2016南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

1、南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法第一章？總？則?第一條 為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜 合利用率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益。根據(jù)中華人 民共和國(guó)物權(quán)法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國(guó)土 地管理法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)人民防空法、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定等法律、法規(guī)，結(jié) 合本市實(shí)際，制定本辦法。？第二條 本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。法 律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)。？本辦法所稱地下空間是指南京市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖）以下的空間,

2、包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并 開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、 公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。 ？第三條 地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依 法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。？第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施和防空防災(zāi)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開 發(fā)。？第五條市政府設(shè)立城市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決城市地下 空間開發(fā)利用中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和

3、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。市人防 部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)和涉及人民防空的相關(guān)管理，市規(guī)劃、 城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、公安、消防、發(fā)改、應(yīng)急、財(cái)政、交通、安監(jiān)、工商、 物價(jià)、城管、園林、水務(wù)、文物、地鐵等部門、單位和各區(qū)人民政府，按各自的職 能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作，各使用單位負(fù)責(zé)地下空間利用的維 護(hù)管理。？第二章規(guī)劃管理？第六條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空 規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。？第七條 根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地

4、下 空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃部門會(huì)同人防部門組織編制南京市城市地下空間開 發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；市有關(guān)職能部門按照職能分工，負(fù)責(zé)或參與地下空間開發(fā)利用專 項(xiàng)規(guī)劃的編制。？市規(guī)劃部門在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置城 市地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，具體落實(shí)城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要 求。？第八條 市人防部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門以及各區(qū)人民政府 和各類開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，編制城市地下空間中、長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。地下空間開發(fā)利用中、長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審 議后，按法定程序進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。第九條 規(guī)劃部門和人防部門組織編制的地下空

5、間開發(fā)利用規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納 入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。？第十條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、公共消防、人民防空、環(huán)境保護(hù)、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。？第十一條地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：？（一）資源評(píng)估與用地資源管制；？（二）需求預(yù)測(cè)；？（三）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)；？（四）總體結(jié)構(gòu)和功能布局；？（五）專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；？（六）人民防空和城市安全；？（七）開發(fā)利用的控制和引導(dǎo)；？（八）近期建設(shè)目標(biāo)；？（九）規(guī)劃保障措施。？第十二條 結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請(qǐng)、

6、并與地面 建設(shè)工程合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理 規(guī)劃審批手續(xù)。分層開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分層向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第十三條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置 要求等內(nèi)容。？地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高 程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空 間之間的連通要求等內(nèi)容。？第十四條 結(jié)建地下空間項(xiàng)目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法 律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市規(guī)劃對(duì)地下

7、空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定 執(zhí)行。？第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或 者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置。地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。？第三章用地管理？第十六條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得地下建設(shè)用地 使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入 股等。？第十七條 用于國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施（含地鐵、地下道路、共同 溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務(wù)設(shè)施（含政府投資建設(shè) 的公共停車設(shè)施）等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采

8、用劃撥方式供地。？第十八條 屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè) 用地使用權(quán)：？（一）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；？（二）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間；?（三）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經(jīng)營(yíng)性用途 的。？第十九條 利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地和政府儲(chǔ)備用地建 設(shè)經(jīng)營(yíng)性單建地下空間項(xiàng)目的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地 使用權(quán)。？第二十條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等，參照地面建設(shè)用地 供地要求辦理。？第二一條 市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織研究南京市城鄉(xiāng)一體化土地立

9、體空間基 準(zhǔn)地價(jià)，形成地表、地上、地下空間的地價(jià)體系，為標(biāo)定地價(jià)設(shè)置、宗地地價(jià)評(píng)估 提供依據(jù)。？第二十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)有償供應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下建設(shè)用地使用權(quán) 地價(jià)評(píng)估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。？結(jié)建地下建設(shè)用地使用權(quán)的地價(jià)評(píng)估，可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)行宗 地地價(jià)評(píng)估，其中對(duì)于不計(jì)規(guī)劃建筑容積率的，可不再單獨(dú)評(píng)估地下建設(shè)用地地價(jià)第二十三條 地下建設(shè)用地使用權(quán)用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)不得擅自改變。第四章工程建設(shè)?第二十四條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃及各地域詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。？第二十五條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊

10、現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防 工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì) 地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共 綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措 施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。？第二十六條 地下工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、測(cè)繪等任 務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。？第二十七條地下工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境保護(hù)、防水排澇、安全和設(shè) 施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將設(shè)計(jì)文件送相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)審查。第二

11、十八條 地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用 地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保連通 工程的實(shí)施符合防火等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè) 計(jì)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。第二十九條建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。地下工程 及地下配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，并一次申領(lǐng)施工許可證。？第三十條 施工單位在進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定 與安全，應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承 載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政

12、管線功能，不得影響地面 和地下交通運(yùn)輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對(duì)地表建（構(gòu)）筑物、附著物造 成危害。?地下工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地下工程建 設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，人防主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地下工程涉及防護(hù)內(nèi)容的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督 管理。？第三十一條 地下工程竣工后，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn) 行驗(yàn)收，并按程序報(bào)有關(guān)主管部門備案。？結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。 ？地下工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)按規(guī)定向市城建檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。？第三十二條 地下空間權(quán)屬登記由不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。？第五章使用管理？第三十三條單獨(dú)修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，地下建設(shè) 用地使用權(quán)人和使用人應(yīng)保證各項(xiàng)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用， 戰(zhàn)備需要時(shí)無條件服從人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。？第三十四條 地下空間物業(yè)及設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行 日常管理、維修和保養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)環(huán)保責(zé)任。裝飾、維修應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)地下空間物業(yè)及設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度