農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)(汪)

1、四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院培訓(xùn)材料四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院培訓(xùn)材料如何增加如何增加收入？收入？如何加強(qiáng)如何加強(qiáng)基礎(chǔ)？基礎(chǔ)？新農(nóng)村建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)的、與與？引題引題如何改善如何改善狀況？狀況？讓讓成為體面的職業(yè)成為體面的職業(yè)讓讓成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)讓讓成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園改革開放以來(lái)，我國(guó)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放以來(lái)，我國(guó)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。p新農(nóng)村建設(shè)的背景新農(nóng)村建設(shè)的背景l(fā)但是農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小但是農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，

2、農(nóng)民收入仍然低下。農(nóng)村的一些地方還不通公路、農(nóng)民看不起病、喝不農(nóng)民收入仍然低下。農(nóng)村的一些地方還不通公路、農(nóng)民看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女讀不起書，存在諸多不和諧因素。上干凈水、農(nóng)民子女讀不起書，存在諸多不和諧因素。l 黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，其目的是展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，其目的是有效地解決有效地解決“三農(nóng)三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨兩大難題：面臨兩大難題： 長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城市濟(jì)發(fā)展很不平衡，城市發(fā)展很快，農(nóng)村

3、發(fā)展滯發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后，突出體現(xiàn)在以下幾后，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：個(gè)方面： 城鄉(xiāng)居民收入差距城鄉(xiāng)居民收入差距城鄉(xiāng)教育差距城鄉(xiāng)教育差距城鄉(xiāng)醫(yī)療差距城鄉(xiāng)醫(yī)療差距就業(yè)差距就業(yè)差距政府公共投入差距政府公共投入差距城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，指出，19901990年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距一年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距一直在不斷擴(kuò)大。原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面仍存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村直在不斷擴(kuò)大。原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面仍存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出。特別是農(nóng)村土地制度和發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民

4、增收仍然困難，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出。特別是農(nóng)村土地制度和戶籍制度的缺陷，城鄉(xiāng)管理體制之間存在巨大鴻溝，以致城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。戶籍制度的缺陷，城鄉(xiāng)管理體制之間存在巨大鴻溝，以致城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。20042004年年20092009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%9.7%，高出農(nóng)民收入增幅，高出農(nóng)民收入增幅2 2個(gè)百個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入差距由分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入差距由3.2113.211擴(kuò)大到擴(kuò)大到3.3313.331。 20102010年是年是3.233.23：1 1。20112011年是年是 3.133.13：1 1。20122012

5、年是年是3.10:13.10:1。 2013年是年是3.03:1。在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)戶之間、區(qū)域之間的農(nóng)民收入差距較大在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)戶之間、區(qū)域之間的農(nóng)民收入差距較大。20092009年，上海市農(nóng)民人均純年，上海市農(nóng)民人均純收入是甘肅省農(nóng)民的收入是甘肅省農(nóng)民的4.24.2倍。倍。 1978年以來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大到逐年以來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到逐漸擴(kuò)大的過(guò)程。漸縮小，再由逐漸縮小到逐漸擴(kuò)大的過(guò)程。1978年農(nóng)村居民基尼年農(nóng)村居民基尼系數(shù)為系數(shù)為0.21-0.24之間，城市居民的基尼系數(shù)在之間，城市居民的基尼系數(shù)在0.16到到0.18之間

6、，之間，也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)都低于也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)都低于0.3，甚至低于，甚至低于0.2，反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)的分配是，反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)的分配是一種平均主義分配。一種平均主義分配。 改革開放改革開放30多年來(lái)，收入差距擴(kuò)大了，基尼系數(shù)也擴(kuò)大了。多年來(lái)，收入差距擴(kuò)大了，基尼系數(shù)也擴(kuò)大了。2012年我國(guó)的基尼系數(shù)為年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.474。超過(guò)了。超過(guò)了0.4的警戒線。的警戒線。 警戒線警戒線l 世界各地區(qū)基尼系數(shù)平均值：世界各地區(qū)基尼系數(shù)平均值： 工業(yè)化和高收入發(fā)展中國(guó)家：工業(yè)化和高收入發(fā)展中國(guó)家：0.29 東歐：東歐：0.289 南亞：南亞：0.381 東亞和太平洋：東亞和太平洋：0.381 拉美和加勒比：拉

7、美和加勒比：0.493 中東和北非：中東和北非：0.380 撒哈拉以南非洲：撒哈拉以南非洲：0.47u中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過(guò)大、速度過(guò)快。在中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過(guò)大、速度過(guò)快。在3030多年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的多年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過(guò)國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家。超過(guò)國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家。l 中國(guó)的貧富差距到底有多大？中國(guó)的貧富差距到底有多大？ 官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)收集了近官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)收集了近2020年年的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，但是，并不對(duì)的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，但是，并不對(duì)研究

8、人員公開。研究人員公開。 20132013年，中國(guó)城年，中國(guó)城（2954729547元）元）鄉(xiāng)鄉(xiāng)（88968896元）元）居民收入差距為居民收入差距為3.03:13.03:1。早在。早在20052005年，國(guó)際勞工年，國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國(guó)家組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.61.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2 2，中國(guó)名，中國(guó)名列其中。而美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)列其中。而美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.51.5左右。左右。 職工平均工資這個(gè)指標(biāo)有意義嗎？為什么職工平均工資這個(gè)指標(biāo)有意義嗎？為什么

9、60%60%以上以上的人達(dá)不到平均工資水平呢？的人達(dá)不到平均工資水平呢？這不是一個(gè)平等的社會(huì)，所以平均值毫無(wú)意義這不是一個(gè)平等的社會(huì)，所以平均值毫無(wú)意義 2003年中國(guó)貧困人口出現(xiàn)反彈，未解決溫飽（人均年收入年中國(guó)貧困人口出現(xiàn)反彈，未解決溫飽（人均年收入637元以下）的貧困人口增加了元以下）的貧困人口增加了80萬(wàn)人。貧困人口逼迫萬(wàn)人。貧困人口逼迫90009000萬(wàn)，在萬(wàn)，在“三座大山三座大山”（高房?jī)r(jià)、高學(xué)費(fèi)、高醫(yī)療費(fèi)高房?jī)r(jià)、高學(xué)費(fèi)、高醫(yī)療費(fèi)）的重壓之下，越來(lái)越多的人被重新淪為貧困人口之中。的重壓之下，越來(lái)越多的人被重新淪為貧困人口之中。 中國(guó)的國(guó)民財(cái)富自覺(jué)不自覺(jué)的向權(quán)力中心集結(jié)。中國(guó)的國(guó)民財(cái)

10、富自覺(jué)不自覺(jué)的向權(quán)力中心集結(jié)。 存在存在“屁股決定腰包屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象。目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、的怪現(xiàn)象。目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到倍到3倍，若加上工資倍，若加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。 部分高收入居民存在大量部分高收入居民存在大量“隱性收入隱性收入”。專家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民。專家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)收入中沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬(wàn)億元，遺漏主要發(fā)生在占萬(wàn)億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭

11、城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。l我們的收入即跑不過(guò)我們的收入即跑不過(guò)CPICPI，又跑不過(guò)，又跑不過(guò)GDPGDP。起跑以后跑得最慢的就是我們的收入。起跑以后跑得最慢的就是我們的收入。全國(guó)農(nóng)村人口教育資源的占有量不足三分之一。據(jù)報(bào)道，全國(guó)農(nóng)村人口教育資源的占有量不足三分之一。據(jù)報(bào)道，19991999年，年，全國(guó)全國(guó)20362036個(gè)縣和縣級(jí)市中有個(gè)縣和縣級(jí)市中有10211021個(gè)縣的小學(xué)生均個(gè)縣的小學(xué)生均“公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)”不足不足1010元，而北京元，而北京市則達(dá)到市則達(dá)到757.6757.6元；元；19991999年，北京招生情況顯示，在全

12、國(guó)年，北京招生情況顯示，在全國(guó)8 8億億9 9億農(nóng)民中，能夠億農(nóng)民中，能夠進(jìn)入北大和清華的人數(shù)不及一個(gè)北京市。近幾年，國(guó)家在農(nóng)村義務(wù)教育方面的投進(jìn)入北大和清華的人數(shù)不及一個(gè)北京市。近幾年，國(guó)家在農(nóng)村義務(wù)教育方面的投入有了較大的增加，但城鄉(xiāng)教育的差距并沒(méi)有縮小。數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)高中、中專、大入有了較大的增加，但城鄉(xiāng)教育的差距并沒(méi)有縮小。數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.43.4倍、倍、6.16.1倍、倍、13.313.3倍、倍、43.843.8倍、倍、68.168.1倍。特別突出的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失現(xiàn)

13、象也比較倍。特別突出的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。嚴(yán)重。全國(guó)政協(xié)委員全國(guó)政協(xié)委員北京中華民族博物館館長(zhǎng)王平北京中華民族博物館館長(zhǎng)王平 “我們也不要鼓勵(lì)我們農(nóng)村我們也不要鼓勵(lì)我們農(nóng)村的孩子去上大學(xué)，因?yàn)橐坏┑暮⒆尤ド洗髮W(xué)，因?yàn)橐坏┺r(nóng)村孩子讀了大學(xué)，就回不農(nóng)村孩子讀了大學(xué)，就回不到自己的家鄉(xiāng)，回不去自己到自己的家鄉(xiāng)，回不去自己的家鄉(xiāng)就是一個(gè)悲劇。的家鄉(xiāng)就是一個(gè)悲劇?！?0142014年，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率基本年，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率基本達(dá)到達(dá)到9090以上，新農(nóng)合醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到以上，新農(nóng)合醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320320元。但元。但是，一個(gè)普遍存在

14、的問(wèn)題，農(nóng)民在醫(yī)保待遇方面與城鎮(zhèn)職是，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)民在醫(yī)保待遇方面與城鎮(zhèn)職工之間存在較大的差距，整體水平有待進(jìn)一步提高。工之間存在較大的差距，整體水平有待進(jìn)一步提高。目前，城市勞目前，城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為動(dòng)人口的登記失業(yè)率為4.1%4.1%，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒(méi)有人計(jì)算得出，拋業(yè)率沒(méi)有人計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村留在農(nóng)村4 4億勞動(dòng)力的利用億勞動(dòng)力的利用率也只有率也只有5050左右。左右。在城市在城市內(nèi)被認(rèn)定為的公共產(chǎn)品，可內(nèi)被認(rèn)定為的公共產(chǎn)品，可能在農(nóng)村就不再具有公共產(chǎn)能在農(nóng)村就不再具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。品的性質(zhì)。首

15、先是農(nóng)村的區(qū)域差別，中西部的農(nóng)村和沿海發(fā)達(dá)地首先是農(nóng)村的區(qū)域差別，中西部的農(nóng)村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村差別尤為明顯。其次，農(nóng)村居民的貧富差距相當(dāng)突出。此外，農(nóng)村本區(qū)的農(nóng)村差別尤為明顯。其次，農(nóng)村居民的貧富差距相當(dāng)突出。此外，農(nóng)村本身社會(huì)事業(yè)的差距也比較大。身社會(huì)事業(yè)的差距也比較大。北京市順義縣農(nóng)民李大偉因貧窮而采取的極端做北京市順義縣農(nóng)民李大偉因貧窮而采取的極端做法：他為了籌錢看病，想辦法進(jìn)行了一次搶劫被關(guān)進(jìn)了看守所，判法：他為了籌錢看病，想辦法進(jìn)行了一次搶劫被關(guān)進(jìn)了看守所，判1818年有期徒年有期徒刑，在看守所、監(jiān)獄可獲得國(guó)家免費(fèi)治療，保住性命刑，在看守所、監(jiān)獄可獲得國(guó)家免費(fèi)治療，保住性命。 云

16、南綏江移民圍堵縣城事件云南綏江移民圍堵縣城事件。2011年年3 3月月2525日至日至2929日，云南綏江部分村民因不滿征地日，云南綏江部分村民因不滿征地拆遷安置政策，采取聚集縣政府、堵路等極端方式反映訴求，共持續(xù)了拆遷安置政策，采取聚集縣政府、堵路等極端方式反映訴求，共持續(xù)了102102個(gè)小時(shí)。個(gè)小時(shí)。堵路民眾最多時(shí)達(dá)堵路民眾最多時(shí)達(dá)20002000余人（民間余人（民間70007000人）。人）。5 5天的時(shí)間，局勢(shì)逐步升級(jí)：第一天個(gè)天的時(shí)間，局勢(shì)逐步升級(jí)：第一天個(gè)別村民與施工單位工作人員發(fā)生肢體沖突；第二天個(gè)別民警被推倒后遭踩踏，第三天別村民與施工單位工作人員發(fā)生肢體沖突；第二天個(gè)別民警被

17、推倒后遭踩踏，第三天公安局長(zhǎng)也被圍堵和踩踏；第四天官方宣稱將公安局長(zhǎng)也被圍堵和踩踏；第四天官方宣稱將“強(qiáng)制清場(chǎng)強(qiáng)制清場(chǎng)”；第五天；第五天400400余名特警、余名特警、武警與民兵包圍堵路點(diǎn)，事件中有武警與民兵包圍堵路點(diǎn)，事件中有1717名公安干警與多名工作人員被打傷。名公安干警與多名工作人員被打傷。 歷史上的農(nóng)民起義，沒(méi)有處理好農(nóng)民歷史上的農(nóng)民起義，沒(méi)有處理好農(nóng)民利益是最主要的原因。利益是最主要的原因。 安徽鳳陽(yáng)小崗村搞包產(chǎn)到戶試驗(yàn)的成安徽鳳陽(yáng)小崗村搞包產(chǎn)到戶試驗(yàn)的成功，重要的原因之一就是得到省一級(jí)功，重要的原因之一就是得到省一級(jí)決策層面的大力支持。當(dāng)時(shí)的安徽省決策層面的大力支持。當(dāng)時(shí)的安徽省

18、委書記萬(wàn)里與一位長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作委書記萬(wàn)里與一位長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的老干部間，發(fā)生過(guò)這樣一次的老干部間，發(fā)生過(guò)這樣一次“很典很典型型”的爭(zhēng)論：的爭(zhēng)論： 老干部：老干部：包干到戶，不同于田間管理包干到戶，不同于田間管理責(zé)任制，沒(méi)有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不符合社會(huì)責(zé)任制，沒(méi)有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不符合社會(huì)主義所有制的性質(zhì)，不宜普遍推廣。主義所有制的性質(zhì)，不宜普遍推廣。包干到戶，是群眾要求。群眾包干到戶，是群眾要求。群眾不過(guò)是為了吃飽肚子，有什么不符合不過(guò)是為了吃飽肚子，有什么不符合社會(huì)主義的，為什么不可行？社會(huì)主義的，為什么不可行？ 老干部：老干部：它偏離了社會(huì)主義方向，不它偏離了社會(huì)主義方向，不是走共同富裕道路。是走共

19、同富裕道路。社會(huì)主義和人民群眾，你要什社會(huì)主義和人民群眾，你要什么？么？ 老干部：老干部：我要社會(huì)主義！我要社會(huì)主義！我要群眾我要群眾！”是指在社會(huì)主義條件下或社會(huì)主義制度是指在社會(huì)主義條件下或社會(huì)主義制度下反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀下反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。態(tài)。 20052005年年1010月月8 8日，在日，在十六屆五中全會(huì)上，十六屆五中全會(huì)上，黨中央作出了建設(shè)黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、全局性部長(zhǎng)期性、全局性部署署, ,明確了解決明確了解決“三三農(nóng)農(nóng)”問(wèn)題的抓手。問(wèn)題的抓手。

20、p新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo) 從黨的歷史文獻(xiàn)來(lái)看，早從黨的歷史文獻(xiàn)來(lái)看，早在在19501950年代就提出和使用年代就提出和使用過(guò)過(guò)“社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村”概概念。念。19571957年年3 3月，劉少奇在月，劉少奇在湖南長(zhǎng)沙市中學(xué)生代表座湖南長(zhǎng)沙市中學(xué)生代表座談會(huì)上的講話中就指出，談會(huì)上的講話中就指出，“合作化以后的農(nóng)村是新合作化以后的農(nóng)村是新的農(nóng)村，農(nóng)民是新的農(nóng)的農(nóng)村，農(nóng)民是新的農(nóng)民民”，現(xiàn)在的任務(wù)是，要，現(xiàn)在的任務(wù)是，要“為建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)為建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村而努力奮斗村而努力奮斗”。這一時(shí)。這一時(shí)期的期的“社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村”概念主要是從政治和所有

21、概念主要是從政治和所有制關(guān)系上說(shuō)的。制關(guān)系上說(shuō)的。 19601960年代以后，在中央有年代以后，在中央有關(guān)文件中也出現(xiàn)過(guò)關(guān)文件中也出現(xiàn)過(guò)“社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村主義新農(nóng)村”提法。例如，提法。例如，19641964年年1 1月在一份關(guān)于動(dòng)月在一份關(guān)于動(dòng)員城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)員城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的決定中，號(hào)召?gòu)V大知識(shí)的決定中，號(hào)召?gòu)V大知識(shí)青年立志青年立志“建設(shè)社會(huì)主義建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村的新農(nóng)村”，積極下鄉(xiāng)參，積極下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。顯然，這里加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。顯然，這里的的“社會(huì)主義的新農(nóng)村社會(huì)主義的新農(nóng)村”概念不過(guò)是一個(gè)號(hào)召或政概念不過(guò)是一個(gè)號(hào)召或政治口號(hào)。治口號(hào)。 改革開放以后，特別是上個(gè)世紀(jì)八改革開

22、放以后，特別是上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重九十年代，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，廢除了自大變化，廢除了自19581958年就開始實(shí)年就開始實(shí)行的人民公社體制，全國(guó)普遍實(shí)行行的人民公社體制，全國(guó)普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！吧鐣?huì)主社會(huì)主義新農(nóng)村義新農(nóng)村”概念越來(lái)越多地被使用。概念越來(lái)越多地被使用。此時(shí)的此時(shí)的“社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村”概念，概念，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的歷史性體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的歷史性轉(zhuǎn)變。廢止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期轉(zhuǎn)變。廢止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“以糧為以糧為綱綱”的單一經(jīng)營(yíng)模式，提出要的單一經(jīng)營(yíng)模式，提出要“建建設(shè)一個(gè)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)設(shè)一個(gè)農(nóng)

23、、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，環(huán)境優(yōu)美，展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村”。19981998年年1010月，黨的十五屆三中全會(huì)月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的通過(guò)的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定工作若干重大問(wèn)題的決定，提出，提出了從現(xiàn)在起到了從現(xiàn)在起到20102010年，建設(shè)有中國(guó)年，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，并從特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面作了具經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面作了具體規(guī)定。體規(guī)定。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村主義新農(nóng)村”概念發(fā)生

24、了概念發(fā)生了質(zhì)的飛躍質(zhì)的飛躍 新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)要求是：新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)要求是： “”，集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為一體，集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為一體，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全景式的描述全景式的描述。生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中要發(fā)展生產(chǎn)，就要的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中要發(fā)展生產(chǎn)，就要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。生活寬裕。生活寬裕。生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)，關(guān)鍵在增生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)

25、的核心目標(biāo)，關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。要通過(guò)開辟各種渠道，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)加農(nóng)民收入。要通過(guò)開辟各種渠道，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕。民生活寬裕。鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明的目的是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目的是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題，包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面內(nèi)容。目前農(nóng)村精神文明問(wèn)題，包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面內(nèi)容。目前農(nóng)村精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀是，過(guò)去傳統(tǒng)的價(jià)值觀正在喪失，新的價(jià)值觀沒(méi)有形成，正風(fēng)得不建設(shè)的現(xiàn)狀是，過(guò)去傳統(tǒng)的價(jià)值觀正在喪失，新的價(jià)值觀沒(méi)有形成，正風(fēng)得不到發(fā)揚(yáng)，邪氣得不到壓制，打牌、賭博，買碼，信教盛

26、行。到發(fā)揚(yáng)，邪氣得不到壓制，打牌、賭博，買碼，信教盛行。村容整潔。村容整潔。村容整潔的目的是為了改善農(nóng)民生存狀態(tài)，為村容整潔的目的是為了改善農(nóng)民生存狀態(tài)，為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。 管理民主。管理民主。要健全村民自治制度，要健全村民自治制度，突出全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主突出全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民自治。村民自治。影響的全面性。影響的全面性。我國(guó)人均耕地面積我國(guó)人均耕地面積1.41.4畝左右，只有美國(guó)農(nóng)畝左右，只有美國(guó)農(nóng)民的后花園大，靠美國(guó)人的后花園來(lái)解決近民的后花園大，靠

27、美國(guó)人的后花園來(lái)解決近8 8億農(nóng)民的致富億農(nóng)民的致富問(wèn)題，幾乎不可能。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程與全問(wèn)題，幾乎不可能。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程與全局會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，要具有高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，局會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，要具有高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，要跳出農(nóng)村來(lái)談新農(nóng)村建設(shè)。要跳出農(nóng)村來(lái)談新農(nóng)村建設(shè)。美國(guó)農(nóng)民別墅美國(guó)農(nóng)民別墅對(duì)比小崗和華西對(duì)比小崗和華西小崗：相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)安徽小崗村（中國(guó)農(nóng)村改革大包干發(fā)源地）發(fā)出的感慨和評(píng)價(jià)是：一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富?？?。聽上去很尖刻，但又是實(shí)情。因此專家認(rèn)為，改革開放30多年了，包產(chǎn)到戶等原有制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮殆盡，農(nóng)村現(xiàn)在面臨的是人、財(cái)

28、、物的凈流出狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。30年前雖然解放了農(nóng)民，但是沒(méi)有解放土地，改革的瓶頸亟須突破，更深層次改革迫在眉睫。華西投入華西投入2525億元建中國(guó)第八大高樓億元建中國(guó)第八大高樓華西：以“統(tǒng)”著稱，堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同致富之路，2007年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售收入450億元。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是加快“四化”，提高“四力”：加快工業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力；加快工業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力；加快城市化進(jìn)程，提高區(qū)域城鎮(zhèn)帶動(dòng)力；加快城市化進(jìn)程，提高區(qū)域城鎮(zhèn)帶動(dòng)力；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域農(nóng)民購(gòu)買力；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域農(nóng)民購(gòu)買力；加快人的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高區(qū)域發(fā)展原動(dòng)力。加快人的現(xiàn)代化

29、進(jìn)程，提高區(qū)域發(fā)展原動(dòng)力。如果把視野再拓寬一些，縱觀世界銀行排出的世界十大富國(guó)，如瑞士、瑞典等國(guó)家，基本上都沒(méi)有什么自然資源，但他們卻是最富的，因?yàn)樗慕逃礁?，科技水平高。反過(guò)來(lái)說(shuō)，世界上最貧困的十個(gè)國(guó)家，自然資源擁有量非常大，但卻非常窮，因?yàn)榻逃话l(fā)達(dá)，科技水平低。因此，人的資源永遠(yuǎn)都最為寶貴的第一資源，加快人的現(xiàn)代化是發(fā)展的重中之重。l 新的背景新的背景 四個(gè)并存。四個(gè)并存。城市建設(shè)的日新月異城市建設(shè)的日新月異與與農(nóng)村面貌的變化較慢農(nóng)村面貌的變化較慢并存。并存。城市居民收入增加較快城市居民收入增加較快與與農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢并存。并存。財(cái)政金融資本財(cái)政金融資本增長(zhǎng)過(guò)快增長(zhǎng)過(guò)

30、快與與農(nóng)村資金短缺農(nóng)村資金短缺并存。并存。工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩與與農(nóng)村需求不農(nóng)村需求不足足并存。所以在新農(nóng)村建設(shè)中要貫徹城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并存。所以在新農(nóng)村建設(shè)中要貫徹城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。的方針。l 新的指導(dǎo)思想新的指導(dǎo)思想 即在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心即在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，要讓全體農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)的成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)是以人為本，要讓全體農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)的成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展展“新中國(guó)成立以來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)三農(nóng)三農(nóng)發(fā)展第三座里程碑發(fā)展第三座里程碑”的高度評(píng)價(jià)。的高度評(píng)價(jià)。第一座里程碑

31、是新中國(guó)成立初期的第一座里程碑是新中國(guó)成立初期的“土改土改”，使農(nóng)民翻身當(dāng)家，做，使農(nóng)民翻身當(dāng)家，做了土地的主人；第二座里程碑是改革開放的了土地的主人；第二座里程碑是改革開放的家庭承包制家庭承包制，打破了舊，打破了舊的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；第三座里程碑是的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；第三座里程碑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，它是新的歷史時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，它是新的歷史時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的根本性政策。是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的根本性政策。l 新的目標(biāo)新的目標(biāo) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、

32、村容整潔、管理民主生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，2020個(gè)字個(gè)字目標(biāo)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的目標(biāo)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，這個(gè)目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個(gè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，這個(gè)目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個(gè)“新新”上。一是產(chǎn)上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成業(yè)發(fā)展要形成“新格局新格局”；二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)；二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高新提高”；三；三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚新風(fēng)尚”；四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)；四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化新變化”；五；五是鄉(xiāng)村治理要健全是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制新機(jī)制”。l

33、新的思路新的思路 科學(xué)發(fā)展觀提出的五個(gè)統(tǒng)籌把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為第一位的問(wèn)題提出來(lái)。科學(xué)發(fā)展觀提出的五個(gè)統(tǒng)籌把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為第一位的問(wèn)題提出來(lái)。就是要統(tǒng)籌安排，全社會(huì)參與，這是一個(gè)全新的思路和決策。統(tǒng)籌在就是要統(tǒng)籌安排，全社會(huì)參與，這是一個(gè)全新的思路和決策。統(tǒng)籌在本質(zhì)本質(zhì)上是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化的成果，上是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化的成果，重點(diǎn)重點(diǎn)是統(tǒng)籌各生是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的分配，產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的分配，關(guān)鍵關(guān)鍵是要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為此必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新分配，讓公共支出惠及農(nóng)村。為此必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新分配，讓公共支出

34、惠及農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的原則新農(nóng)村建設(shè)的原則l 五個(gè)必須堅(jiān)持：五個(gè)必須堅(jiān)持：堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題；的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量廣泛參與等的基本原則。國(guó)家扶持和社會(huì)力量廣泛參與等的基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖 中國(guó)農(nóng)業(yè)

35、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不是法律規(guī)定出來(lái)的，不是國(guó)家的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不是法律規(guī)定出來(lái)的，不是國(guó)家的政策制定出來(lái)的，而是中國(guó)的國(guó)情決定的。因?yàn)槲覀冇姓咧贫ǔ鰜?lái)的，而是中國(guó)的國(guó)情決定的。因?yàn)槲覀冇? 7億農(nóng)民，卻只有億農(nóng)民，卻只有1818億畝耕地。億畝耕地。 如果要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，途徑只有一個(gè)，那就是通過(guò)如果要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，途徑只有一個(gè)，那就是通過(guò)工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，逐步擴(kuò)大留在農(nóng)村的農(nóng)民工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，逐步擴(kuò)大留在農(nóng)村的農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì) 有些希望通過(guò)各種途徑把農(nóng)民分包到戶的土地集中起來(lái)，以擴(kuò)大規(guī)模，

36、有些希望通過(guò)各種途徑把農(nóng)民分包到戶的土地集中起來(lái)，以擴(kuò)大規(guī)模，提高效率。提高效率。 必須非常清晰地區(qū)分規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地兼并這兩個(gè)概念。搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)必須非常清晰地區(qū)分規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地兼并這兩個(gè)概念。搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)然很好，但沒(méi)有人會(huì)贊成搞土地兼并。然很好，但沒(méi)有人會(huì)贊成搞土地兼并。 如果不通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的自然過(guò)程，使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)外，如果不通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的自然過(guò)程，使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)外，并穩(wěn)定就業(yè)，就把他們的土地拿走，那是兼并。土地兼現(xiàn)象是引起農(nóng)并穩(wěn)定就業(yè)，就把他們的土地拿走，那是兼并。土地兼現(xiàn)象是引起農(nóng)村不穩(wěn)定乃至社會(huì)不穩(wěn)定的最主要的因素，一定會(huì)引起動(dòng)蕩和不安。村不穩(wěn)定乃至社會(huì)不穩(wěn)定的最

37、主要的因素，一定會(huì)引起動(dòng)蕩和不安。 中國(guó)城市化過(guò)程的漫長(zhǎng)性，將決定了農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的漫長(zhǎng)性。中國(guó)城市化過(guò)程的漫長(zhǎng)性，將決定了農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的漫長(zhǎng)性。 將來(lái)城市人口即使達(dá)到了將來(lái)城市人口即使達(dá)到了70%70%，留在農(nóng)村還有，留在農(nóng)村還有3.53.5億人，相當(dāng)于現(xiàn)億人，相當(dāng)于現(xiàn)在的一半，那時(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地?cái)U(kuò)大一倍。在的一半，那時(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地?cái)U(kuò)大一倍。 目前耕地總面積目前耕地總面積18.2618.26億畝，農(nóng)戶家庭億畝，農(nóng)戶家庭2.52.5億個(gè)，平均每個(gè)家庭經(jīng)億個(gè)，平均每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)的土地面積為營(yíng)的土地面積為7 7畝左右。畝左右。 經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口減少一半，家庭經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到經(jīng)過(guò)幾十年的

38、努力，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口減少一半，家庭經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1 1公頃。但這個(gè)規(guī)模比日本還要小得多，與美國(guó)密西西比河沿岸標(biāo)公頃。但這個(gè)規(guī)模比日本還要小得多，與美國(guó)密西西比河沿岸標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)糧食和大豆的農(nóng)場(chǎng)平均準(zhǔn)的生產(chǎn)糧食和大豆的農(nóng)場(chǎng)平均2 2萬(wàn)畝左右的規(guī)模相比，則相差很萬(wàn)畝左右的規(guī)模相比，則相差很遠(yuǎn)。遠(yuǎn)。 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，必須立足中國(guó)的基本國(guó)情發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，必須立足中國(guó)的基本國(guó)情發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)。 在很分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的帶動(dòng)，在很分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的帶動(dòng)，把市場(chǎng)信息、先進(jìn)技術(shù)傳導(dǎo)給農(nóng)民，讓農(nóng)民按照市場(chǎng)的需求

39、、按照質(zhì)把市場(chǎng)信息、先進(jìn)技術(shù)傳導(dǎo)給農(nóng)民，讓農(nóng)民按照市場(chǎng)的需求、按照質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；再通過(guò)企業(yè)的加工增值后讓產(chǎn)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；再通過(guò)企業(yè)的加工增值后讓產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，滿足現(xiàn)在居民的要求。品進(jìn)入市場(chǎng)，滿足現(xiàn)在居民的要求。新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)l 誤區(qū)一：新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè)誤區(qū)一：新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè) 有的地方是：有錢就蓋房子，錢少就刷房子，沒(méi)錢就上牌子。 改變農(nóng)村落后面貌是必要的；但新農(nóng)村建設(shè)除了必要的硬件建設(shè)，如水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)體系完善外，更重要的是農(nóng)村社會(huì)保障，增強(qiáng)農(nóng)民收入等軟件建設(shè)。l 誤區(qū)二：新農(nóng)村建

40、設(shè)不是收地拆房、建房誤區(qū)二：新農(nóng)村建設(shè)不是收地拆房、建房新農(nóng)村建設(shè)地點(diǎn)？新農(nóng)村建設(shè)地點(diǎn)？ 農(nóng)民的房子是私有品，而新農(nóng)村建設(shè)是公共用品的建設(shè)，不應(yīng)該將私有品充公。土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。l 誤區(qū)三：新農(nóng)村建設(shè)要承認(rèn)地區(qū)差異很大，農(nóng)村差異也非常大，幻誤區(qū)三：新農(nóng)村建設(shè)要承認(rèn)地區(qū)差異很大，農(nóng)村差異也非常大，幻想在新農(nóng)村建設(shè)中全國(guó)農(nóng)村齊頭并進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的想在新農(nóng)村建設(shè)中全國(guó)農(nóng)村齊頭并進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的 新農(nóng)村建設(shè)不能搞一刀切，應(yīng)突出特點(diǎn)，因地制宜，允許新農(nóng)村建設(shè)中存在差異。新農(nóng)村建設(shè)的要求新農(nóng)村建設(shè)的要求l “五要五不要五要五不要”的工作方式：的工作方式

41、：要講究實(shí)效，不搞形式主義；要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。p新農(nóng)村建設(shè)的途徑新農(nóng)村建設(shè)的途徑 一是一是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 二是二是大力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè) 三是三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè) 四是調(diào)動(dòng)各方面的積極性四是

42、調(diào)動(dòng)各方面的積極性l促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)的核心。農(nóng)民增收的三個(gè)源泉：農(nóng)民增收的三個(gè)源泉： 一是一是發(fā)展生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn) 二是二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三是三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快畜牧業(yè)發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培養(yǎng)精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培養(yǎng)精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，

43、建立可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系。的農(nóng)業(yè)體系。 壽光歸來(lái)不看菜壽光歸來(lái)不看菜壽光蔬菜高科技示范園壽光蔬菜高科技示范園 農(nóng)業(yè)工業(yè)化農(nóng)業(yè)工業(yè)化 培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)。 培養(yǎng)一大批培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提條件，和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提條件，是增加農(nóng)民收入的重要基是增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，是縮小城鄉(xiāng)差距的有礎(chǔ)，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施，也是建設(shè)農(nóng)村政效措施，也是建設(shè)農(nóng)村政治文明、精神文明的根本治文明、精神文明的根本所在。所在。 新型農(nóng)

44、業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。山東威海所轄的榮成、文登、乳山三市全都躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，山東威海所轄的榮成、文登、乳山三市全都躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，農(nóng)村企業(yè)化激發(fā)出了農(nóng)村發(fā)展的蓬勃活力。在威海，擁有一家以上企業(yè)的村莊農(nóng)村企業(yè)化激發(fā)出了農(nóng)村發(fā)展的蓬勃活力。在威海，擁有一家以上企業(yè)的村莊已達(dá)已達(dá)6060左右，左右，1010的村莊整村實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化，全市銷售收入億元以上的農(nóng)村的村莊整村實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化，全市銷售收入億元以上的農(nóng)村企業(yè)集團(tuán)有企業(yè)集團(tuán)有2323家。家。山東即墨縣段村成立的一家農(nóng)村手工業(yè)檔發(fā)生產(chǎn)合作社山東即墨縣段村成立的一

45、家農(nóng)村手工業(yè)檔發(fā)生產(chǎn)合作社 選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。面的優(yōu)化升級(jí)。 積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加工業(yè)。 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)?；l(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品做大做強(qiáng)，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

46、。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。經(jīng)果林經(jīng)果林 大棚蔬菜大棚蔬菜高山蔬菜高山蔬菜鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村旅游生態(tài)養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)殖運(yùn)輸和農(nóng)資供運(yùn)輸和農(nóng)資供應(yīng)應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 陳全林為蘋果樹修枝陳全林為蘋果樹修枝l 五大戰(zhàn)略五大戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)規(guī)?；b備設(shè)施化裝備設(shè)施化主體企業(yè)化主體企業(yè)化產(chǎn)品品牌化產(chǎn)品品牌化生產(chǎn)生態(tài)化生產(chǎn)生態(tài)化”實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括與農(nóng)民群眾生農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括與農(nóng)民群眾生活聯(lián)系在

47、一起的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、活聯(lián)系在一起的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等多個(gè)方面文化體育、社會(huì)保障等多個(gè)方面和領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)詈皖I(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的生活況，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，而質(zhì)量和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，而且還關(guān)系到社會(huì)公平和正義的實(shí)且還關(guān)系到社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)度，因此，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，現(xiàn)度，因此，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。要的意義。提高提高義務(wù)教育義務(wù)教育水平，繁榮農(nóng)村公共文化水平，繁榮農(nóng)村公共文化加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系體

48、制建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展發(fā)展農(nóng)村公共交通農(nóng)村公共交通，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)加大加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境加快加快農(nóng)村金融改革農(nóng)村金融改革，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平 加快加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)向農(nóng)民

49、發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。 實(shí)施實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培育各，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。 強(qiáng)化強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全農(nóng)產(chǎn)品安全。充分發(fā)揮充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用農(nóng)民的主體作用，

50、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織、，加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織、引導(dǎo)引導(dǎo)充分發(fā)揮充分發(fā)揮社會(huì)的幫扶作用社會(huì)的幫扶作用，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與新農(nóng)村，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。要將新農(nóng)村建設(shè)作為村自治要將新農(nóng)村建設(shè)作為村自治的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與討的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與討論、決定和監(jiān)督實(shí)施，不應(yīng)論、決定和監(jiān)督實(shí)施，不應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)一決定。這樣既可由上級(jí)統(tǒng)一決定。這樣既可減少貪污腐敗、豆腐渣工程，減少貪污腐敗、豆腐渣工程，也有利于管理民主的培養(yǎng)。也有利于管

51、理民主的培養(yǎng)。 保證正確導(dǎo)向保證正確導(dǎo)向 制定總體規(guī)劃制定總體規(guī)劃 提供資金保障提供資金保障 落實(shí)目標(biāo)落實(shí)目標(biāo)與與任務(wù)任務(wù)十二五規(guī)劃綱要第二篇的內(nèi)容是： 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 。第五章、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第六章、拓寬農(nóng)民增收渠道；第七章、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；第八章、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，政府要做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，政府要做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。規(guī)劃中，要融合傳統(tǒng)觀念和科學(xué)理念，既講現(xiàn)代化，又講地方民族特色，確保規(guī)規(guī)劃中，要融合傳統(tǒng)觀念和科學(xué)理念，既講現(xiàn)代化，又講地方民族特色，確保規(guī)劃的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、合理性。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)如劃的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、合理性。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)如下特征：一是前瞻性；二是和諧性；三是保護(hù)性；四是以人為本。下特征：一是前瞻性；二是和諧性；三是保護(hù)性；四是以人為本。政府要在政府要在“多予多予”上下功夫。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，上下功夫。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資本加大對(duì)農(nóng)村