廣東實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省的對(duì)策研究

1、廣東實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省的對(duì)策研究【摘要】當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，站在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。廣東要全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，就必須大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，搞好人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，走人才強(qiáng)省之路。本文從廣東人才現(xiàn)狀的研究出發(fā)，通過(guò)大量數(shù)據(jù)，分析廣東人才發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，即：高層次、高技能人才不足；人才分布不夠合理；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人才需求缺口大，供需矛盾日益突出。并對(duì)廣東人才問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了歸納和分析，認(rèn)為生產(chǎn)

2、力決定了生產(chǎn)關(guān)系。最后在正文后部分，提出廣東實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的對(duì)策措施。【關(guān)鍵詞】人才結(jié)構(gòu) 人事制度 人才強(qiáng)省abstract: nowadays, human resources has become the most important strategic resources, and talent competition was more and more decisive in comprehensive national strength. cpc central committee and state council developments and changes in inte

3、rnational and domestic situations, stood in promoting reform and opening up the socialist modernization, put forward this strategy clearly. in order to fully enhance the core competitiveness and overall strength and achieve economic province by the province to change the economy, we must implement t

4、he strategy of human resources province vigorously, improve human resources development and utilization of human resources province of the way to go.based on the study of talent actuality in guangdong. with the help of a great deal of data, the paper analyzed the main problem in the process of guang

5、dong talents development, including shortage of high-level, highly skilled talent,unreasonable talent distribution, talent structural contradiction, and big demand for talent gap, rapid demand. the paper also analyzed and summed up the main reason for the mentioned problem, considering the productiv

6、e forces determines the relations of production. finally, in the latter part of the paper that made corresponding suggestions for the strategy of developing guangdong as a powerful talent province.key words: talent structure personnel system powerful talent province目錄廣東實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省的對(duì)策研究1【摘要】1【關(guān)鍵詞】1一、緒論3二、

7、廣東目前的人才現(xiàn)狀及存在問(wèn)題32.1廣東人才發(fā)展現(xiàn)狀32.1.1人才總量增長(zhǎng)較快，素質(zhì)明顯提高32.1.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著32.1.3引進(jìn)的外國(guó)和港澳臺(tái)人才隊(duì)伍不斷壯大32.2廣東人才發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題32.2.1高層次、高技能人才不足42.2.2人才分布不夠合理42.2.3人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位分布明顯42.2.4人才需求缺口大，供需矛盾日益突出4三、廣東人才發(fā)展中存在的問(wèn)題原因分析43.1生產(chǎn)力型原因53.1.1廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程53.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀53.1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才發(fā)展的限制53.2生產(chǎn)關(guān)系型原因63.2.1人才政策不夠健全63.2.2人

8、才開(kāi)發(fā)機(jī)制不夠靈活63.2.3高技能創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制基礎(chǔ)薄弱63.2.4人事制度改革不夠健全63.2.5經(jīng)濟(jì)圈間競(jìng)爭(zhēng)激烈7四、廣東實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的對(duì)策措施74.1建立科學(xué)人才觀指導(dǎo)政策74.2建立人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制74.3深化人事制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制84.4構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)高層次、高技能人才94.5建立面向非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化的人才服務(wù)管理體系94.6實(shí)施人才區(qū)域共享戰(zhàn)略，積極推動(dòng)珠三角人才開(kāi)發(fā)一體化10五、結(jié)論105.1總結(jié)105.2待進(jìn)一步研究問(wèn)題11參考文獻(xiàn)。11一、緒論20世紀(jì)中葉以來(lái),在以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命的推動(dòng)下,知識(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展,全

9、球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大調(diào)整。國(guó)家和地區(qū)之間的相互依存度不斷提高,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化將越來(lái)越深刻影響廣東省的人才工作。作為人力資源大省的廣東，人才開(kāi)發(fā)面臨著前所未有的機(jī)遇。如何改變傳統(tǒng)落后的人事管理方式，把巨大的人口包袱、人口壓力成功地轉(zhuǎn)化為人才資源與人才資本，真正使人才工作融入廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)廣東省人才工作首先必須考慮的重大問(wèn)題。本文研究的主要意義在于為廣東實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“三化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)

10、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)。二、廣東目前的人才現(xiàn)狀及存在問(wèn)題近幾年來(lái)，廣東貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)展到今天，人才資源較為豐富，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)得到改善，人才在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作業(yè)愈加明顯，人才已成為生產(chǎn)力要素中起關(guān)鍵作業(yè)的主導(dǎo)力量。廣東人才工作與自身相比，應(yīng)該說(shuō)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求來(lái)看，還有較大差距，工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問(wèn)題也比較突出。2.1廣東人才發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1人才總量增長(zhǎng)較快，素質(zhì)明顯提高廣東中專(zhuān)以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱(chēng)人才，從1980年的28萬(wàn)人猛增到2003年的369萬(wàn)多人，在人才總量上僅低于江蘇省的428萬(wàn)人

11、，但高于北京的190萬(wàn)人，上海的135萬(wàn)人和浙江的222萬(wàn)人。另外，廣東擁有博士后1000名，博士和外籍院士共46名，國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家70余名，政府特殊津貼專(zhuān)家4726名。2.1.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著目前，廣東各類(lèi)人才的總量達(dá)到700多萬(wàn)技術(shù)人才。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才258萬(wàn)人，在全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位科技人才108.4萬(wàn)人，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技人才約150萬(wàn)人。目前，已經(jīng)擁有一支總量達(dá)11萬(wàn)人的高層次人才隊(duì)伍。其中，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院居全國(guó)各省第6位。2.1.3引進(jìn)的外國(guó)和港澳臺(tái)人才隊(duì)伍不斷壯大至2003年底止，全省引進(jìn)留學(xué)回國(guó)生僅次于北京、上海市，達(dá)1萬(wàn)多人，居全國(guó)

12、第3位。2002年在廣東境內(nèi)工作的外國(guó)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家有16.7萬(wàn)人次，占我國(guó)引進(jìn)的外國(guó)和港澳臺(tái)專(zhuān)家總量的39.4%，居全國(guó)首位。其中，長(zhǎng)期在粵工作的外國(guó)專(zhuān)家為5.4萬(wàn)人次，占全國(guó)總量的29.89%。短期服務(wù)專(zhuān)家為11.3萬(wàn)人次，占全國(guó)總量的46.41%。2.2廣東人才發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題2.2.1高層次、高技能人才不足廣東人才總量較大，但高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、科學(xué)技術(shù)人才以及創(chuàng)新型人才總量不足，在全國(guó)有影響力的高層次人才十分稀缺。近幾年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的快速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。電子信息、電器機(jī)械和石油化工已開(kāi)始成為新興的支柱

13、產(chǎn)業(yè)，以生物技術(shù)、機(jī)電一體化和新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體也開(kāi)始形成，產(chǎn)生了對(duì)高層次人才的大量需求。高層次、高技能人才的短缺已成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)的一大阻礙因素。2.2.2人才分布不夠合理廣東人才資源過(guò)分集中并流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，珠三角地區(qū)擁有全省近2/3的中專(zhuān)以上學(xué)歷人才和3/4中級(jí)技工以上技能人才，而東西兩翼和北部山區(qū)則存在人才資源的不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中專(zhuān)及以上學(xué)歷和初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人才中，絕大部分集中在第三產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最少是第一產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求，林、農(nóng)、牧副業(yè)和采掘業(yè)人才匱乏。2.2.3人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

14、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位分布明顯人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為“三多三少”，即教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)單位人才少；第三產(chǎn)業(yè)人才多，第二、第一產(chǎn)業(yè)人才少；中心城區(qū)人才多，郊區(qū)縣、市人才少。第一產(chǎn)業(yè)人才資源及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重過(guò)低，且增長(zhǎng)緩慢，與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不相適應(yīng)；第二產(chǎn)業(yè)人才資源明顯不足，特別是汽車(chē)、鋼鐵、化工等支柱產(chǎn)業(yè)中的高層次人才相當(dāng)短缺，一定程度上制約了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第三產(chǎn)業(yè)人才資源過(guò)于集中在教育、文化廣播電視、衛(wèi)生等行業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的升級(jí)改造和長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)有人才存量與質(zhì)量與發(fā)展迅猛的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、第三產(chǎn)業(yè)急需的金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)

15、易、法律、郵電通訊、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、熟悉wto規(guī)則等方面的高級(jí)人才相對(duì)不足。同時(shí)，廣東人事人才工作大都集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)注不夠，一定程度上加重了非公制經(jīng)濟(jì)的人才短缺問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)形式結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位分布變得明顯。2.2.4人才需求缺口大，供需矛盾日益突出在近幾年來(lái)，從各大招聘專(zhuān)場(chǎng)可以看到，很多需要特殊技能的崗位招收人數(shù)不足，高學(xué)歷人士紛紛投向大型的外企和國(guó)企企業(yè)，導(dǎo)致一邊人才需求缺口越來(lái)越大，一邊人才供過(guò)于求，最終導(dǎo)致了供需矛盾日益突出，在這其中，人才缺口在民營(yíng)企業(yè)中體現(xiàn)特為突出。據(jù)調(diào)查，廣東民營(yíng)企業(yè)目前最需要的人才學(xué)歷要求是本科學(xué)歷人才，有此要求的企

16、業(yè)占被調(diào)查企業(yè)比例41.19%，其次為大專(zhuān)學(xué)歷，占21.51%，再次是高中為14.87%，其他的為研究生13.73%、博士為6.87%、初中為2.95%。企業(yè)需要的這些人才遠(yuǎn)未能得到滿(mǎn)足。從上述所提及的廣東人才發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題中看出，我們急需努力做出措施改變這種現(xiàn)象。三、廣東人才發(fā)展中存在的問(wèn)題原因分析廣東人才問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政策和制度安排方面的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1生產(chǎn)力型原因3.1.1廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有相當(dāng)悠久的歷史。在以往的歷史進(jìn)程中，先輩們?cè)谶@塊“物寶天華、人杰地靈”的土地上辛勤勞作，創(chuàng)造了輝煌的

17、業(yè)績(jī)，在中華民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要時(shí)期和某些方面扮演過(guò)重要的角色，發(fā)揮過(guò)突出的作用，形成了優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)。這些無(wú)疑都是上世紀(jì)最后20余年廣東經(jīng)濟(jì)得以騰飛、發(fā)展模式得以確立的重要?dú)v史基礎(chǔ)。第一，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在歷史上就有外來(lái)移民帶來(lái)勞動(dòng)力的增加和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳播，從一開(kāi)始就帶有了“移民經(jīng)濟(jì)”的性質(zhì)，故善于接納外來(lái)的文化和生產(chǎn)要素等資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大歷史傳統(tǒng)。第二，廣東除了接受原移民傳入的先進(jìn)工具和生產(chǎn)技術(shù)外，該省人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，也創(chuàng)新了許多農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等方面的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，最具代表性的就是由以種植業(yè)為主、生產(chǎn)單一產(chǎn)品的傳統(tǒng)耕作方式演變?yōu)榉N養(yǎng)結(jié)合、多種類(lèi)產(chǎn)出的先進(jìn)耕作方式的

18、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新。第三，廣東是我國(guó)近代民族資本工業(yè)的起源地，這里作為我國(guó)民族資本和實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)萌芽最早的歷史傳統(tǒng)，在其日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終起著重要的影響和作用。第四，廣東是我國(guó)最早開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)之一。早在先秦時(shí)期，廣州就已形成港市的雛形，秦統(tǒng)一嶺南后，廣州更成為我國(guó)南方的對(duì)外貿(mào)易中心。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)、葡萄牙先后占據(jù)香港、澳門(mén)開(kāi)辟為自由港，廣東又得以利用港、澳的特殊地位進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，使對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。3.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀仍存在不足。第一，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量差距。各地區(qū)受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，區(qū)域不平衡性問(wèn)題十

19、分突出。無(wú)論是按三大區(qū)域進(jìn)行比較，還是各縣之間進(jìn)行對(duì)比，發(fā)展差距均較為明顯。第二，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差距。2004年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.51:41.00:32.49,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二三產(chǎn)業(yè)比重偏低的特點(diǎn)。第三，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平差距?？h域經(jīng)濟(jì)指與全省平均水平比較，也不容樂(lè)觀。一是人均水平。2004年縣域人均gdp為8969元，比全省平均水平（23440元）低14471元；人均財(cái)政收入209元，比全省平均水平（1379元）低1170元，人均儲(chǔ)蓄存款4801元，比全省平均水平（21317元）低16507元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在易68個(gè)縣為總體的gdp中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)26.51:41

20、.00:32.49。與全省8.63：50.89：40.48的平均結(jié)構(gòu)水平相比，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，高出17.88個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，分別低9.89個(gè)和7.99個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一高兩低”。3.1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才發(fā)展的限制當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量差距、結(jié)構(gòu)差距和平均水平差距明顯，對(duì)人才發(fā)展存在限制。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增才，國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，收入分配的整體性、系統(tǒng)性地失衡，對(duì)人才發(fā)展產(chǎn)生著極為深刻的影響。收入分配不公平導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不自由，引發(fā)人才實(shí)質(zhì)發(fā)展自由的系統(tǒng)性損害。人才發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐力量,適度超前的人才發(fā)展可以促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展

21、的人才發(fā)展一定會(huì)在后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生人才瓶頸制約,但過(guò)于超前的人才發(fā)展,則有高社會(huì)成本低產(chǎn)出之嫌,這也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，加快建設(shè)一支規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、善于科學(xué)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，既是當(dāng)務(wù)之急，又是百年大計(jì)。但是人才的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的分布問(wèn)題最終由生產(chǎn)力來(lái)決定。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，必須得與現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力相對(duì)應(yīng)，不得違背馬克思科學(xué)主義中的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的觀點(diǎn)。3.2生產(chǎn)關(guān)系型原因3.2.1人才政策不夠健全近年來(lái)，廣東人才政策建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離現(xiàn)實(shí)需要尚有一定差距。一是人才政

22、策缺乏系統(tǒng)性。廣東現(xiàn)有人才政策在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的知識(shí)分子工作制度體系，在人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)等方面還存在一些真空地帶，尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人才配置規(guī)律的人才政策體系。二是人才政策內(nèi)容創(chuàng)新力度不夠?？傮w說(shuō)來(lái)，廣東近年出臺(tái)的人才政策，并未形成自身特色，有的優(yōu)惠力度不夠，有的可操作性不強(qiáng)，以其他地區(qū)相比缺乏吸引力。三是人才政策執(zhí)行效果不佳。有些部門(mén)和單位往往以經(jīng)費(fèi)困難、人手不夠等為由，對(duì)人才政策執(zhí)行不力；另一方面，一些地方和部門(mén)只顧出臺(tái)政策，很少檢查人才政策的執(zhí)行情況。3.2.2人才開(kāi)發(fā)機(jī)制不夠靈活人才開(kāi)發(fā)機(jī)制不夠靈活，導(dǎo)致了人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位分布明顯。一

23、是人才開(kāi)發(fā)工作方法不科學(xué)。有些地方和部門(mén)的人才開(kāi)發(fā)工作缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性，使人才開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要脫節(jié)，常常陷入被動(dòng)。二是人才激勵(lì)措施陳舊。優(yōu)秀人才特別是落后地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才所獲報(bào)酬與其貢獻(xiàn)不相稱(chēng)，以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，能夠反映人才實(shí)際價(jià)值的分配制度，尚在探索之中。三是人才評(píng)價(jià)工作滯后。用人單位對(duì)人才考核大多缺乏量化和客觀標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還不完善，作用還難以得到發(fā)揮。3.2.3高技能創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制基礎(chǔ)薄弱一是高技能創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作薄弱、方法單一。二是搞技能創(chuàng)新人才交流機(jī)制缺失，技能人才的帶動(dòng)與示范作用發(fā)揮不足。行業(yè)高技能人才間交流機(jī)會(huì)缺乏，高技能人才與本企業(yè)

24、一般技術(shù)工間交流也不夠充分，高技能人才所具有的絕招絕技、革新發(fā)明不能被廣泛推廣與傳播，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用只能在小范圍內(nèi)實(shí)行。高技能人才的各種技能無(wú)法得到充分施展，因而不易被人認(rèn)可，高技能人才的示范與榜樣作用未能充分體現(xiàn)。三是高技能創(chuàng)新人才的待遇機(jī)制尚未真正建立。3.2.4人事制度改革不夠健全人事制度改革進(jìn)展緩慢。唯文憑、唯職稱(chēng)、唯資歷、唯身份的現(xiàn)象仍然存在，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制尚未健全；引導(dǎo)人才投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和企業(yè)一線(xiàn)聚集的力度不夠。如何做好人才資源的合理配置，建立以流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)為核心的人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行人才供求市場(chǎng)化，人才市場(chǎng)服務(wù)化社會(huì)化

25、，使絕大部分技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和有面向市場(chǎng)能力的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為科教型企業(yè)，轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立行之有效的符合單位特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制，這些都是人事制度改革面臨的新課題。其次，一直以來(lái)，廣東人事人才工作大都集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)注不夠，一定程度上加重了非公制經(jīng)濟(jì)的人才短缺問(wèn)題。一方面是人才過(guò)分集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益低靡，出現(xiàn)人才的大量閑置和浪費(fèi)，另一方面是非公有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但所需人才卻往往不能得到。究其根源主要在于人才就業(yè)觀念與人才培養(yǎng)、引進(jìn)的政策導(dǎo)向上出現(xiàn)了問(wèn)題。傳統(tǒng)就業(yè)觀認(rèn)為非公有經(jīng)濟(jì)存在剝削，福利保障不健全，工作不如國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因此往往棄非公

26、有經(jīng)濟(jì)而熱衷于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在政府人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策導(dǎo)向上，隊(duì)伍建設(shè)和人才規(guī)劃往往有意無(wú)意忽視了非公有經(jīng)濟(jì)人才，造就了非公有經(jīng)濟(jì)人才的服務(wù)管理跟不上實(shí)際狀況。3.2.5經(jīng)濟(jì)圈間競(jìng)爭(zhēng)激烈人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。珠三角面臨著國(guó)內(nèi)其它幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)非常的突出地表現(xiàn)在吸引人才方面。目前，珠三角人才流失并不暢順，城市之間存在諸多行政壁壘，人才流動(dòng)成本還是偏高，人才信息交流不暢，一個(gè)城市所急需的高端人才就在相鄰城市而一無(wú)所知的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人才短缺和人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存，珠三角人才開(kāi)發(fā)一體化水平和長(zhǎng)三角相距甚遠(yuǎn)，即使是后來(lái)成立的京津冀、武漢城市圈、遼寧中部城市群、泛長(zhǎng)株潭“3+5”

27、城市群等人才一體化合作組織，其合作步伐也比珠三角快，這很值得珠三角各城市政府部門(mén)反思。珠三角的工資收入水平并不低，但數(shù)據(jù)顯示珠三角人才密度增長(zhǎng)卻逐漸變緩，落在了長(zhǎng)三角和京津等地區(qū)之后，“孔雀東南飛”現(xiàn)象已一天不如一天。這種情況的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就是珠三角沒(méi)有形成強(qiáng)有力的人才區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四、廣東實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的對(duì)策措施廣東要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，人才隊(duì)伍建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。根據(jù)前面的分析，結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提出如下對(duì)策建議。4.1建立科學(xué)人才觀指導(dǎo)政策全面建設(shè)小康社會(huì)，必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念。從全局和

28、戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌人才資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。必須牢固樹(shù)立人人都能成才和人才存在于人民群眾之中的觀念。只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是國(guó)家需要的人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，檢驗(yàn)人才，不拘一格選拔人才，必須牢固樹(shù)立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康發(fā)展和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)，加大對(duì)人才工作的投入環(huán)境，高度重視人才資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。在廣東實(shí)施人才強(qiáng)省

29、戰(zhàn)略的對(duì)策措施的第一條，應(yīng)該建立以科學(xué)人才觀為主導(dǎo)的政策指導(dǎo)文件，以使得所有的對(duì)策和措施都始終堅(jiān)持該科學(xué)指導(dǎo)方向。4.2建立人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制 廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在總量差距、結(jié)構(gòu)差距和平均水平差距的不足，從而影響了人才的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往決定了人才結(jié)構(gòu)的分配機(jī)制，特別在以制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、出口貿(mào)易業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沿海城市廣東，人才結(jié)構(gòu)的應(yīng)該采取與廣東現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，與該經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，來(lái)適應(yīng)特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。首先，要實(shí)行協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要是為了適應(yīng)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，圍繞著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

30、業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一支引領(lǐng)和支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。然后，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)圖，研制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)路線(xiàn)圖，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新型科技人才，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)帶頭人。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)里，我們應(yīng)該拿捏好人才結(jié)構(gòu)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡

31、點(diǎn)。廣東過(guò)去人才調(diào)整總是被動(dòng)地跟著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，一下子轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，便造成人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，如廣東現(xiàn)在汽車(chē)專(zhuān)業(yè)、物流會(huì)展業(yè)人才短缺，主要原因就在于我們沒(méi)事先想到廣東汽車(chē)業(yè)、物流會(huì)展業(yè)發(fā)展會(huì)這么快，沒(méi)有提前進(jìn)行人才準(zhǔn)備。這種被動(dòng)局面必須改變，要盡可能建立起人才對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)藥加快人才配置市場(chǎng)化。人才市場(chǎng)化配置是人才與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的根本。但是對(duì)與人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為“三多三少”，即教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)單位人才少；第三產(chǎn)業(yè)人才多，第二、第一產(chǎn)業(yè)人才少；中心城區(qū)人才多，郊區(qū)縣、市人才少等這些問(wèn)題，政府更要破除體制內(nèi)體制外人

32、才之間、三支隊(duì)伍之間的壁壘，消除人才合理流動(dòng)的障礙，使人才能在市場(chǎng)自由流動(dòng)。二要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的變化，并作出科學(xué)預(yù)測(cè)。三要根據(jù)人才預(yù)測(cè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心更需要大批優(yōu)秀人才，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為人才的主要聚集地。目前發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)擁有人才量一般都已達(dá)到人才總量的70%左右，而我國(guó)近十年來(lái)一直在40%以下徘徊，廣東情況也大體如此，必須主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，積極引導(dǎo)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，除了特別是向支柱產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移外，政府還要宏觀調(diào)控過(guò)多人才流向第三產(chǎn)業(yè)，而導(dǎo)致第一二產(chǎn)業(yè)人才少，包括從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)企業(yè)單位人才少等問(wèn)題。4.3深化人事制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制社會(huì)存在唯

33、文憑、唯職稱(chēng)、唯資歷、唯身份的現(xiàn)象，政府要首先端正科學(xué)的人才觀，要貫徹實(shí)施適才的政策，而不是方方面面都要?jiǎng)?wù)盡其才，出現(xiàn)類(lèi)似博士應(yīng)聘小學(xué)老師等極端現(xiàn)象。認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)深化于部人事制度改革綱要、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)人才投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展力度不夠，就要建立健全企業(yè)人事管理制度，不斷探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選用機(jī)制，疏通不同所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的溝通交流渠道，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任選用機(jī)制，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的身份職業(yè)化、配置市場(chǎng)化、素質(zhì)現(xiàn)代化；公開(kāi)、平等、擇優(yōu)

34、的選人機(jī)制尚未健全，就要全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在企業(yè)全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘和人才市場(chǎng)選聘，建立健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和工作業(yè)績(jī)相掛鉤，短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)脫鉤，建立政事分開(kāi)、單位自動(dòng)用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督的管理體制。建立符合事業(yè)單位各類(lèi)人才特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和方法。4.4構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)高層次、高技能人才基于廣東高層次高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，我們應(yīng)該努力做出如下措施：第一，加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育

35、體系。廣東應(yīng)借鑒韓國(guó)和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，增加教育投入，重視普及義務(wù)教育和高中教育，積極推進(jìn)高等教育大眾化以及大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)做到教育法規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師工資逐年有所增長(zhǎng)，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例。鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸等手段支持教育事業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取發(fā)行教育債券、上市公司提成等方式進(jìn)行教育融資。要把普通高等學(xué)校作為高等教育發(fā)展的重點(diǎn)，高等職業(yè)教育、民辦高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力建設(shè)若干所高水平大學(xué)，省屬重點(diǎn)大學(xué)和一

36、批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要吸引國(guó)內(nèi)外著名高校在廣東辦學(xué)，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要，調(diào)整高等教育學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育內(nèi)部專(zhuān)業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)發(fā)展與廣東支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。第二，加快構(gòu)建繼續(xù)教育體系。廣東應(yīng)向德國(guó)學(xué)習(xí)，重視員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善各種成人教育、培訓(xùn)和考試制度，形成不同類(lèi)型、不同層次的繼續(xù)教育體系，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，選派各類(lèi)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)、留學(xué)，盡快培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才。第三，實(shí)施“六大人才培養(yǎng)工程”。人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廣東要以黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才為三支隊(duì)，以高層

37、次、復(fù)合型、高技能人才為主體。廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施黨政人才、企業(yè)家、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，高技能農(nóng)村實(shí)用人才，南粵青年人才等“六大人才培養(yǎng)工程”。以加強(qiáng)執(zhí)政能力為核心，培養(yǎng)造就實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，善于治黨治國(guó)治軍的政治家；以提高戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平為核心，培養(yǎng)造就熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具有國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家；以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，培養(yǎng)造就具有世界前沿水平的高級(jí)專(zhuān)家和科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人；以增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能為重點(diǎn)，培養(yǎng)熟練掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，能解決關(guān)鍵技術(shù)，工藝性難題的高技能人才；以普及科技知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)

38、村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家；以培育愛(ài)國(guó)主義精神為核心，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良，勇于創(chuàng)新的各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的青年領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮他們?cè)谌瞬抨?duì)伍建設(shè)中的示范，帶頭作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。4.5建立面向非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化的人才服務(wù)管理體系廣東出臺(tái)了為解決目前民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題而制訂的12個(gè)配套政策文件，加大政策引導(dǎo)力度，力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。我市要配合這些配套政策，積極建立面向非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化的人才服務(wù)管理體系，努力將人才管理服務(wù)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到非公經(jīng)濟(jì)。第一，把非公經(jīng)濟(jì)人才開(kāi)發(fā)納入整體性人才開(kāi)發(fā)的大格局。非公經(jīng)濟(jì)的人才開(kāi)發(fā)應(yīng)納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

39、規(guī)劃中，列入各級(jí)人事部門(mén)的議事日程，從宏觀上加以規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的人才統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、調(diào)研、指導(dǎo)工作。在人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)定、培訓(xùn)教育、人才選拔任用等方面制定符合非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策法規(guī)，破除所有制壁壘。重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景看好的非公企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)，協(xié)助其提升人才資源素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)人才充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織。第二，建立人才信用社會(huì)化管理制度，發(fā)展人才租賃、人事代理等人才產(chǎn)業(yè)。目前大部分非公經(jīng)濟(jì)組織無(wú)人事檔案管理權(quán)，委托人才市場(chǎng)進(jìn)行有償管理，或干脆不要檔案，也導(dǎo)致大量非公經(jīng)濟(jì)組織人才斷檔棄檔，增加了人才合理流動(dòng)的障礙，影響人才進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織的

40、積極性。應(yīng)盡快建立社會(huì)公益性的人才信用檔案管理場(chǎng)所，實(shí)行人才信用登記、評(píng)估、跟蹤制度。人才租賃和人事代理等人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于人才的管理服務(wù)職能專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，有利于非公經(jīng)濟(jì)人才開(kāi)發(fā)，應(yīng)給予大力扶持和推廣。第三，建立和完善非公經(jīng)濟(jì)人才保障體系。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的吸引力不及機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的原因之一，是人才缺乏保障。要建立和完善非公經(jīng)濟(jì)組織的保障體系，健全非公經(jīng)濟(jì)組織的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保障制度，為人才服務(wù)管理社會(huì)化排除障礙。4.6實(shí)施人才區(qū)域共享戰(zhàn)略，積極推動(dòng)珠三角人才開(kāi)發(fā)一體化隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和信息化的推廣，珠三角城市已開(kāi)始進(jìn)入人才流主導(dǎo)階段，在這一階段中，經(jīng)濟(jì)體系中起主導(dǎo)作用的因素是人才。由于珠三角人才流失并不暢順，人才開(kāi)發(fā)方面的地區(qū)壁壘依然存在，珠三角城市在人才信息方面都是各自獨(dú)立。因此，珠三角各市必須進(jìn)行人才合作，必須通過(guò)人才開(kāi)發(fā)一體化實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)，打造珠三角人才區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須樹(shù)立“雙贏”理念，不斷吸引區(qū)域外人才，不斷放大人才聚集效應(yīng)和馬太效應(yīng)。珠三角人才開(kāi)發(fā)一體化，可