關(guān)于“家禽定點(diǎn)屠宰白條禽上市”制度的思考及建議

1、關(guān)于“家禽定點(diǎn)屠宰，白條禽上市”制度的思考及建議廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)2011年第20期關(guān)于"家禽定點(diǎn)屠宰,白條禽上市"制度的思考及建議劉幸(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410128;2.東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,廣東東莞523007)摘要:根據(jù)對(duì)當(dāng)前活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)疫病防控,檢疫t作的調(diào)查和分析,結(jié)合全國(guó)目前已經(jīng)開展"家禽定點(diǎn)屠宰,白條禽上市"制度的7個(gè)城市實(shí)際情況.展開了對(duì)"家禽定點(diǎn)屠宰,白條禽上市"制度的論述.由此可知,"家禽定點(diǎn)屠宰,自條禽上市"是今后家禽消費(fèi)的主要方向.關(guān)鍵詞:家禽;定點(diǎn);屠宰;防控檢疫制度中圖分

2、類號(hào):$856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1004874x(2011)200103031997年,管軼等f?1對(duì)香港活禽市場(chǎng)進(jìn)行禽流感病毒檢測(cè).結(jié)果顯示h9n2為市場(chǎng)中僅次于h5n1流行分布的流感病毒亞型,約占感染家禽的4%.2010年,周錦萍等罔對(duì)上海地區(qū)活禽批發(fā)市場(chǎng)h9亞型禽流感病毒進(jìn)行的調(diào)查顯示.全年的檢測(cè)結(jié)果顯示平均抗體合格率為60.27%,沒有達(dá)到群體抗體合格率70%的要求.當(dāng)前,由于一些地區(qū)的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)在疫病的防控等方面,存在不少漏洞和問題.因此,活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)如果發(fā)生禽類傳染病就成為禽病動(dòng)態(tài)的集散地和疫源地.這類活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)越多,傳播疫病的隱患越大.逐步推行"家禽定點(diǎn)屠宰,

3、白條禽上市"制度,變運(yùn)禽為運(yùn)肉,將大大降低疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn).以下是筆者對(duì)"家禽定點(diǎn)屠宰,白條禽上市"的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考1當(dāng)前活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)疫病防控和檢疫工作存在的問題1.1經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所防疫條件差按照新動(dòng)物防疫法的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)動(dòng)物,動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)不用再申辦動(dòng)物防疫條件合格證,大部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者原本就動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,加上少了辦證這道門檻,其場(chǎng)所往往難以符合動(dòng)物防疫要求.同時(shí),地方保護(hù)主義泛濫.部分縣區(qū)的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)實(shí)行保護(hù)性,封閉性管理,限制了職能部門進(jìn)駐市場(chǎng)進(jìn)行有效管理.1.2家禽產(chǎn)地檢疫形同虛設(shè)家禽產(chǎn)地的禽群中所存在的疾病種類繁多而復(fù)雜,禽病的發(fā)生和流行態(tài)勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻.由于

4、家禽的飼養(yǎng)模式落后,散養(yǎng)戶占相當(dāng)大的比例,免疫注射率較低,生物安全水平處于較低狀態(tài).一些地方的報(bào)檢和檢疫形同虛設(shè),檢疫人員難以按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)檢疫,即使到了現(xiàn)場(chǎng).也只能憑著兩只眼,一支棍,但通過肉眼觀察,根本無法保證檢疫的準(zhǔn)確性l5i.所謂的檢疫合格證明,根本無法證明檢疫合格,只是成為一紙運(yùn)輸禽類產(chǎn)品的通行證.種種難以克服的漏洞,給禽病(尤其高致病性禽流感)傳人活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和進(jìn)一步傳播,創(chuàng)造了有利的條件.1.3活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)檢疫僅憑肉眼,無法準(zhǔn)確活禽進(jìn)入活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),只需憑一紙產(chǎn)地簽發(fā)的,無收稿日期:2011-0906作者簡(jiǎn)介:劉幸(1984一),女,助理獸醫(yī)師,email:kokiya422l63

5、.colql103法準(zhǔn)確證明檢疫合格的檢疫合格證明,就可以通行無阻一旦其中一批禽群混有疾病,將會(huì)傳給其他健康禽群.倘若多批禽群中混有疾病,就等于"疾病大交流",造成交叉感染耐舌禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的檢疫人員只能憑肉眼粗略觀察臨床癥狀(有些連看也沒看),無法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)病禽,更無法發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的被感染禽只.即使在大型活禽批發(fā)市場(chǎng).有關(guān)部門每天一次抽取1030(或多些)只禽的血樣送往實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),但等結(jié)果出來發(fā)現(xiàn)陽性樣品時(shí),禽群早已賣光,并隨著各種交通工具到達(dá)各個(gè)地方.況且一些地區(qū)的活禽經(jīng)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)從未進(jìn)行過抽血樣檢測(cè)嘲.1.4活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的消毒效果難以保證一些活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的消毒工作普遍存在

6、漏洞,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及肉菜市場(chǎng)的活禽屠宰點(diǎn),極少進(jìn)行正規(guī)的消毒,只在每天收市時(shí)用水沖洗地面,周圍環(huán)境衛(wèi)生極差,禽毛未經(jīng)無害處理而隨意由小販?zhǔn)召忂\(yùn)走.規(guī)模大的批發(fā)市場(chǎng),人口雖設(shè)有消毒池,但由于露天,日曬雨淋使消毒濃度不斷降低.消毒效果可想而知:禽檔欄舍的禽糞1個(gè)月清理1次.未經(jīng)無害處理即被運(yùn)走,作為肥料或喂魚的飼料批發(fā)市場(chǎng)的屠宰場(chǎng)所,禽毛滿地,污水橫流,到處血跡斑斑,衛(wèi)生環(huán)境極端惡劣.1.5從業(yè)人員防控意識(shí)薄弱.健康安全受威脅王開利等l8l對(duì)黑龍江省職業(yè)暴露人群高致病性禽流感病毒感染的調(diào)查顯示,在8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中的5個(gè)檢出h5抗體.個(gè)別地區(qū)的陽性率高達(dá)7.10%和8.6o%.感染者均為規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的從業(yè)人

7、員.主要從事喂養(yǎng)和清掃禽舍的工作.李靈輝等嗍對(duì)珠江三角洲禽類從業(yè)人員和非禽類從業(yè)人員開展了禽流感知信行調(diào)查.結(jié)果顯示珠江三角洲禽類從業(yè)人員禽流感知識(shí)比較淡薄,禽流感防治行為存在薄弱環(huán)節(jié).從事家禽養(yǎng)殖或屠宰的人員大部分文化水平低,自我防護(hù)意識(shí)差,工作環(huán)境衛(wèi)生差,并且無任何防護(hù)措施,使得與禽類接觸的職業(yè)高危人群感染的風(fēng)險(xiǎn)大大增加.1.6活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)多頭監(jiān)管.部門互相推諉活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管工作.表面上是由多部門協(xié)調(diào)管理,實(shí)際上是多頭管理,并且由于當(dāng)前法律法規(guī)相對(duì)滯后,多數(shù)部門缺乏實(shí)際處理權(quán)限.一旦出現(xiàn)問題.各部門難免出現(xiàn)互相推諉,扯皮的情況,到頭來等于無人管.當(dāng)前,從上到下,缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理活禽經(jīng)營(yíng)

8、市場(chǎng)的常設(shè)機(jī)構(gòu).各部門責(zé)任不清,難以有效協(xié)調(diào).由于以上所述漏洞不可能在短時(shí)間內(nèi)得以解決.因104此,活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)就成為禽病動(dòng)態(tài)的集散地和疫源地.這樣的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)越多.傳播疫病的隱患越大.2開展家禽定點(diǎn)屠宰的必要性2.1防止疫病傳播,保障人民群眾身體健康的重要舉措由于活禽市場(chǎng)的流動(dòng)量大,已免疫或未經(jīng)免疫或免疫水平低的禽只所帶的病原,集中到活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),每天賣不完的活禽存留在市場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng),第二天又進(jìn)入大批活禽,這就給禽病的交叉感染以及傳播提供了條件,給人類的健康帶來威脅l1】.取消活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),開展家禽定點(diǎn)屠宰,對(duì)于控制疫病的傳染源,切斷傳播途徑,保障家禽業(yè)的發(fā)展和人民群眾身體健康等方面,構(gòu)建了極

9、其有利的條件.2.2消除家禽消費(fèi)安全隱患.完善檢疫監(jiān)督機(jī)制的有效途徑目前.不少活禽批發(fā)市場(chǎng),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所普遍存在環(huán)境臟,亂,差等狀況,以及禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全無法保障等問題.在現(xiàn)有家禽流通模式下難以解決.而開展家禽定點(diǎn)屠宰.對(duì)家禽屠宰集中監(jiān)管,就有可能消除食品安全隱患.家禽定點(diǎn)屠宰最大的優(yōu)點(diǎn)就在于"檢疫監(jiān)督"能得以加強(qiáng):通過宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)才能保證進(jìn)入市場(chǎng)的禽類產(chǎn)品的質(zhì)量和安全.消費(fèi)者能通過粘貼的合格標(biāo)志對(duì)市場(chǎng)的禽類產(chǎn)品進(jìn)行辨別,管理部門也能對(duì)市場(chǎng)上的問題禽產(chǎn)品進(jìn)行追溯.2.3深入貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的具體體現(xiàn)2006年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性

10、禽流感防控工作的意見(國(guó)辦發(fā)200689號(hào)文)明確提出了"逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度",活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控管理辦法(農(nóng)醫(yī)發(fā)200611l號(hào))要求"活禽交易區(qū)與市場(chǎng)其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域相對(duì)隔離".甘肅省,鄭州市及北京市等地方政府都相繼出臺(tái)了關(guān)于家禽定點(diǎn)屠宰的辦法和意見.有些省份已經(jīng)貫徹和逐步實(shí)施_l31.推行家禽定點(diǎn)屠宰勢(shì)在必行【.3各地家禽定點(diǎn)屠宰概況各地推行家禽定點(diǎn)屠宰的主要做法和特點(diǎn)見表1.本研究選取了北京,香港,浙江,福建石獅,四川成都等較有代表性的地方作一分析,結(jié)果表明,上述幾個(gè)地區(qū)在家禽定點(diǎn)屠宰方面均根據(jù)自身地區(qū)的實(shí)際實(shí)施了操作性及可行性較強(qiáng)

11、的制度.表1各地推行家禽定點(diǎn)屠宰的主要做法和特點(diǎn)地區(qū)主要做法和特點(diǎn)北京香港浙江福建石獅成都1.特殊時(shí)段(如禽流感發(fā)生時(shí))暫停活禽交易活動(dòng):2_由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰活禽,在規(guī)定的市場(chǎng)設(shè)立專柜,賣低溫的禽類產(chǎn)品1.特殊時(shí)段(如禽流感發(fā)生時(shí))暫?；钋萁灰谆顒?dòng),對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行清理和消毒;2.在公眾街市檔位和新鮮糧食點(diǎn)售賣活家禽的商販.必須實(shí)施"零過夜"制度3.積極興建家禽屠宰及加工廠,預(yù)計(jì)2011年實(shí)施家禽集中屠宰制度1.省經(jīng)貿(mào)委從政策和法規(guī)上為家禽定點(diǎn)屠宰做保障:2.湖州市采用了白條禽"身份"標(biāo)識(shí)制度,并通過加大執(zhí)法力度保障實(shí)施1.建設(shè)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng);2.加

12、強(qiáng)檢疫管理.嚴(yán)格規(guī)范家禽屠宰的流程:3.加強(qiáng)上市管理.集中批發(fā)再配送:4.對(duì)存在問題的家禽屠宰點(diǎn)進(jìn)行清理整頓:5.積極展開宣傳和培訓(xùn)i.改變消費(fèi)者觀念,提高從業(yè)人員水平1.在中心城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)的市場(chǎng)和餐飲飯店禁止活禽畜交易和宰殺:2.通過"一補(bǔ)三轉(zhuǎn)"工作落實(shí)相關(guān)政策4推行家禽定點(diǎn)屠宰制度存在的困難和問題4.1與傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的沖突我國(guó)廣大居民長(zhǎng)期以來習(xí)慣食用現(xiàn)宰現(xiàn)賣的新鮮禽只.認(rèn)為白條禽不夠新鮮,風(fēng)味不佳,對(duì)于"白條禽"制度的理解和認(rèn)可.需要一定的時(shí)間.據(jù)了解,很多地方在推行此項(xiàng)制度時(shí),出現(xiàn)了消費(fèi)量漸時(shí)減少的局面,消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶在短期內(nèi)難以完全理解和支持,

13、這需要一個(gè)逐步接受過程.4.2定點(diǎn)屠宰的成本較高由于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照高質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn),使用的設(shè)備和原料都有嚴(yán)格的規(guī)定l1目.這無疑會(huì)涉及成本增加問題,這部分成本是由政府補(bǔ)貼還是消費(fèi)者承擔(dān),是值得商榷的問題.4.3原活禽經(jīng)營(yíng)戶的轉(zhuǎn)型難目前活禽交易市場(chǎng)的從業(yè)人員數(shù)量龐大,活禽經(jīng)營(yíng)是眾多商戶將其作為養(yǎng)家糊口的唯一途徑.一旦關(guān)閉,牽涉到這些人的安置或轉(zhuǎn)型問題,必須要有妥善的措施,避免產(chǎn)生負(fù)面影響蚓4.4保障市場(chǎng)需求存疑定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)需要一定的過程.而在運(yùn)營(yíng)中能否充分保障市場(chǎng)供應(yīng),滿足消費(fèi)者需求,是廣大經(jīng)營(yíng)戶和群眾擔(dān)心的問題之一.此外,還有經(jīng)營(yíng)戶擔(dān)心進(jìn)行定點(diǎn)屠宰的企業(yè)進(jìn)行壟斷,擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).損

14、害經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者的利益.4.5法律法規(guī)不健全.執(zhí)法難度大家禽定點(diǎn)屠宰的制度需要相關(guān)的法律法規(guī)來配套.為監(jiān)督執(zhí)法提供法律保障.在各地初步推行此項(xiàng)制度的過程中,普遍存在著法律不健全的現(xiàn)象,導(dǎo)致執(zhí)法困難.5對(duì)推行家禽定點(diǎn)屠宰的建議5.1加大宣傳力度.爭(zhēng)取消費(fèi)者的理解和支持眾多經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)于禽類"現(xiàn)買現(xiàn)殺"已經(jīng)習(xí)以為常,這種方式施行多年以來,已經(jīng)形成一種傳統(tǒng)的銷售方式,而市民對(duì)禽類潛在的疫病傳播的危險(xiǎn)性不甚了解,有些是一無所知.家禽定點(diǎn)屠宰對(duì)于家禽傳統(tǒng)消費(fèi)觀念是一次沖擊,因此在推行家禽定點(diǎn)屠宰前,應(yīng)該站在消費(fèi)者,經(jīng)營(yíng)者以及養(yǎng)殖戶的角度對(duì)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行大力宣傳,讓他們了解家禽定點(diǎn)

15、屠宰的必要性,支持家禽消費(fèi)模式的改革.5.2完善相關(guān)法律法規(guī),抓緊制定家禽定點(diǎn)屠宰管理辦法由于生豬定點(diǎn)屠宰管理辦法施行多年,較為成熟.所以可以作為參照來制定有關(guān)家禽定點(diǎn)屠宰管理辦法(以下簡(jiǎn)稱"辦法").辦法應(yīng)該從家禽屠宰加工廠的選址布局,生產(chǎn)裝備,設(shè)備設(shè)施以及工藝等方面遵循標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定;在人員配置,動(dòng)物防疫制度,環(huán)境衛(wèi)生等方面應(yīng)該有嚴(yán)格的要求1.同時(shí),辦法還要明確農(nóng)業(yè),經(jīng)貿(mào),衛(wèi)生,環(huán)保等政府部門的權(quán)利和職責(zé),各部門各司其職,各負(fù)其責(zé),共同監(jiān)管家禽屠宰加工廠,引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng).理想的做法是建立多功能,統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu).5.3合理規(guī)劃布局家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)合理的規(guī)劃布局家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是

16、實(shí)施此項(xiàng)制度的基礎(chǔ).應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)劃和布局,屠宰場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)方便群眾,便于流通.便于檢疫和監(jiān)督管理i5.4加強(qiáng)檢疫監(jiān)督.嚴(yán)格查處違法現(xiàn)象強(qiáng)化家禽屠宰和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督在屠宰環(huán)節(jié),要通過查證驗(yàn)證,宰前檢疫等手段,保證家禽產(chǎn)品符合質(zhì)量要求;在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié),要嚴(yán)格憑證人市,確保證物相符,保障家禽及其產(chǎn)品的安全.一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象,要嚴(yán)格查處,樹立起家禽檢疫監(jiān)督的屏障261.5.6總結(jié)經(jīng)驗(yàn).逐步推廣國(guó)務(wù)院提出逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度這項(xiàng)工作,是為了防止禽病f尤其是高致病性禽流感)的傳播,為了消費(fèi)者的身體健康的一項(xiàng)重大的,長(zhǎng)期的工程.在推行這項(xiàng)工程的過程中必然會(huì)遇到多方面

17、的阻力和困難隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,廣大消費(fèi)者對(duì)禽病傳播及其危害性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步了解,各種體制改革逐步深化以及人們經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變,必然會(huì)支持和積極協(xié)助推行活禽定點(diǎn)屠宰這項(xiàng)工作.各地有關(guān)部門也會(huì)積極創(chuàng)造條件開展此項(xiàng)t作,及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),為各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供借鑒參考文獻(xiàn):【1】guany,shortridgekf,krausss,eta1.h9n2influenzavirusespossessingh5n1一likeinternalgenomescontinuetocirculateinpoult7insouthernchinaj.jvirol,2000,74(20):93729

18、380.105【2周錦萍,劉健,李凱航,等.上海地區(qū)活禽批發(fā)市場(chǎng)h9亞型禽流感病毒調(diào)查【j1.中國(guó)傳染病,2010,18(3):5661.【3農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)問j1.中國(guó)動(dòng)物檢疫,2007,24(3):8.4】盧思學(xué).對(duì)活畜市場(chǎng)檢疫的探討.中國(guó)畜禽種業(yè),2008,23(4):86-87.5】李海軍,王在軍.淺析家禽市場(chǎng)檢疫【j.中國(guó)家禽,2004,26(18):55.6】黃應(yīng)慶,黃海明.淺談西寧市活禽批發(fā)市場(chǎng)的檢疫監(jiān)督管理和無害處處理【jj.上海畜牧獸醫(yī)通訊,2010(1):95.【7】陳福加,金忠明.

19、畜禽交易市場(chǎng)病害畜禽無害化處理j1.中國(guó)動(dòng)物檢疫.2006.23(10):10.8】王開利,許軍.黑龍江省職業(yè)暴露人群高致病性禽流感病毒感染的調(diào)查分析fj1.中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健,2009,284:77.91李靈輝,何創(chuàng)峰.珠江三角柱禽類從業(yè)人員和非禽類從業(yè)從人禽流感知信行調(diào)查中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2009,10(6):448450.10】羅增輝,彭慶明.淺談活禽交易與禽類屠宰檢疫的規(guī)范化管理【jj.畜禽生產(chǎn).2009(12):1213.11院榮梅.淺談我市集貿(mào)市場(chǎng)活禽與檢疫的弊端及解決對(duì)策.今日畜牧獸醫(yī),2007(8):13.12譚鏡明.我市家禽批發(fā)市場(chǎng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及其應(yīng)對(duì)措施.中國(guó)動(dòng)物檢疫,2006.23f31:1617.13楊文偉,徐鴻飛,余海峰.活禽市場(chǎng)的改造與監(jiān)督管理【jj.中國(guó)動(dòng)物檢疫,2009.26f91:1314.14張清香.西寧市家禽"定點(diǎn)屠宰,集中檢疫"勢(shì)在必行fj.青海畜牧獸醫(yī)雜志.2001.31f6):41.15李成東.中國(guó)香港禽產(chǎn)品生產(chǎn)