落實企業(yè)主體責(zé)任問.doc

1、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任知識100 問1. 什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體， 必須依法履行的法定職責(zé)。2. 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵是什么？企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本內(nèi)涵是“五個應(yīng)當(dāng)”。即：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)達到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3. 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容是什么？企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容是“九項責(zé)任”，即：設(shè)備設(shè)施保障的責(zé)任、機構(gòu)人員落實的責(zé)任、規(guī)章制度落實的責(zé)任、安全費用提取和保證安全投入的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理的責(zé)任、宣傳教育培訓(xùn)的責(zé)任、應(yīng)急救援的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化

2、的責(zé)任以及法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。4. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是企業(yè)主要負責(zé)人（實際控制人或法定代表人）的責(zé)任落實。企業(yè)主要負責(zé)人（實際控制人或法定代表人）也應(yīng)承擔(dān)“九項責(zé)任”，即：負責(zé)建立健全本單位各級班子的“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)責(zé)任制；負責(zé)按行業(yè)部門要求抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保按期達標(biāo)；負責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 負責(zé)保證本單位安全費用足額提取和必需的安全生產(chǎn)投入足額到位；負責(zé)本單位安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員配備；負責(zé)定期組織研究安全生產(chǎn)工作，及時督查檢查安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真抓好事故隱患- 1 -和危險源的排查、認(rèn)定、分析、建檔、監(jiān)控、治理和核銷工作；負責(zé)組織

3、制定本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并適時組織演練；負責(zé)及時、準(zhǔn)確報告安全生產(chǎn)事故，組織事故救援工作；承擔(dān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的其他職責(zé)。5. 為什么要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任始終是安全生產(chǎn)全部工作的主要矛盾。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本。在整個安全生產(chǎn)中特別是控制重特大事故，始終有兩個關(guān)鍵因素，即企業(yè)自身要落實主體責(zé)任和政府加強監(jiān)管。監(jiān)管和被監(jiān)管是一對矛盾，企業(yè)是矛盾的主要方面。只要企業(yè)安全生產(chǎn)工作做好了，政府監(jiān)管工作就會效果更加；如果企業(yè)安全生產(chǎn)不到位，就不可能實現(xiàn)安全發(fā)展、健康發(fā)展。政府監(jiān)管、社會監(jiān)督只有落到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的行為當(dāng)中，才能夠最大限度的消

4、除隱患、防控事故。6. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有什么法律依據(jù)？安全生產(chǎn)法第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障”共 28 條對企業(yè)落實安全主體責(zé)任作出明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。因此，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的法定要求。抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任就是抓依法治安，落腳點就是依法治企。7. 黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有什么要求？國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 （國發(fā)2004 2 號）- 2 -的第一章“指導(dǎo)思想，”強調(diào)要落實安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任； 第

5、三章“要強化管理、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任” ，提出了五條落實主體責(zé)任的要求。2005 年國務(wù)院第 116 次常務(wù)會議確定了 12 項治本之策，第九項規(guī)定“強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核”。國發(fā) 23 號文件第一條就提出“強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實”。關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)安全保障型城市的決定 （渝委發(fā) 2009 14 號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做了明確的要求和部署。 關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)突破年工作的實施意見 （渝府發(fā) 2010 2 號）、關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的決定 （渝府發(fā) 2010 3 號）也強調(diào)了這個問題。8. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主

6、體責(zé)任對遏制事故有什么作用？企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不好，仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要問題。全國發(fā)生的 50 起重特大事故都是責(zé)任事故， 我市已經(jīng)發(fā)生的29 起較大事故和 37 起未遂重特大事故，也基本上是責(zé)任事故。這些責(zé)任事故的根本原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。只有企業(yè)安全主體責(zé)任到位，法定代表人、實際投資人責(zé)任到位，才能確保企業(yè)安全投入、管理到位，才能有效減少和防范各類事故發(fā)生。9. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全標(biāo)準(zhǔn)化、分級監(jiān)管三者有什么關(guān)系？企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)法規(guī)賦予企業(yè)保障安全生產(chǎn)的法定性、強制性義務(wù)，是企業(yè)必須履行的法定職責(zé)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

7、范執(zhí)行的自律性、規(guī)范性活動，是企業(yè)必須抓好- 3 -的一項根本性工作。 分級監(jiān)管是政府從督促層面落實安全主體責(zé)任的監(jiān)管措施，旨在實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管。10. 市政府 2010 93 號文件的“三個堅持”是指什么？一是堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，全面提速建設(shè)平安重慶和安全保障型城市；二是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；三是堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，全面強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究

8、，促進全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。11. 市政府 2010 93 號文件強化的“九個行業(yè)”是什么？以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，全面加強企業(yè)安全工作。12. 市政府2010 93 號文件關(guān)于加強安全生產(chǎn)的“九個更加”是指什么？要在過去安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和基礎(chǔ)上，以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。即：通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加重視基層基礎(chǔ)建設(shè)、更加

9、堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)- 4 -考核和責(zé)任追究等，進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題，形成安全生產(chǎn)長效機制。13. 市政府 2010 93 號文件的“五個統(tǒng)一”是指什么？“五個統(tǒng)一”是市政府2010 93 號文件的主要特點，即：繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；高度重視與嚴(yán)格要求的統(tǒng)一；治標(biāo)與治本的統(tǒng)一；企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一；當(dāng)前與長遠的統(tǒng)一。14. 與國發(fā) 2010 23 號文件相比，市政府 2010 93 號文件

10、有什么創(chuàng)新舉措？重點行業(yè)領(lǐng)域增加了消防，為“ 9 大重點”；在“8 個更加”的基礎(chǔ)上增加了基層基礎(chǔ)，為“9 個更加”；創(chuàng)新措施上增加了安全監(jiān)管人員職業(yè)化改革試點、企業(yè)預(yù)警機制，為“12 大創(chuàng)新”。15. 市政府 2010 93 號文件進一步強化了哪些方面？“12 大強化”，即：開展企業(yè)主體責(zé)任行動、安全標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)、加強監(jiān)管力度、職業(yè)危害防治、屬地管理、嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)、專業(yè)人才培養(yǎng)、責(zé)任追究、基地建設(shè)、輿論監(jiān)督、項目審批。16. 市政府 2010 93 號文件進一步重申了哪些方面？“12 大重申”，即：基層基礎(chǔ)、隱患整改、 “一崗雙責(zé) ”、班組管理、信息化建設(shè)、重點行業(yè)監(jiān)管、 監(jiān)察執(zhí)法、安

11、全規(guī)劃、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、發(fā)揮中介作用、事故處罰、目標(biāo)考核17. 貫徹落實市政府 2010 93 號文件的總體要求是什么？總體要求是：學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好。具體而言，要深- 5 -刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，強化宣傳力度，逐條梳理細化，制定貫徹意見，完善制度體系，開展專項行動，抓好重點推進。18. 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度的主要內(nèi)容是什么？對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對一般事故查處由區(qū)縣政府安委會掛牌督辦，較大以上事故查處由市政府安委會掛牌督辦。19. 領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度的主要內(nèi)容是什么？要求企業(yè)負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場

12、帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。20. 對先進適用技術(shù)裝備推行有什么要求？強制推行先進適用技術(shù)裝備。煤礦“六大系統(tǒng)”要在 3 年之內(nèi)完成。 運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內(nèi)完成。推廣大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)、加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG 氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)。21. 在安全生產(chǎn)投入方面有什么要求？嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取國家規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍。進一步落實好中央關(guān)于小煤礦瓦斯治理

13、經(jīng)費和配套資金，嚴(yán)格專款專用。全面實行工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度和安全風(fēng)險抵押金制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快完善水上搜救補償機制。 積極探索保險機構(gòu)參與企業(yè)安全事故風(fēng)險控制- 6 -和安全管理辦法。22. 企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度的主要內(nèi)容是什么？規(guī)定要將安全生產(chǎn)等級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2 次以上較大事故的， 一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。23. 在應(yīng)急救援保障能力建設(shè)方面有什么要求？要求加強以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍和以重點企業(yè)

14、為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職應(yīng)急救援隊伍、村居義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)。要求依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，加強區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。24. 對現(xiàn)場緊急撤人避險有什么規(guī)定？建立現(xiàn)場緊急撤人避險制度，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。25. 在高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)方面有什么要求？把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山以及用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別進行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。26. 工傷事故死亡職工一次性賠償

15、制度的主要內(nèi)容是什么？規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍計算。- 7 -27. 企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度的主要內(nèi)容是什么？規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。28. 在企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警工作方面是如何規(guī)定的？規(guī)定企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全風(fēng)險分析、評估。重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。 氣象部門要及時發(fā)布暴雨、 大風(fēng)、雷電等極端氣象信息。29. 如何加強安全技術(shù)隊伍建設(shè)？要求完善各級政府

16、安全生產(chǎn)專家組，調(diào)整充實專家組成員，完善專家決策系統(tǒng)、運行機制和管理制度。大力培育專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)隊伍。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。30. 如何加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治？各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報。加強職業(yè)安全健康教育，配備合格的職業(yè)危害防護用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。31. 如何強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理？要求各區(qū)縣政府認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任；相關(guān)部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在渝、市屬重點企業(yè)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。同時規(guī)定中央在渝、 市屬重點企業(yè)必須自覺接受和服從各級政府

17、及部門安全監(jiān)管。32. 對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)是如何限定的？- 8 -規(guī)定對企業(yè)“三超”組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。33. 如何擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)？提升重慶安全工程學(xué)院辦學(xué)水平，組建安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持高等院校和高職、 中職學(xué)校設(shè)置安全工程類專業(yè)，逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，推進集約化安全技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。34. 如何強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究？建立各級政府及部門主要負責(zé)人安全生產(chǎn)年度逐級述職制度。按照重慶市

18、安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定（市政府令第225 號）規(guī)定，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。加大對發(fā)生事故企業(yè)負責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作不力的責(zé)任追究。35. 如何進一步加強科研與產(chǎn)業(yè)研發(fā)？加快建設(shè)安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)。36. 如何進一步強化舉報監(jiān)督？制定重慶市謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報獎勵辦法，開通全市“12350 ”舉報投訴電話，鼓勵群

19、眾監(jiān)督舉報各類安全隱患以及生產(chǎn)安全事- 9 -故。健全安全生產(chǎn)新聞發(fā)布機制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的問題及時查證。37. 如何加強安全設(shè)施“三同時”管理？加強項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，強化安全設(shè)施“三同時”管理。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，依法加重處罰。38. 如何強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制？要求進一步強化法定代表人（實際控制人）第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，健全安全管理制度和操作規(guī)程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治

20、等安全防范工作。39. 如何加強班組安全管理？推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責(zé)任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設(shè)。40. 如何加強信息化建設(shè)？全面實施安全生產(chǎn)信息化“金安”工程建設(shè)，2 年內(nèi)建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺。41. 如何強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管？實施道路客運公交化和公司化改革，加快推進道路“生命工程” ，加大-10-校車、摩托車和鄉(xiāng)村道整治力度。實施煤炭資源

21、整合重組，推進礦井機械化、自動化建設(shè)。實施建筑領(lǐng)域遠程電子監(jiān)控和現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管。加強對高層、地下和其他設(shè)有人員密集場所的建筑開展消防設(shè)施專項整治。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要集中進入化工園區(qū)；強制推行緊急停車、自動連鎖、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)裝置；建立集“交易、儲存、配送、回收”于一體的危險化學(xué)品交易市場。42. 如何強化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法？強化事前預(yù)防性執(zhí)法，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴(yán)肅查處事故。進一步規(guī)范實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法并提高執(zhí)法能力。43. 對淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品有什么要求？加快制訂完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和措施。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工

22、藝和裝備，予以強制性淘汰。44. 如何充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用？探索建立中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術(shù)服務(wù)托管模式，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。45. 如何加大對事故企業(yè)的處罰？發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)2 次以上較大事故以及重大隱患整改不力的企業(yè)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規(guī)模以下的小煤礦、小非煤礦山、小?；⑿熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)-11-域企業(yè)發(fā)生一次性死亡3 人以上事故的，一律強制關(guān)閉。46. 如何嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核？進一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核和較大以上事故指標(biāo)考核，嚴(yán)格實施重特大事故“一票否決”

23、制，強化安全生產(chǎn)過程考核。進一步加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度。47. 為什么要開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動？為推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)法 、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進企業(yè)提高本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā) 2010 23 號）和市政府關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的決定（渝府發(fā) 2010 3 號）、關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（渝府發(fā) 2010 93 號）等文件要求，決定在全市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動。48開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動的指導(dǎo)思想是什么？深入貫徹落實科學(xué)發(fā)

24、展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，推動全市各級人民政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，實行安全生產(chǎn)分級管理，強化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)；推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實到位，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。-12-49落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動的總體要求是什么？通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，使國家有關(guān)法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是企業(yè)在主體合法、設(shè)備設(shè)施

25、、安全投入、機構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）的責(zé)任得到有效落實。通過對企業(yè)安全評級，實施分級監(jiān)管，強化激勵約束，促使企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護員工權(quán)益，保障安全條件” ，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。50. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動的工作目標(biāo)是什么？到 2012 年底，A 級企業(yè)占總數(shù)的30% 以上，B 級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50% 以上，高危行業(yè)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）C 級企業(yè)不超過 20% ，不存在 D級企業(yè)。51. 我市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動范圍是哪些行業(yè)？結(jié)合我市安全生產(chǎn)實際，第一輪行動選擇“ 9 個重

26、點”，即：在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、 煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等 9 個行業(yè)（領(lǐng)域）開展，其他行業(yè)（領(lǐng)域）由市政府有關(guān)部門結(jié)合實際部署推進。52落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動如何開展？依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定重慶市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評估細則 ，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化考評。通過對企業(yè)安全現(xiàn)狀進行級別評估， 針對不同級別的企業(yè)實施分級監(jiān)管、重點督促、治理隱患、整改提升。-13-53. 評估細則是如何制定出臺的？評估細則采用“千分制”，由共性部分“八個方面（”主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機構(gòu)人員、規(guī)章制度、 宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理）60

27、0 分和行業(yè)特殊要求400 分組成，作為企業(yè)安全狀況等級評定的依據(jù)。評估細則共性部分由市政府安委會辦公室組織專家制定，行業(yè)特殊要求由各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)實際制定。54. 評估細則如何實施？按照“分級負責(zé)、屬地管理”原則，級別評估由各區(qū)縣政府及有關(guān)部門負責(zé)。采取“企業(yè)自評申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審分類，區(qū)縣行業(yè)主管部門或安全監(jiān)管部門評估確認(rèn)”的評估程序進行。中央在渝和市屬重點企業(yè)由區(qū)縣行業(yè)主管部門初評后，送市級行業(yè)主管部門評估定級。55. 評估細則公共部分對主體合法有什么具體要求？主要評估企業(yè)各類證照（非煤、?；?、煙化都有明確規(guī)定）情況，是否超經(jīng)營范圍，是否有違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租證照行為。證照不齊或者違

28、規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租證照的，一律實行否決，直接評為D 級或予以取締。56. 評估細則公共部分對設(shè)備設(shè)施有什么具體要求？主要評估企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 “三同時 ”管理、運行管理、 消防設(shè)施、氣象設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施撤除報廢管理等5 項內(nèi)容。其中：車間、倉庫和員工宿舍設(shè)在同一建筑物內(nèi)的企業(yè)直接評定為D 級。該部分占 50 分。57. 評估細則公共部分對安全投入有什么具體要求？主要評估企業(yè)安全費用、安全保險、風(fēng)險抵押金以及培訓(xùn)經(jīng)費落實等內(nèi)容。其中：對未按規(guī)定提取和使用的企業(yè)直接評為C 級。該部分占-14-90 分。58. 評估細則公共部分對機構(gòu)人員有什么具體要求？主要評估企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專（兼）

29、職人員和責(zé)任制的健全情況。該部分占50 分。59. 評估細則公共部分對規(guī)章制度有什么具體要求？主要評估企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、操作規(guī)程、制度執(zhí)行和社會監(jiān)督等內(nèi)容。加重了12 項基本制度完善、現(xiàn)場管理和領(lǐng)導(dǎo)帶班等考核分值。該部分占40 分。60. 評估細則公共部分對教育培訓(xùn)有什么具體要求？主要評估企業(yè)培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)經(jīng)費、管理人員、操作人員和安全文化建設(shè)等內(nèi)容。加重了培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)經(jīng)費、主要負責(zé)人和特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)的考核分值。該部分占80 分。61. 評估細則公共部分對安全管理有什么具體要求？主要評估企業(yè)員工勞動合同訂立、作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)行為管理、相關(guān)方管理、安全生產(chǎn)檢查、作業(yè)場所職業(yè)危

30、害、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和安全績效等內(nèi)容。突出了安全檢查、職業(yè)危害、隱患治理、重大危險源監(jiān)控等的考核權(quán)重，這些也是防范事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，對各級政府和部門在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，直接評定為 D 級。該部分占 140分。62. 評估細則公共部分對應(yīng)急救援有什么具體要求？包括應(yīng)急救援和事故管理兩大內(nèi)容。主要評估企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、裝備、預(yù)案、演練的落實情況以及事故報告和調(diào)查處理等內(nèi)容。對遲報、-15-漏報、謊報、瞞報事故以及發(fā)生重特大事故的企業(yè)直接評為或者降為D 級。對較大事故實行頂格扣分，一般事故加重扣分。該部分占60 分。63. 級別評定中，將企業(yè)劃分為哪幾個級別？按照企業(yè)安全生

31、產(chǎn)現(xiàn)狀，將企業(yè)劃分A 級（優(yōu)良）、B 級（較好）、C級（一般）、D 級（較差）四個級別。64. 級別評定中如何認(rèn)定為 A 級企業(yè)？共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求落實到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值達到900 分以上（含 900 分）的。65. 級別評定中如何認(rèn)定為 B 級企業(yè)？共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求落實到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在700 分以上（含 700 分） 900 分以下的。66. 級別評定中如何認(rèn)定為 C 級企業(yè)？共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求落實不到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在700 分以下，但不存在重大安全隱患的。67. 級別評定中如何認(rèn)定為 D 級企業(yè)？對共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊

32、要求現(xiàn)場評估分值在 600 分以下的、存在重大安全隱患或者出現(xiàn)否決項的。68. 級別評定過程中有什么特殊規(guī)定？A、B、C 級企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“八個方面”和行業(yè)特殊要求每個大項得分必須達到60% 以上，否則下降一個等次定級。69. 我市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動分幾個階段進行？我市第一輪落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動從2010 年 9 月開始，到-16-2012 年 12 月全部通過評估驗收。分宣傳發(fā)動和級別評定、分類整改、考核驗收三個階段進行。70. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動步驟是怎么劃分的？2010 年 9 月至 2011 年 3 月 ，宣傳發(fā)動、隱患整改、級別認(rèn)定；2011年 4

33、月至 2012 年 6 月，實施升級計劃、 分類整改；2012 年 6 月至 12 月，考核驗收。71. 如何實施評估定級？按照 “分級負責(zé)、屬地管理 ”原則，級別評估由各區(qū)縣政府及有關(guān)部門負責(zé)。采取 “企業(yè)自評申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審分類，區(qū)縣行業(yè)主管部門或安全監(jiān)管部門評估確認(rèn) ”的評估程序進行。中央在渝和市屬重點企業(yè)由區(qū)縣行業(yè)主管部門初評后，送市級行業(yè)主管部門評估定級。這里要特別注意，督促企業(yè)認(rèn)真對照 評估細則 逐條逐項進行自查自評， 并按照邊評、邊查、邊整、邊改的原則， 加大安全投入， 排查安全隱患， 狠抓隱患整改，切實消除安全隱患，提升企業(yè)安全生產(chǎn)等級。72. 評估定級如何分工？企業(yè)負責(zé)

34、開展自查自評，抓好整改落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)全面調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)自查自評情況進行現(xiàn)場比對、初審、上報；區(qū)縣政府負責(zé)建立工作機制，檢查、督促推進落實，進行現(xiàn)場復(fù)核；市級部門負責(zé)制定本行業(yè)特殊要求，指導(dǎo)督促區(qū)縣開展，實施分級監(jiān)管。73. 對企業(yè)如何實施分級監(jiān)管？對企業(yè)實施分級監(jiān)管， A 級抓鞏固， B 級抓提升， C 級限期整改， D級掛牌督辦，從監(jiān)管密度、強度上實行不同頻次的監(jiān)督檢查。區(qū)縣行業(yè)主-17-管部門對 A 級企業(yè)的定期檢查原則上每年不少于一次，對B 級企業(yè)的定期檢查原則上每半年不少于一次； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門對C 級企業(yè)的定期檢查原則上每月不少于一次， 對 D 級企業(yè)必須落實專人實施有針對性的

35、重點監(jiān)管。區(qū)縣行業(yè)主管部門要制訂年度執(zhí)法計劃，加強對C、D 級企業(yè)的重點檢查和督促整改落實。74. 對企業(yè)實施分級監(jiān)管有什么約束措施？建立企業(yè)安全等級公告、抄送制度和懲戒約束機制。確定為C 級的企業(yè)，要取消其評優(yōu)評先資格并督促整改；確定為 D 級的企業(yè)，由區(qū)縣政府掛牌督辦，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布。有關(guān)部門在行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、評優(yōu)評先等方面予以約束；同時，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，整改期滿仍未達到要求的，由區(qū)縣政府依法予以取締。75. 在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動中，區(qū)縣具體做什么？區(qū)縣十大任務(wù)：吃透文件精神、開展宣傳培訓(xùn)、落實機構(gòu)人員、制定實施方案、指導(dǎo)企業(yè)自評、指導(dǎo)

36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評、開展級別評定、督促整改提升、完善建章建制、推進樣板示范。76. 在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)十大任務(wù)：吃透文件精神、開展宣傳培訓(xùn)、落實機構(gòu)人員、摸清企業(yè)底數(shù)、制定實施方案、指導(dǎo)企業(yè)自評、開展級別初評、督促整改提升、完善建章建制、推進樣板示范。77. 在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動中，企業(yè)具體做什么？企業(yè)十大任務(wù)：吃透文件精神、統(tǒng)一思想認(rèn)識、落實機構(gòu)人員、制定實施方案、開展企業(yè)自評、制定整改方案、落實五定責(zé)任、擬定申報級-18-別、完善建章建制、制定升級計劃。78. 中央在渝及市屬重點企業(yè)如何實施評估分級？中央在渝和市屬企業(yè)（集團）的安全級別評估，始終以最低一

37、級生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均得分為定級依據(jù)，按照管轄范圍逐級確定。以能投集團為例，假定其下分別由分公司、子公司等五級構(gòu)成，每一級的得分均由第五級（最低一級）生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均得分為定級依據(jù)，按照管轄范圍逐級確定。79. 企業(yè)分級評定完成后如何調(diào)整級別？企業(yè)分級評定完成后，結(jié)合安全檢查或?qū)χ饕撠?zé)人安全業(yè)績考核，視企業(yè)的安全現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化限期達標(biāo)情況，決定是否調(diào)整其安全級別，如須調(diào)整，則按規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。對企業(yè)自評申報升降級的，由區(qū)縣行業(yè)主管部門核定升降級；在日常檢查督查中發(fā)現(xiàn)A、B、C 級企業(yè)達不到安全條件或者降低安全標(biāo)準(zhǔn)的，立即予以降級處理， 直至降為 D 級；凡是被降級的企業(yè)，一年內(nèi)不得提出升

38、級申請。80. 評估細則的評估項目得分怎樣計算？各評估項目扣分至零分為止，不計負分。沒有涉及的評估項目，按缺項處理（不能單純認(rèn)定為該項得分），在評分欄中注明 “缺項 ”。實際得分乘以 1000/ （1000 缺項分）的系數(shù)，為評估最后得分。即：評估得分實際得分 /（1000 缺項分）×1000 。81. 如何推進當(dāng)前第一階段的工作？一是制定實施方案；二是成立行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確專門工作人員，加強組織協(xié)調(diào)、 督促檢查、信息管理等工作； 三是選定示范企業(yè)，-19-選擇安全基礎(chǔ)條件較好、 管理水平相對較高的企業(yè)進行示范；四是對照評估細則逐項逐條查找企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，建立完善檔案；五是針對初步查出問題，制定具體整改方案，明確相關(guān)責(zé)任人員，迅速實施整改落實；六是在企業(yè)前期初步整改的情況下，對照評估細則逐項逐條指導(dǎo)企業(yè)開展自查。對一時難以整改完畢的隱患、安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)要制定整改計劃，為企業(yè)分類整改提升安全等級奠定基礎(chǔ)。82. 為什么要強調(diào)轉(zhuǎn)變安全發(fā)展方式？十七屆五中全會提出，要加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和安全保障型社會。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變促進安全管理模式的轉(zhuǎn)變。安全管理模式也必須從低準(zhǔn)入、 低投入、低處罰向高準(zhǔn)入、 高投入、高處罰轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)全年零事故、員工安全每一天，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會