開展“一盔一帶”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-“一盔一帶”莫忽視,生命安全無小事

1、開展“一盔一帶”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-“一盔一帶”莫忽視,生命安全無小事柳林縣國土面積1288平方公里，管轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)多少個行政村，全縣總?cè)丝?萬人。全縣公路里程1530.2公里。其中，307國道45.2公里，248省道96.7公里，340省道4.5公里，農(nóng)村公路1383.8公里，全縣駕駛?cè)?2名，機(jī)動車保有量94498輛，其中摩托車26505輛，占機(jī)動車總量的%。此外，城區(qū)電動車存量約4萬余輛（暫不能注冊登記），摩托車、電動車百人擁有量約為20輛，摩托車、電動車已成為廣大市民出行的主要交通工具?？h域內(nèi)工礦企業(yè)較多，僅煤礦工人就達(dá)3萬人之多，駕乘摩托車、電動車已成為職工上下班主要的交通方式。在方便廣大群眾出

2、行的同時，也帶來了諸多的安全隱患，盡管近年來對摩托車的安全整治經(jīng)常進(jìn)行，但摩托車事故仍處于高發(fā)態(tài)勢。一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要務(wù)柳林縣2019年第一季度共發(fā)生各類交通事故129起，同比上升.%，造成人死亡，同比上升%；其中摩托車事故52起，占事故起數(shù)的.%，同比上升%，摩托車事故致9人死亡，占死亡人數(shù)的.%，同比上升%。面對摩托車事故高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，柳林縣委、縣政府及呂梁交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求柳林交警大隊(duì)深入論證，科學(xué)研判，采取措施，有效遏制摩托車事故高發(fā)態(tài)勢。柳林交警大隊(duì)從2019年4月份開始，廣泛進(jìn)行宣傳教育，協(xié)調(diào)聯(lián)動，多方發(fā)力，在全縣范圍內(nèi)開展了“駕乘摩托車、

3、電動車不戴安全頭盔，駕乘機(jī)動車不系安全帶”交通違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治。通過持續(xù)有效整治，柳林縣2019年第二季度摩托車事故死亡2人，同比下降%；第三季度摩托車事故死亡3人，同比下降%；特別是5至12月份摩托車死亡事故實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。2021年13月份，摩托車死亡事故3起，同比下降.%，死亡3人，同期相比下降了.%。專項(xiàng)整治取得明顯成效。二、采取有效措施，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效（一）提高政治站位，精心組織部署。安全是最大的“民生”。目前，機(jī)動車遍及城鄉(xiāng)各地，其中摩托車占比較大，很大程度上方便了群眾的出行，但因駕乘摩托車、電動車不戴安全頭盔引發(fā)的交通事故傷亡率較高，給很多家庭造成無法挽救的損失，給社

4、會帶來諸多不安定因素?？h委趙建喜書記在多次會議上強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是一切工作的首要任務(wù)，交警大隊(duì)要提高站位、重拳出擊，大力整治，要“寧聽群眾罵聲，不聽群眾哭聲”,要求在全縣范圍內(nèi)開展“騎乘摩托車戴安全頭盔，駕車要系安全帶”專項(xiàng)整治行動。2019年4月22日，趙書記組織交警大隊(duì)班子成員召開專題會議，就推進(jìn)“一盔一帶”整治工作提出了具體措施?？h委副書記、縣長劉惠民明確強(qiáng)調(diào)交通安全管理工作的核心是降事故，要盡量減少人員傷亡。呂梁市公安局副局長、交警支隊(duì)長韓毅多次深入柳林進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)“一盔一帶”整治工作。為仔細(xì)貫徹落實(shí)趙建喜書記、劉惠民縣長、韓毅支隊(duì)長的指示精神，我隊(duì)堅(jiān)持以人民為中心，在全

5、面調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起了駕乘摩托車、電動車不戴安全頭盔交通違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治的高潮。（二）廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)全民參與。開展“一盔一帶”主題宣傳教育，營造輿論氛圍，引導(dǎo)全民參與。從2019年4月8日起，柳林電視臺滾動播放駕乘摩托車、電動車佩戴安全頭盔的宣傳提示，縣教育局要求全縣各學(xué)校必須嚴(yán)抓學(xué)生及家長駕乘摩托車、電動車要戴安全頭盔，由班主任與學(xué)生家長簽訂安全管理責(zé)任狀?？h應(yīng)急局向各涉煤企業(yè)下發(fā)通知，要求全體員工駕乘摩托車、電動車必須戴安全頭盔?？h市場監(jiān)督管理局要求全縣摩托車、電動車經(jīng)銷商在銷售的同時必須配發(fā)安全頭盔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村委利用大喇叭進(jìn)行宣傳，并同每一戶摩托車駕乘者簽

6、訂安全責(zé)任狀。特別是對于今年以來新冠肺炎疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)生返校復(fù)學(xué)等特殊情況，我隊(duì)組織開展了全方位、多渠道宣傳活動。一是強(qiáng)化陣地宣傳。在城區(qū)各中隊(duì)、大隊(duì)違規(guī)違法處理大廳、車管所業(yè)務(wù)窗口、農(nóng)村勸導(dǎo)站、執(zhí)法站，通過擺放交通安全宣傳展版、散發(fā)交通安全宣傳資料、形成集中宣傳聲勢；二是強(qiáng)化警示教育。制作了近三年來駕乘摩托車不戴安全頭盔發(fā)生交通事故案例展板，在廣場、公園、社區(qū)、集會等人員密集場所，用身邊的事教育身邊的人；三是強(qiáng)化重點(diǎn)宣傳。組織民警開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭“七進(jìn)”活動，通過懸掛標(biāo)語、張貼宣傳畫、散發(fā)交通安全宣傳資料等方式開展宣傳；四是強(qiáng)化提示宣傳。

7、在國省道與農(nóng)村交叉路口豎立了“頭盔是個寶、騎車要戴好”、“騎車莫大意，頭盔不忘記”“安全帶、生命帶、發(fā)生事故防傷害”等內(nèi)容，利用戶外大型電子屏，滾動宣傳“一盔一帶”守護(hù)行動；五是強(qiáng)化媒體宣傳。在柳林電視臺設(shè)立專題欄目，每周一次播放警示教育片。同時邀請柳林電視臺、呂梁電視臺、山西電視臺記者隨警作戰(zhàn)，專題報(bào)道。利用手機(jī)平臺，“兩微一端”等新媒體，立馬推送“一盔一帶”安全守護(hù)行動宣傳報(bào)道。一年來現(xiàn)場報(bào)道120余次，進(jìn)學(xué)校170余次，進(jìn)社區(qū)200余次，進(jìn)農(nóng)村350余次，進(jìn)企業(yè)150余次，共擺放展板1126塊次，發(fā)放宣傳資料50000余份，懸掛宣傳標(biāo)語150余條，張貼宣傳畫10000余份，制作宣傳光盤1

8、20盤。刷寫墻體固定標(biāo)語130條，設(shè)立警示標(biāo)牌300塊，出動警力60000余人次，受教育人數(shù)達(dá)到300人次，使交通安全深入人心。（三）路面管控到位，教育處罰并舉。為確?！耙豢粠А睂ｍ?xiàng)整治取得實(shí)效，我隊(duì)仔細(xì)分析研判，優(yōu)化勤務(wù)管理，屯警路面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，親自指揮督導(dǎo)。依托執(zhí)法站和各中隊(duì)執(zhí)勤點(diǎn)，采取流動巡查與定點(diǎn)管控相結(jié)合，特別是在職工上下班及學(xué)生上下學(xué)高峰時段在主干公路及城區(qū)交叉路口、各學(xué)校門口進(jìn)行集中整治，迅速在全縣范圍內(nèi)形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。在專項(xiàng)整治之初，有很多群眾不理解、不配合，甚至阻礙執(zhí)行公務(wù)。在整治中，始終堅(jiān)持教育與處罰并舉，對第一次駕乘摩托車、電動車不戴安全頭盔，予以警

9、告，并寫出保證書（必須填寫姓名、身份證號）后，提供共享頭盔予以放行；第二次不戴安全頭盔者，查扣摩托車，駕乘人穿“文明出行”反光背心，手持“自愿者服務(wù)”旗，在交通路口協(xié)助交警“勸導(dǎo)”兩個小時，責(zé)令自購頭盔并佩戴后放行；第三次不戴安全頭盔者，對駕駛?cè)艘婪P款90余元（電動車達(dá)到摩托車標(biāo)準(zhǔn)也適用），責(zé)令其戴上安全頭盔后放行。同時，我隊(duì)秉持以人為本的執(zhí)法理念，購置共享頭盔1000余頂，放在各執(zhí)法站、執(zhí)勤點(diǎn)、勸導(dǎo)站，對已接受處罰的駕乘摩托車、電動車者登記個人信息后，免費(fèi)借用，限期歸還，真正做到人性化管理。（四）黨政機(jī)關(guān)牽頭，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。黨政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和交通安全意識較高，駕乘摩托車、電動車能夠

10、主動佩戴安全頭盔，發(fā)揮了引領(lǐng)社會風(fēng)尚的作用。趙書記在多個會議上強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)工作人員在駕乘摩托車、電動車戴頭盔，駕駛機(jī)動車系安全帶方面要做示范、作表率，單位一把手親自抓。同時，趙書記多次在縣委大院親自檢查督促，發(fā)現(xiàn)駕乘摩托車、電動車不戴安全頭盔的親自查問，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)做檢討，對機(jī)關(guān)工作人員阻礙執(zhí)法的要嚴(yán)查重處，以負(fù)面典型公開曝光。通過黨政機(jī)關(guān)工作人員駕乘摩托車、電動車戴頭盔，駕駛機(jī)動車系安全帶作表率，引領(lǐng)廣大群眾自覺形成駕乘摩托車、電動車戴安全頭盔，駕駛機(jī)動車系安全帶的行為習(xí)慣。（五）規(guī)范管理模式，建立長效機(jī)制。強(qiáng)化管理，制度先行。全縣“一盔一帶”安全守護(hù)行動開展以來，各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位

11、將干部職工駕乘摩托車、電動車戴安全頭盔，駕乘機(jī)動車系安全帶納入職工年度評先評優(yōu)考核事項(xiàng)?？h委辦于去年12月份印發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)駕乘摩托車、電動車戴安全頭盔及駕乘機(jī)動車系安全帶安全防護(hù)措施的通知，將“戴安全頭盔、系安全帶”列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位年度責(zé)任制考核的具體內(nèi)容。我隊(duì)與縣教育局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局分別聯(lián)合制定出臺了學(xué)生及家長、涉煤企業(yè)員工駕乘摩托車、電動車戴安全頭盔的實(shí)施方案以及摩托車、電動車市場經(jīng)銷管理辦法，列為對企業(yè)、對學(xué)校安全考核的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將轄區(qū)行政村村民駕乘摩托車戴安全頭盔、駕乘機(jī)動車系安全帶的管理效果納入支、村兩委年度考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通安全管理站與農(nóng)村勸導(dǎo)站簽訂

12、責(zé)任書，要求村民駕乘摩托車、電動車時人人都戴安全頭盔。交警部門將各中隊(duì)轄區(qū)路面摩托車、電動車守法率作為日常工作考核內(nèi)容納入全年目標(biāo)責(zé)任制考核。同時，實(shí)行摩托車、電動車違規(guī)違法查處日通報(bào)制度，形成常態(tài)化管理機(jī)制?！耙豢粠А睂ｍ?xiàng)整治開展以來，共查處駕乘摩托車不戴安全頭盔違規(guī)違法行為33288例，其中駕駛摩托車不戴安全頭盔18474例，乘坐摩托車不戴安全頭盔14814例，寫保證書20000余份，當(dāng)事人自愿勸導(dǎo)8000余人次。共查處不系安全帶違規(guī)違法行為6645起。查處阻礙執(zhí)行公務(wù)案件23起，行政拘留人。目前，城區(qū)駕乘摩托車、電動車安全頭盔佩戴率達(dá)到%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)%以上，企業(yè)、學(xué)校達(dá)%以上。城區(qū)

13、駕駛機(jī)動車安全帶使用率達(dá)到%，國省道主干線達(dá)到%以上，農(nóng)村道路達(dá)到%。三、結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，深入剖析問題隨著整治工作的不斷深入，在整治過程中也暴露出一些問題，給專項(xiàng)整治形成不利因素。（一）摩托車（電動車）老舊化現(xiàn)象嚴(yán)重，管理難度大。目前，在摩托車、電動車這一龐大的群體中，很大一部分摩托車、電動車屬于老舊車輛，由于手續(xù)不全或不符合政策要求，不能上戶，且經(jīng)過多年使用，技術(shù)性能下降，安全無法保障，存在較大的安全隱患，特別是電動車社會保有量大，且超標(biāo)電動車占%以上，安全性能差，國家未制定出臺電動車安全檢測及注冊登記的相關(guān)規(guī)定，存在法律空缺，處于“無駕證、無牌照、無保險”的“三無”狀態(tài)，存量大、隱患多、處罰

14、難，管理難度較大，安全風(fēng)險凸顯。（二）電動車不戴頭盔處罰無依據(jù)。目前，呂梁市電動自行車管理?xiàng)l例（立法建議稿）在進(jìn)一步修訂之中，還未能立法，涉及電動自行車的交通行為不能依法定性，管理缺乏法律依據(jù)。同時，電動摩托車的管理在法律上仍是一個空白。（三）群眾安全意識淡薄。由于廣大群眾交通安全意識淡薄，購買摩托車后不主動到交管部門注冊登記，也不主動申領(lǐng)辦理駕駛證，不按規(guī)定車道行駛，飲酒后駕駛及無牌上路的問題比較突顯，駕乘摩托車、電動車不習(xí)慣于戴安全頭盔，整治難度較大，群眾適應(yīng)需一個較長的時間。四、補(bǔ)齊工作短板，探索管理新路徑開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動是公安部今年“減量控大”的一項(xiàng)重要舉措，要充分認(rèn)識這項(xiàng)

15、行動的重要意義。在仔細(xì)總結(jié)2019年以來專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)公安部、省廳交管局和市支隊(duì)關(guān)于“一盔一帶”安全守護(hù)行動的部署要求和工作措施，確保形成聲勢、取得實(shí)效。要借助平安建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、城市道路交通文明暢通提升行動計(jì)劃等活動，將“一盔一帶”相關(guān)任務(wù)納入綜合考評體系，大力推進(jìn)“一盔一帶”成為社會協(xié)同共治的綜治工作。（一）深入開展分析研判，大力推進(jìn)隱患治理。對于機(jī)動車管理中存在某個單位的問題，積極引入老舊摩托車、超標(biāo)電動車市場淘汰機(jī)制，強(qiáng)化管理措施，消除安全隱患，積極推進(jìn)呂梁市人大制定出臺全市電動車管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)摩托車、電動車管理的工作措施。（二）深入開展宣傳教育，積極營造整治氛圍。要始終堅(jiān)持把宣傳教育擺在首位，強(qiáng)化交通安全“七進(jìn)”宣傳活動，利用柳林電視臺宣傳專欄，同時將每月一宣傳改為每周一宣傳，將近幾年發(fā)生的駕乘摩托車、電動車不戴安全頭盔，駕駛機(jī)動車不系安全帶交通傷亡事故案例，以案說法，公開曝光，讓“一盔一帶”安全守護(hù)行動家喻戶曉，人人皆知，形成濃厚的社會輿論氛圍。（三）深入開展長效管理，建立