關于我縣市容市貌整治情況的調(diào)

1、加速改變城市舊貌 創(chuàng)建生態(tài)宜居新城關于我縣市容市貌整治情況的調(diào)查與思考城市容貌是一個地區(qū)文明程度的重要標志，是城市的“臉皮”，彰顯著城市的品味，弘揚著城市的文化，也在一定程度上影響著城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。幾年來，我縣在城市建設中本著“建管并重”的原則，不斷增加投入，加強管理，市容市貌有了較大改觀。然而，隨著城市化進程的加快，城市的發(fā)展規(guī)模、速度都呈現(xiàn)出前所未有的水平，許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，深層次矛盾日益凸顯，市容管理工作亟待改進。一、我縣市容市貌現(xiàn)狀、存在問題及成因分析隨著我縣擴權改革的不斷深入，人民群眾對城市發(fā)展的期望值也在不斷提高。今年，我縣提出要全力創(chuàng)建省級文明縣城。按照關于創(chuàng)建省級

2、文明縣城的實施方案要求，住建委、交通、運管、交警等部門加大工作力度，增加了人力、物力、財力投入，做了大量卓有成效的工作，城市面貌有了很大變化，但與省級文明縣城的標準相比，仍然有著明顯的差距。（一）影響我縣城市面貌的幾大頑疾1、交通較為擁擠。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣城區(qū)內(nèi)“神?！睌?shù)量達10,000余臺，其中有牌照的約2,000臺，無牌無照的超過8,000臺。如此龐大數(shù)量的“神牛”充斥在相對狹小的城區(qū)，導致在重點時間段、重點路段交通堵塞現(xiàn)象較嚴重。每天早、中、晚上下班時間，南門口路段、市政路口、實驗小學門前、縣醫(yī)院至宏運商廈路段、肖家市場與中百商廈路段人流車輛擁擠，交通事故頻發(fā)。但由于三輪車機動靈活

3、，在一定程度上又方便了群眾的出行，同時也解決了大量剩余勞動力的就業(yè)問題，因此，治理難度很大，這也成為交通整治最棘手的問題。此外，我縣貨運車輛、長途客車和私家車數(shù)量較多且隨意停放，進一步增加了交通整治的難度。2、衛(wèi)生不夠整潔。隨著城市的迅速發(fā)展，一些行業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，便民市場、超市、飯店、酒吧、歌廳等場所數(shù)量激增。肖家市場、南門口魚市以及路邊飯店、酒吧、洗浴中心每天都產(chǎn)生大量的垃圾和污水，部分業(yè)主缺少衛(wèi)生環(huán)保意識，隨意排放，垃圾污水滿地；部分市民生活習慣較差，隨意將生活垃圾亂扔亂放；一些流動攤販亂丟菜葉、果皮、塑料袋等廢棄物現(xiàn)象較為普遍；施工場地物料、建筑渣土亂堆亂放，不及時或無人清理

4、的現(xiàn)象仍然存在；沿街兩側(cè)，亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象較為嚴重；城區(qū)內(nèi)共有公廁126個，均為旱廁，臭味刺鼻，這些都嚴重地損害了城市的形象。3、規(guī)劃相對滯后。一是城市開發(fā)項目零散。我縣目前開發(fā)建設的小區(qū)規(guī)模較小，一些開發(fā)商更是見縫插針，臨街住宅太多；城市中集中統(tǒng)一的大型商貿(mào)市場較少，目前僅有市場、商城等幾處批發(fā)零售市場，商廈、百貨2處大型商場，零散市場及流動攤點較多，如實驗小學東側(cè)市場、南口市場、市場等街邊市場；住宅樓房樣式較為單一且新舊不齊，高層建筑數(shù)量較少，缺少城市標志性建筑，與其他縣城區(qū)別不明顯，缺少地方特色。二是附屬設施落后。城市建設綠化面積不足，人均占有綠地面積僅為8.2，處于中下等水平，城區(qū)缺少

5、大樹，樹種更換過于頻繁；大型商場、酒店等公共場所在建筑設計過程中，沒有設計專門的停車場所或臨時停車位，導致車輛隨意停放現(xiàn)象嚴重，影響正常交通；缺少具有一定規(guī)模、功能完善的垃圾處理場，城市垃圾不能準確分類、及時處理；城區(qū)公廁較少且設置不夠合理。三是城市缺少大型娛樂休閑場所。濱河公園還未竣工，現(xiàn)有的2個公園（人民公園、老河濱公園）、3個廣場（站前廣場、市政廣場、政協(xié)廣場）還遠遠不能滿足人們休閑生活的需求。（二）成因分析一是城市管理體制機制存在盲點。市容整治工作中，許多問題是跨部門、跨領域，需要綜合協(xié)調(diào)解決的。然而管理機制不健全，履職不清，造成涉及市容市貌管理的問題多，參與管理的單位多，責權劃分不夠

6、明確，主要表現(xiàn)為“管理盲區(qū)”與“多重管理”并存。如一些小區(qū)物業(yè)只負責取暖，不負責衛(wèi)生，一些臨街大排檔隨處擺攤擠占空間；對“神?！眴栴}處置上，交警、運管、綜合執(zhí)法局三家均有權對其采取措施，但互相之間協(xié)調(diào)不夠及時。又如環(huán)衛(wèi)部門和綜合執(zhí)法局對違反城市衛(wèi)生規(guī)定行為都有管理權，但是在一些交叉性問題上由誰牽頭依然含糊不清，使城市管理處于尷尬的境地，市容整治缺少合力。二是城市建設歷史遺留問題多。由于我縣城市建設基礎薄弱，許多問題是長期以來形成的。管網(wǎng)建設滯后，經(jīng)常出現(xiàn)挖溝、扒路面情況，特別是城區(qū)內(nèi)下水道布局不合理且老化嚴重，加上本身質(zhì)量存在問題，運行壽命較短，致使城區(qū)下水管道經(jīng)常出現(xiàn)堵塞、爆裂、冒溢等問題。

7、城市道路受制于原有的建筑，路面寬度不夠，包括老馬路、塔山路等重要路段，難以拓寬?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場和大型商場的原有規(guī)劃缺少前瞻性，規(guī)模較小，整合零散市場需要有大量閑置土地。這些歷史遺留問題，解決難度較大。三是市民綜合素質(zhì)還相對較低。隨著城市規(guī)模的擴大，城市人口不斷增加，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村的生活習慣也隨之帶入城市，從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變是一個循序漸進的過程。部分市民素質(zhì)較差，對城市建設和管理的長期規(guī)劃、管理制度、管理要求等認識不足，出現(xiàn)了亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點甚至故意損毀市政公共設施等行為。對正常的執(zhí)法管理行為，部分群眾不但不給予支持，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情形，綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處、市政等部門不

8、是法定行政執(zhí)法機關，沒有相應的行政執(zhí)法權限（有處罰權，卻無強制執(zhí)行權），城市管理存在突出難題。四是財政經(jīng)費相對緊張。城市管理涉及面廣，維護項目多，成本高，需要投入大量的資金。如修建一個大型廣場、公園，就需要投入上千萬甚至上億元資金，加上日常維護還需要大量投入。由于我縣財力有限，基礎設施又相對落后，資金缺口較大。二、主要對策及建議城市環(huán)境綜合整治范圍廣，內(nèi)容多，難度大，群眾期望值高。整治工作應從總體上找出制約和影響城市環(huán)境的綜合因素，理順經(jīng)濟建設和城市建設相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合性的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城區(qū)人民群眾創(chuàng)造一個宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。（一）理順城市管理機制，

9、不斷提高城市管理執(zhí)法水平一要盡快推進城市管理相對集中行政處罰權工作。要根據(jù)縣關于創(chuàng)建省級文明縣城的實施方案精神，進一步深化城市管理體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。二要積極探索城市管理的市場化運作模式。充分利用城市的空間和基礎設施資源，通過出讓、拍賣使用權和有償服務等形式，盤活城市資源，以減少財政不足的壓力。逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市政建設與維護、城區(qū)園林綠化、廣場建設與管理引入市場機制。三要進一步完善城市管理規(guī)章制度。借鑒喀左等縣區(qū)的先進經(jīng)驗，抓緊出臺有關城市管理方面的規(guī)定，并盡快付諸實施，以推動城管工作制度化、法制化建設。四要加強城區(qū)市容市貌綜合整治。嚴格落實門前“三包”責任制，嚴厲查處亂

10、停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴重影響市容環(huán)境的行為。（二）完善城市配套功能，合理規(guī)劃著眼城市長遠發(fā)展今后城市發(fā)展，要提升城市設計和控規(guī)編制水平，完善城市基礎設施，從打造地級市城區(qū)的角度出發(fā)，超前規(guī)劃城市建設。要大手筆規(guī)劃路網(wǎng)建設。盡快打通南環(huán)路，以緩解貨運車輛對城區(qū)交通的壓力。加快推進中央路北延工程，形成便捷暢通的路網(wǎng)新格局。要對城區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)一管理，鼓勵大面積開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，切實符合城市發(fā)展的要求。搞好相關專業(yè)市場設計，理順肖家市場、南門口、實驗小學東側(cè)等地段流動菜攤占道經(jīng)營問題。合理規(guī)劃設置停車場、夜市和燒烤小吃攤點，解決車輛亂停亂放、隨意擺攤設點現(xiàn)象。盡快完善

11、商貿(mào)、衛(wèi)生、休閑等公共設施和必備的停車場、垃圾收集站（點）等市政基礎設施，強化城市功能配套。加快完善六股河河濱公園配套功能，引導市民健康休閑、文明娛樂。（三）全民參與齊抓共管，全力開展市容監(jiān)督管理工作進一步加大宣傳教育和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、廣告、標語等形式，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導廣大市民樹立城市文明意識，培養(yǎng)良好的行為習慣，規(guī)范市民行為，改變在城區(qū)路口燒紙錢等陳規(guī)陋習，提升市民綜合素質(zhì)。借鑒先進城市管理經(jīng)驗，實行嚴管重罰。對違反城市規(guī)劃、影響城市建設、妨礙城市管理的重大違法事件要堅決嚴格處理、嚴厲處罰、公開曝光。開展形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動，引導市民參與城市管理，加強交流溝通，徹底改變過去那種“少數(shù)人干，多數(shù)人看”的城市管理局面，構建廣大干部普遍關心，居民群眾廣泛參與的良好局面，為城管工作的開展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。加強部門協(xié)調(diào)配合。進一步明確運管、交警、市政、綜合執(zhí)法、工商等相關職能部門在市政規(guī)劃、維護、市場管理、交通秩序等方面的權限劃分，合理調(diào)整城管部門之間的職責分工，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高我縣城市的管理水平。（四）強化管理提高素質(zhì)，提升市容整治隊伍整體實力市容管理隊伍是城市管理的中堅力量，在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一是著力充實執(zhí)法隊伍，必要時可增加人員，如采取聘請