論政府的經濟職能

1、畢業(yè)論文行政管理?？瓢鄬W號：姓名：電話：論政府的經濟職能姓名：學號：摘要： 為促進我國社會主義場經濟體制的不斷完善，政府經濟職能應從那些需要由市場機制發(fā)揮作用的微觀領些域中退出，還權于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發(fā)展空間。基于此，我國政府的經濟職能內容主要包括九項，我國政府經濟職能應定位為國有資產管理、市場監(jiān)管、宏觀調控和公共產品提供?，F代市場經濟是市場調節(jié)與政府作用有機結合的經濟，市場調節(jié)的效率，政府作用的優(yōu)劣，都取決于政。關鍵詞： 市場經濟 政府經濟職能 市場監(jiān)管 宏觀調控正文：一、我國政府經濟職能的歷史演變 我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政

2、府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討主要集中在三個時期。（一）高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發(fā)揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。（二）經濟轉軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節(jié)和監(jiān)督職能是派生

3、職能。（三）社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調制下對資源配置起基礎性作用。二、政府職能的界定存在的市場失效，引出了政府干預經濟社會生活的“理由”，這就要求政府及其公共財政的介入，政府必須承擔起應盡的職責。在當今世界上，政府的職能可以概括為三項：政治職能、社會職能和經濟職能。（一）政府的政治職能是最基本的職能，它在一定意義上體現了政府存在的必要性，主要表現在維護國家主權、領土完整、國防和公共安全。政府的政治職能往往在戰(zhàn)爭、內亂等特殊情況下才充分發(fā)揮作用。在和平時期，則主要是實行政治統治，保障

4、社會安定和維護公共安全。目前，人們對政治職能的認識并沒有太多的分歧。（二）政府的社會職能則要復雜一些。這一方面是因為此項職能是隨著社會的發(fā)展而不斷擴大的，另一方面則是因為各國實行的政治制度和國情不同，使社會職能的內容有一定的差別。按照馬克思主義的觀點，政府的社會職能是指“由于國家的一般的共同需要而必須執(zhí)行的職能，它一般包括屬于政府管轄的社會公共事務，如公共教育、消防、交通管制、醫(yī)療、社會保障、貧困救濟、自然資源和環(huán)境保護等。在這些基本方面，中外學者也能達成相近的共識。（三）政府的經濟職能，最早是包括在政府的社會職能之中的。從歷史發(fā)展的進程看，隨著資本主義經濟的發(fā)展，各國政府更多地干預經濟事務，

5、經濟職能明顯擴大，遂逐漸從社會職能中分化出來而成為獨立職能。戰(zhàn)后以來，政府已從傳統觀念上的政府演變成為現代政府，后者的重要特征之一，就是政府職能有了很大的變化和強化，特別是經濟職能的不斷強化，管理性和服務性職能也得以大大加強。但政府經濟職能應強化到何種程度，近二、三十年來在西方主要發(fā)達國家卻引起了頗多爭議，并最終導致近些年來新經濟自由主義思潮的復歸。此外，由于不同國家的經濟制度的性質不同，也導致對政府經濟職能的較多爭議。但是，對所有選擇了市場經濟模式的國家，在政府經濟職能的基本方面卻又有著較大的一致性，并可將之概括為市場經濟中政府經濟職能。三、現階段我國政府經濟職能的主要內容 就目前的狀況而言

6、，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項:第一是管理和監(jiān)督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；第二是制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業(yè)政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；第三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節(jié)手段，引導市場并通過市場調節(jié)，協調地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發(fā)展計劃的實現和社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展；第四是對壟斷產業(yè)加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；第五是對有成本溢出或具有外部負

7、效應的經濟行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；第六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；第八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護市場經濟秩序；第九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。政府經濟職能的準確界定，高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。（一） 在現代社會經濟中，政府不僅承

8、擔著保衛(wèi)國家的主權職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔著經濟管理職能，或稱為經濟職能。而且隨著經濟社會的發(fā)展，這一職能將會顯得越來越重要。（二）在經濟不可或缺的政府 1 失靈要求政府直接參與經濟或對經濟進行干預，政府在經濟中是不可或缺的，并且隨著市場經濟的發(fā)展，其經濟職能將日益增強。政府與市場共同存在于現代社會中，兩者已形成不可分離的共生關系。理想的政府與市場應該是都可以進行資源的優(yōu)化配置，實現“帕累托最優(yōu)”的，但社會是的復雜的。在復雜的現代社會中，沒有市場的政府和沒有政府的市場都是無法想像的。離開了市場，現代社會將難以持續(xù)健康地發(fā)展；離開了政府，市場的正常運作的制度前提也將無

9、法保障?，F代市場制度得以確立的產權保護、損害賠償等規(guī)則，公平有效的競爭環(huán)境，僅僅靠市場交易雙方的合意約定和自我保護是遠遠不夠的，具有強制力的政府是提供相應制度安排的最重要的制度供給者。當然應該注意，政府與市場之間的這種共生關系不應是親密無間的，而應該保持一定的距離。政府和市場所涉及的具體社會領域是不完全相同的，它們的原則各異，目標亦不相同。如果二者界限不清，那么不僅無法相得益彰，而且，反而即會破壞政府的原則，又會破壞市場的原則，有損于公平，無益于效率。因而，政府與市場應在各自的動作原則和作用范圍內，相互促進、共同協調地推動經濟的發(fā)展。2市場經濟條件下，政府的經濟職能在日益加強，這是現代社會經濟

10、發(fā)展的必然要求。市場經濟以其信息利用的完全和價格機制的激勵創(chuàng)造了巨大的機會和持續(xù)的物質增長，但這種發(fā)展卻并不意味著政府職能的消減。一定社會中共生的市場與政府，并非是一方越有效便可以簡單地替代另一方，相反，越發(fā)達的市場機制越要求高效率、高素質的政府調節(jié)。因為市場越完善、越有效，其自身歷史的現實的所不能采取作用的領域越明確，政府調節(jié)的針對性便越強。特別是隨著經濟的發(fā)展，總會不斷提出新的問題，對于這些新問題，已經發(fā)育起來的市場總有不適應的方面，因而總會要求不斷引入并完善政府調節(jié)。市場經濟發(fā)展要求政府提供的東西更多，而不是更少。市場經濟下的政府不一定就小，而關鍵在于其執(zhí)行的職能要高效而有力。四、我國政

11、府經濟職能的定位 社會主義市場經濟條件下的上述各項政府經濟職能，概括起來就是國有資產管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能。國有資產管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經濟條件下政府的主要經濟職能。 現代市場經濟是市場調節(jié)與政府作用有機結合的經濟，市場調節(jié)的效率，政府作用的優(yōu)劣，都取決于政府職能的準確界定。高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。（一）市場經濟中的政府調節(jié)應著重總量調節(jié)。由于市場競爭的盲目性、分散性以及市場機制的不完備，總供給與總需求之間的不均衡成為一種常態(tài)，必須引入政府調節(jié)以

12、減少不必要的代價。另外，對于一些生命周期長，又關系國計民生的產品生產，由于生命周期較長，一旦受到市場經濟的嚴重沖擊，在短期內便難以恢復，整個經濟將遭受嚴重打擊，因而需要政府采取干預。對于一些帶有戰(zhàn)略意義，同時又具有較大風險的領域部門的發(fā)展，相當大的成本和不確定的前景，也使這一部門單純依靠市場難以實現充分發(fā)展，引入政府調節(jié)也成為必要。（二）市場經濟中的政府調節(jié)應是第二次調節(jié)。市場調節(jié)是市場經濟中第一層次上的調節(jié)，市場能夠調節(jié)的政府就不必干預，而市場無力涉及，在資源配置上低效率時，則由政府再調節(jié)。當然，不是說政府的第二次調節(jié)重要性上不如市場調節(jié)，它是再高層次的調節(jié)，是總體上、全局上的調節(jié)。一般來說

13、，現實中的市場調節(jié)以效率優(yōu)先，而政府通過社會保障等方式進行的第二次調節(jié)則更為注重公平環(huán)境的營造。（三）政府的主要作用在于公共物品的提供上。在社會物品一定的情況下，政府提供物品的增加，就是市場生產物品的減少，政府提供物品的多少是衡量政府參與經濟活動的重要指標。公共物品是人們生活享受與發(fā)展不可缺少的物質內容，作為外部性的極端例子，市場往往體現出提供的不足，這就需要政府發(fā)揮作用。國防、司法以及公共設施等純粹公共物品由政府提供以增進國民福利。而對于準公共物品，特別是無排他性，但卻有競爭性的準公共物品的存在，因競爭性使得在對此類物品消費的增加必然使得其他人的消費減少，影響其效率的實現。此外，由政府提供此

14、類物品，效用最大化驅動下的個人可能對其漠不關心，過度使用，從而引發(fā)對公共物品的損害。因而，生產力尚不充分發(fā)達期間，政府提供“非競爭性”和“非排他性”定義下的純粹公共物品為宜。（四）“知識時代”的政府其意義更為重大。世紀之交，以人工智能產品為支撐的知識經濟已見端倪。它的出現引發(fā)了人類整個社會結構、思維結構、經濟結構的根本變化。在知識經濟時代，由于知識分工和知識分散在廣闊的背景下交互影響，政府作用在一些新的領域必會加強。由于知識本身信息化的要求，其在傳播中可能會發(fā)生扭曲，一些特殊利益集團出于個別的目的，在決策中遲緩而保守，在知識分工深化的時代，這將使信息越發(fā)的不對稱、不完善，信息在播種中失真，利益

15、集團則會因擁有“壟斷”優(yōu)勢達到超額利潤。這時則需政府加強其追求擴大公共利益的傾向，推動共同利益群體的產生。另外，政府也有必要建立激勵體系，最大可能地將信息轉化為一種公共物品，以此減少信息不全帶來的損失，盡可能實現“帕累托最優(yōu)”的理想狀態(tài)。 五、我國政府經濟職能的實現途徑（一）國有資產管理及其實現途徑 國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監(jiān)督。國有資產管理主要有五種實現途徑：第一是國有資產登記，即國有資產管理機構為確認國家對國有資產的最終所有權以及各種組織占有

16、、使用國有資產的權利，而代表國家對國有資產進行登記確認；第二是國有資產投資，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產有代表，對經濟組織進行參股、控股；第三是國有資產收益分配，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產所產生的收益進行分配；第四是國有資產稽核，即國有資產管理機構核實或評估經濟組織占有國有資產的實際數額；第五是國有資產處分，即國有資產管理機構依法對國有資產進行最終處分。（二）市場監(jiān)管及其實現途徑 市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實現有效監(jiān)管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監(jiān)管的領域退出；第二是對需

17、要監(jiān)管的領域綜合運用各種監(jiān)管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現有效監(jiān)管，彌補市場失靈。（三）宏觀調控及其實現途徑 由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發(fā)展的預測監(jiān)控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具

18、體途徑可選擇:第一是制定經濟計劃。就長期經濟計劃而言，加強長期規(guī)劃的研究和制定，是轉變政府經濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規(guī)劃，項目規(guī)劃應依中期規(guī)劃制定。第二是調控的方式應轉向間接調控。直接調控方式嚴重地挫傷了企業(yè)生產和經營的積極性，為適應社會主義市場經濟的要求，我國的宏觀調控方式進行了改革。整個經濟運行的調控方式仍是實行計劃與市場相結合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。第三是調控手段應由實行經濟的、行政的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟和法律手段為主。（四）公共產品的提供及其實現途徑 提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規(guī)模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產