 ,所以城市用水面臨著嚴(yán)重的供需矛盾。 因 此在數(shù)量方面 ,水資源正在急劇減少。筆者對(duì) 南京水資源公報(bào) 分析得出 :無論是地表水還是 地下水 ,以及兩者構(gòu)成的水資源總量 ,從 2005 年到 2008 年 ,南 京市水資源呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。 水資源數(shù)量的減少 ,直接導(dǎo) 致城市生活用水、 工業(yè)建筑等用水出現(xiàn)問題

5、,進(jìn)而影響到整個(gè) 城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今 ,城市發(fā)展中對(duì)水的需求不斷加大 ,可 以預(yù)見 ,城市水資源量的減少必然會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問 題。2. 水資源質(zhì)的下降。 城市缺水 ,不僅是數(shù)量的短缺 ,更嚴(yán)重 的是質(zhì)量的下降。 當(dāng)前,城市湖泊、 河流等水體的水資源質(zhì)量 普遍下降 ,呈現(xiàn)出“水質(zhì)型”缺水的格局。所謂水質(zhì)型缺水,通俗的說就是有水不能用。不是因?yàn)闆]水,而是因?yàn)闆]好水。目前 ,我國城市水質(zhì)型缺水現(xiàn)象已經(jīng)讓人擔(dān)憂,水體富營養(yǎng)化是水質(zhì)下降的基本表現(xiàn)。 2004 年 ,廣州市有關(guān)部門的調(diào) 查顯示 ,因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而造成的綜合生活缺水率達(dá)87.2%4 。溫州市 2008 年環(huán)境狀況公報(bào)顯示 ,溫州市平原

6、河網(wǎng)污染仍然 嚴(yán)重,水質(zhì)類別以劣 V 類水為主 5。隨著城市化進(jìn)程的加快 , 生活污染、 工業(yè)污染不斷充斥水中 ,水不堪重負(fù)。 如果不加以 高度重視 ,水污染形勢持續(xù)惡化 ,將會(huì)帶來水資源枯竭的危險(xiǎn) 和一系列的社會(huì)問題。3. 水危機(jī)事件層出不窮。水污染正伴隨工業(yè)化、城市化 從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從地表向地下、從陸地向海 洋蔓延發(fā)展。 國內(nèi)每年工業(yè)城市污水排放量達(dá)630 億噸 ,理論 上足以污染全國所有的地表水源。中國的水危機(jī)已呈不可阻 擋之勢 6 。近年來 ,在城市水污染中 ,水污染導(dǎo)致的社會(huì)沖突等危機(jī) 事件值得深入考慮。 如,2009年 2月 20日,繼太湖藍(lán)藻之后的 鹽城水危機(jī)事件

7、,從事件發(fā)生到 23 日,30萬市民經(jīng)歷了近三天 的“水危機(jī)” 。人們排長隊(duì)等水 ,超市里的瓶裝礦泉水、純凈 水被搶購一空 7 。由此可以看出 ,水危機(jī)事件給人們帶來很大 的不安全感 ,一定程度上會(huì)引起群體性恐慌。三、水問題的社會(huì)文化機(jī)理 城市水問題的發(fā)生原因是多方面的。 但毫無疑問 ,城市水 問題首先是個(gè)社會(huì)問題。 筆者從社會(huì)學(xué)的視角入手 ,分析城市 化進(jìn)程中水問題出現(xiàn)的社會(huì)文化機(jī)理。1. 生態(tài)理性讓位于經(jīng)濟(jì)理性。生態(tài)理性指人類基于對(duì)自 然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和自身生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)效果對(duì)比 中 ,意識(shí)到人類活動(dòng)應(yīng)該具有一個(gè)生態(tài)邊界并加以自我約束,從而避免因?yàn)樯鷳B(tài)崩潰危及自身的生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)理

8、性指 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們以經(jīng)濟(jì)效益最大化為指向的價(jià)值理念 8 。生態(tài)理性本應(yīng)該是人類的基本追求 ,因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是生存 與發(fā)展的基礎(chǔ)。 但是 ,這種長期的理性被短期的經(jīng)濟(jì)理性取代 了。在城市化快速發(fā)展的今天 ,為了追求 GDP 的增長 ,很多城市中的企業(yè)都是以“我”為中心而以犧牲整個(gè)城市環(huán)境為代價(jià)。這是生態(tài)理性讓位于經(jīng)濟(jì)理性的典型表征。當(dāng)人類的經(jīng) 濟(jì)規(guī)模尚未對(duì)生態(tài)平衡構(gòu)成威脅時(shí) ,經(jīng)濟(jì)理性是正確的 ;當(dāng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)模超出自然界的承受范圍 ,破壞生態(tài)平衡時(shí) ,經(jīng)濟(jì)理性就 得讓位于生態(tài)理性 9 。陳阿江在分析經(jīng)濟(jì)理性的時(shí)候 ,引入了 時(shí)間、空間變量 ,以時(shí)間、空間界面的取值來分析、判別是否 合乎經(jīng)濟(jì)理性

9、 10 。那些為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而破壞環(huán)境的 企業(yè) ,從時(shí)間的角度來看 ,企業(yè)必定不會(huì)長久發(fā)展的 ;從空間的 角度來看 ,必定會(huì)受到企業(yè)周邊社會(huì)的譴責(zé) ,而以失敗告終。 因此 ,這些企業(yè)所謂的經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)是非理性的行為了。以短期經(jīng)濟(jì)理性代替長期的生態(tài)理性不但是既存的社會(huì)事實(shí),而且短期內(nèi)還難以消除。2. 文本規(guī)范與實(shí)踐規(guī)范分離。 “失范” 是社會(huì)學(xué)的基本術(shù) 語之一。城市化進(jìn)程中的水污染問題是社會(huì)失范的重要表現(xiàn)。 陳阿江對(duì)此提出了分析視角 ,認(rèn)為水污染問題源于不按規(guī)范 行事 ,對(duì)此的解釋是 :人通常在有外在約束時(shí)才會(huì)守規(guī)范 ,但現(xiàn) 行體制缺乏監(jiān)督 11 。這種文本規(guī)范與實(shí)踐規(guī)范分離的主要原因是:第

10、一 ,錯(cuò)誤的政績觀。 我國在地方干部考核上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ,片面強(qiáng)調(diào) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 忽視環(huán)境保護(hù)。 因此 ,存在地方政府充當(dāng)污染企業(yè) 的“保護(hù)傘” ,讓污染企業(yè)繼續(xù)污染著城市。第二 ,政府的雙 重角色。我國現(xiàn)行一部分地方政府既是企業(yè)所有者又是企業(yè) 經(jīng)營者 ,即雖然企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了名義上的自主經(jīng)營,但政府卻還在不斷干預(yù) ,沒有完成角色轉(zhuǎn)換。第三 ,城市建設(shè)審批不嚴(yán)。 很多城市對(duì)新建項(xiàng)目的生態(tài)平衡的評(píng)估不嚴(yán),甚至不進(jìn)行評(píng)估,都認(rèn)為城區(qū)內(nèi)湖附近的生活小區(qū)會(huì)處理好水污染問題,但是我們看到的卻是內(nèi)湖四周小區(qū)生活污染直接排入湖中。3. 環(huán)境非政府組織（ENGO力量薄弱。環(huán)境非政府組織是 指以環(huán)境保護(hù)為主旨 ,

11、不以營利為目的 ,不具有行政權(quán)力并為 社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織 12 。環(huán)境非政府組織 是非政府組織的一種。 在美國 ,非政府組織已成為美國環(huán)境治 理結(jié)構(gòu)中的重要角色 ,非政府組織作為 “看家狗” 與“吹哨者” , 成為環(huán)境法執(zhí)行的有力監(jiān)督 13 。而我國非政府組織在環(huán)境 保護(hù)方面的力量極其有限 ,甚至無從發(fā)出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的聲 音。在中國，ENGO具有官民二重性、自控性、“綠化”的純粹 性等特征。（1）ENG0的官民二重性：作為環(huán)境保護(hù)的非官方組 織,它們是環(huán)境保護(hù)的民間力量，具有民間性。但是,ENGO需要 在相應(yīng)的民政部門等政府部門登記注冊(cè),否則就是違法的。 同時(shí),沒有政府部門的支持

12、,ENGO的活動(dòng)開展則會(huì)舉步維艱。所以，各環(huán)境非政府組織也是有政府干預(yù)的。（2）ENG0的自控性:西方國家的ENGO往往通過發(fā)展會(huì)員、壯大組織向政府施加 壓力，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。而中國的ENGO卻從未這樣做過，而且他 們還在努力壓縮自己的成員數(shù)量和組織規(guī)模。 （3）“綠化”的純粹性。ENGO的基本工作是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，這在某種程度上可以形象地表述為“綠化”工作。在歐美國家，ENGO在環(huán)境保護(hù)過程中 ,往往會(huì)以比較激進(jìn)的方式批判政府。而中國的 ENGO斗爭策略則要柔和得多。環(huán)境保護(hù)工作往往只是純粹 的“綠化”。因此 ,在“大政府、小社會(huì)”格局下的社會(huì)組織 , 其社會(huì)性是脆弱的。四、結(jié)論和討論當(dāng)然 ,城

13、市化進(jìn)程中水問題的出現(xiàn) ,原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的 ,牽 涉到方方面面。但是 ,筆者從社會(huì)學(xué)角度出發(fā) ,分析了其中的 三個(gè)主要原因 ,即生態(tài)理性讓位于經(jīng)濟(jì)理性、 文本規(guī)范和實(shí)踐 的分離以及社會(huì)部門發(fā)展不到位，環(huán)境非政府組織(ENGO力 量薄弱。治理城市化中的水問題是一個(gè)系統(tǒng)工程。但從社會(huì)文化 機(jī)理來說 ,以下三個(gè)方面是需要引起深入反思的。(1)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性人向生態(tài)理性人的轉(zhuǎn)變。單純的經(jīng)濟(jì)理性人由于對(duì)經(jīng)濟(jì) 利益的追逐 ,其行為結(jié)果可能導(dǎo)致生態(tài)利益的破壞 ,因此其行 為也是一種非理性行為。 唯有生態(tài)理性人 ,才能做到經(jīng)濟(jì)、 生 態(tài)的雙贏。 (2)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代體制的監(jiān)督。既然現(xiàn)行體制內(nèi)的人 們傾向于依場景行動(dòng)

14、 ,而不是體制內(nèi)的規(guī)范。 那么就加強(qiáng)對(duì)現(xiàn) 行體制的監(jiān)督 ,使人們按規(guī)范行動(dòng)。 (3)積極發(fā)展環(huán)境非政府組 織(ENGO環(huán)境非政府組織盡量實(shí)現(xiàn)自我管理，走出中國“大政府、小社會(huì)”的困境。充分發(fā)揮環(huán)境非政府組織的社會(huì)職參考文獻(xiàn) :1 顏新展直面中國“城市病”J中州建設(shè)，2009,(17).2 周加來.“城市病”的界定、規(guī)律與預(yù)防J.中國城市經(jīng)濟(jì) ,2004,(2).3 金濤,梁雪春,陸建飛 .城市增長與地球環(huán)境的關(guān)系J.城市問題 ,2007,(8).4 賴偉行 .難道將來喝水成問題 !廣州水質(zhì)型缺水率近八 成EB/OL.(2009-06-19)194.html5 葉雙蓮 .溫州環(huán)境公報(bào)發(fā)布飲用水源水質(zhì)有所下降EB/OL.2009-06-04html楊速炎.水危機(jī)考驗(yàn)中國J.東北之窗,2007,(18).7 丁國鋒 .江蘇鹽城水污染事件調(diào)查 :化工廠遍布水源地周圍EB/OL.(2009-02-24)/02-24/1575558.shtml8 魏海濤 ,邵長鵬 .超越經(jīng)濟(jì)理性重視生態(tài)理性和社會(huì)和諧J.理論界