發(fā)展專業(yè)合作社、積極推進(jìn)雙聯(lián)活動(dòng)

1、發(fā)展生產(chǎn)專業(yè)合作社積極推進(jìn)“雙聯(lián)”活動(dòng)深入開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，是省委著眼密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性決策。西峰區(qū)編委辦為了積極響應(yīng)省、市、區(qū)的號(hào)召，把開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)作為深入群眾、錘煉干部、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、助推農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)富民增收的重要契機(jī)。通過(guò)多次實(shí)地考察并深入貧困戶中與村組干部和困難群眾座談交流了解到，編辦幫聯(lián)村孔塬村地處西峰區(qū)后官寨鄉(xiāng)西部，距城區(qū)13 公里，全村共有 6 個(gè)村民小組，境內(nèi)山、川、塬交錯(cuò)，地形復(fù)雜，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；勞動(dòng)者素質(zhì)較低，機(jī)械化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。考慮到該村的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，馬進(jìn)霄主任同干部們討論后制定了栽植核桃樹(shù)和養(yǎng)殖肉豬兩個(gè)致富項(xiàng)目， 養(yǎng)豬可以解決群眾的眼前生活問(wèn)題，種植核桃樹(shù)可以保證長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 而且在核桃樹(shù)掛果的三年期間還可以與藥材等作物套種，這樣就統(tǒng)籌兼顧了農(nóng)民的遠(yuǎn)近效益，從根本上增加農(nóng)民收入，改善貧困面貌。馬主任指出，單純的幫扶貧困戶不會(huì)起到實(shí)質(zhì)性作用，必須從全局的角度整村推進(jìn)，為該村制定一個(gè)遠(yuǎn)景計(jì)劃，要利用三至五年的時(shí)間在全村范圍栽植核桃樹(shù)，將孔家塬變?yōu)楹颂臆?要想解決力量分散和資金短缺的問(wèn)題，農(nóng)民必須得組織起來(lái)，抱成團(tuán)，走合作社的路。合作社是一種人們自愿聯(lián)合，通過(guò)聯(lián)合

3、擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和文化需要及理想的自治組織。通過(guò)建立專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)民的好處有：1 、降低生產(chǎn)成本。 農(nóng)民可以統(tǒng)一批量采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場(chǎng)價(jià)格，可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個(gè)農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本；2 、保證銷售渠道。 如果農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作組織來(lái)統(tǒng)一銷售，與需求商建立長(zhǎng)期、 穩(wěn)定的契約關(guān)系，就可以減少市場(chǎng)波動(dòng)的影響，保證銷售渠道，還可以使多個(gè)成員到市場(chǎng)進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮?，降低交易成本?農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)交易， 就可有效地抵御各方面對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位；3、合作社的運(yùn)作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識(shí)的傳播，

4、并使農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受專家的指導(dǎo)。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識(shí)得到提高；4 、農(nóng)民可以通過(guò)專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時(shí)反映給政府。同時(shí)，形成規(guī)模后也可以積極向上爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策和資金。建立專業(yè)生產(chǎn)合作社，對(duì)政府也有諸多益處： 1、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉， 從而可以幫助政府制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實(shí)； 2 、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社都是快速發(fā)展的國(guó)家。 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的一種創(chuàng)新； 3 、

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 最終要靠有文化、 懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)， 全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)， 才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。以合作社為主體組織農(nóng)民培訓(xùn)，把課堂辦到田間地塊，農(nóng)民參與熱情高，通過(guò)合作社培訓(xùn)、示范與指導(dǎo)等方式，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，能結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，使培訓(xùn)更有針對(duì)性，專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣， 培訓(xùn)效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、 有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者；4 、農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主體。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容

6、和主要標(biāo)志。 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。合作社通過(guò)對(duì)入社農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，實(shí)行“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)， 引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、 科學(xué)用藥、科學(xué)采收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)； 5 、農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。 實(shí)施品牌戰(zhàn)略是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高商品率最有效的途徑。 一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小， 注冊(cè)商標(biāo)運(yùn)行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強(qiáng)。通過(guò)合作社對(duì)社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次； 6

7、 、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說(shuō)到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。 農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求， 通過(guò)科技下鄉(xiāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化； 7 、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。 “龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要模式，由此可見(jiàn)，專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已扮演著十分重要的角色。 農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。 通過(guò)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。雖然成立專業(yè)合作社

8、前景誘人， 但其發(fā)展過(guò)程因受諸多客觀因素制約，也存在著許多不可避免的問(wèn)題和難題：1.創(chuàng)辦目的不純。有些合作社是為了套取國(guó)家的扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助資金而成立的，并沒(méi)有按照合作社的章程 進(jìn)行正常運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 2.配套措施不到位。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問(wèn)題。尤其在稅收、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、 貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策落實(shí)難問(wèn)題是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”！3. 經(jīng)營(yíng)管理亂。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)

9、、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大；3.科技支撐乏力。多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實(shí)行生產(chǎn)、 銷售全程綜合服務(wù)， 屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。 主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低，二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 而對(duì)新品種、 新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。針對(duì)上述難題和問(wèn)題， 在此建議政府和有關(guān)部門加大對(duì)新興專業(yè)合作社的支持和關(guān)懷力度， 建議政府安排專項(xiàng)資金對(duì)

10、那些有發(fā)展前景的合作社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)， 從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社， 鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職， 工商部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作， 指導(dǎo)合作社完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，幫助專業(yè)合作社按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度，積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)并加大監(jiān)管力度；林業(yè)、科技部門要引導(dǎo)合作社拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條， 從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能， 使專業(yè)合作社更加具有生命力。 各有關(guān)部門要各司其職， 依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項(xiàng)的扶持力度，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類型