一村一名大學(xué)生計劃土地利用規(guī)劃課程形成性考核冊答案

1、土地利用規(guī)劃作業(yè)1參考答案1土地資源具有哪些特性？并簡要說明參考答案：土地資源的特性：（1）面積的有限性；（2）位置的固定性和區(qū)域差異性；（3）整體性；（4）土地資源的再生性與非再生性；（5）多用途性；（6）社會性。2為什么要保護土地資源？ 參考答案：是因為人口快速增長已形成對土地資源的巨大壓力。為了滿足食物需求，人類將林地、草地、濕地等開墾為農(nóng)田，在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，相當(dāng)多的開墾耕地已成為不毛之地，人口的增加對居住、交通、文化娛樂等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地；土地開發(fā)利用不當(dāng)，土地資源嚴(yán)重退化。由于水土流失、土壤沙化、鹽漬化、酸化、貧瘠化、污染等造成土地生物生產(chǎn)潛力降

2、低或生物產(chǎn)品質(zhì)量降低，大面積的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、農(nóng)藥的投入，造成土壤和地下水的污染；同時保護土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全球食物的98%是陸地生產(chǎn)的，海洋和陸地水域生產(chǎn)不到2%，植物性食品占人類膳食的92%，而只占8%的動物性產(chǎn)品大部分也間接來自于植物性產(chǎn)品，這些決定了土地資源的重要性。3什么是土地利用規(guī)劃？土地利用規(guī)劃有哪些特性？ 參考答案：土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟技術(shù)措施。要進行土地利用規(guī)劃，是因為土地資源的特性決定的。首先是土地面積的有

3、限性，人口增加對土地造成的壓力；其次是土地資源位置的固定性和區(qū)域的差異性，決定了使用要因地制宜；第三，土地資源各組成要素有整體性，它們相互依存、相互制約，構(gòu)成了完整的土地生態(tài)系統(tǒng)；第四，土地資源有多用途性；最后，是土地資源的社會性。由于這些原因，決定了要充分、合理利用和保護土地資源，就需要對土地利用進行規(guī)劃。4土地利用規(guī)劃的包括哪些內(nèi)容。參考答案：土地利用規(guī)劃依據(jù)其范圍或?qū)哟慰梢苑譃椋海?）包括區(qū)域全部土地的土地利用總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容是確定區(qū)域內(nèi)各類用地規(guī)模和空間布局；（2）耕地、草地、林地等單一土地利用系統(tǒng)的詳細(xì)利用規(guī)劃，主要內(nèi)容是各類用地的內(nèi)部土地利用組織，以提高土地利用率和產(chǎn)出率；（3

4、）為了解決特定土地利用問題的土地利用專項規(guī)劃，內(nèi)容包括防止土地退化和保護生態(tài)環(huán)境的土地保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用未利用土地的土地開發(fā)規(guī)劃，以及土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。5影響土地特性的氣象因素有哪些？它們是如何影響土地特性的？參考答案：（1）太陽輻射與作物生長（2）溫度條件與土地利用（3）降水與土地利用和保護（4）風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響6各種地貌類型是如何影響土地特性的？參考答案：（1）山地丘陵區(qū)山地與丘陵容易產(chǎn)生水土流失，在利用管理上首要重視的是水土保持措施。山地丘陵土壤還具有土層薄、土壤粗骨性的特點。土層淺薄，堅硬的基巖埋藏淺，從而限制植物的扎根，土壤的水肥貯藏容量低。土壤含有大量巖屑礫石，漏

5、水漏肥，保蓄能力低，易遭干旱。石質(zhì)山地一般還有大量巖石露頭，影響耕作，因此，一般不宜種植需要耕作的作物，而宜于林業(yè)或牧業(yè)。進行土地資源評價、土地利用決策應(yīng)當(dāng)注意如下幾個問題：一是坡度因素，坡度直接決定了土地資源質(zhì)量等級和土地利用的方式選擇，而且也與水土流失的潛在危險密切相關(guān)；二是山區(qū)土地資源的垂直分布規(guī)律，由于分布具有一定的立體性，類型豐富多樣，在土地資源開發(fā)時，要因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營和山地立體生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；三是一般山地丘陵地區(qū)存在缺水問題，應(yīng)根據(jù)水資源分布特點，合理安排土地利用方式和開發(fā)治理途徑。（2）平原平原的共同特點是地形平坦、土層深厚，土壤水分條件較好。因此，平原區(qū)的土地肥沃，農(nóng)田基

6、本建設(shè)方便，是良好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)。平原交通方便，房地產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，也是建設(shè)用地的良好場所。平原可分為山前扇形平原、沖積平原、濱海平原等。這些平原又各有其特點。山前平原的物質(zhì)組成及其特征一般是：出山口的扇頂物質(zhì)較粗，坡度大，到扇的中、下部物質(zhì)逐漸變細(xì)，坡度逐漸變小，面積逐漸變大，隨著海拔高度的降低逐漸由山前平原向沖積平原過渡。山前平原一般地面平緩，具有一定的坡降，故地面排水良好，既有豐富的地表水，又有水量豐富、埋藏不深而便于開采的地下水資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的水土條件均較為優(yōu)越，故常為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)基地。沖積平原：當(dāng)河流到達中、下游地區(qū)之后，由于坡度變小，河水中所攜帶的懸浮物質(zhì)進一步沉積，形

7、成了廣大的沖積平原，如我國的松嫩平原、松遼平原、黃淮海平原、江漢平原、長江中下游平原等。由于沖積平原的地勢平坦，水資源豐富，土壤肥沃，故均為我國的主要農(nóng)業(yè)區(qū)和耕地、人口集中分布的地區(qū)。在地質(zhì)構(gòu)造的沉降低洼區(qū)，由于降水補給而形成湖泊，湖水?dāng)y帶的細(xì)泥物質(zhì)經(jīng)靜水沉積而形成湖積平原。淡水湖泊在我國多為良好的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧區(qū)。如南方的洞庭湖、鄱陽湖、太湖以及北方的白洋淀、微山湖等。都是我國重要的糧食和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；而西北干旱的內(nèi)陸湖泊由于有鹽化特征，因此多用于牧業(yè)，或因含鹽量過高而成為非農(nóng)業(yè)利用的土地資源。濱海平原一般均分布于沉降性海岸，包括河流三角洲與海積平原兩種。河流三角洲是河流攜帶的泥沙在出?？?/p>

8、附近沉積而成，在我國南方降水量豐富的三角洲地區(qū)（如長江三角洲和珠江三角洲），由于降水充沛，淡水資源豐富，土壤自然脫鹽良好，且肥力較高，故多為良好的農(nóng)業(yè)墾殖區(qū)與海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)；而北方地區(qū)（如黃河的現(xiàn)代三角洲等），由于降水量少，土壤脫鹽較差，且淡水資源有限，故其農(nóng)業(yè)開發(fā)利用常受到一定限制。濱海平原的開發(fā)利用除用于海水養(yǎng)殖以外，主要視其淡水資源和面積等因素而定，一般淡水資源豐富、面積較大的濱海平原，適宜于圍墾農(nóng)用。由于濱海平原往往靠近大城市和工業(yè)區(qū)，特別是靠近沿海開發(fā)區(qū)，其開發(fā)效益相對較高。因此，對濱海平原、尤其是河流三角洲的土地資源開發(fā)具有重要的經(jīng)濟與戰(zhàn)略意義。7影響土地特性的水資源因素有哪些？它們

9、是如何影響的？參考答案：降水：表示降水特征的變量有降水量、降水強度和降水變率。蒸發(fā)包括水面蒸發(fā)和土壤蒸發(fā)。水面蒸發(fā)速度和蒸發(fā)面上的水氣壓有關(guān)。蒸發(fā)速度還因溫度的增加而增加。土壤表面的蒸發(fā)，與水面蒸發(fā)情況不同。它與土壤的結(jié)構(gòu)和土壤水分含量有關(guān)。土壤水分的蒸發(fā)可以分為三個階段：第一階段，蒸發(fā)發(fā)生于土表，第二階段，土表開始變干，蒸發(fā)速度減慢，第三階段，蒸發(fā)發(fā)生于較深的土層中。有植物覆蓋的土表，因植物遮蔭，白天土表溫度較低，土壤蒸發(fā)比裸露土壤小。但是，土壤水分為植物根系吸收，然后通過植物的蒸騰轉(zhuǎn)變?yōu)樗畾膺M入空氣中，故土壤水分的總散失量比裸地多。通過植物體表蒸發(fā)水分的過程稱為蒸騰。植物通過根毛吸進水分，

10、然后經(jīng)輸導(dǎo)組織到達葉片及其它器官，再經(jīng)氣孔及植物體表面蒸發(fā)到空氣中。植物的地面覆蓋密度、根密度和深度的增加，都可使蒸騰速度加大。植物的需水量，指植物蒸騰和植被下土壤表面蒸發(fā)的總耗水量，即農(nóng)田總蒸發(fā)量。城市給水水源可分為地下水源及地表水源兩大類。地表水是城市主要的水源。地表水是水資源的重要組成部分，地表水包括河流、湖泊、水庫、冰川積雪等。就人類可以利用的地下水資源來說，地下水可分為上層滯水、潛水和承壓水。盡管存在著各種各樣的水資源，但一般可以水量、水質(zhì)和水的保證率來表示一個地區(qū)的水資源狀況，水資源的這三個要素也關(guān)系到一個地區(qū)的土地資源開發(fā)利用與管理。一個地區(qū)的土地開發(fā)利用與管理，受當(dāng)?shù)厮Y源總量

11、的制約。僅有水資源總量還不能完全代表一個地區(qū)的水資源狀況，水量的年際與年內(nèi)分布的均勻程度是衡量水資源狀況的重要變量，也制約著土地利用方式與管理。水質(zhì)關(guān)系到水資源可被利用的程度和用途。對于飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是不含傳染病菌和有毒物質(zhì)或這些有害物質(zhì)的濃度不至于致病，再就是水中溶解的化學(xué)元素不損害身體健康，最好是含對人體健康有利的礦質(zhì)元素。對于灌溉用水的水質(zhì)，應(yīng)符合作物正常生長，不污染土壤和地下水、保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。8影響土地特性的土壤因素有哪些？它們是如何影響的？參考答案：（1）土壤質(zhì)地土壤質(zhì)地對土壤性狀如養(yǎng)分含量、通氣透水性、保水保肥性以及耕作性狀等都有很大的影響。土壤中各粒級土粒的配合比例，或各

12、粒級土粒占土壤質(zhì)量的百分?jǐn)?shù)叫做土壤質(zhì)地（也稱為土壤的機械組成）。土壤質(zhì)地不同，對土壤的各種性狀影響較大。土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性狀包括土壤的肥力性狀、耕作性狀和作物反應(yīng)的綜合反應(yīng)能力等三個方面的內(nèi)容。這些性狀的表現(xiàn)程度都與土壤質(zhì)地密切相關(guān)。（2）土壤構(gòu)型在土壤形成過程中，土體中的物質(zhì)不斷發(fā)生移動和淀積。引起土體內(nèi)部物質(zhì)的分異，逐漸形成了發(fā)生層次，不同的發(fā)生層次組合便構(gòu)成了土壤剖面，一般分為表土層（A）、心土層（B）、底土層（C）。土壤剖面是土壤最典型、最綜合的特征之一，它可以反映土壤形成環(huán)境的特征、土壤類型的特征以及土壤前發(fā)育程度等，對土壤的水分、溫度以及肥力狀況等均有顯著影響。 （3）土壤可溶鹽含量

13、和pH值（A）土壤中可溶鹽對作物的危害造成作物生理干旱、破壞養(yǎng)分均衡、直接毒害作用（B）土壤pH對植物生長的影響一般pH值在6.0-8.5的土壤對大多數(shù)作物生長都是適宜的。但也有些喜酸性或喜堿性的作物例外。比如，茶樹要在酸性（pH6.0-5.0）土壤上才能生長好，板栗適宜于在微酸性（pH7.0-6.0）土壤上生長。土壤的pH值影響土壤中的某些養(yǎng)分元素的有效性，從而影響植物生長。土地管理上，對于酸性土壤可以通過施用石灰中和酸性，對于堿性土壤要改堿洗鹽；或者是選擇耐酸、耐堿品種；施用肥料也要注意pH 值對養(yǎng)分有效性的影響。（4）土壤有機質(zhì)和土壤養(yǎng)分（A）土壤有機質(zhì)的含量、來源及其組成土壤有機質(zhì)是指

14、存在于土壤中所含碳的有機物質(zhì)，它包括土壤中的各種動、植殘體、微生物體及其分解、合成的產(chǎn)物。（B）土壤有機質(zhì)的作用提供農(nóng)作物需要的養(yǎng)分、增強土壤的保肥性和緩沖性、促進團粒結(jié)構(gòu)形成，改善土壤物理性狀，還有其他方面的作用，如在一定濃度下，腐殖酸能促進微生物和植物的生理活性，減少土壤中農(nóng)藥的殘留量和重金屬的毒害等。土壤有機質(zhì)不但是植物養(yǎng)分供給的源泉之一，而且它也是保持土壤良好的物理性質(zhì)的物質(zhì)。所以，土壤有機質(zhì)含量的高低可作為土壤綜合肥力的一項重要標(biāo)志。（C）土壤養(yǎng)分的作用植物從土壤中獲得三大營養(yǎng)因素：N、P、K；同時，也從土壤中獲取Zn、Mn、Cu、Fe、B等微量營養(yǎng)因素。因此，土壤中這些速效養(yǎng)分的含

15、量影響著植物生長，是土壤肥力水平或質(zhì)量水平的重要指標(biāo)，也是評價耕地生產(chǎn)力的指標(biāo)。土地利用規(guī)劃作業(yè)2參考答案1什么是土地利用總體規(guī)劃？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？參考答案：土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護，在時間上、空間上所作的總體安排和布局。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)縣級規(guī)劃的要求和和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，確定本鄉(xiāng)土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)，重點安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；（2

16、）進行土地用途分區(qū)，落實每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實施規(guī)劃的措施。2土地利用規(guī)劃中土地資源及利用現(xiàn)狀分析包括哪些內(nèi)容？參考答案：影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件分析、土地資源數(shù)量分析和質(zhì)量分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析（8大類型）、土地利用動態(tài)變化分析、土地利用程度分析、土地利用集約度和土地利用效益分析（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）。通過對上述土地利用的各種分析，進行土地利用現(xiàn)狀評述，總結(jié)土地利用的變化規(guī)律、利用特點、成功的經(jīng)驗、土地利用存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出合理利用土地的設(shè)想。3編制土地利用總體規(guī)劃需要收集、整理和分析哪些數(shù)據(jù)？參考答案：主要是在準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，搞好用

17、地分區(qū)，擬定用地指標(biāo)，編制規(guī)劃供選方案并組織人員論證，完成規(guī)劃初稿、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集、整理和分析核實有關(guān)自然構(gòu)成要素，如氣候、地形、土壤、水文地質(zhì)等方面的圖件資源、等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文字等資料。重點進行土地評價、經(jīng)濟分析、社會分析和環(huán)境分析。要進行土地利用戰(zhàn)略研究。4編制土地利用規(guī)劃的基本原則是什么？參考答案：（1）綜合分析與可持續(xù)發(fā)展的原則（2）系統(tǒng)性原則（3）靈活性與動態(tài)性的原則（4）珍惜土地，保護耕地的原則（5）統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則（6）因地制宜，切實可行的原則（7）部門和公眾參與的原則（8）以供給能力調(diào)控用地需求的原則5土地利用總體規(guī)劃有哪些實施措施？

18、 參考答案：實施措施包括法律措施、行政措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施四個方面。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議通過后，報上級批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人大監(jiān)督執(zhí)行。政府要制定配套的土地利用總體規(guī)劃實施條例，對有關(guān)問題作出具體規(guī)定，貫徹執(zhí)行。積極推行土地使用制度改革，實行土地有償使用，啟動和發(fā)展土地市場。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用總體規(guī)劃的實施。6簡要說明土地利用總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護規(guī)劃的關(guān)系參考答案：基本農(nóng)田是指“按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！被巨r(nóng)田保護規(guī)劃的核心是對基本保護區(qū)內(nèi)農(nóng)田實行特殊保護。其內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護方案

19、和保護區(qū)劃定、落實規(guī)劃方案、制定保護措施。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包含基本農(nóng)田保護規(guī)劃的原則，基本農(nóng)田保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)、用地指標(biāo)和用地分區(qū)中。耕地總量應(yīng)該是動態(tài)平衡的。其內(nèi)涵一是數(shù)量上的平衡，二是耕地質(zhì)量上的平衡?；緝?nèi)容有抓農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、小流域治理等，還包括占用耕地后復(fù)墾再造耕地。7基本農(nóng)田保護規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？ 參考答案：基本農(nóng)田保護規(guī)劃包括三方面內(nèi)容：首先是基本農(nóng)田保護方案的編制和保護區(qū)的劃定；其次是落實規(guī)劃方案；最后是制定保護措施。基本農(nóng)田保護方案要在對土地類型和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進行耕地分等定級，并根據(jù)人口發(fā)展預(yù)測，計算糧食需求，確定耕

20、地保護面積；在土地評價的基礎(chǔ)上劃分基本農(nóng)田保護區(qū)。落實規(guī)劃方案要將方案逐級分解下達到鄉(xiāng)、村，并落實到地塊，在田間設(shè)立保護標(biāo)志。在保護措施方面，應(yīng)規(guī)定占用基本農(nóng)田的審批手續(xù)和權(quán)限；建立基本農(nóng)田登記制度、損失補償制度、地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度；確立政府在基本農(nóng)田保護中的責(zé)任，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書直到村委會。8什么是農(nóng)用地分等定級？為什么要進行分等定級？分等定級的原則是什么？參考答案：農(nóng)用地分等定級：農(nóng)用地分等、定級的工作對象是現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地。農(nóng)用地分等定級就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與方法將具有不同質(zhì)量或生產(chǎn)力水平的農(nóng)用地分類為不同的等與級，以反映它們的差別。農(nóng)用地

21、等別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟條件，在全國范圍內(nèi)進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。農(nóng)用地分等定級的原則：綜合分析原則、分層控制原則、主導(dǎo)因素原則、土地收益差異原則以及定量分析與定性分析相結(jié)合原則。土地利用規(guī)劃作業(yè)3參考答案1耕地利用規(guī)劃的基本思路是什么？ 參考答案：耕地利用規(guī)劃要考慮“山、水、田、林、路”綜合協(xié)調(diào)，最大限度地開發(fā)土地生產(chǎn)力，方便生產(chǎn)，保護土地資源與環(huán)境。2防護林帶建設(shè)中要注意哪些 參考答案：首先根據(jù)當(dāng)?shù)刂骱︼L(fēng)風(fēng)向確定林帶的方向，主林帶要垂直于主害風(fēng)風(fēng)

22、向；其次確定林帶的結(jié)構(gòu)，林帶結(jié)構(gòu)一般有緊密結(jié)構(gòu)、透風(fēng)結(jié)構(gòu)和稀疏結(jié)構(gòu)三類，稀疏結(jié)構(gòu)林帶的防風(fēng)效果比較好。第三要考慮林帶的間距，林帶間距根據(jù)林帶防護距離確定，一般林帶防護距離為樹高的2025倍。最后是考慮林帶的寬度，林帶寬度應(yīng)能夠保證樹的正常生長和較好的防風(fēng)效果，在平原地區(qū)，為節(jié)約耕地，一般以溝渠路兩側(cè)可以用于植樹的土地寬度來確定林帶的寬度。3果園規(guī)劃些包括哪些內(nèi)容？果園用地田間工程規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？參考答案：果園規(guī)劃主要有果園內(nèi)各樹種的分區(qū)配置、耕作小區(qū)設(shè)計、灌排渠系、道路網(wǎng)、防護林的設(shè)計、附屬設(shè)施配置和果樹的行列配置。果園用地田間工程規(guī)劃包括道路、灌排系統(tǒng)、防護林、水源設(shè)施及附屬建筑物等項目。

23、道路包括果園外圍防護林內(nèi)側(cè)及果園內(nèi)部防護林兩側(cè)的道路。防護林網(wǎng)也包括果園外圍防護林帶和果園內(nèi)部防護林網(wǎng)。平原果園的主要水源是河流及水井，山地主要在果園上部（水庫、塘壩）以自流取水。附屬設(shè)施包括給水站、生產(chǎn)資料庫房、果品庫等，應(yīng)選在方便作業(yè)和管理的地方。4牧草地規(guī)劃管理的策略是什么？參考答案：牧草地規(guī)劃管理的策略：1確定合理載畜量（注意不同年份、季節(jié)的差異）2加強冬春飼草貯藏，減少家畜冷季損失（建立人工、半人工草地）3發(fā)展季節(jié)性草地畜牧業(yè)（當(dāng)年育肥出售）4加強草地的保護、改良和建設(shè)（補播、封育、淺耕翻、灌溉、施肥，修建圍欄等）5依法治草，落實有償承包責(zé)任制5簡要說明山地丘陵區(qū)自然條件的特點。山地

24、的水土保持措施有哪些？參考答案：山地丘陵區(qū)土地類型復(fù)雜，既有海拔高度差異造成的水分和熱量條件的垂直分布變化，又有陰坡陽坡的不同造成的水分熱量的差異；即使在同樣的海拔高度和地形部位上，巖石和土壤特性的不同也會給予土地不同的特性。復(fù)雜的土地類型，為因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營帶來了便利條件。山地丘陵原本林草覆蓋，植物種類繁多，是野生動物的棲息地，但由于大量砍伐森林和開墾耕地，天然植被破壞，水土流失加劇，生態(tài)條件惡化。特別是地面的坡度，為土壤侵蝕創(chuàng)造了條件。在治理中要生物措施與工程措施相結(jié)合。山區(qū)耕地小，零散，耕地土層薄，礫石多，不利于機械耕作。農(nóng)民為方便耕作，分散居住，村莊小，勞動多依靠人力。山地交通不

25、便，信息閉塞，文化教育落后。山地的水土保持生物措施：（一）水土保持林的布局包括分水嶺防護林、水流調(diào)節(jié)林和溝谷防護林。（二）水源防護林的布局包括庫岸造林、溝道造林和壩坡造林等。山水田綜合治理；立體農(nóng)業(yè)開發(fā)；水土保持是根本；以林為主，發(fā)展多種經(jīng)營；山地丘陵土地使用權(quán)長期不變。水土保持工程措施：（一）治坡工程設(shè)施布局1梯田包括水平梯田、坡式梯田、隔坡式梯田等，以水平梯田為主。從建筑材料分，有土坎梯田和石坎梯田。梯田的作用：保水、保土、保肥的“三保田”；便于灌溉、機耕。（二）治溝工程設(shè)施布局四道防線：溝頭以上集流面，加強坡面和源面治理；臨近溝頭修建圍堰等防護工程；溝坡上修魚鱗坑、水平階、水平溝等，種樹

26、種草；溝底修谷坊、與堤壩、修小型水庫等。溝底工程設(shè)施，分三類：小壩，又稱谷坊；小水庫；淤地壩。（三）小型水利工程設(shè)施的布局包括蓄水池、水澆、水窯、防洪溝等。6簡要說明灘涂的特點及開發(fā)利用。參考答案：灘涂的特點有三方面：經(jīng)常有水淹的危險；質(zhì)地為砂質(zhì)；地下水位高。灘涂開發(fā)利用：營造防護林帶；修筑堤防；圍灘造田；水產(chǎn)養(yǎng)殖；灘地牧場；濕地保護等。7鹽堿土的特性是什么？綜合改良措施有哪些？ 參考答案：鹽土的特性：分布：在土壤剖面中垂直分布；一年中可明顯劃分出淋鹽期和積鹽期。肥力特征：“瘦、死、板、冷、漬”。系統(tǒng)治理：改良與利用結(jié)合；水利工程措施與農(nóng)業(yè)生物措施結(jié)合；土壤除鹽與土壤培肥結(jié)合。土壤改良的農(nóng)業(yè)耕

27、作措施：平整土地；深翻改土；曬垡養(yǎng)坷垃；適期播種；選育耐鹽品種；土壤培肥；植物覆蓋等方面。鹽土改良的水利措施：排水溝（深溝、淺溝、溝洫條田、暗管排水、揚水排水、深溝河網(wǎng)）、水井、渠道。鹽土改良的生物措施：植樹造林、種稻改良等。堿土的特性：鈉離子含量高，鈣、鉀離子含量少。堿土的改良措施：以水利改良為基礎(chǔ)，淋洗排除有害物質(zhì)。8廢棄地墾規(guī)劃的原則和內(nèi)容有哪些？參考答案：土地復(fù)墾規(guī)劃的原則：1因地制宜2系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮3土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結(jié)合4復(fù)墾規(guī)劃與土地整理相結(jié)合土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容：1前言2復(fù)墾土地概況3復(fù)墾土地的適宜性評價4復(fù)墾土地的用途規(guī)劃5土地復(fù)墾的技術(shù)措施6實施計劃和經(jīng)費預(yù)算作

28、業(yè)4窗體頂端廣饒縣土地利用總體規(guī)劃前 言為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格的節(jié)約、集約用地制度，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地空間布局，促進全縣國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）、山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、東營市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的要求，結(jié)合廣饒縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的總體要求，制定廣饒縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃基本任務(wù)是根據(jù)自然經(jīng)濟社會條件和上級規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃

29、期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實土地用途管制。具體任務(wù)包括：1落實上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；2研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；4確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；5劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；6確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；7分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。規(guī)劃是指導(dǎo)廣饒縣土地利用的綱領(lǐng)性文件，是加強土地利用宏觀調(diào)控和落實土地用途

30、管制的主要依據(jù)。規(guī)劃由廣饒縣人民政府組織實施。本縣行政區(qū)域內(nèi)的一切土地利用活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。其他專項規(guī)劃涉及土地利用的均應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。規(guī)劃范圍是廣饒縣行政轄區(qū)（含廣北農(nóng)場）內(nèi)全部土地，包括廣饒、樂安2個街道，大王、稻莊、李鵲和丁莊4個鎮(zhèn)，以及花官、陳官、大碼頭和西劉橋4個鄉(xiāng)。區(qū)域土地總面積116563.1公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年。以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章 規(guī)劃背景一、縣域概況（一）區(qū)位交通條件廣饒縣位于東經(jīng)118°1704-118°5711、北緯36°5609-37°2123。地處山東省中部偏北、東營市南部

31、，北與東營區(qū)接壤，南與淄博市臨淄區(qū)相鄰，東接濰坊市壽光市，東南毗鄰濰坊市青州市，西靠濱州市博興縣，東北部瀕臨渤海萊州灣。土地總面積1165.63平方公里，縣境東西最大距離60.1千米，南北最大距離46.2千米。廣饒縣位于山東半島城市群與京津塘經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部、環(huán)渤海經(jīng)濟圈與沿黃經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是東北與中原兩大經(jīng)濟區(qū)的通道。境內(nèi)交通便捷發(fā)達，公路網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，東青高速公路貫穿縣境南北，貫穿本縣南部的興廣鐵路即將開工建設(shè)。中心城廣饒街道東至東青高速公路約10.0千米，南距濟青高速公路20.0千米，膠濟鐵路青州站30.0千米，東距青島港150.0千米，北至東營機場及廣利港70.0千米。（二）自然資源條

32、件廣饒縣地處魯北平原黃河三角洲地區(qū)，氣候適宜，資源豐富。1境域?qū)俚湫偷狞S河三角平原地貌,地勢南高北低，自西南向東北方向傾斜。南部由山前沖積而成，北部為黃泛淤積，境內(nèi)主要是微地貌，差異不大。2屬暖溫帶半干旱季風(fēng)型氣候，光照充足，四季分明，境內(nèi)氣候無明顯差異。歷年平均日照時數(shù)為2234.0小時，年平均無霜期為198天。歷年平均氣溫12.3，降水量歷年平均587.4毫米，能滿足各種作物的生長和發(fā)育。3境內(nèi)有大小河流12條，大多數(shù)為過境河流，水量多為過境客水。其中小清河、淄河、陽河、裙帶河、澠水河、預(yù)備河、雷埠溝、蘆清溝為小清河水系，支脈河、廣北新河、武家大溝、小河子為支脈河水系。4資源豐富，地下富含

33、石油、天然氣、鹵水、煤、地?zé)岬?，地下鹵水資源尤為豐富。海岸線長11.86km，屬淤泥質(zhì)海岸，岸上地勢平坦，有多種貝類生長。5土壤多樣化特征顯著，共分為4個土類，8個亞類，11個土屬，78個土種。小清河以南土壤質(zhì)量較好，以褐土和砂姜黑土為主，崗間洼地有潮褐土，小清河北以潮土和鹽土為主，由東向西土壤依次為濱海灘地鹽土、濱海潮鹽土、濱海潮土，東部貧水區(qū)以濱海鹽化潮土為主。6水資源貧乏，多年平均水資源總量1.57億立方米，人均占有水資源量325立方米，為山東省人均水資源量的94.5%，僅為全國的14.8%。境域三分之二的土地面積為引黃和引河灌溉，三分之一的為井灌區(qū)。（三）經(jīng)濟社會條件廣饒縣是全國經(jīng)濟百

34、強縣、山東省經(jīng)濟30強縣、山東省加工制造業(yè)基地、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣，近年來經(jīng)濟總量保持高速度增長態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展水平在山東省位于上游水平。2005年底，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144.5億元，比上年增長30.8%。其中農(nóng)業(yè)增加值16.87億元，增長11.8%；工業(yè)增加值99.28億元，增長41.9%；服務(wù)業(yè)增加值28.35億元，增長0.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.7:68.7:19.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，工業(yè)成為廣饒縣經(jīng)濟較快增長的主要支撐力量。2005年底，全縣總?cè)丝?8.23萬人，其中農(nóng)村人口32.4萬人，城鎮(zhèn)人口15.88萬人，城鎮(zhèn)化水平為32.88%。基本形成

35、了一個等級各異、層次不同的城鎮(zhèn)體系，一級城鎮(zhèn)為縣城廣饒街道、樂安街道，總?cè)丝?.42萬人、8.71萬人；二級城鎮(zhèn)為大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)，總?cè)丝诜謩e為5.00萬人、5.71萬人；三級城鎮(zhèn)為丁莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鄉(xiāng)、西劉橋鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)，總?cè)丝诜謩e為3.92萬人、3.65萬人、3.21萬人、3.10萬人、3.70萬人、2.25萬人。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)沿交通干線分布的特征。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2005年底，完成全部工業(yè)總產(chǎn)值3481344萬元，比上年增長51.5%。通過積極實施“工業(yè)強縣”和“大企業(yè)、大項目帶動”戰(zhàn)略，依托山東省200強工業(yè)企業(yè)中的華泰、科達、正和、大海、信義五大集團的龍頭帶動作用以及行業(yè)

36、政策調(diào)整，目前已形成造紙及紙制品業(yè)、橡塑制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2005年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值326663萬元（按當(dāng)年價計算），比上年增長7.7%，其中糧食總產(chǎn)量39.75噸，增長29.4%。積極實施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，已初步形成了糧食、棉花、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了凱銀、半球、華譽、馳中、圣源等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2005年底，全縣有星級飯店2家，星級飯店客房數(shù)206間，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展步伐不斷加快。廣饒縣歷史悠久

37、，以人文旅游資源為主，文化底蘊豐厚，旅游吸引力較高，目前已發(fā)現(xiàn)古代文化遺址142處，建成名勝風(fēng)景區(qū)和文物保護區(qū)5個，基本形成以孫武故里、古齊文化為主題，集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村自助娛樂和大王劉集支部紅色旅游等為一體的旅游開發(fā)建設(shè)體系。二、上一輪規(guī)劃實施評價（一）主要規(guī)劃指標(biāo)實施情況1耕地保護面積實施情況（1）耕地減少數(shù)量低于規(guī)劃控制指標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）耕地減少量不超過1866.0公頃，規(guī)劃實施10年耕地凈減少700.9公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的37.56%。（2）基本農(nóng)田保護面積保持穩(wěn)定。上一輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田面積為56012.6公頃，基本農(nóng)

38、田的保護率為89.9%，至2005年規(guī)劃實施期間，基本農(nóng)田面積為56012.6公頃，基本農(nóng)田保護面積保持穩(wěn)定。（3）現(xiàn)狀耕地低于上輪規(guī)劃2010年的耕地保有量目標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定2010年耕地保有量控制指標(biāo)為62371.0公頃，規(guī)劃實施至2005年底，實有耕地面積為61670.1公頃，比規(guī)劃控制指標(biāo)減少了700.9公頃。 2建設(shè)用地控制指標(biāo)實施情況（1）城鎮(zhèn)用地規(guī)模已超過規(guī)劃控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）城鎮(zhèn)規(guī)模擴大控制指標(biāo)為620.4公頃，1996-2005年城鎮(zhèn)用地實際規(guī)模擴大1694.0公頃，相當(dāng)于控制增加規(guī)模的273.2%。（2）居民點用地減少規(guī)模未達到規(guī)劃指標(biāo)

39、。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）居民點用地規(guī)模減少168.1公頃，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，部分農(nóng)村居民點用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，1996-2005年居民點用地面積實際減少95.64公頃。3土地利用率指標(biāo)實施情況（1）土地利用率不斷提高。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）土地利用率由78.14%提高到84.43%。2005年，土地利用率為86.51%，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的102.46%。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度有效提升。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）城鎮(zhèn)用地增加620.4公頃，人均用地面積105平方米。至2005年末，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積4077.5公頃，人均用地面積8

40、5平方米。4土地整治指標(biāo)實施情況上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）開發(fā)其他用地4320.9公頃，規(guī)劃實施至2005年，實際開發(fā)整治其他用地3797.1公頃。（二）上一輪規(guī)劃取得的成效自上輪規(guī)劃實施以來，取得了一系列顯著成效：1以規(guī)劃為依據(jù)，以土地用途管制為手段，通過具體落實和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的方針和任務(wù)及各項用地控制指標(biāo)，制約和引導(dǎo)用地需求，土地利用管理的力度不斷加強。2耕地保護體系初步健全，改變了耕地只占不補的局面。規(guī)劃明確了耕地保護目標(biāo)，制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護規(guī)定，建立健全了耕地保護的相關(guān)制度。非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模得到有效控制，重點建設(shè)項目用地需求得到了保

41、障，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。大力實施農(nóng)用地、廢棄窯場和其他用地的整治，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補平衡。3建設(shè)用地范圍得到一定程度控制。規(guī)劃實施后，劃定了各類建設(shè)用地規(guī)?？刂迫?，將建設(shè)用地限制在一定范圍內(nèi)進行，在日常審批時，對不在建設(shè)用地控制圈內(nèi)選址的用地除國家重點項目外，一律不予批準(zhǔn)，從而有效地改變了過去建設(shè)用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設(shè)起到了良好的控制作用。4通過實施土地開發(fā)整理制度，平整了土地，配套了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益，推動了土地的規(guī)模經(jīng)營，為機械化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。（三）上一輪規(guī)劃存在的問題廣饒縣經(jīng)濟和社會正進入快速發(fā)展時期

42、，國民經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求量劇增，規(guī)劃已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。出現(xiàn)這種情況主要是因為上輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性不強，且規(guī)劃指導(dǎo)思想和方案自身存在不足，規(guī)劃實施措施和政策不到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的變化，也影響了規(guī)劃實施。1上一輪規(guī)劃編制存在的問題上輪規(guī)劃的核心主要是保護耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長，特別是控制建設(shè)占用耕地的增長。上輪規(guī)劃的目的與任務(wù)單一，對戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展研究、生產(chǎn)力布局研究等專題缺乏深入探討，缺乏對如何促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)問題的全面考慮和謀劃。規(guī)劃編制的超前性和前瞻性不強，對新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村

43、城鎮(zhèn)化及國民經(jīng)濟現(xiàn)代化進程研究不夠，不能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地需求的矛盾。2上一輪規(guī)劃實施存在的問題耕地保有量目標(biāo)實現(xiàn)難度大。一是規(guī)劃期間廣饒縣的耕地保有量目標(biāo)沒有實現(xiàn)。二是實有耕地面積與耕地保有量目標(biāo)的差距有擴大的趨勢。三是補充耕地與減少耕地不成比例。建設(shè)用地現(xiàn)實需求與規(guī)劃方案的矛盾比較突出。第一，建設(shè)占用耕地指標(biāo)缺口大。第二，建設(shè)用地空間矛盾較為突出。土地開發(fā)整理投入不足，補充耕地缺口較大。土地開發(fā)整理的進展與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有著較大的距離。規(guī)劃實施權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮的不充分。社會對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不夠深，規(guī)劃實施管理的隨意性相對較大。在用地安排時片面要求規(guī)劃方案適合用地要

44、求，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。另外，一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)等方面不一致，也在一定程度上限制了規(guī)劃控制的發(fā)揮。三、土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀2005年底土地總面積116563.1公頃，土地利用率達86.66%。其中，農(nóng)用地83403.7公頃，占土地總面積的71.55%；建設(shè)用地17608.2公頃，占土地總面積的15.11%；其他用地15551.2公頃，占土地總面積的13.34%。1農(nóng)用地（1）耕地：2005年耕地面積61670.1公頃，占土地總面積的52.91%，占農(nóng)用地面積的73.94%。其中水澆地面積最大，面積為57186.7公頃，占耕地面積的92.

45、73%。其次是旱地，面積為4483.4公頃，占耕地總面積的7.27%。 （2）園地：2005年園地面積1337.8公頃，占土地總面積的1.15%，占農(nóng)用地面積的1.60%。其中，果園1041.0公頃，占園地總面積的77.81%；其他園地僅為296.8公頃，占園地總面積的22.19%。（3）林地：2005年林地面積為1082.7公頃，占土地總面積的0.93%，占農(nóng)用地面積的1.30%。其中，有林地面積最大為905.0公頃，占林地總面積的83.59%；其次為其他林地，面積177.6公頃，占林地總面積的16.41%。（4）其他農(nóng)用地：2005年共有其他農(nóng)用地19313.1公頃，占土地總面積的16.5

46、7%，占農(nóng)用地面積的23.16%。其中面積最大的為農(nóng)田水利用地，為10280.3公頃，占其他農(nóng)用地的53.23%；其次為坑塘水面和農(nóng)村道路，面積分別為5610.0公頃和2405.0公頃，占其他農(nóng)用地的29.05%和12.45%；再次為設(shè)施農(nóng)用地，面積為1017.8公頃，占其他農(nóng)用地的5.27%。 2建設(shè)用地（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地12738.9公頃，占土地總面積的10.93%，占建設(shè)用地總面積的72.35%。其中，農(nóng)村居民點用地面積最大，為8661.4公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的67.99%；建制鎮(zhèn)1572.7公頃，占城鄉(xiāng)

47、建設(shè)用地的12.35%；采礦用地413.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的3.25%；其他獨立建設(shè)用地2091.1公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的16.42%。（2）交通水利用地：2005年交通水利用地3338.4公頃，占土地總面積的2.86%，占建設(shè)用地面積的18.96%。其中，公路用地面積最大，為1702.4公頃，占交通運水利用地51%；水工建筑用地面積較大，為1224.9公頃，占交通水利用地的36.69%；水庫水面用地面積為410.3公頃，占交通水利用地的12.29%；管道運輸用地面積極小，僅為0.8公頃，占交通水利用地的0.02%。（3）其他建設(shè)用地：2005年其他建設(shè)用地1530.9公頃，占土地總面積的

48、1.31%。其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地734.5公頃，占其他建設(shè)用地的47.97%；鹽田488.5公頃，占其他建設(shè)用地的31.91%；特殊用地307.9公頃，占其他建設(shè)用地的20.12%。3其他用地（1）水域：2005年水域用地為河流水面和灘涂，共計5965.8公頃，占土地總面積的5.12%。（2）自然保留地：2005年自然保留地9585.4公頃，占土地總面積的8.22%，其中鹽堿地8305.6公頃，占自然保留地的86.65%，其他草地1279.8公頃，占自然保留地的13.35%。 （二）土地利用存在的問題1土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理從2005年土地利用結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)用地比重大，占土地總面積的71.55%，

49、建設(shè)用地比重次之，占土地總面積的15.11%，其他用地比重過小，僅占土地總面積的13.34%。從農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部來看，全縣林地比重較小，僅為1082.7公頃，占全部土地面積的0.93%，占農(nóng)用地面積的1.30%。園地面積為1337.8公頃，占土地總面積的1.15%，占農(nóng)用地面積的1.6%，比重偏低，對著生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面有很大影響；從建設(shè)用地內(nèi)部來看，居住占地比重偏大，特別是農(nóng)村居民點用地，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的67.99%，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和控制，導(dǎo)致土地利用效益低下，應(yīng)通過村莊整理縮減規(guī)模。其他用地比重最小，后備資源相對不足。2土地利用粗放，產(chǎn)出率較低。耕地的集約化水平有待提高，且存在大面積的中、低產(chǎn)

50、田，產(chǎn)出率較低。從農(nóng)村居民點用地來看，存在亂占濫用現(xiàn)象，村莊無限制鄉(xiāng)村外擴張，造成農(nóng)村居民點分散，村內(nèi)閑置大量空閑地?？招拇?、圈大院比較普遍。2005年農(nóng)村居民點用地8661.4公頃，人均用地達267平方米，超過國家限制標(biāo)準(zhǔn)。從城鎮(zhèn)用地看，用地容積率較小，布局不合理等問題影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。工礦用地布局較為散亂，土地利用率不高。3土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱廣饒縣水資源短缺，加之浪費和污染并存，水環(huán)境污染惡化嚴(yán)重，土壤質(zhì)量水平不高，海水入侵趨勢嚴(yán)峻，土壤的次生鹽漬化問題日益加重，土地利用活動在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為了保證糧食產(chǎn)量，不合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

51、施建設(shè)、農(nóng)藥化肥的過度使用等導(dǎo)致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等環(huán)境負(fù)效應(yīng)加劇。加之受水資源缺乏、土壤鹽堿化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境困難較多；基礎(chǔ)設(shè)施用地開發(fā)對土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的影響，路面硬化、公路建設(shè)大量的表土取走、母質(zhì)暴露，植被難以生存，對生物多樣性產(chǎn)生一定的破壞作用。為此，土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善形勢迫切。（三）土地利用面臨的形勢1耕地保護形勢更加嚴(yán)峻。廣饒縣經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地，這對耕地特別是基本農(nóng)田保護提出了更高的要求。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)

52、濟發(fā)展方式需要較長時間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強，推進城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。3保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。今后十幾年是我縣推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，這一時期各項建設(shè)用地需求強烈，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和自然保留地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地數(shù)量的減少；如何在發(fā)展的同時，保護好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展就變得更為迫切和更加重要。第二章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧

53、小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，強調(diào)土地生態(tài)價值；正確處理發(fā)展與保護、需求與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制。堅持從全縣實際情況出發(fā)，嚴(yán)格落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)；實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類、各業(yè)用地，嚴(yán)格實施土地用地用途管制，保證土地利用布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理匹配，完善規(guī)劃實施保障措施，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持

54、續(xù)發(fā)展提供用地保障。二、規(guī)劃基本原則（一）堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，將保護提高到維護國土安全的高度上，優(yōu)先保護自然資源、重要生態(tài)空間、風(fēng)景旅游區(qū)，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證土地資源的可持續(xù)利用。（二）以保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，合理分配各類用地指標(biāo)以廣饒縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，合理安排各類、各業(yè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要項目用地、孫子旅游區(qū)項目用地、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目用地，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)發(fā)展提供強有力的用地保障。（三）堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用

55、地制度，積極盤活存量土地，鼓勵閑置土地、低效用地增容改造和深度開發(fā)，深入分析各業(yè)各類用地的利用狀況，深入挖掘城鎮(zhèn)、村土地集約利用潛力，實現(xiàn)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛和集約高效的轉(zhuǎn)變，不斷擴展建設(shè)用地空間。（四）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展圍繞廣饒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局和落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大發(fā)展片區(qū)與周邊區(qū)域之間的土地利用、重點城鎮(zhèn)與社會主義新農(nóng)村之間的土地利用，以及不同建設(shè)用途管制區(qū)的用地，統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)用地，合理配置各類土地資源，不斷優(yōu)化區(qū)域土地利用空間格局。（五）加強土地生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)文明發(fā)展按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、

56、生態(tài)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護自然生態(tài)空間，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。三、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)（一）經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域定位作為黃河三角洲中心城市的重要組成部分，將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和科技進步為動力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，加速構(gòu)筑以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，建成人與自然更加和諧，經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)高效經(jīng)濟區(qū)。作為東營市的次中心城市，將依托山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，力爭到規(guī)劃期末，努力打造全國最大的新聞紙生產(chǎn)基地、全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國重要的子午胎和汽車配件生產(chǎn)基地

57、，全省高科技化工基地，全省紡織印染基地，把廣饒縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)，全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。作為東營市的重要工業(yè)城市，將以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略牽動全局，圍繞“把廣饒建設(shè)成為具有持久競爭力的新型工業(yè)化城市”的目標(biāo)定位，把推進新型工業(yè)化作為核心戰(zhàn)略，始終堅持做強工業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)、拉動三產(chǎn)、帶動全局，加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷放大工業(yè)體量優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢，綜合實力在全國百強縣和全省30強位置繼續(xù)前提。牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，著眼長遠(yuǎn)科學(xué)謀劃，立足當(dāng)前快速突破，力求抓住主要矛盾，實現(xiàn)重點突破，強力推進縣城東區(qū)、縣工業(yè)集聚區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、大王-稻莊共建區(qū)、濱海生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域的建設(shè)。作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟