深圳市社區(qū)公園建設情況調(diào)查分析

1、深圳市社區(qū)公園建設情況調(diào)查分析摘要：本文通過對深圳社區(qū)公園的建設情況進行調(diào)查分析，總結建設經(jīng)驗，分析存在問題，為今后的社區(qū)公園建設提供借鑒。關鍵詞：社區(qū)公園；建設；調(diào)查；分析前言社區(qū)公園是指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務，具有一定活動內(nèi)容和設施的集中綠地(不包括居住組團綠地)”1。深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004-2020）中關于社區(qū)公園的建設和發(fā)展做了如下定義和規(guī)劃：1）社區(qū)公園是指為市民提供戶外休憩、娛樂、運動、觀賞等活動空間、面積大于500以上的開放式綠地，滿足市民日常的居住、購物和休閑的需求。2）社區(qū)公園分為居住區(qū)類、商業(yè)辦公區(qū)類及街旁綠地類等三大類，服務半徑設為5001000m。a.居住

2、區(qū)類社區(qū)公園以兒童、老人為主要服務對象，提供供兒童利用的游戲廣場區(qū)和一定規(guī)模的休息區(qū)，并和全民健身活動開展結合，增設必要的群眾性體育設施功能。b.商業(yè)辦公區(qū)類社區(qū)公園功能設置應考慮滿足于購物人群和流動人群的休憩需求，園林設計應醒目易識別、方便到達、遮陽，并提供相應的休息設施。c.街旁綠地類社區(qū)公園綠地寬度應大于8m、長度大于500m，綠化建設應考慮喬木、灌木、草坪相結合。3）積極推進社區(qū)公園建設。a.盡量保留各種建成區(qū)內(nèi)部的各種現(xiàn)狀非建設用地如荔枝林、街頭零星空地，并按合理的服務半徑改造為社區(qū)公園。b.樹立“規(guī)劃建綠”的理念，城市各類舊村、舊區(qū)和工業(yè)區(qū)改造，應優(yōu)先滿足社區(qū)公園的建設要求，并將需

3、要落實社區(qū)公園的未改造地區(qū)劃為綠區(qū)，今后這些地區(qū)一旦改造，必須落實相應社區(qū)公園數(shù)量和面積。c.各類城市公共空間宜充分綠化，建設社區(qū)公園。深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中生態(tài)建設重點工程園林綠化專項，全市將規(guī)劃建設社區(qū)公園250個以上，使全市公園總量達到500個以上，確保市民居住地2千米內(nèi)有園林小游園或社區(qū)公園，2010年，全市園林綠地面積達到9.5萬公頃，建成區(qū)園林綠地面積規(guī)劃達到3.2萬公頃，公共綠地面積達到14.5萬公頃。建設社區(qū)公園是實現(xiàn)深圳“公園之城”建設目標的重要途徑。1深圳社區(qū)公園的發(fā)展歷程深圳自1980年成為經(jīng)濟特區(qū)以來，城市建設水平一直位居全國前列。作為社區(qū)公園的早期形

4、式，深圳居住區(qū)公園和小區(qū)游園的發(fā)展大致經(jīng)歷了簡易綠化、實用綠地、生態(tài)空間和多元實用4個階段。2002年，深圳首次開展了“公園建設年”活動，新籌建市政公園10個。此后，市政府大力推動社區(qū)公園建設。2005年，全市啟動了第2個公園建設年活動，各級政府部門以社區(qū)公園和郊野公園建設為重點，取得較大成果。20052006年，全市新增郊野公園2個、森林公園6個，城市公園10個、社區(qū)公園245個，初步形成了覆蓋全市的“郊野公園綜合公園社區(qū)公園”三級城市公園體系。2深圳社區(qū)公園的建設概況2005年，在深圳市提出建設“公園城市”后，社區(qū)公園的具體建設工作交由各區(qū)城管辦負責，采用分片負責、部門負責、轄區(qū)負責等工作

5、責任制。建設前期的選址工作重視基層單位組織及市民參與，發(fā)動社區(qū)居委會、股份公司、業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)管理公司等協(xié)助查找核實用地，征求相關單位和個人的意見。社區(qū)公園的建設施工及后續(xù)管理工作，多數(shù)下放到各街道辦及各社區(qū)居委會，為此建立了包括街道社區(qū)、施工方、監(jiān)理方及公園建設辦公室在內(nèi)的聯(lián)席會議制度作為補充機制。各區(qū)還建立了特殊機制，如“綠色審批通道”，有效地壓縮了社區(qū)公園在立項、審計、招投標、報批等環(huán)節(jié)上的工作時間。社區(qū)公園建成后，保持用地的產(chǎn)權隸屬關系不變。即：公園用地原屬市政綠化用地的，移交市園林部門管理；公園用地屬社區(qū)的，移交社區(qū)物業(yè)管理部門管理。原特區(qū)內(nèi)由于建筑密度大，土地資源緊張，老社區(qū)

6、多，社區(qū)配套綠地不足，基礎文化設施老化，在社區(qū)公園的建設過程中，結合利用社區(qū)周邊公共綠地及社區(qū)內(nèi)原有低檔次綠地進行整合、改造，將社區(qū)公園建成兼?zhèn)湮幕?、體育設施及園林游憩環(huán)境的公共綠地。受現(xiàn)狀條件影響，原特區(qū)內(nèi)社區(qū)公園的面積均不大，基本配置內(nèi)容為康體設施和休息場地。因公園場地較小，居民在公園內(nèi)的活動受限，多數(shù)不能安排大型健身運動設施，如籃球場、羽毛球場等。在公園景觀設計方面，各社區(qū)公園都盡量做到保護原有自然地形地貌，按照“藝術、休閑、運動、簡約”的原則充分利用，對公園景觀環(huán)境進行升級改造。在工業(yè)用地為主的地區(qū)，多數(shù)社區(qū)公園都位于城中村或工業(yè)區(qū)內(nèi)，在城市建設過程中，政府結合環(huán)境綜合整治行動來增設綠

7、地、社區(qū)公園及城市廣場，將拆除后的建筑用地、待建地、預留地進行適度綠化建設。寶安和龍崗兩區(qū)正處于農(nóng)村城市化轉型過渡時期，城市化過程中的改制、轉地等工作對社區(qū)公園建設的用地、資金等一系列問題造成一定困難，整體的建設進度相對較慢。為改善這一局面，兩區(qū)各制定了建設40和36個社區(qū)公園的目標，由兩區(qū)城管辦負責總體工作的協(xié)調(diào)和督促，具體建設任務由公園所屬轄區(qū)街道辦負責實施。盡管在社區(qū)公園用地選擇上有相當大的難度，造成部分用地的規(guī)劃安排不盡合理，但至2007年底兩區(qū)已全部完成當年社區(qū)公園建設任務。3深圳社區(qū)公園的規(guī)模等級根據(jù)深圳市城市管理局于2008年12月發(fā)布的城市公園名錄2，2007年底全市已建及在建

8、各類公園575個，其中社區(qū)公園499個，占公園總數(shù)比例的86.8%。在各行政轄區(qū)內(nèi)分布為：羅湖區(qū)66個、福田區(qū)64個、南山區(qū)82個、鹽田區(qū)31個、寶安區(qū)179個、龍崗區(qū)77個，各區(qū)分布比例詳見圖1。圖1深圳市社區(qū)公園各區(qū)分布比例圖據(jù)統(tǒng)計，深圳市現(xiàn)有社區(qū)公園面積在1.0h以下的數(shù)量最多，共340個，占總數(shù)的68.1%；面積1.02.0h的社區(qū)公園有74個，占14.8%。隨著社區(qū)公園面積的增大，其數(shù)量也逐漸減少，深圳市社區(qū)公園面積分布統(tǒng)計見圖2。全市最大的社區(qū)公園面積達50h，而最小的面積僅200，規(guī)模懸殊，公園設施內(nèi)容也差異顯著。在10000以下的社區(qū)公園中，又以10002000的數(shù)量居多，占2

9、0.3%；面積20003000的社區(qū)公園占總量的15.3%。其余幾個面積數(shù)量段的社區(qū)公園則分布較為均勻，如圖3所示。圖2深圳市社區(qū)公園面積分布統(tǒng)計圖3深圳市面積1公頃以下社區(qū)公園面積分布統(tǒng)計4深圳社區(qū)公園的建設用地經(jīng)調(diào)查，雖然有的社區(qū)公園設置水平很一般，甚至比較差，但使用者非常多，如東樂社區(qū)公園；而有的社區(qū)公園即使從表面上看具備了較高設計水準，但多數(shù)時段內(nèi)使用者寥寥，并沒有發(fā)揮出它應有的功用，如景田北社區(qū)公園。前者一般位于老城區(qū)或周邊住宅樓密集區(qū)域。此類區(qū)域社區(qū)居民構成多樣化，比較成熟，居民群體對社區(qū)公園的需求量很大；而后者多位于新開發(fā)城區(qū)或城郊邊緣地帶，周邊多為高檔住宅、商業(yè)用地或工業(yè)工地，

10、與居民住宅相距甚遠，目前對于社區(qū)公園的需求不高。因此，社區(qū)公園用地選擇非常重要，其區(qū)位與周邊環(huán)境很大程度上決定了未來的效益。多數(shù)深圳社區(qū)公園的建設，由于城市綠線規(guī)劃控制滯后，缺乏具體的法規(guī)約束，在選址方面存在諸多困難，從而影響了結構布局的合理性?，F(xiàn)有大多數(shù)的社區(qū)公園在建設前期沒有進行必要的需求分析等可行性研究，把一些不適合建設的地塊(如遠離居民區(qū)地段，具有安全隱患的廢棄山林地等)作為公園建設用地；某些地塊甚至被四周的建筑群包圍而無法設置公園入口，如寶安區(qū)石巖街道辦籌建的應人石社區(qū)公園。產(chǎn)生這種情況的原因很多，其中最主要的一個因素是受到土地使用權不同歸屬及其潛在商業(yè)價值影響，某些集體、個人對在合

11、理地段建設非盈利性社區(qū)公園持抵觸態(tài)度，在規(guī)劃綠地上搶建房屋的現(xiàn)象常有發(fā)生，影響了社區(qū)公園建設工作的開展。上述事實反映了一個尖銳的矛盾：若沒有強有力的政策與法規(guī)約束，社區(qū)公園的規(guī)劃選址很難做到科學合理和多方利益兼顧。目前，深圳各區(qū)多數(shù)社區(qū)公園的建設主管部門在用地選擇上，多數(shù)只能選定并不適合公園建設的地段，勉強完成政府下達的計劃任務。5深圳社區(qū)公園的投資方式深圳社區(qū)公園的建設，主要有三種投資方式：a.政府投資：深圳大多數(shù)社區(qū)公園為政府直接投資建設，具體建設工作由各區(qū)城管局或街道辦相關部門承擔。b.企業(yè)投資：此類社區(qū)公園主要位于商品樓居住小區(qū)內(nèi)或附近，一般由房地產(chǎn)企業(yè)投資配套建設，有利于提升住區(qū)的環(huán)

12、境品質和樓房價值。c.社會捐贈：此類投資主要來源于社會公益性團體及企業(yè)、個人的慈善行為。目前該方式在深圳社區(qū)公園建設資金來源中占極少數(shù)。總體而言，目前深圳社區(qū)公園的建設資金來源比較少，在一定程度上影響了公園的建設速度和質量。例如，社區(qū)公園的平均造價在福田區(qū)為174元/左右(2006年數(shù)據(jù))，低于該區(qū)公園建設的單價控制標準；寶安區(qū)的平均造價僅為150元/(2006年數(shù)據(jù))，只能達到簡易型道路綠地的建設標準。羅湖區(qū)在社區(qū)公園的資金安排上也存在一定困難。這些因素，在一定程度上制約了高品質社區(qū)公園的建設。6深圳社區(qū)公園的建設方式深圳社區(qū)公園的建設目前主要采用以下方式：a.政府面向社會招投標或委托專業(yè)機

13、構、公司進行社區(qū)公園的工程建設；b.企業(yè)或社會團體投資建設社區(qū)公園后，再將管轄權移交政府；c.公眾在政府部門組織下參與社區(qū)公園建設。深圳社區(qū)公園在建設環(huán)節(jié)中比較注意做到專家、建設方(政府、投資管理者)及公園使用者(當?shù)鼐用翊?的有機結合，共同對公園設計方案進行論證，建設程序相對合理，建設失誤較少。例如，建設方可提出成本造價控制及生態(tài)園建材料的使用規(guī)定(如80的公園場地鋪裝材料要求使用透水磚)，設計施工方有據(jù)可循，能保證較好的建設質量并節(jié)約造價成本。盡管已有了一些操作規(guī)程要求，深圳社區(qū)公園的建設環(huán)節(jié)仍然存在不少缺陷。例如，多數(shù)社區(qū)公園缺乏前期的可行性調(diào)研，整體規(guī)劃工作也較為滯后。此外，甲、乙雙

14、方在進行社區(qū)公園規(guī)劃建設時，大多直接套用一般城市綠地的建設模式，建設規(guī)程上還比較混亂，缺乏全面、系統(tǒng)、科學合理的社區(qū)公園建設規(guī)范指導。7深圳社區(qū)公園的設施內(nèi)容與建設質量我們在對建成社區(qū)公園數(shù)量較大的深圳特區(qū)關內(nèi)城區(qū)進行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各個社區(qū)公園的設施內(nèi)容和建設質量水平高低不齊，差距甚多。結合社區(qū)公園建設用地構成數(shù)據(jù)及社區(qū)公園使用管理狀況，可以看出以下規(guī)律：a.社區(qū)公園內(nèi)一般必備的場地設施，主要包括兒童游戲、康體健身和休閑綠地三大項內(nèi)容。其中，園路平均占公園總用地7.3%、園林建筑平均占公園總用地2%、垃圾筒、園燈等必備設施按需設置。b.場地及綠地量的適宜度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公園內(nèi)居民對于綠地的

15、需求與對活動場地的需求同樣重要。對于規(guī)模不大的社區(qū)公園(如10000左右)，若綠地率大于85%，活動場地小于10%，就會出現(xiàn)活動場所不足、綠地易遭人為破壞的問題。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，深圳市社區(qū)公園的平均綠地率為72.5%，活動場地占地率為14.6%。c.社區(qū)公園的停車場較少使用，對小規(guī)模的公園尤為明顯。由于社區(qū)公園服務半徑較小，一般多為附近居民提供服務，無需專門設置停車場。僅有幾處公園停車場并不是專門針對公園而設，只是作為社區(qū)的配套設施，停車場位置與公園集中布置而已。d.受規(guī)模及建設用地的影響，運動場地應用較少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民對公園內(nèi)的運動場地普遍歡迎，但多數(shù)社區(qū)公園因受用地條件限制無法設置占地較多的

16、運動場地。e.社區(qū)公園內(nèi)水體應用極少。大面積水體的應用將提高日常管理維護的難度及衛(wèi)生維護成本，同時存在安全隱患?，F(xiàn)狀所見的幾處公園水體管理質量皆不理想，缺乏循環(huán)過濾，水質較差，同時容易沉淀垃圾。8深圳社區(qū)公園的建設經(jīng)驗經(jīng)過對深圳市區(qū)內(nèi)社區(qū)公園的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一部分公園的整體設施質量水平較高，很受使用者歡迎，如景田社區(qū)公園、中康社區(qū)公園、下梅林文體公園、梧桐文體公園等。其他社區(qū)公園在局部也有些可取的優(yōu)點，歸納如下：a.具有充足的活動場地，如最基本的游戲、健身、休閑場地以及較為充足的綠色空間，如大草坪、大的林蔭場地等。b.空間類型多樣：一般有開放的聚集空間、較為封閉的獨立空間。動態(tài)活動空間及靜態(tài)

17、活動空間，能滿足不同不同個人、群體的活動需求。c.休息設施充足，有必要的遮蔭與避雨場地設施。d.有良好的園林景觀及公共服務與文化設施，對市民日常游憩有較大的吸引力。9深圳社區(qū)公園存在的問題近年來，深圳市社區(qū)公園建設在數(shù)量上雖有所提升，但仍存在較大問題。如：公園總體布局不均衡，各城區(qū)、社區(qū)差異也較大；現(xiàn)有社區(qū)公園數(shù)量未能滿足市民需求，特區(qū)內(nèi)外差異尤為明顯；社區(qū)公園的建設沒有早期的指導性系統(tǒng)規(guī)劃作指導，導致建設選址時只能見縫插針，沒能依據(jù)社區(qū)服務半徑來布置社區(qū)公園，使得公園的數(shù)量在某些片區(qū)過度集中，而在另外一些片區(qū)則極其缺乏。此類問題的解決必須依賴于科學合理的規(guī)劃布局理論指導，是今后建設研究的重點

18、之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公園的設施內(nèi)容上還存在以下一些問題：a.現(xiàn)有社區(qū)公園類型及設施內(nèi)容較為單一，難以滿足各類人群需求，如有的公園僅有兒童游戲設施，老年人的活動無處安置或受到極大干擾。b.缺乏充足的活動休息場地，導致部分綠化用地被占用和破壞。c.缺乏必要的活動休息設施，如因缺乏游戲設施而導致兒童在園內(nèi)隨意攀爬幼樹、景觀建筑設施，甚至發(fā)生焚燒物品等行為。d.遮蔭避雨設施不足，不能適應不同天氣情況下對社區(qū)公園的使用需求。e.部分公園內(nèi)各種設施陳舊老化，未能得到及時修繕、補充改造，影響使用。部分設施在材料及構造設置上過于簡易，容易受到破壞。f.缺乏夜間照明設施，給居民夜間活動帶來很大不便，存在較大安全隱患。g.缺乏垃圾回收點，導致部分市民隨意拋棄垃圾，影響園容園貌。h.多處公園排水不暢，在雨后一段時期多數(shù)地段不便使用，另一方面也因為建設材料的選用不夠環(huán)保，過多使用不透水的硬質鋪裝材料。i.缺乏必要的導游標識及文化宣傳設施，既不方便居民使用，社區(qū)公園的功用也沒能得到充分開發(fā)。此外，社區(qū)公園建設、管理、維護等工作的責任主體、經(jīng)費、人員等長效管