應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)務(wù)

1、應(yīng)急管理日常生活中常常會遇到各類緊急事件,如交通事故、火災(zāi)、爆炸、危險品事故、地質(zhì)災(zāi)害、企業(yè)危機(jī)等。緊急事件的發(fā)生往往會造成公眾傷亡,或中斷正常活動、造成物質(zhì)財產(chǎn)的損失及環(huán)境破壞、損壞企業(yè)及政府的公共形象等。為了使緊急事件造成的損失降低到最小程度,相關(guān)部門應(yīng)組建有效的應(yīng)急管理體系,制定并實(shí)施科學(xué)、合理、有效的應(yīng)急救援預(yù)案。本章將對應(yīng)急管理進(jìn)行介紹。一、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的概念1.應(yīng)急救援簡介從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看,安全是相對的,危險是絕對的,事故是可以預(yù)防的,但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測和預(yù)防所有事故的水平,因此事故的應(yīng)急救援是必不可少的。事故的應(yīng)急救援是近幾年來安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的重

2、要組成部分,其主要目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)生與發(fā)展并盡可能消除事故,將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低程度。工業(yè)化國家的統(tǒng)計表明,有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。20世紀(jì)70年代以來,建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視,許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援法規(guī)和政策,明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)的責(zé)任人在事故應(yīng)急中的職責(zé)和作用,并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和政府管理部門。1986年美國發(fā)布了應(yīng)急計劃與社區(qū)知情權(quán)法(the emergency planning and community right-to-know act),19

3、87年美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署、環(huán)保署、運(yùn)輸部發(fā)布了應(yīng)急計劃技術(shù)指南。歐盟在1982年發(fā)布了重大工業(yè)事故危險法令,并與1986年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。1993年國際勞工大會通過的預(yù)防重大工業(yè)事故公約,將應(yīng)急計劃作為重大事故預(yù)防的必要措施。在職業(yè)健康安全管理體系(ohsms)中,應(yīng)急計劃也是關(guān)鍵要素之一。應(yīng)急救援不力是我國生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重的主要原因之一。特大事故往往造成群死群傷和巨大損失,后果特別嚴(yán)重,社會影響十分惡劣。特大生產(chǎn)事故往往又具有突發(fā)性的特點(diǎn),十萬火急。如果事先不做好準(zhǔn)備,一旦發(fā)生,就很難在短時間內(nèi)組織起有效的搶救,造成重大損失,這已為無數(shù)的事故案例所證明。如1998年3月5日,西安市40

4、0立方米的液化石油氣罐法蘭發(fā)生泄漏事故。事故發(fā)生后地方政府及各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)親啟趕赴現(xiàn)場指揮搶救,但因沒有有效的搶救措施,最后在發(fā)生泄漏的兩小時后連續(xù)發(fā)生三次爆炸,造成12名搶救人員犧牲,30多人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失477萬元的后果。搶救無效和失效的原因就是對此類突發(fā)事故沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系,以及缺乏行之有效的搶救技術(shù)、裝備。2000年1月24日,發(fā)生在渤海灣的“煙大”特大沉船事故,險情發(fā)生后,7個小時沒有救下來,也充分說明制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系的極端重要性。隨著我國對安全生產(chǎn)工作重視程度的提高,作為控制事故擴(kuò)大的最有效方法之一的事故應(yīng)急救援工作已經(jīng)開始受到

5、政府和有關(guān)部門的高度重視。在我國大中城市以及化工、石油、建筑、礦山、冶金、電力等行業(yè),正開始實(shí)施應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。但是如何開展有效的應(yīng)急管理,如何編制應(yīng)急救援預(yù)案,如何使我們的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援預(yù)案具備迅速、準(zhǔn)確和有效的特點(diǎn),正是目前各組織及各級政府所關(guān)注的。應(yīng)急救援是系統(tǒng)發(fā)生事故時,為及時控制危險源,搶救受害者,指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離,消除危險后果而組織的救援(搶險救災(zāi))活動。應(yīng)急一般是針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃。應(yīng)急工作的主要目標(biāo)是：對緊急事件做出預(yù)警；控制緊急事件發(fā)生與擴(kuò)大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急救援的對象是突發(fā)性

6、和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事件。這些事故、災(zāi)害或事件主要來源于如下領(lǐng)域:工業(yè)事故、自然災(zāi)害、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通等突發(fā)事件。各類事故、災(zāi)害或事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、不確定性。應(yīng)急救援的特點(diǎn):迅速、準(zhǔn)確、有效。應(yīng)急救援的基本任務(wù):立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危險危害區(qū)域的其他人員;迅速控制事態(tài).并對事故造成的危險、危害進(jìn)行監(jiān)測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；消除危害后果,做好現(xiàn)場恢復(fù);查清事故原因,評估危害程度。2 應(yīng)急救援簡介應(yīng)急管理是對緊急事件的全過程管理,盡管緊急事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性,但緊急事件的應(yīng)急管理

7、應(yīng)貫穿于其發(fā)生前、中、后的各個過程，不只限于其發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制及消除緊急事件,減少其對人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。應(yīng)急管理是一個動態(tài)過程,包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實(shí)際情況中,這些階段往往是重疊的,但它們中的每一部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo),并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。有效的應(yīng)急管理內(nèi)涵圖如圖1.1 所示。圖1.1應(yīng)急管理內(nèi)涵圖預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度,防止緊急事件發(fā)生,避免應(yīng)急行動。對于任何有效的應(yīng)急管理而言,預(yù)防是其核心,此階段緊急事件最容易控制,代價最小。在應(yīng)急管理中,預(yù)防包含兩層含義：一是緊急事

8、件的預(yù)防工作,即通過安全管理和安全技術(shù)手段對緊急事件進(jìn)行危險辨識和風(fēng)險評價,進(jìn)行風(fēng)險控制,盡可能避免緊急事件的發(fā)生,以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目的;二是在假定緊急事件必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取的預(yù)防措施來降低或減緩緊急事件的影響和后果的嚴(yán)重程度。準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程,它是針對可能發(fā)生的緊急事件,為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備,包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備及物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的培訓(xùn)與演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等,其最終目的是保持緊急事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力,一旦緊急事件發(fā)生,使損失最小化,并盡快恢復(fù)到常態(tài)。響應(yīng)又稱反應(yīng),是在

9、緊急事件發(fā)生之前以及緊急事件期間和緊急事件后,對情況進(jìn)行科學(xué)合理分析,立即采取的應(yīng)急救援行動,防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。響應(yīng)的目的是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能,使人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最小?；謴?fù)工作應(yīng)在緊急事件發(fā)生后立即進(jìn)行,它首先對緊急事件造成的影響評估,使緊急事件影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù),然后繼續(xù)努力,使之復(fù)到正常狀態(tài)。要立即開展的恢復(fù)工作包括緊急事件損失評估,清理廢墟、食品供應(yīng)、提供避難所和其他裝備;長期恢復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實(shí)施安全減災(zāi)計劃?；謴?fù)階段還要對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評審,改進(jìn)預(yù)案的不足之處。應(yīng)急管理工作貫穿緊急事件發(fā)生之前、

10、中、后完成。由于緊急事件發(fā)生時,人們對其反應(yīng)的時間有限,而且必須在有限的時間迅速做出準(zhǔn)確的決策,但是由于信息來源有限、應(yīng)急所需的人力和設(shè)備可能超過實(shí)際可得等情況,因而要求應(yīng)急管理工作者及應(yīng)急管理工作必須涉及如下方面。應(yīng)急管理者要對組織可能發(fā)生的緊急情況提高警惕,提前預(yù)防,并將緊急事件的影響控制到最小程度。在緊急事件發(fā)生前應(yīng)急管理者應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,做出響應(yīng)與恢復(fù)計劃,對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)與演練,并為組織和社區(qū)做好準(zhǔn)備以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的緊急情況及其沖擊。在緊急事件發(fā)生時,應(yīng)急管理者應(yīng)及時出擊,在盡快的時間內(nèi)遏制緊急事件的發(fā)展。在緊急事件的處理過程中,應(yīng)急管理者需要充分利用有限的物質(zhì)資源和人力資

11、源,保證應(yīng)急救援預(yù)案的有效實(shí)施。應(yīng)急過后,管理者需要對隨之而來的恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。這些工作應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中充分考慮,在事故發(fā)生之前給予充分的準(zhǔn)備。1987年英國皇家十字勛章地鐵站火災(zāi)案件充分說明,事故前沒有預(yù)防、準(zhǔn)備,事故后果就會大大加強(qiáng)。案例1987年11月8日晚,英國皇家十字勛章地鐵站夜晚交通高峰期剛剛結(jié)束,輸送乘客從地鐵站臺到售票處和地鐵出口的電梯著火。晚6時30分,一名常乘地鐵的乘客聞到有橡膠燃燒的味道,還看到有輕煙冒起,于是便把這一情況告知了地鐵站售票亭的售票員。7時36分,地鐵站的上行電梯四周火勢已經(jīng)蔓延,于是向倫敦消防控制中心發(fā)出皇家十字勛章地鐵站可能發(fā)生火災(zāi)的報告,7時42分,

12、地鐵站嘗試用火車進(jìn)行疏散這一常用疏散方法,但由于沒有足夠的官員全力實(shí)施這一方案,同時乘客怕火災(zāi),也怕被埋在下面不能出去而不接受這一方案。在事故初始,地鐵站人員不相信會有火災(zāi)發(fā)生,并敷衍了事。只有一位經(jīng)理級的工作人員察看了一下火源,卻未能啟動滅火系統(tǒng)。目擊者稱,當(dāng)時每個人都很冷靜,沒有任何火災(zāi)跡象,沒有警鈴,沒有人大喊著火,更沒有人奔跑逃命。到了晚7時53分,火災(zāi)才被認(rèn)定為重大事故,要求更多的火災(zāi)搶救組,經(jīng)多方努力,直到次日凌晨1時42分,大火被正式宣布撲滅?；馂?zāi)造成31人死亡,20人重傷,死者中還包括兩名地鐵消防員。事故原因和如何應(yīng)對緊急事件的調(diào)查表明,此次大火的火源是地鐵站使用已久的木質(zhì)電梯

13、。該調(diào)查持續(xù)了91天,聽取了140多名目擊者證詞,據(jù)此做了一份報告,共提出157條改善意見。如在電梯上安裝熱監(jiān)測器,裝置自動滅火器,地鐵站要根據(jù)實(shí)際情況制訂最新計劃,拆除木質(zhì)結(jié)構(gòu)的電梯,讓地鐵員工參加安全防護(hù)與應(yīng)急培訓(xùn),安檢人員應(yīng)加強(qiáng)檢查力度,改善通訊設(shè)施,改進(jìn)位置確認(rèn)系統(tǒng)等。從這個案例,特別是調(diào)查結(jié)果,我們可以得到啟示：應(yīng)急管理應(yīng)該是對緊急事件事前、事中和事后所有方面的管理。其有效的管理是要尋找在火災(zāi)發(fā)生前而進(jìn)行的預(yù)防事故和減小損失的措施,并應(yīng)建立預(yù)警系統(tǒng)。在過去45年內(nèi),這里曾發(fā)生過18次火災(zāi);這充分說明如何迅速、有效地消除火災(zāi)隱患,如何馬上采取行動在事件發(fā)生前就應(yīng)充分考慮,如果事發(fā)前木質(zhì)

14、電梯下的易燃物已被移走,或根本就不許堆積在此,以及建立有效地報警系統(tǒng)和滅火系統(tǒng),火災(zāi)就不會發(fā)生,至少生命財產(chǎn)損失也會大大減少。如果火災(zāi)發(fā)生前該地鐵站曾經(jīng)制定火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案,進(jìn)行過應(yīng)急培訓(xùn)與演練,上述所提到的157條改善意見就會早已執(zhí)行,滅火系統(tǒng)也會在火災(zāi)發(fā)生初始被順利啟動。由此可見：只有事前認(rèn)真地進(jìn)行預(yù)防、預(yù)備,制定應(yīng)急預(yù)案,才可能在事發(fā)時有條不紊地采取應(yīng)對措施,減少生命傷亡和事故損失。準(zhǔn)備、響應(yīng)和短期恢復(fù)工作,要求在政府部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)和決策時具備熟練的戰(zhàn)術(shù),以便應(yīng)對事故情況下的應(yīng)急行動。長期恢復(fù)和減災(zāi),則要求在計劃、政策設(shè)計和采取降低風(fēng)險行動以及控制潛在緊急事件的影響方面,具有戰(zhàn)略性的行

15、動。在應(yīng)急行動產(chǎn)生之前,預(yù)防和準(zhǔn)備階段可持續(xù)幾年、幾十年乃至幾百年;然而,如果應(yīng)急發(fā)生則導(dǎo)致隨之而來的恢復(fù)階段,新的應(yīng)急管理又重新以預(yù)防工作開始。要點(diǎn)提示從廣泛意義上說.應(yīng)急管理應(yīng)包括對緊急事件的事前、事中、事后所有方面的管理。有效應(yīng)急管理需要做到如下幾個方面:把預(yù)防工作放在應(yīng)急管理的首位,重視緊急事件的預(yù)防工作;控制或縮減緊急事件的產(chǎn)生源頭、影響范圍,建立預(yù)警系統(tǒng);編制有效的應(yīng)急救援預(yù)案.對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)演練并持續(xù)改進(jìn);保證應(yīng)急管理工作所需的物資供應(yīng)；提高應(yīng)急反應(yīng)能力;完善恢復(fù)階段的管理機(jī)制,迅速減輕緊急事件造成的損害。有效的應(yīng)急管理應(yīng)遵循如下原則。預(yù)防第一的原則應(yīng)急管理應(yīng)從事

16、前做起.辨識緊急事件的誘因.采取措施避免其發(fā)生。公眾利益第一的原則在應(yīng)急處理過程中.應(yīng)將公眾利益放在首位,為整個應(yīng)急過程奠定良好的公眾基礎(chǔ)。全局利益優(yōu)先的原則為了確保應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行,局部利益應(yīng)服從全局利益。主動面對的原則緊急事件發(fā)生時.事發(fā)組織應(yīng)主動面對事實(shí).主動配合媒體的采訪和公眾的提問.掌握對外發(fā)布信息的主動權(quán).避免造成對外的誤導(dǎo)?？焖俜磻?yīng)的原則由于緊急事件的突發(fā)性.必須以最快的速度進(jìn)行應(yīng)急救援,調(diào)動所有的應(yīng)急資源.開展全面的應(yīng)急管理。持續(xù)改進(jìn)的原則由于內(nèi)外部環(huán)境的變化,應(yīng)對應(yīng)急管理體系進(jìn)行評審.識別新的緊急事件誘因.改進(jìn)應(yīng)急管理體系的不足,對應(yīng)急管理體系持續(xù)改進(jìn).保證應(yīng)急管理的有

17、效性。二、應(yīng)急管理要素應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理的文本體現(xiàn),如何使紙面上的應(yīng)急救援預(yù)案更加有效,確保應(yīng)急管理的有效性,預(yù)案內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急管理的核心要素。這些核心要素包括:指揮與控制、溝通、生命安全、財產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)外延、恢復(fù)和重建、行政管理與后勤。1 指揮與控制緊急事件需要有人員專門負(fù)責(zé)。在出現(xiàn)緊急事件時進(jìn)行資源管理、信息分析并做出決策的系統(tǒng)叫作指揮與控制。無論組織的規(guī)模大小如何,指揮與控制系統(tǒng)都不可缺少。指揮與控制系統(tǒng)配置決定于許多因素。較大的組織可能有他們自己的消防隊,應(yīng)急醫(yī)療技術(shù)人員或控制危險物質(zhì)人員,而較小的組織可能需要依靠簽有互助協(xié)議的其他組織。這些組織聯(lián)合起來各自承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。辦公

18、大樓或工業(yè)區(qū)的承租人也可能是整個系統(tǒng)應(yīng)急管理計劃中的一部分。指揮與控制系統(tǒng)涉及應(yīng)急管理小組、事件指令系統(tǒng)、應(yīng)急操作中心等。(1)應(yīng)急管理小組應(yīng)急管理小組(emergency management group, emg)是對組織應(yīng)急管理諸事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)的小組。它控制所有的與緊急事件相關(guān)的活動。設(shè)立應(yīng)急管理小組是實(shí)施應(yīng)急管理的組織保證，在應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急管理小組的人員構(gòu)成及其相應(yīng)的職責(zé)。事件指揮者(incident commander, ic)負(fù)責(zé)檢查應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)方面問題。應(yīng)急管理小組協(xié)助事件指揮者進(jìn)行資源分配以及同社團(tuán)、媒體、外部響應(yīng)組織以及法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉。應(yīng)急管理小組是一個跨部門的管

19、理機(jī)構(gòu),通常由組織的最高管理層成員、公關(guān)部管理者、保衛(wèi)部管理者、法律顧問等構(gòu)成核心層。再根據(jù)緊急事件的不同類型增加相應(yīng)的人員。應(yīng)急管理小組還可以聘請外部專家。應(yīng)急管理小組是組織應(yīng)急管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有權(quán)調(diào)動組織的所有資源,有權(quán)獨(dú)立代表組織做出任何妥協(xié)、承諾或聲明,其具體職責(zé)是:評估潛在緊急事件；制定應(yīng)急救援預(yù)案；緊急事件發(fā)生時進(jìn)行情況調(diào)查分析,做出應(yīng)急反應(yīng);進(jìn)行日常的應(yīng)急管理;預(yù)案的培訓(xùn)與演練;預(yù)案的評估與改進(jìn)。emg以應(yīng)急指揮者(emergency director, ed)為首,他應(yīng)該是組織的最高管理層成員。ed負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制應(yīng)急的各個方面。其他的emg或員應(yīng)該是各部門高層管理

20、人員,他們有權(quán)處理如下的事務(wù):確定緊急事件的短期和長期影響;命令撤離或關(guān)閉組織;與外部組織和媒體的聯(lián)系;發(fā)布新聞。應(yīng)急管理小組和事件指揮者之間的關(guān)系如圖1.2所示。(2) 事件命令系統(tǒng)事件命令系統(tǒng)(incident command system, ics),又稱事故控制體系,負(fù)責(zé)提供協(xié)調(diào)反應(yīng)以及清晰的安全命令和操作系統(tǒng)。這個系統(tǒng)最初應(yīng)用于火災(zāi)和自然災(zāi)害的處理,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于各類應(yīng)急事件。其特點(diǎn)在于當(dāng)事件發(fā)生時可通過強(qiáng)有力的命令和強(qiáng)制的方式來控制運(yùn)作。lcs體系的原則如下所述。體系相對簡單、靈活,運(yùn)行該體系可以是一個人起決策作用,其他人輔助,也可以是多個決策者統(tǒng)一行動、指揮。要根據(jù)事件規(guī)模大小進(jìn)

21、行調(diào)整,并根據(jù)事故反應(yīng)者的意見加以放大或縮小。企業(yè)組織架構(gòu)適應(yīng)各種可能出現(xiàn)的緊急狀況的要求,并能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。 該體系要迅速擴(kuò)展，包括標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語、單個組織、統(tǒng)一指揮、集中行動計劃以及為可能的反應(yīng)集成通訊和提供資源等。ics的基本操作流程如下所述。為主要的指揮者安營扎寨,建立事故指揮中心。找一個短期內(nèi)存放物品和資源的場所。建立支持保障中心以便能更好地提供和調(diào)度物質(zhì)資源。ics系統(tǒng)是對緊急事件進(jìn)行現(xiàn)場管理,因此需要一個事件指揮官。事件指揮官(incident commander,ic)負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場管理、戰(zhàn)略策劃和執(zhí)行,決定是否需要外援以及通過應(yīng)急操作中心(emergency operations

22、 center, eoc)提出對內(nèi)部的資源或外面的協(xié)助的請求。圖1.3是一種典型的ics模式。操作協(xié)調(diào)部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)緊急事件的緊急處理。ic在事件中扮演管理者的角色。計劃與情報小組負(fù)責(zé)收集、分析和記錄有關(guān)緊急事件、緊急事件處理及可利用資源狀況的信息;后勤部門為緊急事件處理提供多種必需的設(shè)備物質(zhì)資源及服務(wù)等。根據(jù)緊急事件的狀況,后勤小組可能包括通訊、醫(yī)療、食品配送、援助與交通等。其他包括財務(wù)等其他部門沒有提供的職能。事件指揮官ic可以是任何的員工,但是具有決策權(quán)的管理人員是最好的選擇。事件指揮者(ic)必須有能力和有權(quán)進(jìn)行如下8種決策:接受報警；評估現(xiàn)狀:實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案;確定響應(yīng)策略:調(diào)配應(yīng)

23、急資源;發(fā)出撤離命令;監(jiān)督所有的事件響應(yīng)活動;關(guān)閉應(yīng)急程序.宣布事件結(jié)束。(3)應(yīng)急操作中心應(yīng)急操作中心(emergency operations center, eoc)被視為應(yīng)急操作的集中化管理中心。在應(yīng)急操作中心,emg根據(jù)ic和其他的人員提供的信息為基礎(chǔ)做出決策。不管規(guī)模大小如何,或是應(yīng)急管理過程有何不同,每個組織都應(yīng)該指定一個區(qū)域,在緊急事件下決策者能夠在這里聚集。eoc應(yīng)該位于系統(tǒng)中發(fā)生事件時不受影響的區(qū)域,可以是保衛(wèi)處、經(jīng)理的辦公室、會議室或訓(xùn)練中心等。例如某海上作業(yè)公司在中國境內(nèi)有多家分公司,分別設(shè)在天津、廣東等地,但將其應(yīng)急操作中心設(shè)在北京總部的一間會議室,該會議室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、傳

24、真、電話等通訊設(shè)備一應(yīng)俱全,緊急事件發(fā)生時,可與總部美國休斯頓直接聯(lián)絡(luò)。所有企業(yè)關(guān)鍵備份資料全部存于此地。另外還應(yīng)該確定一個備用eoc地點(diǎn),以防原指定地點(diǎn)不能用?；趀oc所要起的作用和涉及到的人員,每個組織必須確定對其的要求。在理想情況下,eoc是一個專門的場所.配備有通訊設(shè)備、參考資料、活動日志和能夠快速適當(dāng)?shù)貫榫o急事件提供晌應(yīng)所需的所有工具。eoc資源包括:通訊設(shè)備;應(yīng)急救援預(yù)案和eoc程序的說明書;設(shè)計圖、地圖和有關(guān)數(shù)據(jù)庫;eoc人員的名單和他們的責(zé)任描述￥應(yīng)急響應(yīng)人員所需的技術(shù)信息和數(shù)據(jù);建立安全系統(tǒng)信息;信息和數(shù)據(jù)處理能力;電話目錄;儲備電力、通訊和照明:應(yīng)急救援襲備。(4)應(yīng)急救

25、援預(yù)案中所要考慮的內(nèi)容在應(yīng)急救援預(yù)案的編制中,為了建立指揮與控制系統(tǒng),確保其在緊急事件中充分發(fā)揮作用,體現(xiàn)應(yīng)急管理的準(zhǔn)確與迅速的特點(diǎn),則在預(yù)案的編制中應(yīng)該特別做到如下幾點(diǎn)。規(guī)定每個指定人員的責(zé)任,針對每個位置建立操作程序,為所有的程序準(zhǔn)備檢查表。確定消防、醫(yī)療衛(wèi)生和工程方面的程序和責(zé)任。確保關(guān)鍵位置的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力和責(zé)任的接替。確定每個響應(yīng)有關(guān)設(shè)備和供給需求,以發(fā)揮其作用。至少應(yīng)分配給所有的員工如下責(zé)任:a.識別和通報緊急事件;b警告區(qū)域中其他員工;.c.采取安全措施;d安全撤離。提供培訓(xùn)(5)保衛(wèi)當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時,必須立即隔絕事故現(xiàn)場。這就需要保衛(wèi)工作。如果可能的話,事件發(fā)現(xiàn)者應(yīng)該嘗試保護(hù)現(xiàn)場的

26、安全以及采取控制措施,但是當(dāng)處于影響人身安全的危險環(huán)境時任何人不應(yīng)該進(jìn)行此項(xiàng)活動,確保個人生命安全是應(yīng)急管理中最為重要的事情?；颈Ｗo(hù)措施包括如下4點(diǎn):關(guān)閉門窗;當(dāng)人已安全疏散后,用家具充當(dāng)暫時的隔離設(shè)施；在物質(zhì)泄漏的路徑上放置防漏材料(如用吸附劑填補(bǔ)等);關(guān)閉文件柜或書桌抽屜。只有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員才允許執(zhí)行先前的保安措施。應(yīng)該限制有關(guān)進(jìn)入人員直接進(jìn)入組織、eoc和事故現(xiàn)場。(6)與外部響應(yīng)的協(xié)調(diào)在一些情況下，法律、條文、之前的互助協(xié)議或緊急事件的性質(zhì)要求ic把工作轉(zhuǎn)向向外部響應(yīng)組織求助。當(dāng)緊急事件發(fā)生的時候,建立在組織與外部響應(yīng)組織之間的協(xié)議開始起作用。組織的1c需要為其社區(qū)或城市應(yīng)急機(jī)構(gòu)

27、的lc提供一個有關(guān)事故現(xiàn)狀的完整的報告。組織的1c追蹤掌握哪些部門在運(yùn)行以及他們之間的責(zé)任是怎樣協(xié)調(diào)的。這將增強(qiáng)員工的安全和責(zé)任感,而且避免重復(fù)操作。緊急事件發(fā)生時.保存行動的詳細(xì)記錄。記錄內(nèi)容包括:緊急事件的描述;采取的決策;任何行動下所出現(xiàn)的不正常情況:記錄每個環(huán)節(jié)發(fā)生的時間。2 溝通應(yīng)急管理需要依賴溝通制定有效的行動方針。如果緊急事件發(fā)生時,與其有關(guān)的人與應(yīng)急管理者之間沒有溝通的話,就無法評估緊急事件及其影響。因而溝通對于任何組織的運(yùn)轉(zhuǎn)都是很重要的。通報緊急事件需要溝通,警告人員危險需要溝通,告知家庭成員和離職人員組織正在發(fā)生緊急事件以及協(xié)調(diào)響應(yīng)行動或者同客戶和供應(yīng)者保持聯(lián)系都需要溝通。

28、良好的溝通狀況也是保持應(yīng)急管理迅速、有效的先決條件。所謂溝通是指兩個或更多的設(shè)備或人之間的各種數(shù)據(jù)交換。溝通系統(tǒng)包括顯示環(huán)境變化(如火災(zāi))的視聽信號、電子數(shù)據(jù)交換、電訊傳播和面對面的溝通。溝通可分為正式溝通和非正式溝通。精心建設(shè)正式的溝通系統(tǒng)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),它包括電子傳輸(電話、傳真、計算機(jī)、無線電),書面材料(備忘錄、信件)和口頭交談,它一般在規(guī)定的渠道內(nèi)運(yùn)作;非正式溝通系統(tǒng)是除正式溝通系統(tǒng)以外的系統(tǒng),這些系統(tǒng)是人們在日久天長的聯(lián)系中建立起來的(從親人、朋友到公司內(nèi)外的同事),非正式溝通在形式和結(jié)構(gòu)上很靈活,包括側(cè)面?zhèn)鞑?、橫向溝通(在同級的同事當(dāng)中而不是上下傳播)及傳播謠言的朋友或關(guān)系網(wǎng)

29、。(1)應(yīng)急救援預(yù)案中所要考慮的內(nèi)容鑒于緊急事件迅速、突然等特點(diǎn),在應(yīng)急救援預(yù)案的編制中,要考慮到當(dāng)溝通暫時或短時間以及完全中斷的狀況。主要涉及如下內(nèi)容:評價每天組織運(yùn)營的功能,支持他們采用聲音和數(shù)據(jù)溝通;考慮溝通不可行時商業(yè)活動所受的影響,它會給應(yīng)急操作帶來怎樣的影響;對組織所有的溝通需要區(qū)分優(yōu)先次序,確定哪個在應(yīng)急救援預(yù)案中先行啟動;建立恢復(fù)溝通系統(tǒng)的程序;與溝通對象討論他們的應(yīng)急反應(yīng)能力,建立啟動服務(wù)的程序;確定商業(yè)活動中需要的溝通手段,選擇包括便條、電話、微波、非專業(yè)無線電裝置、點(diǎn)對點(diǎn)個人專線、衛(wèi)星、高頻無線裝置。企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急資源分析時應(yīng)考慮詳盡，在應(yīng)急預(yù)案中針對應(yīng)急資源的使用和分配

30、要有明確的安排,這樣在緊急事件發(fā)生時才便于調(diào)用和控制。通信是應(yīng)急管理中溝通的關(guān)鍵設(shè)備。(2)應(yīng)急溝通在應(yīng)急管理中,組織應(yīng)評價在緊急事件下溝通系統(tǒng)可能發(fā)揮的功能,以及應(yīng)急管理中關(guān)于溝通系統(tǒng)功能的要求,結(jié)合二者,至少應(yīng)在下列部門或人員之間建立通訊聯(lián)系:應(yīng)急響應(yīng)者之間;應(yīng)急響應(yīng)者與事故指揮(lc)之間;1c與應(yīng)急操作中心(eoc)之間;lc與組織員工之間;eoc與外部反應(yīng)組織之間; eoc與鄰近的商業(yè)機(jī)構(gòu)之間;eoc與員工家庭之間;eoc與客戶之間;eoc與媒體之間。溝通手段包括:便條、電話、雙回路無線電裝置、傳真機(jī)、微波、衛(wèi)星、電信調(diào)制解調(diào)器、局域網(wǎng)、手動信號。應(yīng)急管理溝通要點(diǎn)如下所述?？紤]應(yīng)急環(huán)

31、境對溝通的影響研究可能發(fā)生的緊急事件其環(huán)境對通訊系統(tǒng)及其使用者的影響,如果環(huán)境中存在太多的噪聲,就需隔聲。如前所提到的某海上作業(yè)公司休斯頓總部緊急操作中心,為避免噪聲使工作人員在隔聲室工作?？紤]與應(yīng)急無關(guān)的通訊使用者影響大部分應(yīng)急管理中使用的溝通系統(tǒng)都不是專門系統(tǒng),這就會產(chǎn)生因同時傳遞與應(yīng)急無關(guān)的信息而造成過載的危險。例如手機(jī)有時在應(yīng)急事件中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,因?yàn)楫?dāng)事人、優(yōu)慮的親朋好友或不安的利益攸關(guān)者都可能阻礙應(yīng)急管理需要的信息流通。最好的方法是限制外部介人或者開發(fā)應(yīng)急告知專用系統(tǒng),并確保通訊系統(tǒng)綽綽有余。前面所提到的某海上作業(yè)公司專設(shè)一部手機(jī)以備應(yīng)急管理者使用。公司應(yīng)急管理者為公司最高管

32、理者,如其因故不能負(fù)責(zé)時,則中篇二管理者負(fù)責(zé),或第三管理者直至第五管理者,依次類推。應(yīng)急管理專用手機(jī)全天24小時開機(jī),全年365天開機(jī),誰當(dāng)日負(fù)責(zé)應(yīng)急管理,則手機(jī)及公司“應(yīng)急關(guān)鍵信息包”就由誰掌握,確保信息溝通暢通。應(yīng)該特別注意的是組織在應(yīng)急管理中應(yīng)時常測試其通訊能力。例如某研究公司在一次演練中發(fā)現(xiàn)雙行道的無線電通信裝置不工作了,從而抑制了緊急事件中應(yīng)急操作中心( eoc)與事件指揮者(ic)的電話單線通訊。應(yīng)急管理小組之前沒有為eoc提供后備的無線電通信裝置。幸運(yùn)的是,這個問題是在應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的,否則會釀成可怕的后果。開發(fā)方便使用者的溝通系統(tǒng)只有未來的使用者能操作溝通系統(tǒng),它才能有效。應(yīng)急

33、管理者和溝通系統(tǒng)的設(shè)計者應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的需要、應(yīng)急環(huán)境的可能影響、使用者可能故技術(shù)水平和能力,發(fā)送人和接收人及被告知者與管理者的交流類別。簡單的方法就是在溝通設(shè)備上貼上一個簡明的操作規(guī)程并加強(qiáng)應(yīng)急演練。培養(yǎng)信息收集和分析能力,使信息真實(shí)可靠在應(yīng)急溝通中,管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)就是培養(yǎng)自已及下屬數(shù)據(jù)收集、發(fā)送及評估的技能;在應(yīng)急管理中信息發(fā)送接收的迅速和準(zhǔn)確關(guān)系到應(yīng)急響應(yīng)的成敗。應(yīng)急演練中應(yīng)加強(qiáng)信息接收的準(zhǔn)確性的訓(xùn)練,以及用清晰明了的語言溝通,為達(dá)到較好的效果,可針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)格式化信息發(fā)布訓(xùn)練。一位負(fù)責(zé)案例的管理者對公司一個場地的火災(zāi)做出了反應(yīng)。他現(xiàn)在正在向總部報告。方括號中的內(nèi)容是預(yù)先設(shè)

34、定的匯報內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)模式。我是生產(chǎn)安全部門管理者(姓名)誰,現(xiàn)于9時50分時間 在地區(qū)總部外面(具休位置)場所向總部匯報。在地區(qū)總部主題位置我看到濃煙和火舌從大樓下面及右翼躥 起具體信息。消防隊正趕到現(xiàn)場具體數(shù)據(jù)。大樓附近的街道已被警察關(guān)閉具體信息。目前我估計表達(dá)觀點(diǎn)的信號整個十層樓都遭受火災(zāi)所帶來的損失。大火可能燒到地面一層、二層樓觀點(diǎn)。我的理解是沒有人員傷亡或失蹤觀點(diǎn)。我想迅即行動如果可以穿過警戒線,我要找到幾個負(fù)責(zé)人?；蛭掖粼谙狸牭幕馂?zāi)中心,或趕到離這兒一個街區(qū)的格蘭特酒店具體位置未來行動,我們需要全員反應(yīng)和支援隊伍,還可能需要隊保安人員接收人的行為。(3)家庭溝通在緊急事件發(fā)生時,員工需

35、要知道他們家里是否安然無恙。照顧好員工的家屬也是應(yīng)該優(yōu)先考慮的。因此在應(yīng)急管理中,組織應(yīng)制定與員工家庭保持溝通聯(lián)絡(luò)的計劃。同時,也要鼓勵員工完成如下事情:考慮萬一他們與家庭分開或有人在緊急事件下受傷對,他們怎樣與家庭成員之間聯(lián)系;安排所有家庭成員在緊急事件下進(jìn)行外部聯(lián)系;萬一員工在緊急事件下回不了家時,設(shè)置一個能夠讓他們家庭成員碰面的地點(diǎn)。(4)與社區(qū)及公眾的溝通企業(yè)的應(yīng)急管理應(yīng)采取有效的步驟對外界進(jìn)行有效的風(fēng)險溝通。主要包括如下內(nèi)容。向組織在進(jìn)行風(fēng)險管理過程中所涉及的公眾進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險評價,大多數(shù)組織只注重組織本身暴露的風(fēng)險,還應(yīng)對周圍社區(qū)存在的風(fēng)險作進(jìn)一步分析。確定誰是風(fēng)險利益攸關(guān)者以及他

36、們?nèi)绾慰创擄L(fēng)險。如果對整個社區(qū)漫無目標(biāo)地進(jìn)行交流,那么,這種交流是不會成功的。通過確定誰是風(fēng)險攸關(guān)者,風(fēng)險交流就會滿足他們的需要,選擇符合他們對風(fēng)險及風(fēng)險含義能理解的方式進(jìn)行交流。公開同外界進(jìn)行交流傾聽和講出所涉及的問題,首先查明什么是被社區(qū)或風(fēng)險利益攸關(guān)者看作是可能涉及的風(fēng)險,然后傾聽這些人的談話，可以先處理他們的感性反應(yīng)。使公眾可以獲得一種坦率和誠實(shí)的相關(guān)信息,風(fēng)險交流依靠來源的可信度,如果人們懷疑企業(yè)的可信性,它的所作所言就會被認(rèn)為是一種懸弄和欺騙,因此要確保巳評估的事實(shí)是坦誠的和可自由獲得的。確保已表明對媒體的需求,切記媒體是使社區(qū)思想成型和教育社區(qū)成員的主要工具,確保在與媒體的合作

37、中,付出應(yīng)有的努力以使有用的、合適的信息傳遞給周圍社區(qū)。使用簡單的語言進(jìn)行清晰的交流避免方言土語和太多的科學(xué)術(shù)語。避免出現(xiàn)引起沖突的情景,發(fā)言人在保持禮貌的前提下,需要溝通如何抵抗緊急事件,具體操作程序。讓公眾參與風(fēng)險管理,讓社區(qū)代表同組織一起評估評價所涉及的緊急事件,以及如何阻止緊急情況的出現(xiàn),和緊急狀況中應(yīng)對措施。在周圍社區(qū)內(nèi)開展應(yīng)急教育與信息,并從他們那里獲得反饋。(5)通知組織應(yīng)建立緊急事件通報程序,并將這些程序告知員工。對于一些指定的特殊的通報任務(wù)則需要對員工進(jìn)行培訓(xùn)。組織應(yīng)在每個電話機(jī)旁、組織公告板上或其他顯眼的地方張貼應(yīng)急電話號碼表。另外,組織應(yīng)保存最新的有關(guān)清單,包括地址、電話

38、、關(guān)鍵應(yīng)急響應(yīng)人員的呼叫號碼(從組織內(nèi)部到外部)。收聽氣象部門關(guān)于洪水、地震、颶風(fēng)和其他破壞性天氣的警報。事先明確向政府機(jī)構(gòu)通報緊急事件的要求。當(dāng)緊急事件對公共健康和安全有潛在影響時,必須快速及時地通知地方政府機(jī)構(gòu)。切爾諾貝利事故發(fā)生后通知的延誤給企業(yè)以及前蘇聯(lián)政府形象帶來很大的負(fù)面影響。(6)警報為了確保應(yīng)急救援預(yù)案在緊急事件發(fā)生時的有效性,組織還應(yīng)建立警告人員緊急事件的系統(tǒng)。這個警報系統(tǒng)應(yīng)該符合如下條件:讓組織中所有人都能聽得見,看得見;具有相當(dāng)?shù)碾娏?有明顯的辨識標(biāo)志。另外,組織還應(yīng)制定為殘疾人提供警報的方案,例如頻閃燈可以為失聰?shù)娜颂峁┚瘓?。使員工熟悉警報系統(tǒng)啟動時所采取的相應(yīng)程序

39、。針對客戶、承包商、來訪者以及不熟悉組織報警系統(tǒng)的人員,也應(yīng)建立警報程序并通告給這些人員。再有,組織一定要每月測試一次應(yīng)急警報系統(tǒng),確保其在應(yīng)急反應(yīng)中的可靠性。例如某公司在警報系統(tǒng)安裝了21年之后，對這個復(fù)雜的警報系統(tǒng)進(jìn)行了第一次測試,結(jié)果系統(tǒng)響起了圣誕音樂而不是警鈴。警報系統(tǒng)中一個重要的問題是人們?nèi)绾螌ο到y(tǒng)表現(xiàn)做出反應(yīng)。給定系統(tǒng)的正常狀態(tài)是安靜的,而一旦出現(xiàn)丁點(diǎn)毛病,系統(tǒng)發(fā)出錯誤警報,人們就可能對最初的警報懷疑,這種懷疑會導(dǎo)致行動延遲,當(dāng)緊急事件發(fā)生時,會對選擇的行動造成傷害。很多企業(yè)常出現(xiàn)這樣的事情：企業(yè)發(fā)出緊急事件的警報后,人們常常會懷疑信號的準(zhǔn)確性,是真的有危險,還是系統(tǒng)出了問題?同樣

40、,當(dāng)系統(tǒng)在一段時間內(nèi)經(jīng)常發(fā)生警報,且有很多錯誤時,人們通常不再做出反應(yīng)。聽到警報后,心理上先警惕幾秒后,求證信號是否真實(shí)。如一輛汽車防盜報警裝置,若其在一段時間內(nèi)經(jīng)常發(fā)生錯誤警報,人們會很自然認(rèn)為汽車防盜系統(tǒng)發(fā)出警報并不表示有偷車賊。人們對警報不作反應(yīng)的原因在于:不相信這種非正常的警報信號是因緊急事件引發(fā)的,人們習(xí)慣于常態(tài)而非緊急狀態(tài),因而經(jīng)常地進(jìn)行應(yīng)急演練則可彌補(bǔ)這一缺陷;知道某種不當(dāng)?shù)那闆r會引起系統(tǒng)發(fā)出錯誤警報,如警報章起時;很多人的直觀反映是“又在進(jìn)行維修了”。由此可見,警報應(yīng)簡單、明確和清晰。人們往往不屑于非正常警報,直至證實(shí)了其正確性,其原因主要包括以下幾個方面。對錯誤情況已習(xí)以為常

41、。識別出緊急狀態(tài)的信號,但仍等待更多的消息來證實(shí),或要先親自察看,直至覺察到緊急狀態(tài)后才行動。如切爾諾貝利核反應(yīng)堆失事時,因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)要證實(shí)發(fā)生的緊急事件,在等待信息確認(rèn)的過程中耽誤了寶貴的時機(jī),其他人也不相信警報及隨之而來的沖擊信號(低沉的爆炸聲，建筑搖晃、煙火滾滾)。另一例子是1987年一艘橫渡海峽的巨輪離開比利時西北港口澤布赫勒就傾覆沉沒了,港口海軍辦公樓頻繁向海岸急救部和港口消防隊員發(fā)出大量求救信號,但這些部門仍在等待信號的確認(rèn)。從眾心理,將自己的行為與周圍的環(huán)境統(tǒng)一。對公眾的警報謠言筒意賅、直截了當(dāng),信息確鑿.精確的行話和專業(yè)術(shù)語要變成簡單的、樸實(shí)的、明確的公眾用語,以使所有的民眾都

42、獲得準(zhǔn)確將要面臨危險的信號.應(yīng)特別明確如下幾方面。明確陳述警報原因；說明其含義;告知公眾要做什么。3.生命安全對于每一個組織來說,在應(yīng)急管理中的首要任務(wù)是保護(hù)組織每個成員的生命健康安全。(1)撤離計劃撤離是應(yīng)急管理中常用的保護(hù)措施。發(fā)生火災(zāi)時,從組織中及時撤離到指定位置是必要的。如在颶風(fēng)來臨之前,撤離會涉及到整個社區(qū),并且可能要用到幾天的時間。制定撤離計劃和程序,則要做到如下幾點(diǎn):確定在什么條件下撤離是必要的;建立清晰的命令鏈,指定有權(quán)做出撤離命令的負(fù)責(zé)人,任命人員負(fù)責(zé)在撤離中協(xié)調(diào)有關(guān)工作并清點(diǎn)撤離人數(shù);建立特定的撤離程序,明確員工清點(diǎn)方法,考慮在社區(qū)范圍內(nèi)撤離時需要的交通工具;建立幫助殘疾人

43、的響應(yīng)程序;張貼撤離響應(yīng)程序;在進(jìn)行撤離行動時,指定人員繼續(xù)或關(guān)閉某些關(guān)鍵工作,這些員工必須清楚什么時候他們應(yīng)該放棄工作,自己進(jìn)行撤離;將組織的應(yīng)急救援預(yù)案與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門協(xié)調(diào)行動。應(yīng)特別注意,考慮發(fā)生緊急事件時組織怎樣獲取有關(guān)員工重要的個人信息(家庭電話、親屬、醫(yī)生)。將信息儲存到計算機(jī)磁盤里或密封的信封內(nèi)是兩種不錯的選擇。任何組織中的員工都希望其領(lǐng)導(dǎo)能夠保證工作環(huán)境的安全.應(yīng)急管理人員應(yīng)為他們著想.制訂一套詳細(xì)的撤離現(xiàn)場程序.而不像通常那樣各自行動.如鳥獸散般的撤離策略。以下是一個撤離程序.可隨時對員工進(jìn)行訓(xùn)練:注意警報;關(guān)掉所有有關(guān)的設(shè)備;關(guān)閉所有空閑電器設(shè)備,把紙放進(jìn)抽屜等封閉處;收

44、拾好個人物品(如:鑰匙、錢包、外套)等一切伸手可觸及的物品。撤離影響現(xiàn)場。（2）撤離通道和出口 組織在應(yīng)急管理中應(yīng)明確主要和次要的撤離通道和出口,配備明顯的標(biāo)志和良好的照明設(shè)施,安裝應(yīng)急指示燈以防撤離時斷電。確保組織撤離通道和緊急出口符合如下條件：應(yīng)急通道應(yīng)有足夠?qū)挾纫员闳菁{下撤離人員通行;應(yīng)急通道無論在任何時候都應(yīng)保持清潔和暢通;應(yīng)急通道不會使撤離人員遇到額外危險狀況。通常,應(yīng)急撤離通道應(yīng)請組織外部的人員來評價。(3)聚集區(qū)及統(tǒng)計在應(yīng)急管理中,當(dāng)有效地進(jìn)行撤離之后,統(tǒng)計某撤離區(qū)域撤離人員的精確值是需要計劃和實(shí)踐的。這一環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)在于:指定撤離人員聚集區(qū);撤離后首先統(tǒng)計一下人數(shù),確定下落不

45、明人員的名單以及他們最后出現(xiàn)的地點(diǎn)，并交給eoc（若聚集區(qū)出現(xiàn)混亂，會引起不必要的危險的搜索和救援行動）；建立統(tǒng)計組織外人員(如供應(yīng)商、客戶)的救援方案;建立進(jìn)步的撤離程序以防事故的進(jìn)步擴(kuò)大,包括用平常方式送員工回家或用交通工具把他們送到危險區(qū)域以外的地方。搜尋和救援工作應(yīng)該由經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并配備裝備的專業(yè)人員實(shí)行。當(dāng)未經(jīng)訓(xùn)練的員工再進(jìn)人已損或受污設(shè)備時,就可能發(fā)生死亡或重傷事故。 (4)避難在應(yīng)急管理中,最好的保護(hù)措施是在組織內(nèi)部或者是遠(yuǎn)離組織的公共建筑上設(shè)置避難所。在應(yīng)急救援預(yù)案中,避難所的安排應(yīng)考慮如下方面:考慮避難的條件，例如能否聽到警報;確定組織和社區(qū)的避難范圍,建立人員保護(hù)程序；確定

46、應(yīng)急情況中補(bǔ)給需要,例如水、食物和醫(yī)療設(shè)備等;如果適當(dāng)?shù)脑?指定避難場所中的管理者;避難計劃應(yīng)與當(dāng)?shù)卣茈y計劃協(xié)調(diào)一致。（5）培訓(xùn)和信息在應(yīng)急管理中,針對生命安全,組織應(yīng)就撤離、避難及其他有關(guān)安全知識對員工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅涉及員工的工作技能,而且學(xué)習(xí)生存技能(救生圈操作、潛水練習(xí)、急救訓(xùn)練等)、交際技能(處理緊急情況、與媒體溝通等)等相關(guān)技能。培訓(xùn)管理會議至少一年一次或是當(dāng)有如下情況發(fā)生時應(yīng)進(jìn)行：有新聘員工時;確定撤離負(fù)責(zé)人、避難管理者或者是安排其他特殊任務(wù)時;引進(jìn)新設(shè)備、新材料或新工藝時;程序更新或修改后;通過演練認(rèn)為員工工作需改進(jìn)時。在應(yīng)急管理中,關(guān)于培訓(xùn)和信息方面,組織應(yīng)提供檢查

47、表和撤離圖等信息;另外,還要充分考慮到客戶和其他來訪者的信息需求。 (6)家庭方面的準(zhǔn)備為了確保緊急事件發(fā)生時應(yīng)急救援預(yù)案的有效性,組織還應(yīng)提供幫助員工建立家庭應(yīng)急準(zhǔn)備的方法。這會增加員工的個人安全感并有助于組織的恢復(fù)、重建及運(yùn)營。只有為家庭已做好準(zhǔn)備的員工才能夠更好的履行他們的工作職責(zé)。4.財產(chǎn)保護(hù)在應(yīng)急管理中,一旦出現(xiàn)緊急事件,在保護(hù)人員生命安全的基礎(chǔ)上,保護(hù)組織、設(shè)備和重要的文件記錄對于恢復(fù)生產(chǎn)是至關(guān)重要的。這是應(yīng)急管理中的另一重要目標(biāo)。任命專門人員負(fù)責(zé)財產(chǎn)保護(hù),在應(yīng)急管理中,對于關(guān)閉生產(chǎn),他們應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行。對這些人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn),使其辨別在何種情況下應(yīng)放棄努力。獲取資源以完成保護(hù)程序

48、并將保存在手邊以備急用。 (1)應(yīng)急救援預(yù)案中要考慮的內(nèi)容為了有效地保護(hù)組織設(shè)備及社會財富,在應(yīng)急救援預(yù)案中還應(yīng)就下列情況建立響應(yīng)程序: 救火;物質(zhì)溢出;關(guān)閉門窗或在門窗上安裝隔離裝置;關(guān)閉設(shè)備;覆蓋或保全設(shè)備;將設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全位置。 (2)保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)急管理中組織應(yīng)確定探測系統(tǒng)異常、提供警報及財產(chǎn)保護(hù)的必需品。應(yīng)從如下方面考慮:防火系統(tǒng);照明保護(hù)系統(tǒng);水位監(jiān)測系統(tǒng);溢流探測設(shè)備;自動關(guān)閉系統(tǒng);應(yīng)急電力生成系統(tǒng)。為了使有關(guān)程序更加有效,組織可向財產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)咨詢有關(guān)特殊保險系統(tǒng)的事宜,這是降低或減緩事故影響的又一途徑。 (3)減小事故損失組織在應(yīng)急管理中應(yīng)尋求減小緊急事件影響的方法。例如,組織在選

49、址方面應(yīng)考慮遠(yuǎn)離洪水多發(fā)地或危險地區(qū).同時,還要尋求降低事故發(fā)生概率的方法。例如,變更組織生產(chǎn)中用到的工藝或原料等。在日常管理中有關(guān)減小事故損失的措施有如下方面:使組織能夠承受地震和大風(fēng),確保建筑物的抗震性能;在天花板上安裝自動噴淋設(shè)施;安裝火災(zāi)警報系統(tǒng);使用耐火材料和家具￥安裝遇風(fēng)暴自動關(guān)閉的門窗。還有其他非結(jié)構(gòu)性破壞的措施,包括如下幾點(diǎn):安裝耐火材料和家具;把重物和易碎物品放到低處;工作臺要遠(yuǎn)離大窗戶；安裝窗簾以防玻璃碎屑飛濺進(jìn)來傷及員工;櫥柜不宜超過5層；固定在緊急事件下易脫落或松動的物品。向結(jié)構(gòu)工程師或建筑師咨詢社區(qū)建筑和分區(qū)辦公室的額外信息,注意收集組織日常工作中職業(yè)安全健康信息,將

50、安全管理中5s活動融人到應(yīng)急管理中。 (4)關(guān)閉生產(chǎn)關(guān)閉組織生產(chǎn)或運(yùn)營通常是最后的辦法,但也是一種可能出現(xiàn)的情況,不恰當(dāng)?shù)幕蛘邿o組織的關(guān)閉可能導(dǎo)致混亂、傷亡和財產(chǎn)損失。一些組織只需采取一些簡單的行動,例如關(guān)閉機(jī)器設(shè)備、鎖門和啟動警報裝置。其他的則需要啟動復(fù)雜的關(guān)閉程序。組織應(yīng)通過各部門負(fù)責(zé)人員建立其關(guān)閉程序,這涉及到何時如何關(guān)閉設(shè)備的信息。在應(yīng)急救援預(yù)案中,另外還要考慮如下方面的信息:需要關(guān)閉時的條件;誰有權(quán)發(fā)出組織關(guān)閉的命令;誰來執(zhí)行組織關(guān)閉的程序;部分關(guān)閉對其他機(jī)構(gòu)工作有何影響;從關(guān)閉到重新啟動居多長時間。對員工進(jìn)行關(guān)閉程序培訓(xùn),并張貼該響應(yīng)程序。(5)記錄保存財產(chǎn)保護(hù)涉及到組織的設(shè)備、設(shè)

51、施以及一些重要信息,因此保護(hù)組織的重要記錄也是減小事故損失和早日恢復(fù)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。重要記錄包括如下幾方面：金融和保險信息;工程計劃書和圖紙;商品目錄和規(guī)格;客戶、員工和供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫;貿(mào)易秘密;人事檔案。應(yīng)建立保護(hù)和獲取重要的記錄的程序。多數(shù)方法之中,需要考慮的方法包括如下幾點(diǎn):重要的記錄分類;設(shè)置計算機(jī)后備系統(tǒng)，并增強(qiáng)計算機(jī)設(shè)備的安全性;制作記錄的副本；在密閉的容器中儲存磁帶和光盤;保存數(shù)據(jù)于組織范圍以外或由服務(wù)機(jī)構(gòu)掌管；特別提醒的是,1995年倫敦伯克蘭(docklands)發(fā)生爆炸事件時,許多公司都把他們的備份文件放到了爆炸現(xiàn)場或者同一所大廈的其他樓層,在這些受損地區(qū)和斷壁殘垣中,

52、許多企業(yè)根本找不到那些備份文件。安排電力儲備。在應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)應(yīng)特別注意保證現(xiàn)場的安全,注視現(xiàn)場的治安。緊急事件發(fā)生后現(xiàn)場往往很危險,因此只有受過專門訓(xùn)練的工作人員和專家對現(xiàn)場進(jìn)行評估,在保證現(xiàn)場的安全性以前,員工必須撤離現(xiàn)場,安全人員可將撤出的人員安置在一個安全的地方。這一項(xiàng)活動需要加強(qiáng)演練,只有經(jīng)過預(yù)先的演練,才可能在緊急事件發(fā)生時加速響應(yīng)和恢復(fù)的進(jìn)程。5.社區(qū)外延組織與社區(qū)的關(guān)系將影響組織保護(hù)員工和財產(chǎn)以及恢復(fù)正常生產(chǎn)的能力。本部分描述了應(yīng)急救援預(yù)案中涉及外部組織的一些內(nèi)容。 (1)涉及到的社區(qū)在應(yīng)急管理中,組織應(yīng)保持與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。社區(qū)

53、外延相關(guān)機(jī)構(gòu)包括如下幾個方面:社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);消防,警務(wù)和緊急醫(yī)療服務(wù)人員;地方應(yīng)急計劃委員會成員;應(yīng)急處理指揮者;當(dāng)?shù)蒯t(yī)院;電信公司;電力公司;鄰近地區(qū)的團(tuán)體。應(yīng)急救援預(yù)案小組應(yīng)與城市或社區(qū)應(yīng)急人員定期舉行會議,討論應(yīng)急計劃和響應(yīng)程序,討論如何進(jìn)行應(yīng)急行動或如何預(yù)防緊急事件的發(fā)生。在城市或社區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)緊急事件時,確定組織能夠幫助應(yīng)急的辦法。尋求共同的興趣和所關(guān)注的事情,辨別所能分享的資源和信息。與社區(qū)響應(yīng)小組一起做一個組織范圍內(nèi)的演練,演練要包括消防、警務(wù)和應(yīng)急管理人員。與鄰近地區(qū)人員會面,決定應(yīng)該如何在緊急事件下相互協(xié)助。 (2)互助協(xié)議在應(yīng)急管理中,為了避免在緊急事件下發(fā)生混亂和沖突,

54、組織應(yīng)與地方和兄弟單位響應(yīng)機(jī)構(gòu)建立互助協(xié)議。協(xié)議包括下列內(nèi)容: 明確協(xié)助的類型、活動或資源需求； 識別啟動協(xié)議的指令系統(tǒng); 定義通信程序。 對組織中相應(yīng)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。 (3)社區(qū)服務(wù)當(dāng)社區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)緊急事件時,組織和工廠時常需要在如下幾個方面給予社區(qū)協(xié)助:人員;設(shè)備;避難場所;培訓(xùn);存儲;輸送設(shè)備;eoc設(shè)備;食品、衣物、建筑、材料;資金;運(yùn)輸。當(dāng)無法預(yù)測本組織能提供何種資源時,考慮一下社區(qū)的需求在緊急事件中會給組織和社區(qū)共同的責(zé)任帶來怎樣的影響。同時,在緊急發(fā)生前考慮一下為社區(qū)服務(wù)的機(jī)會。應(yīng)該注意,在應(yīng)急管理中社區(qū)想要知道:組織做什么？危險是什么？針對應(yīng)急響應(yīng)采取什么項(xiàng)目是合適的？某工作場所緊

55、急事件是怎樣影響社區(qū)的？社區(qū)應(yīng)提供怎樣的幫助？ (4)公眾信息 當(dāng)緊急事件擴(kuò)大到超過組織范圍的時候,包括媒體和應(yīng)急響應(yīng)組織在內(nèi)的公眾就想要知道事件性質(zhì),公眾的安全或健康是否會有危險,組織正在采取什么措施來解決問題以及已經(jīng)采取過什么措施來避免這種情形的發(fā)生。1984年12月2曰午夜,美國聯(lián)合碳化物公司印度博帕爾子公司一座生產(chǎn)胺甲萘劑的化工廠地下室儲藏室裝了42噸甲基乙氰酸酯。幾天前工名師用水注滿儲藏室的管子,但由于閥門泄漏讓2000噸水流入儲藏在桶里的610噸甲基乙氰酸酯。12月2曰早晨,甲基乙氰酸酯毒氣開始形成,黃白色的毒云籠罩了大約64平方公里的地區(qū),波及11個居民區(qū)。事故發(fā)生短短幾天時間內(nèi),毒氣泄漏致使2500人死亡,4萬人瀕臨死亡,近20萬人中毒,估計有10萬人終生殘廢,5萬人雙目失明,空氣和水源受到嚴(yán)重污染。全市70萬人生命受到威脅。事故發(fā)生時,毒物首先通過與工廠毗鄰的兩個小鎮(zhèn),數(shù)百人在睡夢中死去,隨后毒物迅速蔓延到火車站、商店、街道和居民住宅,以超過毒氣允許濃度1000倍的濃度籠罩著整個市區(qū)。當(dāng)毒氣泄漏的消息傳開后,博帕爾市有20萬人在茫茫黑夜中不知所措,火