水資源調(diào)研報告

1、水資源調(diào)研報告水資源調(diào)研報告1水資源稅自20xx年12月1 H開征以來,我市從稅收宣傳.組織培訓(xùn).實地調(diào)研等方而進(jìn)行了大量周密的工作, 目前征收工作進(jìn)展順利。為全而掌握水資源稅改革試點實施情況，評 估改革成效、完善試點政策，確保改革試點工作順利進(jìn)行，我市開展 專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:-、改革試點落實情況（一）政策落實情況為確保水資源稅政策順利落實到位，市財政聯(lián)合稅務(wù)局利用微信群.QQ群.電視等媒介進(jìn)行政策宣傳外，還利用水資源稅信息調(diào) 查核實的機(jī)會，深入轄區(qū)納稅人普及水資源稅政策，及時解答納稅人 咨詢，確保納稅人對水資源稅政策理解準(zhǔn)確。對內(nèi)注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，新 業(yè)務(wù)掌握到位。積極組織水資源稅

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)通過開課講解、討論交流.個人自學(xué)等多種形式，確保對政策了如指掌。（二）水資源稅改革成效初顯。-是調(diào)控作用不斷增強(qiáng)。改革填補(bǔ)了稅收政策體系上的空口,引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用H趨顯現(xiàn)。政策執(zhí)行中，高耗水行業(yè)水資源 利用成木大幅增加，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，高效節(jié)水工程和技 術(shù)措施得到廣泛應(yīng)用，節(jié)水意識不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。二是用水結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。自水資源稅改革以來，對地下水和地表水采取差別化的水資源稅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)己關(guān) 閉或計劃關(guān)閉自備井，主動連接城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，或改用地表水及 其他水源替代使用地下水。初步達(dá)到了 “引導(dǎo)取用地表水，抑制開采

3、地下水，鼓勵使用再生水”目標(biāo)，優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)。三是水資源稅收入明顯增長。水資源稅改革后，通過創(chuàng)新聯(lián)合 征管模式、建立信息共享機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批等措施，將符 合條件的取水用戶納入征稅范圍，政策上實現(xiàn)全覆蓋，征管流程上實 現(xiàn)無死角，有效遏制了水資源稅漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象，堵塞了征 管漏洞。1-10月份，繳納水資源稅XX萬元。二、水資源稅管理方而存在的問題水資源稅與現(xiàn)行的其他稅種有所不同，它具有獨特的技術(shù)規(guī)范 和行業(yè)特點，涉及機(jī)制銜接、技術(shù)支持、管理方式，信息共享等諸多 問題。一是企業(yè)取水用水沒有安裝自動監(jiān)控設(shè)備，大多數(shù)企業(yè)自用水 采取挖井的形式，沒有接通自來水公司，取水量把控有一定誤差給

4、稅 務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)申報資料的審核上帶來了較大的困難。二是視線存在盲區(qū)。一些小微企業(yè)納稅遵從度低，加上檢測跟 蹤較為困難，這些零散戶不但有可能成為管理視線盲區(qū)，而且有可能 成為中報困難戶。三、對策建議1. 強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。充分利用新媒體，通過網(wǎng)絡(luò)、移動短 信平臺、稅企微信群、納稅人學(xué)習(xí)課堂等渠道和載體進(jìn)行推送告知， 正確引導(dǎo)輿論，將改革訊息進(jìn)行簡化梳理，以問答形式做好政策解讀, 從資源保護(hù)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)角度爭取理解共識。同時，成立政策宣傳 小組，主動深入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行走訪和宣傳輔導(dǎo)，告知納稅人水資源稅 開征的重大意義，并及時消除納稅人疑慮，確保納稅人及時、準(zhǔn)確、 全而了解相關(guān)政策。2. 加強(qiáng)信息

5、傳遞和溝通。由水務(wù)局進(jìn)行企業(yè)和個體確認(rèn)，將準(zhǔn) 確信息傳遞給稅務(wù)部門，再由稅務(wù)部門納入稅務(wù)管理。建立“稅務(wù)、 水務(wù)”雙方涉稅共享交流平臺，實現(xiàn)水資源稅稅涉稅信息的互通互 聯(lián)。建議由水務(wù)局指派相關(guān)業(yè)務(wù)能手對稅務(wù)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)一 些專業(yè)知識，以便于更好的進(jìn)行稅收任務(wù)。3. 開展調(diào)查，綜合管理。深入開展專題稅收調(diào)查，對轄區(qū)水資 源分布狀況、企業(yè)群眾用水情況、水資源相關(guān)費用收繳情況進(jìn)行調(diào)查 摸排，確保準(zhǔn)確掌握水資源稅稅源分布情況。及時傳遞轄區(qū)內(nèi)水資源 利用、水資源費征收等情況信息，篩選重點稅源企業(yè)，動態(tài)把握稅源 信息變動，建立水資源稅納稅人管理臺帳，全面摸清稅源底數(shù)。四、水資源稅下一步工作措施。下

6、一步，我市計劃從以下幾方而進(jìn)一步做好水資源稅征收管理 工作：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。繼續(xù)與稅務(wù)、水務(wù)部門做好水 資源信息銜接，建立定期聯(lián)席機(jī)制，確?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)移交準(zhǔn)確無誤。二是繼續(xù)廣泛宣傳，營造濃厚的征收氛圍。讓更多的人民群眾 和納稅人知曉開征水資源稅對促進(jìn)水資源合理利用等方面的重要作 用，提高民眾認(rèn)知度。三是通過納稅人學(xué)堂等方式，繼續(xù)對水資源稅納稅人進(jìn)行培 訓(xùn)，提高納稅人中報的準(zhǔn)確率。四是在服務(wù)方而，嚴(yán)格落實承諾服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、 預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、一次性告知等便民服務(wù)事項，為納稅人提供優(yōu) 質(zhì)高效的服務(wù)，努力以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為順利推進(jìn)水資源稅征收工作做好 保障。水資源調(diào)研報告2建

7、設(shè)生態(tài)潘集，水資源的合理利用和可持 續(xù)利用己成為困擾潘集區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸問題。雖然潘集區(qū)境 內(nèi)有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流，在今后一段時間內(nèi)能 夠延緩潘集區(qū)水資源供給的壓力。但是，水資源并非可無限制地使用 下去，如何在己有的基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)利用好現(xiàn)有的水資源不失為一 條重要途徑，應(yīng)把它提高到戰(zhàn)略高度上來。潘集區(qū)水資源應(yīng)走“以水 定糧，以水定產(chǎn)，以水定草，以水定林，以水定發(fā)展”之路，這是貫 徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“開發(fā)而向生態(tài)水資源”、“建設(shè)節(jié)水型社 會”、創(chuàng)造良好生存空間的長遠(yuǎn)之計，任務(wù)緊迫，勢在必行。一、潘集區(qū)水資源及利用現(xiàn)狀1、水資源概況。潘集區(qū)是一個旱澇災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)大區(qū)

8、。全 區(qū)降水特征是時空分布極不均勻，年內(nèi)分配不均，年際差異大。一年 之內(nèi)，夏季降水最多，平均占年降水量的49. 8%,春秋雨季次多，分 別占年降水量的22. 7%和19. 8%,冬季降水最少，平均只占年降水的 7. 7%o全區(qū)多年平均降水量926. Omm,年最大降水量1428. 0mm,年最 小降水量471.9mm。這種降水特征，導(dǎo)致潘集區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁，最近 幾年旱災(zāi)較為突出。特別是20xx年6 7月份，連續(xù)干旱無雨，淮河 水位低，泥河、黑河引不進(jìn)水而干涸。目前，潘集區(qū)境內(nèi)地表水資源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河 等主要河流。平均年徑流總量1.44億立方米，由于年內(nèi)降雨量不均, 其徑流量、年內(nèi)

9、分配大多集中在汛期（6-9月），占年經(jīng)流量的70% 以上，據(jù)估算僅占年總徑流量的10%左右，大部分徑流量在汛期被排 泄掉。潘集區(qū)地下水資源量，現(xiàn)狀上的多年平均為1。25億立方米， 可采量為0. 95億立方米。2、水資源利用現(xiàn)狀。潘集區(qū)屬于平原地帶，提水型灌區(qū)。其 境內(nèi)的攔蓄工程少，地面水的利用率低。僅有的四條河流，其中泥河、 黑河這兩條淮河的支流，由于淤積嚴(yán)重，河底較淺，蓄水、引水的能 力較差，干旱季節(jié)經(jīng)常干涸，而且污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。潘集區(qū)轄有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有166個行政村，境內(nèi)有淮 南礦業(yè)集團(tuán)的潘一、潘三、潘東三座大型煤礦和平好發(fā)電公司，平電 二期工程、潘北礦和田集發(fā)電廠正在建設(shè)之

10、中，一批招商引資項目也 己駐進(jìn)或?qū)㈥懤m(xù)駐進(jìn)潘集區(qū)，潘集區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時成為能源 新區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，潘集區(qū)的水資源 將而臨水量短缺和水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重的問題?；春由嫌纹髽I(yè)污染及沿 境內(nèi)河流的生活污水直接威脅著潘集區(qū)提灌水質(zhì)，威脅著潘集區(qū)城區(qū) 用水的水質(zhì)。目前，潘集區(qū)私營企業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，城區(qū) 而積和人口不斷擴(kuò)大和增加，更加重了潘集區(qū)水資源的壓力，水資源 將會阻礙潘集區(qū)實現(xiàn)崛起的進(jìn)程。二、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的有利條件1、外來水資源豐富潘集區(qū)區(qū)域狹長，全境毗鄰淮河，外來水資源豐富，有便利的 開發(fā)利用條件?？稍诨春优辖ㄒ凰幚碇行?，將淮河年過境流量納

11、入 飲用水體系，做城區(qū)飲用水源，若加以適當(dāng)深度處理，將成為很好的 市政水源。2、基礎(chǔ)條件好潘集區(qū)屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有人工開挖灌溉水渠多，并建有一大 批機(jī)電排灌站等水利設(shè)施。隨著村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間 不斷發(fā)展的渠網(wǎng)建設(shè)，將會進(jìn)一步調(diào)節(jié)水資源在空間上的合理配置。3、水資源目標(biāo)用戶多一是城區(qū)不斷發(fā)展，其道路、環(huán)境綠化帶、城區(qū)居民、城鎮(zhèn)等 需要大量用水。二是在旱季，用于44.8萬畝耕地中干旱地的澆灌， 挽回因干旱而帶來的農(nóng)業(yè)損失。三是城區(qū)基建工程不斷擴(kuò)大，建筑施 工單位用水也是重要組成部分。四是可用于回灌，減少因采煤形成地 下漏斗區(qū)造成地表下沉的威脅，具有一定的生態(tài)價值意義。4、有良好的經(jīng)濟(jì)

12、發(fā)展前景一是表現(xiàn)在潘集區(qū)境內(nèi)有四個國有大型煤礦企業(yè)和兩大發(fā)電 公司，隨著市、區(qū)利稅分成比例的調(diào)整，這兩項稅收將為潘集區(qū)各項 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。二是表現(xiàn)在潘集區(qū)的招商引資項目、商品零售業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā) 展勢頭良好。萬泰電子、龍強(qiáng)公司、袁莊百貨和豆制品制作等企業(yè)日 益發(fā)展壯大，成為潘集區(qū)又一支經(jīng)濟(jì)支柱。三是表現(xiàn)在近年來潘集區(qū)勞務(wù)輸出帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。外 出務(wù)工者，不僅帶回來了資金，也帶回來了技術(shù)?，F(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)開始有所變化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、大蓬蔬菜業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品己經(jīng) 邁向省內(nèi)外市場。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)也異軍突起。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為 潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用提供了極為有力的.經(jīng)

13、濟(jì)條件。三、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的制約因素1、水資源時空分布不均潘集區(qū)屬于暖溫帶半濕大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有典型的南北海 陸過度性特征，降水的季節(jié)變化明顯，導(dǎo)致年內(nèi)水資源分配不均。其 境內(nèi)河流因攔蓄工程少，調(diào)蓄困難，水儲量季節(jié)性變化大，使城區(qū)和 廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)供水量得不到保證。2、面積大，人口多，城鎮(zhèn)分散潘集區(qū)總而積為660 丫方公里，42. 75萬人，面積大，人口多, 所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多分散，且目前城區(qū)人口不到7萬。潘集區(qū)的地理特征，造 成了引資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)相對分散，加上國有大型企業(yè)的分散 規(guī)劃性建設(shè)，雖然區(qū)域需水量極大，但集中供水困難，提高了供水成 木。同時，潘集區(qū)的地理特征也造成了管理上

14、的分散。如此種種使得 利益沖突難以協(xié)調(diào)和解決，這是水資源可持續(xù)利用的不利因素。3、現(xiàn)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱潘集區(qū)灌區(qū)大部分提水排灌站建成年久，輸水溝渠主體損壞居 多，淤塞不暢。四、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的建議水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長的時期內(nèi)制約我區(qū)的社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要滿足我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對水資 源的要求，實現(xiàn)潘集奮力崛起，必須全方位、多措施、大力度地解決 水資源供求矛盾問題。重點應(yīng)構(gòu)筑四大制度體系，確保水資源的可持 續(xù)利用。第一，應(yīng)樹立資源水利的觀點。未來的水資源開發(fā)利用不能單 純修建水利工程、調(diào)節(jié)水量，而要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等多方面考慮, 從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)

15、變是治水經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是生產(chǎn)力發(fā)展 到一定階段的必然要求。目前，潘集區(qū)建設(shè)了一批電灌站以適應(yīng)提灌 區(qū)的建設(shè)，取得了一定的成績，有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，但是，水的問題并未得到徹底解決，“水多、水少、水質(zhì)”三 大問題仍然十分突出，成為潘集經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，這些問題 單靠工程措施無法根木解決，必須樹立資源水利觀念，對水資源進(jìn)行 綜合開發(fā)，科學(xué)管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、 節(jié)約和保護(hù)問題。第二，要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一方而在水資源開發(fā)上要統(tǒng) 籌考慮天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、 生活和生態(tài)用水區(qū)別對待。具體講就是開源和節(jié)流要并重。-

16、是完善水資源的供給網(wǎng)絡(luò)從空間上實現(xiàn)水資源的合理配置。 如果能夠加快現(xiàn)有水渠的深挖和配套（渠網(wǎng)）建設(shè)，不斷提高水資源 的攔蓄能力，就能夠解決因漫灌或田間建筑物不配套而造成的跑水、 漏水等浪費水的現(xiàn)象。二是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的普及。 要把現(xiàn)有的條件充分利用起來，并逐步完善，提高水資源的利用率三是地下水和地表水統(tǒng)一開發(fā)、聯(lián)合調(diào)度，一方面要加強(qiáng)地下 水水源地開采和儲備的管理工作；另一方面要利用價格杠桿，合理利 用水資源。第三，積極推廣節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會體系。建立節(jié)水型 社會是一個龐大的系統(tǒng)工程，要從提高節(jié)水意識，加強(qiáng)水資源管理， 建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市，生態(tài)用水和水資

17、源保護(hù)等方而綜合考 慮，統(tǒng)籌安排，需要全社會和全體公民的支持和積極參與。潘集區(qū)要 重點節(jié)約地下水，由于城區(qū)無自來水廠，造成工業(yè)和生活用水大量開 采地下水。開采成本低，必然造成浪費嚴(yán)重，破壞地層結(jié)構(gòu)，影響飲 水安全。當(dāng)務(wù)之急必須建立地下水開采使用的高成本管理體制，通過 提高開采成木，推進(jìn)節(jié)約使用地下水的機(jī)制形成。一是根據(jù)水法建立節(jié)水制度，增強(qiáng)可操作性，便于執(zhí)法， 避免水資源的不必要的浪費。二是根據(jù)全國節(jié)水規(guī)劃綱要、全國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 工業(yè)節(jié)水規(guī)劃制定區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)，使建 設(shè)節(jié)水型社會成為政府的一項重要工作。三是利用價格杠桿，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu), 提高用水效

18、率，減少浪費。四是建立節(jié)水的投入機(jī)制，采取“國家、地方和用戶”按照 “誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體，并采取多種 形式鼓勵節(jié)水單位和個人。五是加強(qiáng)水資源管理和開發(fā)的宣傳教育。水資源不是“取之不 盡、用之不竭”的，不斷增強(qiáng)節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。第四，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)性水資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的主線，也是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。潘集區(qū)獨特 的地理結(jié)構(gòu)，更需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要“以水定發(fā)展格局”，根 據(jù)水資源條件確定發(fā)展重點，以提高用水效率，保障發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。一是與水資源承載能力相適應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。在水資源 短缺和豐富地區(qū)合理部署高耗水和低耗水經(jīng)濟(jì)項目。二是充分考慮水資源承載能力，調(diào)整城鎮(zhèn)體系。建立起“以水 定城