法規(guī)體系簡介

1、水利工程建設(shè)管理 法規(guī)體系簡介水利部水利建設(shè)與管理總站水利工程建設(shè)管理 法規(guī)體系簡介第一部分 法律基礎(chǔ)知識(shí)第二部分 水利工程建設(shè) 法規(guī)體系簡介第一部分 法律基礎(chǔ)知識(shí)1 法律基本概念2 法律淵源3 法律效力體系4 法律責(zé)任5 法律與政策、道德和科技的關(guān)系 1 法律基本概念1.1 法律的概念1.2 部分名詞解釋 1.1 法律的概念 法律是國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。 廣義的法律指所有由國家制定的規(guī)范性文件，包括憲法性法律、狹義的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。 狹義的法律僅指由全國人民代表大會(huì)制定的基本法律和由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律以外的其他法律

2、。 1.2 部分名詞解釋1.2.1 自然人1.2.2 法人 1.2.3 公民 1.2.4 國家機(jī)關(guān)1.2.5 國家工作人員 1.2 部分名詞解釋 1.2.1 自然人 “法人”的對(duì)稱。指基于自然規(guī)律出生而依法在民事上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人。 1.2.2 法人 “自然人”的對(duì)稱。指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 民法通則第38條規(guī)定：“依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人?！?1.2.3 公民 指取得一國國籍并根據(jù)該國憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。 1.2 部分名詞解釋 1.2.4 國家機(jī)關(guān) 指從事國家管理和

3、行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。我國的國家機(jī)關(guān)包括國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。 1.2 部分名詞解釋1.2.5 國家工作人員 指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員以及法律規(guī)定以國家工作人員論的人員。包括：n 國家機(jī)關(guān)工作人員，即在各級(jí)國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。n 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。n 國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他國有單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。n 其他依照法律從事公務(wù)的人員。包括中國共產(chǎn)黨和全國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員、各級(jí)人民代表大會(huì)代表以及依法受委托從事公務(wù)的人員。 2 法律淵源2.1 法律淵源的概

4、念2.2 我國的法律淵源 2.1 法律淵源的概念 法律淵源是指法律的源頭、源泉、來源。 我國的法律淵源是指形式意義上的淵源，即法律的表現(xiàn)形式，主要為以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、特別行政區(qū)的法律、國際條約和國際慣例等。 2.2 我國的法律淵源 2.2.1 憲法 2.2.2 法律 2.2.3 行政法規(guī) 2.2.4 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 2.2.5 規(guī)章 2.2.6 特別行政區(qū)法律 2.2.7 國際條約和國際慣例 2.2.8 國家政策 2.2.9 習(xí)慣法 2.2 我國的法律淵源 2.2.1 憲法 憲法是一個(gè)國家的根本大法，通常規(guī)定國家的社會(huì)制度、國

5、家制度、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、各主要國家機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)、職責(zé)等內(nèi)容。憲法是每個(gè)民主國家最根本的法律淵源，具有最高的法律地位和效力，是國家最高權(quán)力的象征和標(biāo)志。 憲法由全國人民代表大會(huì)公告公布實(shí)施。2.2 我國的法律淵源 2.2.2 法律 這里指狹義的法律，即由全國人民代表大會(huì)制定的基本法律和由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律以外的其他法律。 法律由國家主席簽署主席令予以公布。2.2 我國的法律淵源 2.2.3 行政法規(guī) 行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)和管理各項(xiàng)行政工作而依法制定的規(guī)范性文件。在我國，只有國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。 行政法規(guī)可以為執(zhí)行法律規(guī)定的需

6、要或就國務(wù)院行政管理職權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定。 根據(jù)行政法規(guī)制定程序條例的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱為“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令的形式公布。2.2 我國的法律淵源 2.2.4 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。2.2 我國的法律淵源

7、 2.2.5 規(guī)章 在我國，作為法律用語，專指特定國家行政機(jī)關(guān)依法制定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。規(guī)章在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行。 2.2.5.1 部門規(guī)章 國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。2.2 我國的法律淵源 2.2.5.2 地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。2.2 我國

8、的法律淵源 2.2.6 特別行政區(qū)法律 我國憲法規(guī)定：國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人大以法律規(guī)定。 2.2.7 國際條約和國際慣例 國際條約是指我國作為國際法主體同其他國家或國際組織締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有協(xié)定性質(zhì)的文件。 國際慣例是指以國際法院等各種國際裁決機(jī)構(gòu)的判例所體現(xiàn)或確認(rèn)的國際法規(guī)則和國際交往中形成的共同遵守的不成文的習(xí)慣。國際慣例是國際條約的補(bǔ)充。2.2 我國的法律淵源 2.2.8 國家政策 政策是國家或政黨為完成一定時(shí)期任務(wù)而規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則。根據(jù)民法通則第6條規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策?！币虼藝?/p>

9、家政策也是我國的法律淵源。在我國，政策具有特殊意義。 2.2.9 習(xí)慣法 我國法律規(guī)定，習(xí)慣經(jīng)國家認(rèn)可可以成為正式的法律淵源。3 法律效力體系3.1 廣義的法律效力3.2 狹義的法律效力3.3 我國的法律效力體系 3.1 廣義的法律效力 廣義的法律效力指法律的約束力和強(qiáng)制性。 法律的約束力和強(qiáng)制性根據(jù)法律制定主體、適用范圍和制定時(shí)間具有不同的效力等級(jí)。 法律效力等級(jí)遵循的原則： 憲法至上原則；特別法優(yōu)先原則；實(shí)體法優(yōu)先原則；國際法優(yōu)先原則；后法或新法優(yōu)先原則。 3.2 狹義的法律效力 狹義的法律效力指法律對(duì)什么人、在什么時(shí)間和什么地方適用的問題。 3.2.1 法律對(duì)人的效力 3.2.2 法律的

10、空間效力 3.2.3 法律的時(shí)間效力 3.2 狹義的法律效力3.2.1 法律對(duì)人的效力n 對(duì)中國人的效力n 憲法和法律規(guī)定，我國法律適用于中國領(lǐng)域內(nèi)的所有公民、國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社團(tuán)、企事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”。n 對(duì)外國人的效力 根據(jù)國家主權(quán)原則，外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，均適用中國法律。 我國法律對(duì)享有特權(quán)和赦免權(quán)的外國人犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任時(shí)，按照國際慣例通過外交途徑解決。 3.2 狹義的法律效力 3.2.2法律的空間效力 法律的空間效力是指法律生效的空間和范圍，即法律在那些地方具有約束力。根據(jù)國家主權(quán)原則，一國的法律在其主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括陸地、

11、水域及其底土和領(lǐng)空。 3.2 狹義的法律效力 3.2.3 法律的時(shí)間效力 法律的時(shí)間效力是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，以及法律有無溯及力的問題。 3.2.3.1 法律的生效時(shí)間n 自法律公布之日起生效n 由該法明文規(guī)定具體生效時(shí)間n 規(guī)定法律公布到達(dá)一定期限后生效 3.2 狹義的法律效力 3.2.3.2 法律的廢止n 明示的廢止是在新法或其他法律中明文規(guī)定對(duì)舊法加以廢止。n 默示的廢止是在司法實(shí)踐中確認(rèn)舊法與新法規(guī)定相沖突時(shí)適用新法的原則，因而實(shí)際上廢止舊法的方式，不使用明確的語言文字。 3.2 狹義的法律效力 3.2.3.3 法律的溯及力 指法律溯及既往的效力。即法律頒布后，對(duì)其生效前所發(fā)

12、生的事件和行為是否適用的問題。如果適用，該法律就有溯及力，否則就不具有溯及力。 近代以來各國的立法一般采用法不溯及既往的原則。 3.3 我國的法律效力體系3.3.1 憲法具有最高法律效力。3.3.2 憲法以外的其他法律的效力僅次于憲法，其效力高 于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。3.3.3 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。3.3.4 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章， 并僅在本地區(qū)有法律效力。3.3.5 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有 同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；部門規(guī)章與 地方性法規(guī)具有同等法律效力。 3.3.6 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行 政

13、區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 4 法律責(zé)任4.1 法律責(zé)任的概念和特點(diǎn)4.2 法律責(zé)任的種類4.3 法律責(zé)任的構(gòu)成要件 4.4 法律制裁4.1 法律責(zé)任 的概念和特點(diǎn) 法律責(zé)任是指由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承受的某種不利的法律后果。n 法律責(zé)任以法律義務(wù)的存在或者法律規(guī)定為前提。n 法律責(zé)表現(xiàn)為承擔(dān)不利的后果。n 法律責(zé)任具有內(nèi)在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關(guān)系。n 法律責(zé)任的追究是由國家強(qiáng)制力實(shí)施或者由法律的潛在性作用來保證的。 4.2 法律責(zé)任的種類4.2.1 民事責(zé)任4.2.2 刑事責(zé)任4.2.3 行政責(zé)任4.2.4 國家賠償責(zé)任4.2.5 違憲責(zé)任 4.2

14、 法律責(zé)任的種類 4.2.1 民事責(zé)任 是指由于侵權(quán)、違約或者由于法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的民事上的法律責(zé)任。 4.2.2 刑事責(zé)任 是指由于犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。 4.2.3 行政責(zé)任 是指因違反行政法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 4.2 法律責(zé)任的種類 4.2.4 國家賠償責(zé)任 是指國家對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)力與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 4.2.5 違憲責(zé)任 是一種特殊的法律責(zé)任。是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民的言論或行為違背憲法的原則、精神和具體內(nèi)容而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

15、4.3 法律責(zé)任的 構(gòu)成要件 法律責(zé)任的構(gòu)成要件是指構(gòu)成法律責(zé)任所必備的客觀條件和主觀條件的總和。 4.3.1 責(zé)任主體 4.3.2 違法行為或違約行為 4.3.3 主觀過錯(cuò) 4.3.4 損害結(jié)果 4.3.5 因果關(guān)系 4.3 法律責(zé)任的 構(gòu)成要件 4.3.1 責(zé)任主體 責(zé)任主體是指因違反法律、違約或法律規(guī)定的事由而承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括自然人、法人或其他社會(huì)組織。 4.3.2 違法行為、違約行為或法律規(guī)定 違法行為、違約行為或法律規(guī)定是法律責(zé)任構(gòu)成要素的核心。 4.3.3 主觀過錯(cuò) 主觀過錯(cuò)是指行為人實(shí)施違法行為或違約行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。 4.3 法律責(zé)任的 構(gòu)成要件 4.3.4 損害結(jié)果

16、 損害結(jié)果指違法行為或違約行為人侵犯他人或社會(huì)的權(quán)利和利益所造成的損失和傷害，包括實(shí)際損害、喪失所得利益及預(yù)期可得利益。 4.3.5 因果關(guān)系 因果關(guān)系是違法行為或違約行為與損害結(jié)果之間的必然聯(lián)系。 4.4 法律制裁 法律制裁是指由特定國家機(jī)關(guān)對(duì)行為人依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。 國家使用強(qiáng)制力對(duì)責(zé)任主體的人身、精神施加痛苦，限制或剝奪財(cái)產(chǎn)，使責(zé)任主體受到壓力、損失和道德非難，從而起到報(bào)復(fù)、預(yù)防和矯正的作用，平衡社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義。 4.4 法律制裁 4.4.1 民事制裁 是由人民法院所確定并實(shí)施的，對(duì)民事責(zé)任主體給予的強(qiáng)制性懲罰措施。 4.4 法律制裁 4.4

17、.2 刑事制裁 是司法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪者根據(jù)其刑事責(zé)任所確定并實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。 4.4 法律制裁 4.4.3 行政制裁 是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法者依其行政責(zé)任所實(shí)施的強(qiáng)制性措施。 即根據(jù)法律或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，對(duì)犯有輕微違法失職行為但尚不夠刑事處分，或違反內(nèi)部紀(jì)律的人員所采取的一種強(qiáng)制性措施。 行政制裁分為行政處分、行政處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)三種。 4.4 法律制裁 4.4.4 違憲制裁 是根據(jù)憲法的規(guī)定對(duì)違憲行為所實(shí)施的一種強(qiáng)制措施。 5 法律與政策、道德 和科技的關(guān)系5.1 法律與政策5.2 法律與道德5.3 法律與科學(xué)技術(shù)5.1 法律與政策 政策是為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的

18、政治任務(wù)而做出的政治決策。 5.1.1 法律與政策的關(guān)系 5.1.2 法律與政策的相互作用 5.1.3 正確處理法律與政策的關(guān)系 5.1 法律與政策 5.1.1.1 法律與政策的一致性 在當(dāng)代政治和法律生活中，法律和政策作為兩種社會(huì)規(guī)范和兩種社會(huì)調(diào)整手段，均發(fā)揮著獨(dú)特的作用，法律與政策在階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會(huì)目標(biāo)等方面是一致的。 5.1 法律與政策 5.1.1.2 法律與政策的區(qū)別n法律與政策的表現(xiàn)形式不同n法律與政策的制定機(jī)關(guān)和程序不同n法律與政策調(diào)整的范圍和方式不同n法律與政策的穩(wěn)定性不同n法律與政策的保障實(shí)施力量不同 5.1 法律與政策5.1.2 法律與政策的相互作

19、用5.1.2.1 政策對(duì)法律的指導(dǎo)作用5.1.2.2 法律對(duì)政策的保障作用 5.1 法律與政策 5.1.3 正確處理法律與政策的關(guān)系 在處理法律與政策關(guān)系問題時(shí)，既不能把二者簡單等同，又不能完全把二者割裂、對(duì)立起來。當(dāng)兩者在實(shí)踐上發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，既要堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要根據(jù)新的政策精神適時(shí)地對(duì)法律作出修訂，以使二者的內(nèi)容和原則達(dá)成協(xié)調(diào)，相互作用、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。5.2 法律與道德5.2.1 道德的含義5.2.2 法律與道德的聯(lián)系5.2.3 法律與道德的矛盾5.2.4 立法的道德限制 5.2 法律與道德 5.2.1 道德的含義 道德是以善惡評(píng)價(jià)的方式來評(píng)判和調(diào)節(jié)人的

20、行為的規(guī)范手段和人類自我完善的一種價(jià)值形態(tài)，是生活在一定物質(zhì)條件基礎(chǔ)上的人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。 5.2 法律與道德 5.2.2 法律與道德的聯(lián)系n 法律是傳播道德的有效手段n 道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推 動(dòng)力量 5.2 法律與道德 5.2.4 法律與道德的矛盾 法律與道德的矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面， 一是合法的道德惡行，即“合法不合理”；二是 根據(jù)實(shí)在法是違法的，但在道德上卻是可以證 成的行為，即“合理不合法”問題。 法律與道德的矛盾的表現(xiàn)形式n法律許可而道德不許可n道德不反對(duì)，而法律不許可n道德反對(duì)，而法律采取放任態(tài)度 5.2 法律與道德

21、5.2.5 立法的道德限制 立法推進(jìn)道德主要是解決兩種非道德行為的法律責(zé)任。一是對(duì)他人的非道德行為，二是對(duì)傷害自己的非道德行為。 絕不能將所有的道德義務(wù)法律化。 “法律不曾也不能涉及道德的所有領(lǐng)域。若將一切道德的責(zé)任，盡行化為法律的責(zé)任，那便等于毀滅道德?！?5.3 法律與科學(xué)技術(shù) 科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最活躍的因素。法律除了政治職能外，還有社會(huì)公共職能，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是其中的重要方面?？萍及l(fā)展需要的人力、物力，以及人們進(jìn)行科技活動(dòng)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系都需要由法律規(guī)范加以調(diào)整。同時(shí)，科技發(fā)展引發(fā)的社會(huì)生活的變化對(duì)法律制度產(chǎn)生了重大、廣泛和深遠(yuǎn)的影響。 5.3 法律與科學(xué)技術(shù) 5.3

22、.1 科學(xué)技術(shù)對(duì)法律的影響n科技影響法律的內(nèi)容，成為法律規(guī)定的主 要依據(jù)。n科技發(fā)展擴(kuò)展了法律調(diào)整的領(lǐng)域。n科技發(fā)展引起了一些傳統(tǒng)法律概念和原則 的變化。n科技發(fā)展完善了法律調(diào)整機(jī)制，為立法和 執(zhí)法提供了新的技術(shù)和手段，對(duì)法律的制定和 實(shí)施產(chǎn)生了重大影響。 5.3 法律與科學(xué)技術(shù) 5.3.2 法律對(duì)科技的作用n 法律保證科技順利發(fā)展有良好的社會(huì)環(huán)境n 法律為開展科技活動(dòng)提供必要的準(zhǔn)則n 法律是鼓勵(lì)科技發(fā)展的有效手段 5.3 法律與科學(xué)技術(shù) 5.3.3 法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 法律主要是調(diào)整人與人之間關(guān)系（有時(shí)也同時(shí)調(diào)整人與自然之間的關(guān)系）的社會(huì)規(guī)范；而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范主要是調(diào)整人與自然之間

23、關(guān)系（有時(shí)也同時(shí)調(diào)整人與人之間的關(guān)系）的規(guī)章制度，一般表現(xiàn)為操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)程或規(guī)范等。經(jīng)國家授權(quán)或認(rèn)可，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定和程序制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程或規(guī)范也屬于法律規(guī)范，具有法律效力。第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)體系1 水利工程建設(shè)管理體制概述2 水利工程建設(shè)管理法規(guī)體系3 工程質(zhì)量及監(jiān)理法律責(zé)任有 關(guān)規(guī)定1 水利工程建設(shè) 管理體制概述1.1 工程建設(shè)管理體制發(fā)展 歷程簡介1.2 水利工程建設(shè)管理體制 發(fā)展歷程簡介1.1 工程建設(shè)管理 體制發(fā)展歷程 1.1.1 我國早期建設(shè)工程管理基本形式 1.1.2 現(xiàn)行工程建設(shè)管理體制的建立 1996年12月24日國務(wù)院發(fā)布質(zhì)量振興綱要（國發(fā)199651

24、號(hào)），首次提出“工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制?！?國務(wù)院辦公廳1999年 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知再次強(qiáng)調(diào)要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，合稱工程建設(shè)管理的 “四項(xiàng)基本制度”。 1.2 水利工程建設(shè) 管理體制發(fā)展歷程 1.2.1 現(xiàn)行水利工程建設(shè)管理體制的建立 1.2.2 現(xiàn)行水利工程建設(shè)管理制度主要內(nèi)容n 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理。n 水利工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。n 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)

25、目法人分級(jí)、分層次管理的建設(shè)管理體系。 2 水利工程建設(shè) 管理法規(guī)體系2.1 水利工程建設(shè)管理法規(guī)體系概述2.2 水利工程建設(shè)管理法規(guī)體系框圖2.3 水利工程建設(shè)管理常用法規(guī)和政策2.4 工程質(zhì)量及監(jiān)理法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定 2.1 水利工程建設(shè) 管理法規(guī)體系概述 水法規(guī)體系是指由調(diào)整水事活動(dòng)中社會(huì)關(guān)系、規(guī)范水事行為、管理水事活動(dòng)的法律規(guī)范組成的有機(jī)整體。 按照調(diào)整的內(nèi)容不同，水法規(guī)分為九類 ，即：1、水資源管理；2、防洪與抗旱管理；3、水域與水工程管理；4、水土保持管理；5、流域管理； 6、水利投資與資產(chǎn)管理； 7、水利工程建設(shè)管理； 8、水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督管理；9、其他。 水利工程建設(shè)管理法規(guī)

26、體系是水法規(guī)體系的組成部分，是其子體系之一。 2.2 水利工程建設(shè)管理 法規(guī)體系框圖 建筑法 安全生產(chǎn)法招標(biāo)投標(biāo)法 合同法 民法通則等建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等綜 合 建設(shè)程序和前期工作 資質(zhì)資格管理 建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)制度” 工程質(zhì)量與安全管理 建筑市場(chǎng)管理 建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理 其 他 2.3 水利工程建設(shè) 管理常用法規(guī)2.3.1 法律2.3.2 行政法規(guī)2.3.3 部門規(guī)章及部委文件n綜合n項(xiàng)目前期工作和建設(shè)程序管理n資質(zhì)資格管理n建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”管理n質(zhì)量與安全管理n監(jiān)督管理和建設(shè)市場(chǎng)管理n建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理n其他3 工程質(zhì)量及監(jiān)理法律責(zé)任 有關(guān)規(guī)定3.1 法律3.

27、2 行政法規(guī)3.3 部門規(guī)章中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（年月日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 年月日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修正） 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。中華人民共和國建筑法（年月日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 ，主席令第91號(hào)公布，1998年3月1日起施行）n 第三十二條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件

28、和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。n 中華人民共和國建筑法n 第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。中華人民共和國建筑

29、法n 第五十四條建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。n 第五十六條建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。n 第五十八條 建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。n 第六十二條建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。中華人民共和國建筑法n 第六十九條工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶

30、賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例n ( 2000年1月30日 國務(wù)院令 第279號(hào))n 第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法，制定本條例。n 第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例n 第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) n 第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)

31、量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。 未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第四十三條國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 第四十四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)

32、有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第六十二條 - 工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。 第六十七條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任： （一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低

33、工程質(zhì)量的； （二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。 第七十四條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。 n 第七十七條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)

34、量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。質(zhì)量振興綱要n （1996年12月24日 國務(wù)院國發(fā)199651號(hào)）n （四）質(zhì)量振興的主要目標(biāo)是：n -工程質(zhì)量：到年，竣工交付使用的工程質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目綜合試車和驗(yàn)收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到百分之九十，其中優(yōu)良率達(dá)到百分之三十五以上。到年，竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到百分之九十六，其中優(yōu)良率達(dá)到百分之四十以上。n （十九）健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理

35、制和合同管理制。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知n （1999年2月13日 國辦發(fā)199916號(hào)）n （三）建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制?？辈煸O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 n （四）建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)

36、任。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知n （九）必須實(shí)行工程監(jiān)理制?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責(zé)任。 n （十七）材料設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。項(xiàng)目法人和施工單位要對(duì)采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，嚴(yán)禁使用不合格的產(chǎn)品。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅懲處。國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見n （2000年7月15日 國發(fā)200020號(hào)）n （四）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國合同法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的有

37、關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法n （1992年12月30日建設(shè)部令第25號(hào)發(fā)布） 第二條 對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：n（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求；n（二）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；n（三）工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位和制圖方法；n（四）工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定等方法；n（五）工程建設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求；n（

38、六）其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。n工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法n 第三條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。n下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：n（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等行業(yè)專用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；n（二）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；n（三）工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；n（四）工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；n（五）工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；n（六）行業(yè)需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。n 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定n （20

39、00年8月25日建設(shè)部令第81號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。）n第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。n第三條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。n國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。實(shí)施工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。n國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照國務(wù)院的職能分工負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。 第六條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收

40、等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。實(shí)施工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 第十九條 工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定n (1997年12月21日 水利部令 第7號(hào)) 第六條 水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。 水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督

41、機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程質(zhì)量管理規(guī)定n 第七條 水利工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 第四章 監(jiān)理單位質(zhì)量管理 第二十一條 監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級(jí)證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)理資格質(zhì)量檢查體系及質(zhì)量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。

42、第二十二條 監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 第二十三條 監(jiān)理單位根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)向水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)派出相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，人員配備必須滿足項(xiàng)目要求。監(jiān)理工程師上崗必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理工程師崗位證書，一般監(jiān)理人員上崗要經(jīng)過崗前培訓(xùn)。 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 第四十一條 水利工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)嚴(yán)肅處理。對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)或收繳資質(zhì)證書；對(duì)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 第四十二條 因水利工程質(zhì)量事故造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償。水利工程質(zhì)量管

43、理規(guī)定 第四十四條 勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)直至收繳資質(zhì)證書， 經(jīng)濟(jì)處理按合同規(guī)定辦理， 觸犯法律的，按國家有關(guān)法律處理： （一）無證或超越資質(zhì)等級(jí)承接任務(wù)的； （二）不接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的； （六）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料和工程設(shè)備，或在工程施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄的； （七）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的； （八）經(jīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定工程質(zhì)量等級(jí)為不合格或工程需加固或拆除的。水利工程質(zhì)量事故 處理暫行規(guī)定 （1999年3月4日 水利部令 第9號(hào)） 第三十二條 由于監(jiān)理單位責(zé)

44、任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 （2006年12月18日 水利部令 第28號(hào)） 第一條 為規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量， 根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等法律法規(guī) ， 結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)定。 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定n第三十一條 監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，有下列行為之一的，

45、責(zé)令改正，給予警告；其中，監(jiān)理工程師違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊(cè)證書，2年內(nèi)不予注冊(cè)；有違法所得的，予以追繳，并處1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）利用執(zhí) (從)業(yè)上的便利，索取或者收受項(xiàng)目法人、被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位財(cái)物的；（二）與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；（三）非法泄露執(zhí)(從)業(yè)中應(yīng)當(dāng)保守的秘密的。水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 第三十二條 監(jiān)理人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)（從）業(yè)1年，其中，監(jiān)理工程師因過錯(cuò)造成重大質(zhì)量事故的，注銷注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，終

46、身不予注冊(cè)。監(jiān)理人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)（從）業(yè)3個(gè)月以上1年以下，其中，監(jiān)理工程師違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 第三十四條 依法給予監(jiān)理單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上、百分之十以下的罰款。監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 (1997年8月25日 水利部 水建1997339號(hào)) 第二十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容為： （一）對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。 （二）對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查。 （三）對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （四）監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 （五）檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況。 （六）在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編制工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（176-2007） 對(duì)監(jiān)理單位在“