XXXX年關(guān)于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村改革新出路的思考(可編輯).doc

1、XXXX 年關(guān)于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村改革新出路的思考 （ 可 編輯） 關(guān)于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村改革新出路的思考關(guān)于城鎮(zhèn)一 體化發(fā)展過程中農(nóng)村改革新出路的思考 一、背景 X 街道 X 村位于 X 區(qū)南連接市重點棚改安置區(qū)與城市南郊工業(yè) 園區(qū)轄區(qū)總面積 XX 平方公里下設(shè)村民小組 XX 個總計 XXXX 戶 XXXX 人是城鎮(zhèn)一體化過程中典型的 “邊緣村 ”。 其特點主要表現(xiàn)為：一是耕地 “緊缺化 ”。 自 XXXX 年 X 村因重點項目建設(shè)征地減少耕地面積達(dá) XXXX 多 畝其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 XXXX 畝轉(zhuǎn)為林地 XXXX 畝（含原中國核桃基 因園項目返租到包為綠化育苗基地 XXXX 畝

2、）目前現(xiàn)有耕地占原有 總耕地面積不到 XX 主要種植玉米和小麥。 二是農(nóng)民身份 “邊緣化 ”截止 XXXX 年 X 月失地農(nóng)民數(shù)迅速擴(kuò)大 至 XXX 人超過全村 XX 人口這部分農(nóng)民一方面因失去了長期賴以生 存的主要生產(chǎn)要素且在短期內(nèi)難以適應(yīng)城市生產(chǎn)、 生活方式而客觀造 成勞動力浪費另一方面農(nóng)民因征地補(bǔ)償款一夜驟富后無所適從間接 帶來社會身份認(rèn)同與心理認(rèn)同的錯位。 三是農(nóng)民 “耕地意愿弱化 ”。 隨大面積耕地被征收現(xiàn)有耕地呈 “面積小、分布散、畝產(chǎn)低 ”等特 點加之農(nóng)田灌溉等農(nóng)業(yè)種植外帳支出上漲使得以散戶種植為主的小 農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式畝產(chǎn)效益低甚至入不敷出部分農(nóng)田因此出現(xiàn)人為 “撂荒 ”。 同時自

3、XXXX 年整村土地納入城市建設(shè)規(guī)劃用地范疇 ,荒地復(fù)墾 審批手續(xù)復(fù)雜、難度大村民種地積極性一再被降低四是村莊出現(xiàn) “空 心化”。 “無地可種 ”或 “種地低產(chǎn) ”以及無競爭力較強(qiáng)的村集體發(fā)展項目 都直接或間接導(dǎo)致務(wù)工流出青年人數(shù)增大特別是文化程度較高、 個人 營生技能較強(qiáng)的青壯年流出嚴(yán)重老、弱、病、殘群體比例逐年增大。 二、基本設(shè)想 如何突破這種 “邊緣村 ”發(fā)展問題呢？在回答這個問題之前有一 個觀點需要澄清那就是 “邊緣村 ”形成正是由于目前以 X 村為典型的 部分農(nóng)村還不完全具備村改居條件具體表現(xiàn)為一是已轉(zhuǎn)為城市戶口 的村民占總?cè)丝诒壤桓叨悄壳皬氖罗r(nóng)業(yè)的農(nóng)民比例較高達(dá)到 XX 以上農(nóng)

4、民收入仍然以從事農(nóng)業(yè)為主三是目前人均耕地面積約 XX 畝 接近全國人均保有耕地 XX 畝。 （參考 XXXX 年第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)） 。 因此可以考慮從以下幾個措施逐項突破： 首先將農(nóng)民身份屬性從 生產(chǎn)要素中剝離出來回歸職業(yè)屬性進(jìn)一步釋放農(nóng)村富余勞動力豐富 農(nóng)民就業(yè)途徑減少農(nóng)業(yè)收入占總收入比重其次按照發(fā)展要求對生產(chǎn) 要素進(jìn)行“再組合、再配置 ”提高村集體經(jīng)濟(jì)、資源利用率最后在全面 實現(xiàn)村改居之前允許農(nóng)村以 “村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺公共服務(wù)業(yè)公共服 務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長 ”的“勞動集約型、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)集 中型”中間體型態(tài)存在確保在現(xiàn)行二元體制下農(nóng)村平穩(wěn)過渡至城市社 區(qū)。 三、現(xiàn)實基礎(chǔ)及

5、存在的問題 針對上述設(shè)想 X 村按照 “壯大集體經(jīng)濟(jì)實力、 提升人居環(huán)境質(zhì)量、 打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村 ”的定位于 XXXX 年至 XXXX 年間做了多次嘗 試與探索如先后組織實施完善 “X廢舊物資交易創(chuàng)業(yè)園”、鋼材批發(fā) 市場”、返鄉(xiāng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一條街”等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目以及 “X雅 苑”村集體異地安置項目。 但仍未真正實現(xiàn) “邊緣村 ”的質(zhì)變究其原因一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 滯后主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件薄弱、管理粗放。 這主要是因為（X）村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一主要為征地補(bǔ)償及 土地租賃所得村集體經(jīng)濟(jì)效益受可征用土地面積、 重點項目建設(shè)征地 進(jìn)程影響顯著特別是從 XXXX 年以來大環(huán)境下

6、經(jīng)濟(jì)形勢不景氣征地 量減少村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅下滑（X）受村委會班子成員變動影響村 “兩委”在擔(dān)負(fù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要責(zé)任時難以形成長期的集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃甚至因部分成員對政策理解的偏差人為 “喊?！表椖吭斐纱?集體投資虧損（X）逐年增加的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資客觀的加大了村 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。 二是因勢利導(dǎo)的村集體發(fā)展項目較少且不集中像 X 廢舊物資交 易創(chuàng)業(yè)園、鋼材批發(fā)市場等成規(guī)模項目較少新興起的項目如 X 瑞寶 工藝葫蘆電商平臺又受制于產(chǎn)業(yè)鏈單一、 可復(fù)制性差等因素而難于迅 速發(fā)展。 三是過去無差別化的村集體資金分配方式不利于調(diào)動村民投資 熱情甚至滋生 “村發(fā)展關(guān)組織不關(guān)己 ”的不正?，F(xiàn)象 四、

7、關(guān)于改進(jìn)措施的探索 針對上述各突出問題如何逐項化解？ 首先要解決如何保障村集體經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村公共服務(wù)的問題即怎 樣實現(xiàn)農(nóng)民身份屬性下土地資源與勞動力的有效釋放以及農(nóng)村勞動 力分配和村集體經(jīng)濟(jì)以何種形式發(fā)展的問題。 對此綜合各縣區(qū)的經(jīng)驗做法一是搭建村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展平臺 建立獨立于村 “兩委 ”的第三方集體經(jīng)濟(jì)組織如通過鼓勵村民以土地 或征地補(bǔ)償款入股的形式組建村民股東會進(jìn)行融資同時借鑒 “村民會 議”、“村民代表會議 ”的民主議事模式進(jìn)行項目管理再由村 “兩委 ”、“村 監(jiān)會”對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目采購、實施、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督從 而真正形成人人關(guān)心村發(fā)展、人人參與村項目的良好致富爭收新氣 象。

8、 二是針對村集體統(tǒng)籌發(fā)展平臺下子項目立項選擇一方面可以參 考“互聯(lián)網(wǎng)大農(nóng)場超市 ”發(fā)展模式對接超市及各類電商平臺規(guī)?；l(fā) 展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)收另一方面也可以利用地緣優(yōu)勢打造區(qū)域特 色品牌建設(shè)主題型農(nóng)村服務(wù)業(yè)如 X 村鋼材市場、廢舊物資回收市場、 銀川德勝汽車園等有效消化農(nóng)村富余勞動力同時發(fā)揮集約效應(yīng)打造 地區(qū)品牌效應(yīng)。 三是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人力資源開發(fā)的互促互進(jìn)關(guān)系依托 “失地 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一條街 ”重點培養(yǎng)一批職業(yè)技能好手試點開展小型服務(wù)業(yè)孵 化農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)夢想 ”。 其次就是要解決如何提高村民生活幸福指數(shù)的問題這就要求必 須立足村實際 X 村村民主要以宗族群居形式分居于上莊子、 中莊子、下莊子

9、長 期這樣的居住形態(tài)使得如 “村規(guī)民約”、“家訓(xùn)家規(guī) ”、“鄉(xiāng)鄰情”等“軟約 束力”在村民生活習(xí)慣、人際交往、問題化解方面影響力變得尤為顯 著。 對此可以借鑒城市社區(qū)項目化管理經(jīng)驗充分發(fā)揮農(nóng)村民主自治 能力以解決突出問題為導(dǎo)向有效提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。 一是以最大程度解決富余勞動力為目標(biāo)拓寬就業(yè)平臺。 在加大對職業(yè)型農(nóng)民、 專業(yè)技能好手的培養(yǎng)力度基礎(chǔ)上提升就業(yè) 信息征集、 定向宣傳、 就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)水平同時依托村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項 目重點進(jìn)行人力資源內(nèi)部消化從而讓農(nóng)民脫離土地人身依附成為真 正的自由職業(yè)者。 二是開展以解決 “空巢、失獨、孤、寡、殘 ”日間照料、農(nóng)民子弟 教育、閑散少年管理等突出問題為內(nèi)容的 “一攬子 ”公共服務(wù)拉近城市 社區(qū)與農(nóng)村綜合服務(wù)距離。 三是堅持 “民風(fēng)建設(shè) ”工程不懈怠。 由于村民長期的居住生活習(xí)慣以及對失去土地