南通農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程

1、南通農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程 2009年是農(nóng)歷己丑年，新中國喜慶了六十華誕。與全國一樣，南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了輝煌成就，江海平原發(fā)生了巨大的歷史變化?？v觀60年南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程，大致可分為五個階段。 第一階段，1949年1978年，從土地改革到農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化階段。全市老解放區(qū)土改是在解放戰(zhàn)爭時期進行的。新中國成立后的1950年6月，中共南通地委召開擴大會議，討論通過新解放區(qū)土改工作方案。至1951年1月，新區(qū)土改全面開展，于年底結束。全市沒收、征收土地總面積的45%，270萬無地、少地的農(nóng)民分得300多萬畝土地以及耕畜、家具、房屋、糧食等。封建土地制度在南通被徹底摧毀。土地改

2、革后，南通農(nóng)村按照中央“積極發(fā)展、穩(wěn)步前進”的方針，普遍發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，引導農(nóng)民走組織起來的道路。至1952年4月，全市已建立固定性互助組8699個，臨時性互助組20327個。在互助合作的基礎上進一步發(fā)展初級農(nóng)業(yè)社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。至1956年3月，全市農(nóng)業(yè)合作化基本結束。據(jù)統(tǒng)計，共有合作社3812個，入社農(nóng)戶達總農(nóng)戶的95.91%。其中高級社3641個、初級社171個，入社農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的95.16%、0.75%。土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，全市農(nóng)業(yè)很快得到恢復發(fā)展。1957年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長八成；糧食總產(chǎn)跨過了100萬噸大關，達到111萬

3、噸，比1949年增長31.3%；棉花、油料總產(chǎn)分別是1949年的6.2倍、1.6倍。1958年8月，根據(jù)中共中央關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議，南通全市部署人民公社化運動。10月7日，全市實現(xiàn)人民公社化，共建立238個政社合一的人民公社，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99.5%。人民公社起初以生產(chǎn)大隊為基本核算單位，后來調(diào)整為“三級所有，隊為基礎”，以生產(chǎn)隊為基本核算單位。這一階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以單一的種植業(yè)為主，輔之畜禽魚等稱之為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)又以純糧純棉為主。一些公社和生產(chǎn)大隊開始興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的企業(yè)，謂之社隊企業(yè)。由于實行統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的體制，管理方式以“出工一窩蜂，分配一拉平”為特

4、征，嚴重束縛了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，相當多的農(nóng)民衣單被薄，腹內(nèi)苦饑。 第二階段，1979年1984年，廢除人民公社體制，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制階段。這一階段是改革農(nóng)村舊的經(jīng)濟體制，形成新時期農(nóng)村經(jīng)濟制度的階段。黨的十一屆三中以后，全市農(nóng)村首先在生產(chǎn)隊內(nèi)部，建立起若干個常年相對固定的作業(yè)組，實行聯(lián)產(chǎn)到組的責任制。1980年9月中共中央關于印發(fā)進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知下發(fā)后，全市普遍推行了聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責任制。在黨的十二大精神指引下，1982年秋播到1983年春，全市全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，實行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，使之成為南通農(nóng)業(yè)經(jīng)

5、營的主體形式。1983年下半年，貫徹中共中央、國務院關于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知，全市全面廢除農(nóng)村人民公社建制，并以其行政區(qū)為基礎，建立了262個鄉(xiāng)人民政府和31個鎮(zhèn)人民政府。與此同時，取消生產(chǎn)大隊，建立了4798個行政村和村民委員會。1984年，按中央統(tǒng)一部署，全市完成了延長土地承包期十五年不變和發(fā)放土地使用證工作。在農(nóng)村第一步改革階段，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性象火山爆發(fā)一樣噴射出來，長期未能解決的溫飽問題很快迎刃而解。 第三階段，1985年1991年，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村結構調(diào)整階段。這一階段，開始探索以市場化為取向的農(nóng)村改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面繁

6、榮農(nóng)村經(jīng)濟。1985年，中共中央、國務院發(fā)出關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策，對農(nóng)產(chǎn)品購銷體制進行改革。取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉、油等少數(shù)重要產(chǎn)品，實行尊重農(nóng)民自主權的國家計劃合同定購的新政策，并逐步放開肉、禽、蛋、奶、魚、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格，實行隨行就市。我市為適應這一改革，邁出了全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新路子。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、不斷提高主糧自給率水平的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和特種農(nóng)產(chǎn)品種植，促進多種經(jīng)營的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1991年產(chǎn)值達115.9億元，占全市社會總產(chǎn)值的30.39%，并以工建農(nóng)、補農(nóng)。當年，農(nóng)村三

7、次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的81.1：14.5：4.4調(diào)整為22.9：68.8：8.3，實現(xiàn)了由一、二、三到二、一、三的進步。全市絕大多數(shù)行政村都恢復了村經(jīng)濟合作社、農(nóng)工商公司（實業(yè)公司）等村集體經(jīng)濟組織，承擔原有村經(jīng)濟組織的管理和服務功能，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到鞏固完善，并逐步從種植業(yè)向林牧副漁業(yè)拓展，從農(nóng)業(yè)向工商建運服等農(nóng)村經(jīng)濟的各個領域延伸。全市農(nóng)村經(jīng)濟登上了新的臺階。 第四階段，1992年2002年，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標，深化整個農(nóng)村改革階段。這一階段是農(nóng)村改革的深入階段，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品要素的進一步改革，最重要的是從2001年中國加入世貿(mào)組織后，全面開放了農(nóng)產(chǎn)

8、品市場。全市繼續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，積極發(fā)展以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好基地、龍頭企業(yè)、市場三大要素；努力建設具有南通特色的城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，全力發(fā)展適應以上海為中心的長江三角洲大中城市群消費需求的城郊型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展面向國際市場的外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場化、國際化水平。全市農(nóng)村積極推進多種經(jīng)營百項投入工程，扎實開展以多種經(jīng)營為重點的農(nóng)業(yè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千萬元村、百萬元組、十萬元戶活動。下大力氣建設優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，初步建成高效農(nóng)業(yè)的結構框架，努力建設穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)。南通

9、在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立起充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新機制。在農(nóng)村集體土地使用上，一方面積極探索建立土地流轉機制；一方面按中央政策，完成新一輪延長土地承包期30年不變的工作。這一階段，農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長，個體、私營經(jīng)濟迅速崛起，農(nóng)村市場體系建設和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)小康。 第五階段，2003年現(xiàn)在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新階段。這一階段，國家對農(nóng)業(yè)實施反哺政策，由過去農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進入一個新的歷史時期。最突出的標志是從2006年1月份開始，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。國家

10、隨后又實施了糧食直補、良種直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)業(yè)政策性保險等惠農(nóng)政策。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)交通和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。全市認真貫徹落實中央6個一號文件，通過比較成熟的農(nóng)業(yè)政策支持體系，加快形成構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度。南通把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求與本地實際相結合，創(chuàng)造性提出以“民富、村美、風氣好”為目標推進社會主義新農(nóng)村建設。為此，一是做好“地”的文章，突出抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；二是做好“人”的文章，突出抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化。同時，搞好農(nóng)民住宅集居點的規(guī)劃和建設，突出農(nóng)村河道整治和垃圾處理，切實加強交通基礎設施建設，積極推進農(nóng)村綠化，全面推進村級公共服務中心建設，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會風氣的全面好轉。這