重金屬污染企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

1、重金屬污染企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南1 目的和依據(jù)為貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法等法律、法規(guī)，規(guī)范電鍍、線路板等重金屬污染企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，切實增強預(yù)案的針對性和可操作性，特制定重金屬污染企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（以下簡稱指南）。2 適用范圍本指南規(guī)定了編制重金屬污染企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、編制程序、預(yù)案內(nèi)容、文本格式等，主要適用于電鍍、線路板等重金屬污染企業(yè)（以下簡稱“重金屬污染企業(yè)”）。3 基本要求企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)符合以下基本要求：（1）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制

2、指南等規(guī)定；（2）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際；（3）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；（4）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；（5）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；（6）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；（7）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；（8）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1 成立預(yù)案編制工作組企業(yè)可自行組織力量編制應(yīng)急預(yù)案，也可委托具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)編制工作。預(yù)案編制小組成員的專業(yè)可包括環(huán)境保護、安全工程、化學(xué)工程、應(yīng)急管理、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等。4.2 制定工作計劃預(yù)案

3、編制工作組應(yīng)進行職責(zé)分工，明確預(yù)案編制任務(wù)和時間安排，確保應(yīng)急預(yù)案的編制工作有條不紊地進行。4.3 基本情況調(diào)查4.3.1 企業(yè)概況。包括企業(yè)名稱、詳細地址、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品等。4.3.2 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源基本情況調(diào)查收集企業(yè)的相關(guān)資料和信息，包括但不限于：（1）適用的法律、法規(guī)和標準；（2）企業(yè)近五年發(fā)生過的火災(zāi)、爆炸、泄漏事故及環(huán)境污染事件；（3）國內(nèi)外同類單位的突發(fā)環(huán)境污染事件資料；（4）地理與氣象資料；（5）政府相關(guān)部門以及外部相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案；（6）生產(chǎn)廢水處理工藝流程圖、危險化學(xué)品貯存與使用場所分布圖；（7）污染物種類；（8）危險化學(xué)品與危險廢物清單；（9）周圍的環(huán)境敏感點與環(huán)境保護

4、目標；等。4.3.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調(diào)查（1）企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流岸邊）；（2）受納企業(yè)廢水的水域；（3）區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護目標，如1km范圍內(nèi)的飲用水源保護區(qū)、人員聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和車站、碼頭等；（4）周邊企業(yè)的基本情況。4.4 環(huán)境風(fēng)險分析評估環(huán)境風(fēng)險分析評估的內(nèi)容包括但不限于：(1)可能突發(fā)環(huán)境污染事件的種類及有效預(yù)防措施；(2)火災(zāi)與爆炸事故的最大影響范圍； (3)突發(fā)環(huán)境污染事件案例及可借鑒的經(jīng)驗；(4)危險化學(xué)品泄漏事件可能的影響區(qū)域；(5)應(yīng)急組織機構(gòu)的模式、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、相關(guān)工作程序；(6)報警方式、方法；(7)有效通訊方式

5、；(8)自身應(yīng)急能力和具備的資源；(9)可用的外部援助資源及聯(lián)系方式；等。環(huán)境風(fēng)險分析過程中，可以采取直接經(jīng)驗法、對照法、事故樹分析或危險性預(yù)先分析等方法，將企業(yè)潛在的緊急事件識別出來。針對環(huán)境污染事件的風(fēng)險程度，對企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，發(fā)現(xiàn)不足并采取改進措施。4.5 應(yīng)急預(yù)案編制在上述調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、信息報送、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與地方政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、上級主管部門及企業(yè)其他的應(yīng)急預(yù)案相銜接?；诳赡馨l(fā)生的環(huán)境事件，保證預(yù)案整體協(xié)調(diào)以及實

6、現(xiàn)共性與個性的結(jié)合，可將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為三個層次，即綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)應(yīng)當編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)存在的重要環(huán)境風(fēng)險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括環(huán)境風(fēng)險分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。如生產(chǎn)廢水（廢氣）超標排放應(yīng)急預(yù)案、危險化學(xué)品泄漏污染應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)次生水

7、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等。對危險性較大的重點崗位，企業(yè)應(yīng)當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案。現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當包括環(huán)境風(fēng)險分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。具體操作上，對于小型電鍍、線路板企業(yè)，可將三個層次的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案合并編制；對于大、中型電鍍、線路板企業(yè)，可將專項預(yù)案與現(xiàn)場處置預(yù)案合并編制。4.6 應(yīng)急預(yù)案的評審與備案預(yù)案編制完成后，為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性、可操作性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，企業(yè)主要負責(zé)人簽署發(fā)布后30日內(nèi)按規(guī)定報所在地環(huán)保部門備案。4.7 應(yīng)急預(yù)案的實施預(yù)案批準發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)落實預(yù)案中的各項工作及設(shè)施的建設(shè)，強化應(yīng)急工作責(zé)

8、任制，加強應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進。5 綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的闡明編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的，如“為了貫徹落實國家關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)，確保突發(fā)環(huán)境事件時能高效應(yīng)對，從而降低環(huán)境事件風(fēng)險”等內(nèi)容。5.1.2 編制依據(jù)除依據(jù)本指南外，還應(yīng)依據(jù)國家、地方相應(yīng)的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，一般應(yīng)包括：中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國消防法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法等法規(guī)和標準。此外，省、市、區(qū)環(huán)保主管部門的應(yīng)

9、急預(yù)案也是重要的編制依據(jù)。5.1.3 適用范圍 明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案適用的單位和地點。5.1.4 工作原則應(yīng)急工作原則應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急理念和指導(dǎo)思想，一般應(yīng)包括：預(yù)防為主以人為本統(tǒng)一思想快速響應(yīng)屬地管理依法辦事5.1.5 單位概況與環(huán)境保護目標主要闡述本單位的概況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境敏感點。本節(jié)的作用是讓各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急/救援力量）事先熟悉和掌握單位的基本情況及周邊環(huán)境的有關(guān)情況，以利于保證應(yīng)急行動的順利開展。同時為了明確應(yīng)急行動的主要保護目標。單位基本情況包括：（1）單位基本情況概述。包括本單位的地址/地理位置、產(chǎn)品與規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、主要生產(chǎn)設(shè)備與產(chǎn)污環(huán)節(jié)等。（2）單位的空間格局。

10、包括本企業(yè)各部門的平面布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區(qū)等（可附圖）。（3）污染防治設(shè)施基本情況： 生產(chǎn)廢水處理站的工藝、處理規(guī)模； 生產(chǎn)廢氣凈化工藝、運行狀態(tài)、分布和規(guī)模等； 危險廢物的產(chǎn)生與貯存環(huán)節(jié)； 危險化學(xué)品的使用與貯存區(qū)域。描述企業(yè)周邊環(huán)境保護目標，主要說明本單位周邊1000米范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點。對于重金屬污染企業(yè)，環(huán)境保護目標主要包括具有下列特征的區(qū)域：（1）需特殊保護地區(qū)：如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。（2）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：如珍稀動植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林

11、、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。（3）社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公區(qū)、醫(yī)院等。此外，還應(yīng)說明周圍的主要環(huán)境風(fēng)險源（即周邊可能對本單位產(chǎn)生不利影響或危及本單位安全狀態(tài)的危險源）情況。5.2 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)明確突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、響應(yīng)、結(jié)束、保障、善后處置等環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)及其職責(zé)。必要時，對于外部應(yīng)急/救援力量的基本情況亦應(yīng)闡明。（1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱之為“應(yīng)急指揮部”或“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”。其主要職責(zé)包括： 日常應(yīng)急工作中，負責(zé)決定環(huán)境應(yīng)急管理工作中的重要事項并組織實施，負責(zé)組織制訂和管理應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急人員、應(yīng)急裝

12、備，對外簽訂相關(guān)應(yīng)急支援協(xié)議等； 突發(fā)環(huán)境事件時，負責(zé)應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，包括就是否需要外部應(yīng)急/救援力量做出決策。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常由單位的主要負責(zé)人和內(nèi)部主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可下設(shè)日常辦事機構(gòu)，如“應(yīng)急管理辦公室”，具體負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常事務(wù)，應(yīng)急預(yù)案的編制與管理，對外聯(lián)絡(luò)，應(yīng)急物資的貯備管理等。（2）現(xiàn)場指揮機構(gòu) 明確現(xiàn)場指揮機構(gòu)，通常稱為“現(xiàn)場指揮部”。緊急情況時，可以將單位的應(yīng)急指揮機構(gòu)自動轉(zhuǎn)成現(xiàn)場指揮機構(gòu)。（3）工作機構(gòu)應(yīng)急工作機構(gòu)依據(jù)實際需要設(shè)定，是緊急情況已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時在現(xiàn)場指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作機構(gòu)的名稱通常稱為“現(xiàn)場處置組”、“應(yīng)急保障

13、組”、“信息聯(lián)絡(luò)組”、“應(yīng)急監(jiān)測組”、“安全保衛(wèi)組”等。 現(xiàn)場處置組：主要負責(zé)污染控制、污染消除等工作。 應(yīng)急保障組：主要負責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)，如應(yīng)急處置所需物資、設(shè)施、裝備、器材等。 信息聯(lián)絡(luò)組：主要負責(zé)對內(nèi)、外信息報送和指令傳達等任務(wù)。 應(yīng)急監(jiān)測組：主要負責(zé)現(xiàn)場污染物的快速監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。 安全保衛(wèi)組：主要負責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散、安全救護等。（4）專家組專家組為參謀機構(gòu)，由應(yīng)急管理、工程技術(shù)、危險廢物、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方面的專家組成。其主要職責(zé)是為現(xiàn)場應(yīng)急處置行動提供技術(shù)支持。（5） 外部應(yīng)急/救援力量明確突發(fā)環(huán)境事件時可能請求支援的外部應(yīng)急/救援力量及可保障的支持方式和支持能力，裝

14、備水平，聯(lián)系人員，聯(lián)系方式，抵達時限等，并定期更新相關(guān)信息。聯(lián)絡(luò)列表應(yīng)當將第一聯(lián)系單位列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有聯(lián)系對象。外部應(yīng)急/救援力量主要包括： 上級主管部門； 地方政府環(huán)保、公安消防、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等主管部門； 專業(yè)環(huán)保公司。為確保外部應(yīng)急/救援力量在需要時能夠正常發(fā)揮作用，制定應(yīng)急預(yù)案時，企業(yè)應(yīng)同有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量進行必要的溝通和說明，了解他們的應(yīng)急能力和人員裝備情況，介紹本單位有關(guān)設(shè)施、危險物質(zhì)的特性等，必要時簽署互助協(xié)議。5.3 預(yù)防與預(yù)警機制5.3.1 環(huán)境安全制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立、實施和保持適用的、有效的環(huán)境保護制度和標準化作業(yè)規(guī)范。以下經(jīng)營活動需要制定環(huán)境

15、管理作業(yè)規(guī)范：（1）新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度；（2）環(huán)境監(jiān)測和日常檢查制度；（3）廢水、廢氣處理設(shè)施操作規(guī)程；（4）污染防治設(shè)施安全操作規(guī)范；（5）危險化學(xué)品安全管理；（6）危險廢物堆放場所環(huán)境安全管理；（7）節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)制度；（8）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；等。5.3.2 環(huán)境風(fēng)險隱患排查和控制措施5.3.2.1 環(huán)境風(fēng)險辨識內(nèi)容包括但不限于：（1）最大可信火災(zāi)爆炸事故及次生的環(huán)境污染事件；（2）危險化學(xué)品或危險廢物大面積泄漏的概率和嚴重度；（3）環(huán)境事件的觸發(fā)條件，如操作錯誤，管理制度缺陷，設(shè)備老化，暴雨、雷擊、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，周邊環(huán)境安全事件，社會風(fēng)險（如停電）等；

16、（4）環(huán)境事件隱患，包括設(shè)備、設(shè)施的缺陷和管理制度、認識方面的缺陷。辨識環(huán)境事件隱患即為環(huán)境風(fēng)險隱患排查的過程。環(huán)境風(fēng)險辨識的方法有： 事故樹分析； 頭腦風(fēng)暴法； 環(huán)境風(fēng)險事件類比分析法等。5.3.2.2 環(huán)境風(fēng)險隱患排查的依據(jù)，包括但不限于：（1）適用的危險化學(xué)品、危險廢物、廢水、廢氣法律、法規(guī)、標準；（2）相關(guān)環(huán)境、安全事故案例；（3）國內(nèi)外同類單位環(huán)境污染事件資料；（4）地理和氣象資料；（5）科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險辨識與評價結(jié)論。5.3.2.3 控制措施隱患控制措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施和教育措施。5.3.3 預(yù)警分級企業(yè)根據(jù)實際環(huán)境風(fēng)險狀況進行分級。目前國家沒有對環(huán)境事件的預(yù)警設(shè)立統(tǒng)一分

17、級標準，企業(yè)可自行設(shè)定。如企業(yè)可將環(huán)境事件的預(yù)警設(shè)定為I級（完全緊急狀態(tài)，可能需要動用外部力量才能處置的事件）、級（有限緊急狀態(tài)，可能需要動用企業(yè)的整體力量才能處置的事件）、級（潛在緊急狀態(tài)，只需要動用企業(yè)的局部力量就能處置的事件）。關(guān)于I級、級、級的分級標準詳見5.4.4.1的描述。5.3.4 預(yù)警發(fā)布或者解除程序 明確環(huán)境事件預(yù)警發(fā)布人；明確預(yù)警解除的條件和發(fā)布人。5.3.5 預(yù)警響應(yīng)措施 明確預(yù)警發(fā)布后，指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)的行動措施。包括預(yù)告應(yīng)急工作機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場指揮、通知外部相關(guān)方應(yīng)急機構(gòu)等。5.4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動、信息報告、先期處置、污染控制與消除、指揮與協(xié)調(diào)、

18、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施。5.4.1 應(yīng)急預(yù)案啟動條件明確啟動應(yīng)急預(yù)案的條件。如即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生以下事件時，應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案：（1）工業(yè)廢水出水水質(zhì)超標。如：重金屬濃度超標、COD超標、氨氮超標、排水總量超標等；（2）危險化學(xué)品或危險廢物大量泄漏；（3）火災(zāi)爆炸事故；（4）廢水處理池、廢氣凈化塔、隔聲罩等受限空間作業(yè)發(fā)生有毒氣體中毒、窒息或死亡；等。5.4.2 信息報告（1）內(nèi)部信息報警規(guī)定單位內(nèi)部發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時，應(yīng)當采取的有關(guān)報警或報告等程序、方式、時限要求、內(nèi)容等。報警有兩個目的，即動員應(yīng)急人員和提醒有關(guān)人員采取應(yīng)急響應(yīng)行動和防范措施。報警方式包括：呼救、電話（包括手機）、報警系統(tǒng)

19、等等。（2）向外部應(yīng)急/救援力量報告明確哪些狀態(tài)下應(yīng)當報告外部應(yīng)急/救援力量（如政府環(huán)保、公安消防、安監(jiān)、水務(wù)、衛(wèi)生部門及環(huán)保公司等），請求支援。向外部報告的內(nèi)容通常包括：聯(lián)系人的姓名和電話號碼；發(fā)生事件的單位名稱和地址；事件發(fā)生時間或預(yù)期持續(xù)時間；事件類型；主要污染物和數(shù)量；當前狀況，如污染物的傳播介質(zhì)和傳播方式，是否會影響相鄰單位及可能的程度；傷亡情況；需要采取何種應(yīng)急措施和預(yù)防措施的建議。（3）向鄰近單位及人員發(fā)出警報明確哪些狀態(tài)下（如事件可能影響到鄰近單位或人群的情況下）應(yīng)當自行或協(xié)助地方政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報信息以及報警方式。（4）初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告向

20、政府主管部門報送環(huán)境應(yīng)急信息，分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報是在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后通過電話或傳真直接報告。主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境安全事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、初步判定的污染影響范圍和嚴重度、事件潛在危害程度等初步情況。續(xù)報是在查清有關(guān)基本情況后通過網(wǎng)絡(luò)或書面隨時上報（可一次或多次報告）。主要內(nèi)容包括在初報基礎(chǔ)上報告突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件原因、污染影響范圍和嚴重度、處置過程、采取的應(yīng)急措施及效果等基本情況，必要時配發(fā)數(shù)碼照片或攝像資料。處理結(jié)果報告是在突發(fā)環(huán)境安全事件處理完畢后以書面方式報告。主要內(nèi)容包括在初報、續(xù)報基礎(chǔ)上，報告

21、處理突發(fā)環(huán)境安全事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細情況。處理結(jié)果報告應(yīng)當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報。5.4.3 先期處置緊急狀態(tài)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時：（1）第一發(fā)現(xiàn)者確認事件發(fā)生后，首先立即警告直接暴露于危險環(huán)境的人群（如操作人員），同時報告所在部門負責(zé)人。必要時（如事件明顯威脅人身安全），立即啟動撤離信號報警裝置等。其次，如果可行，應(yīng)控制事件源以防止事件惡化。（2）事件所在部門負責(zé)人接到報警后應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，做出初始評估（如事件性質(zhì)，準確的事件源，危險物品的泄漏程度，事件可能對環(huán)境和人體健康造成的危害等），確定應(yīng)急響應(yīng)級別，

22、向應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，建議是否啟動應(yīng)急預(yù)案。如果需要外界救援，則應(yīng)當向應(yīng)急指揮機構(gòu)提出建議。（3）應(yīng)急工作機構(gòu)接到報警后，應(yīng)當按應(yīng)急預(yù)案的要求啟動相應(yīng)的工作。5.4.4 現(xiàn)場污染控制與消除5.4.4.1分級響應(yīng)事件的實際級別與響應(yīng)級別密切相關(guān)，但可能有所不同。突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護部第17號令）關(guān)于特別重大環(huán)境事件（級）、重大環(huán)境事件（級）、較大環(huán)境事件（級）和一般環(huán)境事件（級）的分級是事件級別，不是響應(yīng)分級。重金屬污染企業(yè)可根據(jù)事件的影響范圍和可控性，將響應(yīng)級別分成如下三級：I級：完全緊急狀態(tài)；級：有限緊急狀態(tài)；級：潛在緊急狀態(tài)。事件的影響范圍和可控性取決于危險化學(xué)品泄漏規(guī)模、火災(zāi)

23、爆炸強度、工業(yè)廢水超標情況、事件對人體健康和安全的即時影響，事件對外界環(huán)境的潛在危害，以及事件單位自身應(yīng)急響應(yīng)的資源和能力等一系列因素。I級：完全緊急狀態(tài)事件范圍大，難以控制，如超出了本單位所轄場所，使臨近的單位受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，次生出其他危害事件；或危害嚴重，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量，如政府派專家、資源進行支援的事件。例如：危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致大量污染物流向敏感地表水域；生產(chǎn)廢氣失控導(dǎo)致大面積污染社區(qū)。級：有限緊急狀態(tài)較大范圍的事件，如限制在單位內(nèi)的現(xiàn)場周邊地區(qū)或只有有限的擴散范圍，影響到相鄰的生產(chǎn)單元；或較大威脅的事件，該事件對生命和財產(chǎn)構(gòu)

24、成潛在威脅，周邊區(qū)域的人員需要有限撤離。例如：危險廢物存放區(qū)域受暴雨威脅、生產(chǎn)廢水個別污染因子在短時間內(nèi)超標等。有限緊急狀態(tài)事件通常通過使用單位的整體力量能夠得到控制。級：潛在緊急狀態(tài)環(huán)境事件可以被第一發(fā)現(xiàn)人或所在部門力量控制，一般不需要外部援助。除所涉及的設(shè)施及其鄰近設(shè)施的人員外，不需要額外撤離其他人員。事件限制在單位內(nèi)的小區(qū)域范圍內(nèi)，不會立即對生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。例如：可以很快撲滅的小型火災(zāi)；可以很快隔離、控制和清理的危險化學(xué)品少量泄漏等。I 級完全緊急狀態(tài)下，企業(yè)須在第一時間內(nèi)向政府有關(guān)部門、上級管理部門或其他外部應(yīng)急/救援力量報警，請求支援；并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或外部的有關(guān)指示采取先期應(yīng)急措施

25、。外部應(yīng)急/救援力量到達現(xiàn)場后，同單位一起處置事件。級有限緊急狀態(tài)下，需要調(diào)度單位專業(yè)應(yīng)急隊伍進行應(yīng)急處置；必要時向外部應(yīng)急/救援力量請求援助。級潛在緊急狀態(tài)下，可完全依靠單位或所在部門的應(yīng)急力量處置。發(fā)生環(huán)境事件時，往往會出現(xiàn)次生事件或衍生事件，甚至帶來一系列的連鎖反應(yīng)。如鹽酸儲罐的密封泄漏，可能從很小的泄漏到每分鐘泄漏幾升，泄漏液體會加速對該區(qū)域的污染，這樣就會出現(xiàn)事件級別的變化。若應(yīng)急救援行動采取了不當?shù)拇胧瑯訕O有可能導(dǎo)致事件升級，使小事件變成大事件。因此，在實際處置事件時，需要應(yīng)急協(xié)調(diào)人隨時判斷形勢的發(fā)展，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。5.4.4.2 現(xiàn)場處置措施明確各事件類型的現(xiàn)場應(yīng)急

26、處置的工作方案。包括：（1）危險區(qū)隔離、安全區(qū)設(shè)定、切斷污染源所采用的技術(shù)措施及操作程序；（2）控制污染擴散和消除污染的緊急措施；（3）控制污染事件擴大或惡化（如確保不發(fā)生大范圍污染，不重新發(fā)生或傳播到其他單位，不擴大中毒人員數(shù)量）的措施；（4）污染事件可能擴大后的應(yīng)對措施，有關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急過程記錄的規(guī)定；（5）廢物的安全轉(zhuǎn)移等?，F(xiàn)場應(yīng)急處置行動方案應(yīng)當經(jīng)專家評估，避免因前期應(yīng)急行動不當導(dǎo)致事件擴大或引發(fā)新的污染事件。例如，處置危險化學(xué)品泄漏方案，應(yīng)當考慮危險化學(xué)品的危害特性、堵漏措施、污染消除及個體防護裝備，防止人員中毒?，F(xiàn)場應(yīng)急處置工作的重點包括：迅速控制污染源，防止污染事件繼續(xù)擴大。采取攔截

27、、收容、隔離、固化、啟動備用設(shè)備和電源等措施，及時處置污染物，消除事件危害。必要時停止生產(chǎn)操作等。5.4.4.3應(yīng)急監(jiān)測明確緊急狀態(tài)下各類污染物（包括監(jiān)測消防水污染因子濃度、生產(chǎn)廢水排放污染因子濃度、有毒氣體濃度等）和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測方案。有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)必須提供給現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員，以確定選擇合適的應(yīng)急設(shè)施和個體防護裝備。環(huán)境監(jiān)測方案可包括事件現(xiàn)場和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測方案等。監(jiān)測方案應(yīng)明確監(jiān)測范圍，采樣布點方式，監(jiān)測標準、方法、頻次及程序，采用的儀器和藥劑等。制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案主要考慮以下因素：事件可能出現(xiàn)的污染物類型。監(jiān)測儀器設(shè)備，優(yōu)先采用可現(xiàn)場快速檢測的便攜式檢測儀器設(shè)備。應(yīng)急監(jiān)測方法可選擇既

28、定的方法，或從應(yīng)急監(jiān)測分析方法庫查得的方法等。監(jiān)測的布點，可根據(jù)污染物的源規(guī)模、擴散速度、發(fā)生地的氣象和地域特點等參數(shù)，模型計算預(yù)測污染物可能的擴散范圍，科學(xué)地布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。一般建議要盡量多地布點監(jiān)測。實際發(fā)生環(huán)境事件時，若已知污染物類型，則可立即實施應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急監(jiān)測方案；若污染物類型不明，則應(yīng)當根據(jù)事件污染的特征及遭受危害的人群和生物的表象等信息，判斷該污染物可能的類型，確定應(yīng)急監(jiān)測方案。對于情況不明的環(huán)境污染事件，則可臨時制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案，采取相應(yīng)的技術(shù)手段來判明污染物的類型，進而監(jiān)測其污染的程度和范圍等。監(jiān)測的布點，可隨著污染物擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適時調(diào)整布點數(shù)

29、量和檢測頻次。在進行數(shù)據(jù)匯總和信息報告時，要結(jié)合專家的咨詢意見綜合分析污染的變化趨勢，預(yù)測污染事件的發(fā)展情況，以信息快報、通報的方式將所有信息上報給現(xiàn)場應(yīng)急指揮部門，作為應(yīng)急決策的主要參考依據(jù)。5.4.5 指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動必須堅持統(tǒng)一指揮的原則?，F(xiàn)場總指揮擔(dān)當處置調(diào)度和協(xié)調(diào)各方力量的責(zé)任?？赡軙r，各應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)建立A、B 角制度，即明確第一負責(zé)人及其各配角，規(guī)定有關(guān)負責(zé)人缺位時的各配角的補位順序。重要的應(yīng)急崗位應(yīng)當有后備人員。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)活動的負責(zé)人員的姓名、所處部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并定期更新。各級聯(lián)系列表均應(yīng)當將首要聯(lián)系人列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所

30、有聯(lián)系人。5.4.6 信息發(fā)布根據(jù)事件發(fā)生時所采取的處置狀況，及時向主管部門或所在地政府環(huán)保部門報告，并按程序向媒體發(fā)布信息。應(yīng)明確事件的新聞發(fā)布責(zé)任人、負責(zé)處理公共信息的部門，以確保提供準確信息，避免錯誤報道。5.4.7 應(yīng)急終止應(yīng)急終止的條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，污染或危險已經(jīng)解除；（2）監(jiān)測表明，污染因子已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件造成的危害已經(jīng)基本消除且無繼發(fā)的可能；（4）現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾的安全健康免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。5.4.8 安全防護明確應(yīng)急處置人員的安全防護措施；制定受影

31、響區(qū)域群眾的安全防護措施、疏散措施及患者醫(yī)療救護方案等。5.5. 后期處置5.5.1善后處置明確環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的現(xiàn)場工作內(nèi)容。如組織進行后期污染監(jiān)測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現(xiàn)場。5.5.2調(diào)查與評估事件的調(diào)查與評估也是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)對事件調(diào)查與評估的內(nèi)容主要涉及兩方面：（1）調(diào)查污染事件的誘因和性質(zhì)，評估污染事件的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解決的問題等。（2）應(yīng)急過程的總結(jié)及改進建議，如應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置是否合理，應(yīng)急隊伍能力是否需要改進，響應(yīng)程序是否與應(yīng)急任

32、務(wù)相匹配，采用的監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備和車輛等是否能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)工作的需要，采取的防護措施和方法是否得當，防護裝備是否滿足要求等。5.5.3 恢復(fù)重建明確恢復(fù)生產(chǎn)前，一般應(yīng)確認以下內(nèi)容得以實施：（1）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施已經(jīng)過檢修和清理，確認可以正常使用；（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、器材完成了消洗工作，足以應(yīng)對下次緊急狀態(tài)；（3）被污染場地得到清理或修復(fù)；（4）采取了其他預(yù)防事件再次發(fā)生的措施。5.6 應(yīng)急保障5.6.1 人力資源保障（1）明確對應(yīng)急工作機構(gòu)的培訓(xùn)和演練。一般應(yīng)當針對事件易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次演練。應(yīng)急工作機構(gòu)主要靠培訓(xùn)和演練來實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)技能的提升，演練的內(nèi)容包括報警、現(xiàn)場污染控制、應(yīng)急

33、監(jiān)測、消洗、人員疏散與救護等。（2）明確對應(yīng)急指揮機構(gòu)的培訓(xùn)和演練。主要使應(yīng)急指揮人員熟悉應(yīng)急工作程序，提高指揮技能。（3）對單位一般工作人員（特別是新員工）的事件報警、自我保護和疏散撤離等應(yīng)實施培訓(xùn)和演習(xí)訓(xùn)練。5.6.2 財力保障明確安排應(yīng)急專項資金，用于: 環(huán)境事件隱患整改、環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控、應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急物資購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等。5.6.3 物資保障明確環(huán)境應(yīng)急物資儲備。必要的應(yīng)急物資儲備，包括應(yīng)急物資的種類、儲存量，應(yīng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險狀況決定。明確應(yīng)急物資管理制度，防止失效和丟失。重金屬污染企業(yè)常見的應(yīng)急物資包括：（1）消防設(shè)施：集中監(jiān)控裝置、消防栓、滅火器等。（

34、2）個體防護裝備：如自給式空氣呼吸器、過濾式呼吸器、輕型防化服、防護眼鏡、而腐蝕手套等。（3）應(yīng)急監(jiān)測裝備：便攜式有毒氣體監(jiān)測儀、便攜式分光光度計、便攜式COD鑒定儀、水質(zhì)快速監(jiān)測管等。（4）應(yīng)急控制裝備：沙包、輕型吸污泵、隔膜泵、手動工具（如鏟、鎬、桶等）、應(yīng)急池、鼓風(fēng)機、膠帶、鐵絲等。（5）污染控制藥品：中和劑、絮凝劑、解毒劑、吸收劑等。（6）通信裝備：手機、對講機、電話、擴話筒、報警器等。（7）輔助裝備：應(yīng)急照明、臨時發(fā)電機等。5.6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障環(huán)境事件通常會對人員產(chǎn)生傷害。因此，應(yīng)明確緊急狀態(tài)下，對傷員現(xiàn)場急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤離以及影響區(qū)域內(nèi)人員安全防護等方案。應(yīng)規(guī)定在員工集中

35、的辦公、休息等重點區(qū)域張貼位置圖，標識本地點在緊急狀態(tài)下可選擇的撤離路線以及最近應(yīng)急防護裝備的位置。關(guān)于人員的安全防護措施要具體。對于有毒有害氣態(tài)污染事件，重點明確呼吸道防護措施；對于易燃易爆氣體或液體污染事件，重點明確阻燃防護服和防爆設(shè)備；對于易揮發(fā)的有毒有害液體污染事件，重點明確全身防護措施；對于不揮發(fā)的有毒有害液體污染事件，重點明確隔離服防護措施等。對外來人員必須安排專人在進入本單位危險區(qū)域前告知注意事項，以及緊急狀態(tài)下的撤離路線。5.6.5 交通運輸保障 明確緊急狀態(tài)下的應(yīng)急物資供應(yīng)的路線、車輛等。5.6.6 治安維護與當?shù)毓膊块T建立定期溝通機制，緊急狀況下進行治安維護。5.6.7

36、通信保障明確在事件應(yīng)急期間，主要的通信保障器材。5.6.8 科技支撐 針對潛在的環(huán)境安全風(fēng)險，結(jié)合實際進行研究，以解決潛伏的事件隱患。5.7 預(yù)案管理5.7.1 應(yīng)急演練明確演習(xí)的內(nèi)容和形式，范圍和頻次，組織與監(jiān)督。應(yīng)急演習(xí)應(yīng)當把典型污染事件的應(yīng)急響應(yīng)作為重點內(nèi)容，密切結(jié)合重金屬污染企業(yè)環(huán)境安全事件的場景，重點演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)的程序和處置方法。演習(xí)方案的制定與實施可聯(lián)合有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量共同進行。5.7.2 宣教培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)可采取課堂學(xué)習(xí)和實際操作相結(jié)合的形式，目的是培訓(xùn)員工的環(huán)境應(yīng)急意識，普及環(huán)境應(yīng)急知識和法規(guī)知識。5.7.3 責(zé)任與獎懲明確應(yīng)急管理工作的責(zé)任追究與獎勵機制。5.8 附則5.8.1 名詞術(shù)語必要時，對預(yù)案涉及的專業(yè)術(shù)語進行釋義。5.8.2 預(yù)案解釋明確預(yù)案解釋的部門5.8.3 修訂情況和實施日期明確預(yù)案修訂的時機。正