延平區(qū)的過(guò)去和將來(lái)

1、-作者xxxx-日期xxxx延平區(qū)的過(guò)去和將來(lái)【精品文檔】延平的過(guò)去和將來(lái)2010年上半年，延平區(qū)GDP產(chǎn)值總量?jī)|元，增長(zhǎng)率僅9.8%，在全省所有85個(gè)縣市區(qū)中排名倒數(shù)之列，不僅完全被三明、龍巖等內(nèi)陸市轄區(qū)超過(guò)，更是連永安這個(gè)內(nèi)陸縣級(jí)市都比不過(guò)，甚至比起閩南和福州的一些縣城都略遜一籌。曾幾何時(shí)風(fēng)光無(wú)限的福建第三城，在地改市16年之后變成了如今這番毫無(wú)生氣與動(dòng)力，日益沒(méi)落的景象。作為一個(gè)親眼見(jiàn)證延平從輝煌走向沒(méi)落的90一代，不得不感到無(wú)比心寒。而究其原因，也許要從上世紀(jì)末說(shuō)起了。 1988年，當(dāng)時(shí)閩北行署所在地的建陽(yáng)財(cái)力極其匱乏，而當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列福建三甲的縣級(jí)南平市卻只是建陽(yáng)的下屬縣

2、市，這自然引起了當(dāng)時(shí)南平高官的不滿(mǎn)。于是乎，他們決定向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)南平成為省計(jì)劃單列市，脫離出閩北，但此舉遭到了建陽(yáng)行署的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)，閩北下屬各縣市除了南平與邵武，全都是財(cái)政入不敷出，因而如果走了南平這棵搖錢(qián)樹(shù)，全閩北官員的工資都成了問(wèn)題。所以經(jīng)過(guò)激烈討論，最后不得不做出了妥協(xié)，地區(qū)重新遷回南平，但隨之而來(lái)的是大量建陽(yáng)和其他各縣市官員入主南平，這也是造成如今噩夢(mèng)的根源。1994年，南平地改市成功，原縣級(jí)南平市改為南平市延平區(qū)，取消縣級(jí)南平市。從此，延平成了南平地級(jí)市的市轄區(qū)。在一般人看來(lái)，一個(gè)地級(jí)市市區(qū)帶來(lái)的榮譽(yù)與財(cái)富是一般小縣城無(wú)可比擬的，這在其他地方諸如三明、龍巖等市區(qū)或許是切合實(shí)際

3、的，但南平卻是一個(gè)與眾不同的典型，別人是市卡縣，市剝削縣，然而南平卻恰恰相反，成為可能是全國(guó)都鮮有先例的被下屬縣市剝削、迫害的市轄區(qū)。也許有人根本不相信，但以下幾個(gè)例子就能很清楚地證明了我的觀點(diǎn)：（1）武夷新區(qū)問(wèn)題：號(hào)稱(chēng)閩北歷史上最大烏托邦的武夷新區(qū)，號(hào)稱(chēng)要在現(xiàn)在還是福建不怎么樣的兩個(gè)縣級(jí)市建陽(yáng)與武夷山區(qū)域內(nèi)在2020年建成面積達(dá)1939平方公里、建成區(qū)面積176平方公里（相當(dāng)于現(xiàn)在福州五區(qū)的面積）、人口80100萬(wàn)（現(xiàn)在兩市城區(qū)人口不足20萬(wàn)）的未來(lái)閩北政治經(jīng)濟(jì)文化中心。但武夷新區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在由于勞動(dòng)力成本的上升，如果沒(méi)有較高的工資吸引外地高素質(zhì)的人員進(jìn)行新區(qū)工作，將來(lái)還是難以

4、發(fā)展起來(lái)。     雖然這個(gè)新區(qū)是叫武夷新區(qū)，可是工業(yè)區(qū)放在了建陽(yáng)，也就是說(shuō)發(fā)展的中心還是在建陽(yáng)。這不得不讓人聯(lián)想到當(dāng)年地區(qū)行署遷移之后大量駐扎在南平市政府的建陽(yáng)人（閩北人的小地域傾向是相當(dāng)嚴(yán)重的）在間接用著大量的延平城建資金在建設(shè)他們自己的老家。為什么會(huì)這么說(shuō)呢？現(xiàn)在早已實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的省直管縣，也就是說(shuō)南平市政府根本沒(méi)有權(quán)利對(duì)下屬縣市收取賦稅，南平市政府的投資資金全是出自市轄區(qū)也就是延平區(qū)身上的，也就是說(shuō)只要南平市政府往武夷新區(qū)投資一分錢(qián)，延平的城建資金就少了一分錢(qián)。去年市政府的財(cái)政收入大概在15億左右，單投給武夷新區(qū)就在10億左右，再加上浦城榮華山工業(yè)區(qū)的投資

5、，最后真正留給來(lái)源地延平的，恐怕只有杯水車(chē)薪了。所以，延平與武夷新區(qū)不是像某些政府官員所吹噓的那樣是互利共贏的關(guān)系，而是真真正正的你死我活的關(guān)系！（2）付出與回報(bào)完全不成比例：借用一位前輩所言，延平區(qū)用全閩北1/10的土地創(chuàng)造了全閩北1/4的GDP總量，50%的財(cái)政收入以及一半以上的工業(yè)產(chǎn)值。2009年延平區(qū)的財(cái)政總收入（包括市本級(jí)）為20億元，相當(dāng)于建甌市、建陽(yáng)市、邵武市、武夷山市等所有閩北縣級(jí)市的總和。但再看看延平得到了多少固投呢？排在武夷山、邵武、建陽(yáng)之后，連閩北前三都進(jìn)不去。高產(chǎn)出低回報(bào)，也是今年來(lái)延平不斷蕭條的重要原因。2010年上半年，延平的固投增長(zhǎng)率居然為11%，負(fù)增長(zhǎng)10%以上

6、可不是一般的窘迫，由此可見(jiàn)延平在南平市中的地位是多么的低下。（3）延平與南平概念不分，區(qū)政府被完全架空：也許在一般南平市民的眼中，延平就是南平，南平就是延平，這當(dāng)然是可以的，但這種情況出現(xiàn)在本不應(yīng)該出現(xiàn)的市區(qū)兩級(jí)政府中就大不一樣了?？梢赃@么說(shuō)，南平市政府是閩北其他各縣市人的政府，延平區(qū)政府才是我們市轄區(qū)人民的政府，從十六年以來(lái)南平市政府不斷過(guò)度地抽取市轄區(qū)的資金來(lái)發(fā)展建陽(yáng)武夷山浦城等地就可以得出這個(gè)結(jié)論了?？梢哉f(shuō)，市轄區(qū)內(nèi)國(guó)企大量倒閉，福建林學(xué)院和南平師專(zhuān)被氣走，延平中心城市城建極度落后，使南平市轄區(qū)成了福建省內(nèi)唯一沒(méi)有體育場(chǎng)，沒(méi)有一所本科大學(xué)的市轄區(qū)，發(fā)展速度全省市轄區(qū)倒一，獲得這一個(gè)又一個(gè)

7、的“殊榮”，南平市政府是完全要負(fù)起責(zé)任的。而真正代表延平人民的區(qū)政府呢？市政府把五南等延平區(qū)最好的企業(yè)都收歸他們了，一看到有什么延平區(qū)的好企業(yè)就馬上把他們變成市屬企業(yè)，稅收完全歸市政府，就這樣了還不放過(guò)延平區(qū)，還要把延平區(qū)剩下的收入按45%比55%和南平市政府平分，使得區(qū)政府空有一身熱情卻苦于無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，只得放任延平不斷地被超過(guò)，被別人看不起。于此同時(shí)市政府卻拿著自己的大把鈔票在170公里之外幫別人發(fā)展。而且區(qū)政府居然對(duì)市區(qū)內(nèi)的事情無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，變成了一個(gè)“管鄉(xiāng)下的政府”。其實(shí)這之中的實(shí)例還有很多很多，就不一一敘述了。也許有人說(shuō)發(fā)展閩北是因?yàn)檠悠經(jīng)]有發(fā)展?jié)摿α怂圆挪坏靡讯鵀橹?，但這卻是完全的謬論。

8、延平位于福建省中部的黃金分割區(qū)位，三江匯合處，連接沿海與內(nèi)陸地區(qū)的橋頭堡，地理位置十分優(yōu)越。過(guò)境鐵路多條，是福建最早通鐵路的地區(qū)，區(qū)內(nèi)有福建省排名前列的客運(yùn)大站南平站以及福建最大的編組站來(lái)舟站，未來(lái)的多條高鐵也將會(huì)在延平交匯，延平作為鐵路交通樞紐的地位是不會(huì)動(dòng)搖的，再加上境內(nèi)多條高速公路通過(guò)，以及即將復(fù)航的閩江航運(yùn)將使延平成為福建內(nèi)陸地區(qū)唯一的港口城市這一特殊優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)除了航空以外，延平的交通優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。再說(shuō)說(shuō)最為人詬病的土地問(wèn)題吧。誠(chéng)然，延平作為一座山城，土地十分稀缺，老城區(qū)也幾乎發(fā)展飽和，但緊臨著老城區(qū)的西芹和夏道鎮(zhèn)卻有大量可供發(fā)展的平地，延平作為福建面積最大的市轄區(qū)，盡管山脈眾多

9、，但下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供開(kāi)發(fā)的土地卻仍是十分充裕。    要知道武夷山等縣級(jí)市只是南平市政府代管，它們和延平的關(guān)系還不如當(dāng)初沙縣等的關(guān)系那么親密，一旦武夷新區(qū)拿著大量延平的錢(qián)發(fā)展壯大了，烏托邦成為現(xiàn)實(shí)了，再次發(fā)生行政區(qū)劃調(diào)整，人家大武夷獨(dú)立了，武夷新區(qū)距離延平170公里，和延平到福州距離相當(dāng)，別人說(shuō)他們大武夷和延平隔了那么遠(yuǎn)，怎么會(huì)和延平扯上關(guān)系，就是不幫你發(fā)展，你也無(wú)話(huà)可說(shuō)（要知道沙縣的青州造紙廠(chǎng)有一半還在延平區(qū)的西芹鎮(zhèn)境內(nèi)呢，別人說(shuō)和你沒(méi)關(guān)系你也沒(méi)辦法）?？梢赃@么說(shuō)，往下屬縣市燒本該用于市轄區(qū)的錢(qián)，就是對(duì)市轄區(qū)人民的極端不負(fù)責(zé)任。    有時(shí)候真的會(huì)想，如果

10、乖乖地當(dāng)一個(gè)小小縣級(jí)市，或許福建第三城保不住，但仍然會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)朝氣與活力，擁有美好未來(lái)，真正屬于我們延平人自己的，不輸任何地方的城市。也不會(huì)眼睜睜地看著一所所大學(xué)棄我們而去，一個(gè)個(gè)人才遠(yuǎn)走福廈，一位位居民為了生計(jì)背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)走天涯。我們的城市依舊是一個(gè)為人們所向往的“山圍八面綠，水繞二江青”同時(shí)又“車(chē)船無(wú)日息，仿佛在渝州”的將自然美景與繁華城市完美結(jié)合的有機(jī)整體。然而這一切的一切卻都只能是鏡中花、水中月了。   據(jù)2013統(tǒng)計(jì)年鑒，地方財(cái)政收入，延平億，邵武，武夷山，建甌，建陽(yáng)市區(qū)大企業(yè)稅收收入及市區(qū)范圍內(nèi)（包括市郊區(qū)）土地出讓等等收入都?xì)w屬市財(cái)政收入，延平區(qū)政府完全無(wú)權(quán)

11、參與分配。延平區(qū)政府主要收入來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府淪為僅管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府（故區(qū)政府權(quán)利比縣市政府權(quán)利少了很多）。另歸屬于區(qū)級(jí)財(cái)政收入的部分，市政府還要分走45%。還有就是市政府把虧損企業(yè)全都劃歸區(qū)政府（最典型的就是大洲蓄木場(chǎng)，從一個(gè)省屬企業(yè)變成區(qū)屬企業(yè)），這些就是區(qū)財(cái)政很緊張的根源所在。   南平市在代管縣市地下沒(méi)有什么市屬企業(yè)，倒是市屬院校很多！如武夷學(xué)院，閩北衛(wèi)校，南平農(nóng)校，南平市第二醫(yī)院等等，這些院校都是要市級(jí)財(cái)政支出，這些單位是負(fù)擔(dān)而不是盈利！南平市在代管縣市地下也有工業(yè)園區(qū)（即所謂的“飛地”）-武夷新區(qū)和浦城榮華山組團(tuán)，但按市政府和當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議，市政府占投資額的4

12、5%，按此享受分紅，可協(xié)議中卻有市政府分紅只能用于當(dāng)?shù)卦偻顿Y的限制性條款！要說(shuō)市政府目前是否有從代管縣市投資中盈利，本人對(duì)武夷山印象大紅袍這個(gè)項(xiàng)目盈利情況不明，該項(xiàng)目中市政府是有投資的，目前是否有得到相應(yīng)的分紅就不了解啦！故目前市政府財(cái)政收入來(lái)源于市轄區(qū)，在代管縣市中支大于收。      福建省早已實(shí)施縣市財(cái)政獨(dú)立，那種認(rèn)為南平市財(cái)政收入來(lái)源于閩北十個(gè)縣市的說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的！將來(lái)延平區(qū)的發(fā)展，首先是財(cái)政要相對(duì)獨(dú)立，如果重新恢復(fù)為南平市，財(cái)政上由省直管最為理想，但由于是行政上要降半級(jí)，官員不太愿意。憲法規(guī)定政權(quán)實(shí)行三級(jí)管理，目前的行政體制肯定要進(jìn)行改革，省直管縣已經(jīng)在試行和推廣，預(yù)計(jì)未來(lái)十到二十年之內(nèi)象這種統(tǒng)管十多個(gè)縣的地級(jí)市會(huì)撤消，屆時(shí)南平將恢復(fù)為市，級(jí)別為副廳級(jí)，而建陽(yáng)和武夷山合并成立一個(gè)市，名字可能就叫武夷山市，全部由省直管。級(jí)別會(huì)比南平高半級(jí)，為正廳級(jí)。隨著明年合福高鐵的開(kāi)通，延平區(qū)的發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇，屆時(shí)福州到南平也