工程施工款支付問題與對(duì)策

1、頁(yè)眉文字工程施工款支付問題與對(duì)策 【摘要】：建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。但是建設(shè)施工款拖欠問題已成為建筑領(lǐng)域的一大頑疾,嚴(yán)重阻礙建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。 本文分別從施工款的計(jì)算，施工款拖欠的原因，防止施工款支付拖欠等方面的理論基礎(chǔ)和法律法規(guī)兩方面入手進(jìn)行研究。綜合提出治理建設(shè)施工款拖欠的法律依據(jù)。 【關(guān)鍵詞】：工程施工款，支付，拖欠，原因，對(duì)策 。 中圖分類號(hào)： tu71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)： 現(xiàn)今工程施工款支付的一般順序和方法 （一）工程施工款支付內(nèi)容組成 施工施工款支付（收入）內(nèi)容組成：（1）、經(jīng)過確定核實(shí)的已完工程

2、量對(duì)應(yīng)的用工程量清單或報(bào)價(jià)單的相應(yīng)價(jià)格計(jì)算出的工程款。工程量清單中所列的工程量?jī)H是對(duì)工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程期（月）進(jìn)度款前，均需通過測(cè)量來(lái)核實(shí)實(shí)際完成的工程量，以計(jì)量值作為支付依據(jù)；采用單價(jià)合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計(jì)量的數(shù)量作為支付進(jìn)度款的依據(jù)，而總價(jià)合同或單價(jià)包干混合式合同中按總價(jià)承包的部分可以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對(duì)變更部分予以計(jì)量。設(shè)計(jì)變更應(yīng)調(diào)整的合同價(jià)款。本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款。根據(jù)合同中允許調(diào)整合同價(jià)款的規(guī)定，應(yīng)補(bǔ)償承包人的款項(xiàng)和應(yīng)扣減的款項(xiàng)。經(jīng)過工程師批準(zhǔn)并經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的承包人的索賠款。其他應(yīng)支付或扣減的款項(xiàng)。 （二）工程施工款的

3、支付有關(guān)規(guī)定 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后對(duì)承包商完成的工程形象、項(xiàng)目、質(zhì)量、數(shù)量以及各項(xiàng)價(jià)款的計(jì)算進(jìn)行核查。若有疑問時(shí)，可要求承包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報(bào)表后14天內(nèi)，按核查結(jié)果以及總價(jià)承包分解表中核實(shí)的實(shí)際完成情況簽發(fā)支付證書。工程師可以不簽發(fā)證書或扣減承包商報(bào)表中部分金額的情況包括： 1.合同內(nèi)約定有工程師簽證的最小金額時(shí)，本月應(yīng)簽發(fā)的金額小于簽證的最小金額，工程師不出具月進(jìn)度款的支付證書。本月應(yīng)付款接轉(zhuǎn)下月，超過最小簽證金額后一并支付。2.承包商提供的貨物或施工的工程不符合合同要求，可扣發(fā)修正或重置相應(yīng)的費(fèi)用，直至修整

4、或重置工作完成后再支付。3.承包商未能按合同規(guī)定進(jìn)行工作或履行義務(wù)，并且工程師已經(jīng)通知了承包商，則可以扣留該工作或義務(wù)的價(jià)值，直至工作或義務(wù)履行為止。工程進(jìn)度款支付證書屬于臨時(shí)支付證書，工程師有權(quán)對(duì)以前簽發(fā)過的證書中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)、漏或重復(fù)，承包商也有權(quán)提出更改或修正，經(jīng)雙方復(fù)核同意后，將增加或扣減的金額納入本次簽證中。 （三）工程施工款支付操作程序 支付步驟一般為：工程量測(cè)量與統(tǒng)計(jì)提交已完成工程量報(bào)告工程師核實(shí)并確認(rèn)建設(shè)單位認(rèn)可并審批支付工程施工款 二、工程施工款支付問題的現(xiàn)狀分析 （一）支付問題的現(xiàn)狀分析 國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，施工企業(yè)為了自身的生存，為了找到工程已經(jīng)達(dá)到“不擇手段”，“不

5、惜血本”的地步。主要表現(xiàn)在以下幾種情況：1、不深入調(diào)查建設(shè)單位的資信狀況，以及其信譽(yù)度和資金到位情況；2、施工企業(yè)為了把握承攬到施工工程，很少跟建設(shè)單位提要求，講條件，講價(jià)錢；3、建設(shè)單位和施工企業(yè)簽訂的建筑安裝合同不規(guī)范，尤其是很少到當(dāng)?shù)毓C管理部門公證；4、施工企業(yè)千方百計(jì)討好、順從建設(shè)單位，甚至用不正當(dāng)行為拉關(guān)系，盡最大可能的與甲方搞關(guān)系，對(duì)于承攬工程缺少市場(chǎng)調(diào)查研究，靠工程預(yù)算定額做預(yù)算，很少考慮工程用的各類材料價(jià)格漲浮。在這種失衡的市場(chǎng)中，致使建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款成了習(xí)以為常的現(xiàn)象。 （二）在實(shí)際施工過程中，導(dǎo)致工程施工款被拖欠或挪用的原因分析 造成工程施工款被拖欠或挪用的原因

6、是多種多樣的，但就通常而言，主要有以下幾個(gè)方面的原因： 1、施工單位的原因 施工單位項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成報(bào)表不準(zhǔn)確，少領(lǐng)工程進(jìn)度款 。 2、監(jiān)理工程師方面的原因 施工單位要想得到業(yè)主的工程進(jìn)度款，必須先得到監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的肯定。但是有些監(jiān)理工程師素質(zhì)不高，將業(yè)主賦予的權(quán)力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監(jiān)理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進(jìn)度款。 3、業(yè)主方面的原因 有些工程的業(yè)主是政府或集體單位，該項(xiàng)目的主管將手中的權(quán)利看作是謀取私利的工具，當(dāng)施工企業(yè)沒有讓其滿意時(shí)，就無(wú)法得到本該得到的工程進(jìn)度款。此外，有

7、些建設(shè)單位（業(yè)主）利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設(shè)資金不完全到位，甚至只有很少建設(shè)資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實(shí)施過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）籌不到足夠的資金而拖欠工程進(jìn)度款。 三、施工企業(yè)對(duì)拖欠工程款的對(duì)策 1實(shí)際施工人的保護(hù)最高院解釋第26條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！边@一規(guī)定的進(jìn)步意義在于在沒有合同關(guān)系的情況下，最大限度地體現(xiàn)了對(duì)實(shí)際施工人的保護(hù)。 2拖欠工程款的利息計(jì)算最高院解釋第

8、17條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款利息計(jì)息?！蓖瑫r(shí)該解釋第18條規(guī)定了利息計(jì)付的時(shí)間，即“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為付款時(shí)間：（1）建筑工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（3）建筑工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。” 3.認(rèn)真做好工程簽證，加強(qiáng)工程索賠 “低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”是破解低價(jià)中標(biāo)的鑰匙。根據(jù)國(guó)際慣例，簽證一般能占到工程總造價(jià)的7%，而我國(guó)建筑商的簽證只占到工程總造價(jià)的3%，從這一意義上講，施

9、工企業(yè)做好工程簽證工作勢(shì)在必行。 四、國(guó)家及項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工款支付現(xiàn)狀的對(duì)策 4、1國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和日常管理，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。嚴(yán)格審查監(jiān)理單位市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，讓具備條件的監(jiān)理單位進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)管理。監(jiān)理工程師要有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進(jìn)行監(jiān)理，杜絕一切不正之風(fēng)。監(jiān)理單位也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決撤換不稱職的監(jiān)理人員。 4、2政府有關(guān)部門嚴(yán)格國(guó)家有關(guān)法律程序辦事，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理。對(duì)建設(shè)資金不到位的工程不予辦理工程開工手續(xù)，使那些有不良居心的業(yè)主無(wú)機(jī)可乘。 4. 3加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理，及時(shí)調(diào)解和化解矛盾。工程合同一

10、經(jīng)簽署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應(yīng)該自覺遵守。當(dāng)雙方由于對(duì)合同條文的不同理解而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，為了保證雙方的利益，雙方和有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)解，化解矛盾，以利于工程的順利進(jìn)行。 4. 4應(yīng)該將信用制度引入建筑市場(chǎng)，建設(shè)主管部門對(duì)拖欠工程進(jìn)度款的業(yè)主，對(duì)開發(fā)商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。 五、結(jié)論 工程施工付款跟不上，將導(dǎo)致以下后果：一是拖延項(xiàng)目工程建設(shè)工期。施工企業(yè)的合法利益得不到保證，采取拖延工期來(lái)迫使業(yè)主支付工程進(jìn)度款，若施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，甚至撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，造成爛尾工程現(xiàn)象等；二是降低了業(yè)主的信用度。三是施工企業(yè)運(yùn)作不正常，三

11、角債現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。施工企業(yè)及業(yè)主應(yīng)充分利用法律及合同條款規(guī)范施工付款，使得整個(gè)建筑行業(yè)良性循環(huán)。 參考文獻(xiàn)： 1李建軍編著：不打官司照樣拿回工程款，河北人民出版社，2012年； 2成虎、陳群：工程項(xiàng)目管理，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009年； 3田元福編著：建設(shè)工程項(xiàng)目管理，清華大學(xué)出版社, 2010年1月； 4周吉高：建設(shè)工程專項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，法律出版社，2010年07月； 附：畢業(yè)論文格式1、題目：應(yīng)簡(jiǎn)潔、明確、有概括性，字?jǐn)?shù)不宜超過20個(gè)字。2、摘要：要有高度的概括力，語(yǔ)言精練、明確，中文摘要約100200字;3、關(guān)鍵詞：從論文標(biāo)題或正文中挑選35個(gè)最能表達(dá)主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。4、目錄：寫出目錄，標(biāo)明頁(yè)碼。5、正文：?？飘厴I(yè)論文正文字?jǐn)?shù)一般應(yīng)在3000字以上。畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個(gè)部分。前言(引言)是論文的開頭部分，主要說(shuō)明論文寫作的目的、現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)所研究問題的認(rèn)識(shí)，并提出論文的中心論點(diǎn)等。前言要寫得簡(jiǎn)明扼要，篇幅不要太長(zhǎng)。本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究?jī)?nèi)容與方法、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運(yùn)用各方面的研究方法和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，分析問題，論證觀點(diǎn)，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語(yǔ)。其基本的要點(diǎn)就是總結(jié)全文，加深題意。6