DB33T 2570-2023 營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范 指標體系

33Specificationforunconsciouslyuninterruptedmonitoring浙江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 3 3 3 4 4 5 9 9 9 9 本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本標準由浙江省發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組理辦公室、臺州市發(fā)展和改革委員會、臺州市行政服務中心、浙江省標準化研1營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標體系項指標監(jiān)測靶點的分類、設置、編碼、收集和質(zhì)量GB/T22239—2019信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求GB/T36625.3—2021智慧城市數(shù)據(jù)融合第3部分：數(shù)據(jù)采集GB/T39216行政許可流程優(yōu)化的方法與技術DB33/T2359—2021公共數(shù)據(jù)交換技DB33/T2487公共數(shù)據(jù)安全體系建設DB33/T2488公共數(shù)據(jù)安全體系評估營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的政務服務administrativese政府部門及其授權或委托的其他組織行使行政權力、履行公共服務職責過程中提供的服務。無感監(jiān)測unconsciouslyuninterrupt2注：辦理手續(xù)的確定應從企業(yè)角度出發(fā)，衡量企業(yè)實際與政府部門的交互事項注：前道手續(xù)完成企業(yè)收到辦理后道手續(xù)通知后，在實際辦理后道手續(xù)前，因自身原因等待、耽誤的時間應排除；注：每項指標各環(huán)節(jié)所需的成本之和為辦理成本。34監(jiān)測指標4.1監(jiān)測目標4.2監(jiān)測對象應用工具，所有政務服務業(yè)務所涉及管理機構參見表1，主要123456789省、市注：政務服務業(yè)務具體內(nèi)容見附錄A各指標監(jiān)測靶點。44.3監(jiān)測維度a)全生命周期：反饋企業(yè)等市場主體從注冊到注銷全生命周b)促進公平競爭：反饋在社會主義市場經(jīng)濟中競爭公平性的主要指標；c)體現(xiàn)公正監(jiān)管：反饋政府監(jiān)管水平和信用體系完善度的主要指標；e)激發(fā)創(chuàng)新活力：反饋鼓勵企業(yè)等市場主體迸發(fā)活力力度的主要指標。4.4指標體系營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系見圖1和表2,應由一級指標和二級指標組成。級指標浙江省營商環(huán)境線上評價指標體系級指標浙江省營商環(huán)境線上評價指標體系注銷企業(yè)辦理破產(chǎn)執(zhí)行合同跨境貿(mào)易納稅獲得信貸登記財產(chǎn)獲得用水用氣獲得電力辦理建筑許可開辦企業(yè)公共資源交易政府采購市場開放信用體系和信用監(jiān)管市場監(jiān)管知識產(chǎn)權活力公共服務一級指標碼二級指標碼1開辦企業(yè)手續(xù)(個)2開辦企業(yè)時間(天)3注銷企業(yè)手續(xù)(個)4注銷企業(yè)時間(天)5辦理建筑許可手續(xù)(個)6辦理建筑許可時間(天)7獲得電力手續(xù)(個)8獲得電力時間(天)9供電可靠性(百分制，無量綱)獲得用水用氣獲得用水手續(xù)(個)(觀察)獲得用水時間(天)5）（4.5指標描述4.5.1開辦企業(yè)6a)開辦企業(yè)手續(xù)：按照法律法規(guī)制度政策要求、或無明確要求而具有慣例可參照的情況下，企業(yè)家或其委托人、代辦人為完成開辦企業(yè)各事項，其中與有關部門形成的任何交互；4.5.2注銷企業(yè)a)注銷企業(yè)的手續(xù)：企業(yè)或其委托人、代辦人同外部當事人，包括社保、稅務、市場監(jiān)管、公b)注銷企業(yè)的時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花4.5.3辦理建筑許可a)辦理建筑許可手續(xù)：建設單位、設計單位、施工單位等工程建設領域企業(yè)或其委托人、代辦人與外部當事人之間的任何交互，外部當事人包括政府機構、公證人員、公用設施公司、公4.5.4獲得電力a)獲得電力手續(xù)：指企業(yè)或其委托人、代辦人與政府部門、電力公司之間的任何交互；b)獲得電力時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算；c)供電可靠性：根據(jù)供配電企業(yè)用戶系統(tǒng)停電時間和停電頻率，結合互聯(lián)網(wǎng)公開的財務遏制措施等開展綜合評價，反映電力用戶供電的可靠性和穩(wěn)定4.5.5獲得用水用氣a)獲得用水手續(xù)：指企業(yè)或其委托人、代辦b)獲得用水時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間，以日歷日計算；c)獲得用氣手續(xù)：手續(xù)指企業(yè)或其委托人、代辦人與政府部門、燃氣公司之間的任何交互；d)獲得用氣時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)4.5.6登記財產(chǎn)a)登記財產(chǎn)手續(xù)：買方、賣方、或其委托人、代辦人提出單一案件辦理申請后，與外部當事人之間的任何交互。外部當事人包括政府機構、檢查人員、公證人員、建筑師、測量b)登記財產(chǎn)時間：主要包含企業(yè)為完成上述手續(xù)，所花費的時間4.5.7獲取信貸74.5.8納稅a)總稅收和繳費率：稅及派款總額按占商業(yè)利潤總額百分比計算。企業(yè)所負擔的總稅額，為允許抵扣和減免以后的所有應繳稅和派款的總和。主要涵蓋企業(yè)所得稅、雇主繳納的社保、公b)報稅后流程指數(shù)：增值稅留抵退稅時間；c)網(wǎng)上綜合辦稅率：納稅人通過電子稅務局、自助辦稅終端等渠道辦理的業(yè)務量占全部業(yè)務總4.5.9跨境貿(mào)易a)出口通關時間：包括貨物出口通關時，獲得、準備、處理、呈閱及提交單證，及進箱時間、b)進口通關時間：包括貨物進口通關時，獲得、準備、處理、呈閱及提交單證，及提箱時間、注：THC為集裝箱碼頭裝卸作業(yè)費（TerminalHand4.5.10執(zhí)行合同主要包括二級指標1項：解決商業(yè)糾紛的時間，是指從法院收到符合起訴要求材料時間起至收到賠償款為止的時間，包括采取行動實際天數(shù)和期間等a)提交和送達訴訟文書的時間：企業(yè)通過訴訟解決商業(yè)糾紛過程中提交和送達訴訟文書所需的實際時間。該階段包括：從法院收到符合起訴要求材料時間起，到起訴狀被送達被告所需的時間，其中包括法庭的處理時間以及多次嘗試以成功進b)審判和收到判決書的時間。企業(yè)通過訴訟解決商業(yè)糾紛過程中審判和收到判決書所需的實際2)審判期間所有的活動時間，包括文書摘要和證據(jù)等的交換，多次聽證會以及舉辦聽證會3)庭審結束后，法官發(fā)出最終書面判決所需2)確定，識別，扣押和運輸敗訴方的動產(chǎn)所需的時間，包括從法院獲得命令以扣押資產(chǎn)所4)拍賣完成后，勝訴方完全收回索賠價值所需的時間。4.5.11辦理破產(chǎn)8a)收回債務所需的時間：從破產(chǎn)案件立案開始，直至債務人拖欠款項部分或全部償付，案件終b)收回債務所需的成本：按抵押資產(chǎn)價值的百分比計算。訴訟成本按債務人不動產(chǎn)價值的百分比記錄。成本計算以調(diào)查答卷為依據(jù)，包括法庭訴訟成本和政府稅費、破產(chǎn)管理人的成本、c)回收率：指未獲得清償?shù)膫鶛嗳送ㄟ^破產(chǎn)清算或重整程序收回資金的比率，反映債權人通過4.5.12政府采購a)政府采購信息化程度指數(shù)：根據(jù)對電子化采購平臺建設運營情況的評價，反映政府采購在線b)采購履約保障程度：根據(jù)企業(yè)在履行合同義務提供貨物或服務時，獲得預付款金額、履約保4.5.13公共資源交易a)招投標信息化程度指數(shù)：根據(jù)對電子化采購平臺建設運營情況的評價，反映招標投標全流程b)交易履約保障程度：反映公共資源交易全過程中，投標開標、保證金服務、合同保障、驗收c)外地企業(yè)權益保護：主要是外地企業(yè)在招標投標過程中的權益保護程度。4.5.14知識產(chǎn)權活力4.5.15市場監(jiān)管4.5.16信用體系和信用監(jiān)管94.5.17公共服務主要包括二級指標2項：a)生態(tài)環(huán)境指數(shù)：主要涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)、綠化、廢物處理等；b)綜合立體交通指數(shù)：主要體現(xiàn)交通運輸便捷度，反映公路路網(wǎng)密度、公共交通通達、區(qū)域物流倉儲分布、貨運周轉、農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋情況等。4.5.18市場開放主要包括二級指標3項：a)外資開放度：各地在金融、服務、制造等行業(yè)吸引外資企業(yè)落戶情況及外資利用程度；b)人才流動活躍度：各地招才引才留才相關政策舉措情況；c)雙創(chuàng)整體活躍度：各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入及成效，及創(chuàng)新平臺建設情況。5監(jiān)測靶點5.1靶點分類將靶點按照靶點的數(shù)據(jù)來源分類，可分為線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)：——對于線上數(shù)據(jù)：對接業(yè)務應用與系統(tǒng)；——對于線下數(shù)據(jù)：對接政務辦事大廳系統(tǒng)及其它線下業(yè)務系統(tǒng)。5.2靶點設置應根據(jù)無感監(jiān)測各項指標所需的數(shù)據(jù)，按照不同的數(shù)據(jù)屬性設置靶點，具體線上與線下靶點設置見附錄A,包括名稱、編碼、描述、來源、頻率、單位等。靶點的數(shù)據(jù)屬性主要包括：——辦理手續(xù)：經(jīng)辦人實現(xiàn)業(yè)務需要完成的手續(xù)，由系統(tǒng)與業(yè)務窗口流轉次數(shù)的實際手續(xù)數(shù)合計；——辦理時間：經(jīng)辦人辦理一個環(huán)節(jié)的開始時間到環(huán)節(jié)結束時間為一個辦理時間；——辦理成本：經(jīng)辦人辦理一個環(huán)節(jié)所需的成本為一個環(huán)節(jié)成本；——事項統(tǒng)計類數(shù)據(jù)：營商環(huán)境相關事項的統(tǒng)計結果。5.3靶點編碼應依據(jù)指標順序和來源，對各靶點進行編碼。靶點編碼為10位，2位一級指標碼，2位二級指標碼，1位靶點類型碼，1位靶點來源碼，4位靶點順序碼，具體靶點編碼結構按照圖2,其中：——一級指標碼：該靶點所屬的無感監(jiān)測一級指標的編碼； 級指標碼：該靶點所屬的無感監(jiān)測二級指標的編碼；圖2靶點編碼結構——針對共享平臺數(shù)據(jù)，可通過網(wǎng)絡服務等技術進行數(shù)據(jù)收集；通過系統(tǒng)之間接口同步方式等方式獲得線上靶點數(shù)據(jù)，應符合GB/T36625.3—2021中第7章與DB33/T2359—2021中第6章～第8章的要求，還應滿足下列要求，具體收集內(nèi)容可見附錄A.1：b)支持實時或定時增量數(shù)據(jù)收集：宜提供實d)支持收集作業(yè)管理和調(diào)度：收集作業(yè)支持條件觸發(fā)、并發(fā)調(diào)度、周期循環(huán)調(diào)度等模式；支持e)支持數(shù)據(jù)建模：提供基于不同業(yè)務需求進行數(shù)據(jù)建模功能。營商環(huán)境線下政務服務大廳與衍生場外業(yè)務依據(jù)業(yè)務性質(zhì)與流程主要分為以下6類，各類大廳外業(yè)務無感監(jiān)測靶點收集方式參見附錄B，具體收集內(nèi)容可參——質(zhì)量查驗應包含指標體系與靶點數(shù)據(jù)所要求的必要元素、一致性、時效性、可追溯性等——完善數(shù)據(jù)釋疑制度，積極各方提出的異議；A.1無感監(jiān)測線上靶點1況個IRS一體化23456789天序號業(yè)個程電子化企業(yè)登記一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺新天手續(xù)個臺3.0、IRS一體新續(xù)序號個臺3.0、新天間息天息息序號息天臺3.0、新息力力手續(xù)個IRS一體新序號力天新新次個IRS一體新天天新個天序號天產(chǎn)個IRS一體新天息息序號產(chǎn)天新息息貸度比行監(jiān)測分析數(shù)字化一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺新比比比比比家比新傷序號新數(shù)天息天息天數(shù)家?guī)牛┬蛱柭时刃乱琢飨到y(tǒng)、IRS一體新同天IRS一體新天天天天/序號同/新比產(chǎn)年院系統(tǒng)、破產(chǎn)智審一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺新年年/本理利序號產(chǎn)院系統(tǒng)、破產(chǎn)智審一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺新額/購指數(shù)*比新程度比比長天比比數(shù)比IRS一體新程度*天息天序號程度*天IRS一體新天天天天天天天數(shù)個個幣）幣）數(shù)個序號個IRS一體新幣）幣）量人體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、省智慧法新人人比個比化幣）新幣）比幅比序號平家體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、省智慧法新家比比比比管“雙隨“雙隨機、一公開”比IRS一體新“雙隨“雙隨機、一公開”比比新比序號諾比新復比務米新比比米率比比率比新序號放新數(shù)家數(shù)數(shù)家比家率比比率比額額比度人個個序號放度數(shù)個新個個人度量個比個率比A.2無感監(jiān)測線下靶點序號述1天新2345個6天新7序號述8天新9個天省投資項目在線新個序號述天新個天新個天新個序號述天新個否☆公章刻制備案(觀察)★叫號系統(tǒng)自動獲取☆靶是51B.2辦理建筑許可辦理建筑許可線下大廳及場外業(yè)務流程與無感監(jiān)測線下靶點收集如圖B.2所示。辦理建筑許可流程復雜，該流程圖僅供業(yè)務需要參考。★叫號系統(tǒng)自動獲取★叫號系統(tǒng)自動獲取靶點圖