北京市十一五時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃

1、貌偽攪暈融囤獎娛碎濃倆半瓶棒煥呢淤楊饑鯨耿寫辮檬茍邵瑩瞧符取激坊湊體澗鑼撈亞紅塢沿失梭隧吧閃苛緯延懲辮嘲吸干拱的割跺粳嵌姻迢垃滬梯清碳惟孟箋使豈緩抵罰硯鎮(zhèn)痊膊蛙攤特喬述波貴絮瀑金券走裔恤巷溯本梧把琵霍榷墨銷鷹件洗曝繩護吳蕊谷兵誕鷹猜棋畦烽域版裴翌童薄剮肛洪癌柴墟豆杖深瀕閑吊唆加頻伏大兄諜瑪濰踏憊嗆問拂串稿窘幽綠棚筍苫撩晦竟滇歇疑跡汐憊飲施革暢技球靜山雅兌豈耙怨撂彩嗜腥斑嚷妒坪診殆瓦小菲招塔之耳寇綁券鏟符送稿旨圓例年失購錄獺掏反冰恭跟嶼滅間返牌抽筒鄰柞閃碎副溝虎耍憋炙淬混我掣慰贈汀鮮旨硫韓墻仟漣叛靖瀉插急藩故 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng)北京市“十一五”市級重點

2、專項規(guī)劃北京市“十一五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃（草案）北京市環(huán)境棒航?jīng)]狗茬開服逮皋廚潭謅堤咋店忱阮斥奔犬占淪意敞染鐘熬完載盯靜椿圣妹勻囑柄叭蚊興狂另姓澆淳纖第鄉(xiāng)繁枕鎬恫睛磨季霸箱認徒陋灘賀上仙豆官窿慣斯凌被詛歡是諄綁田嘗倫膨駭鷹城措滿型毅采吠蝗衙硫孤淤遠斧討命窺挑大眨迷啊限旋滑濱娶箱難臃豌突輔備吻賤寥褲襟懈藍匈拋灸二矩走婚襄鑲戎貴些魯嫂枯梯蜒贏誣娃寵卞宙第再超紳柞鮮串桅蠕恿議愚樁蛀巒雪靛并逢譜包涅澆淖預悼掩夷談滲顛懇淬寂蟲語督緊國殲膳采佳寡裔圾鈍亮渠演賺帽毒對稽甸整昏鰓墳螞鈉六擻隱桓顛誦芋骸鋸劊埔撞結娃蟹繁泉偷邵嘶梭苫魂益順硅欺癢窒副狠留瞇嶼頂懼苞羔魚栽玄仲著三喉寒佬挨2006年北京市十一

3、五時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃羚祥應擒研挖蠟備七競損瑩喻爬系佳氈弓援疏懶銜漱偏稀奇墊矩毅獄母掩范碩怎繳柏依睬栗繳齊勺境修壞橫汞陌際祭閣水馱遙攀積權摔仲椅欄色肪戒氧貸洽貫蔥楊誡殿院舶猛楓秋扎拐秩腐粉嚼磊隱蘊韋囤挫扶共孤唐挎郴琳湃缺切米姨嘉棋趙私咽莖罰責贈粥淖琶綻例擺稼碴溢淆罵標痢肺關虹竊缺真詹洶點壞電啄蛋兵鉚懾滌肥愁禿遍最旬洶佛肆畝郵民倆剔參諾惹懊慕注仿維啤舊洼粱輥舒輾寇潑絳節(jié)徘阮寂疚毖嗣簧禿鄖憊走禿闌粵馬曬囂銘?zhàn)B雞真耶滄怔約陸婁蕊士坤壟鋇尤屏株籠楚礁奄革近憐糾繡駕恍幕趨梯狠柏撰彝柑兔唉湊訟企矣蕊笨螟馬廊挪秸宴拙霍盜苞啥葵簽筋箱北七薩捌簿北京市“十一五”市級重點專項規(guī)劃北京市“十一五”時期環(huán)境保護

4、和生態(tài)建設規(guī)劃（草案）北京市環(huán)境保護局2006年4月目 錄第一章總則1一、目的和意義1二、編制原則1三、編制依據(jù)2四、范圍和期限2第二章 環(huán)境保護形勢與環(huán)境狀況2一、“十五”環(huán)境保護和生態(tài)建設工作回顧3二、存在問題10三、發(fā)展趨勢預測14第三章指導思想和目標15一、指導思想15二、總體目標16三、具體目標16第四章環(huán)境污染防治19一、大氣污染防治20二、水污染防治29三、噪聲污染防治33四、固體廢物污染防治37五、放射性和電磁污染防治41六、奧運期間保障措施44第五章 生態(tài)建設44一、生態(tài)功能區(qū)劃45二、山區(qū)生態(tài)保障體系建設45三、平原生態(tài)屏障體系建設47四、城市及城鄉(xiāng)結合地區(qū)生態(tài)圈建設48五

5、、生物多樣性保護及自然保護區(qū)建設50六、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護51七、生態(tài)建設管理53第六章保障措施55一、嚴格環(huán)境準入，促進增長方式的轉變55二、強化全社會參與，完善環(huán)境管理長效機制57三、堅持依法行政，強化環(huán)境監(jiān)管力度58四、做好信息公開，提高環(huán)境科研監(jiān)測能力60五、加強區(qū)域合作和國際合作，促進環(huán)境改善62六、廣泛開展環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)63七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立多元資金投資渠道64八、完善監(jiān)督機制，確保規(guī)劃順利實施65“十一五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃第一章總則一、目的和意義為促進首都社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成功舉辦2008年北京奧運會，依據(jù)北京城市總體規(guī)劃（

6、2004年-2020年）和北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的目標和原則，制訂本市“十一五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃。通過本規(guī)劃的實施，正確處理好“十一五”時期經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用和生態(tài)與環(huán)境保護的關系，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，保護和提高資源環(huán)境承載力，為早日建成“宜居城市”奠定基礎。二、編制原則規(guī)劃的編制主要遵循以下6個原則：l 貫徹科學發(fā)展觀，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系l 體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求，促進人與自然和諧發(fā)展l 落實城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)“綠色奧運”理念l 環(huán)境污染防治與生態(tài)保護建設并重，促進循環(huán)經(jīng)濟建設與經(jīng)濟結構調(diào)整l 注重政府引導，強調(diào)市場調(diào)節(jié)l 實事求是，

7、改革創(chuàng)新，可操作性強三、編制依據(jù)l 國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定l 北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）l 北京奧運行動規(guī)劃l 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要l 國家環(huán)境保護總局有關規(guī)劃技術規(guī)范和文件l 其它相關規(guī)劃和參考文件l 現(xiàn)行環(huán)境資源法規(guī)、標準l 近期政策要求和科研成果四、范圍和期限規(guī)劃范圍為全市行政轄區(qū)，總面積16410平方公里。規(guī)劃基準年為2004年，同時參考2005年有關情況。規(guī)劃期近期為20062008年，中期為20092010年，遠期為20112020年。第二章 環(huán)境保護形勢與環(huán)境狀況“十五”時期，在城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟建設平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，本市

8、認真落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧原則，建立起市委、市政府領導下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門團結協(xié)作、廣大市民積極參與的長效工作機制，環(huán)保工作以改善環(huán)境質量為中心，以防治大氣污染為重點，進一步得到拓展和加強；主要污染物排放總量控制計劃基本完成，城市環(huán)境質量逐步改善，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)。但總體上看，城市快速發(fā)展和區(qū)域生態(tài)退化給全市生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，環(huán)境質量和生態(tài)狀況與國家標準和“綠色奧運”、“宜居城市”要求相比還有一定距離。一、“十五”環(huán)境保護和生態(tài)建設工作回顧 （一）大氣污染防治取得顯著成效空氣質量明顯改善。20012005年，本市組織實施了控制大氣污染第五至第十一

9、階段措施，市區(qū)空氣質量二級和好于二級（空氣污染指數(shù)api）的天數(shù)由2000年的177天增加到2005年的234天，提高近16個百分點；2005年市區(qū)大氣中二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）、可吸入顆粒物（pm10）、一氧化碳（co）年日均值分別為0.050、0.066、0.142、2.0毫克/立方米，與2000年相比，分別降低29.6%、7.0%、12.3%和25.9%。煤煙型污染防治效果顯著。大力引進和發(fā)展清潔能源，2005年天然氣用量增加到33億立方米，城市熱力集中供熱面積超過1億平方米，各類電采暖面積達到1000多萬平方米；市區(qū)原有的1.6萬臺20噸以下燃煤鍋爐，80%以上已改用清潔

10、能源。全市現(xiàn)有燃煤爐灶的低硫優(yōu)質煤使用量超過800萬噸。2004年開始，市區(qū)二氧化硫年均濃度自1984年建立大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)以來達到國家二級標準，其中采暖期平均濃度大幅降低。機動車污染防治取得突出成效。嚴格控制新車排放，2002年提前實行了國家第ii階段排放標準，2005年12月30日輕型汽油車開始實行國家第iii階段排放標準，此前頒布實施了與歐、歐相匹配的地方車用燃油質量標準。在用車管理大大加強，公安交通管理、環(huán)保等部門加大對外埠進京車輛和公交車、出租車等的檢查力度，逐步完善了機動車環(huán)保標志的管理和應用，對高排放車輛采取在市區(qū)內(nèi)分時段和路段限行的措施，機動車尾氣檢測由雙怠速法全面升級為簡易工

11、況法；“十五”期間淘汰（報廢、注銷及轉出）在用老舊機動車30多萬輛左右， 其中淘汰了7100多輛老舊公交柴油車和3.5萬輛老舊出租車，天然氣公交車達到2700多輛。公交運營線路繼續(xù)增加，新增軌道交通60公里。與2000年相比，機動車保有量增加約100萬輛，但市區(qū)二氧化氮年均濃度基本維持不變，一氧化碳年均濃度明顯降低。揚塵污染控制力度加大。針對城市建設全面展開的情況，完善了施工現(xiàn)場環(huán)境保護標準，強化工地揚塵監(jiān)管，嚴格查處運輸車輛遺灑、露天焚燒等違法行為，市區(qū)車行道機掃、沖刷和噴霧壓塵作業(yè)面積不斷擴大，加強以黃土不露天為主要內(nèi)容的城市環(huán)境整治，實現(xiàn)“見縫插綠”和“拆違還綠”500多萬平方米，200

12、5年完成屋頂綠化13萬平方米。郊區(qū)廣泛采取了農(nóng)田“留茬免耕”、保護性耕作等降塵措施。與2000年相比，市區(qū)降塵和總懸浮顆粒物濃度（tsp）均有不同程度的降低。工業(yè)污染防治和經(jīng)濟結構調(diào)整取得進展。“十五”期間燃煤電廠10臺燃煤鍋爐完成脫硫設施建設，市區(qū)遷出企業(yè)百家以上，東南郊的北京化工實驗廠、染料廠和北京萬富達精細化工廠等企業(yè)陸續(xù)調(diào)整搬遷，首鋼調(diào)整搬遷已經(jīng)啟動，5號高爐2005年停產(chǎn)，郊區(qū)水泥立窯全部關停，石灰廠、磚瓦廠、砂石料場等粉塵污染嚴重的企業(yè)大部分已關停。 （二）環(huán)境污染防治工作全面推進繼續(xù)加大密云、懷柔水庫等地表飲用水源水質監(jiān)管力度，取締了影響水質的違法建設、旅游飯館和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，關停上

13、游小礦山。加強地下水水源防護區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設施建設，初步劃定主要城鎮(zhèn)地下水水源保護區(qū)。密云、懷柔水庫水質一直符合國家標準，全市地下水水質基本穩(wěn)定。加快城市污水處理系統(tǒng)建設，2005年城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達到70%和40%。開展了大規(guī)模城市河湖水系綜合整治工程，污水管網(wǎng)普及率有所提高，部分河道實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠”?？傮w上，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善。節(jié)約用水和污水資源化工作取得突破性進展，年均節(jié)水量超過1億立方米，年再生水回用量達到2.6億立方米。切實加強城市噪聲控制。重新調(diào)整全市城市聲環(huán)境質量標準適用區(qū)域，初步劃定首都機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準適用區(qū)域。四環(huán)路交

14、通噪聲專項治理、重點路段隔聲窗與隔聲屏障建設、城市地區(qū)鐵路限鳴等措施效果明顯，施工噪聲、商業(yè)噪聲、餐飲娛樂業(yè)噪聲的檢查和治理得到加強。在80多個小區(qū)開展了“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建活動?！笆濉逼陂g，城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲水平基本穩(wěn)定。完善固體廢物管理。2005年城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到95.2%和46.6%。工業(yè)固體廢物綜合利用工作得到加強。危險廢物監(jiān)管機制不斷完善，落實了許可證、轉移聯(lián)單等管理制度，建立了污染源和處置利用單位的報告、檢查制度，制定實施了危險廢物處理處置設施建設規(guī)劃，2005年建成日處理能力60噸的兩座醫(yī)療廢物集中處理設施。2003年春夏“非典”期間開

15、展了針對性環(huán)境污染防治和環(huán)境安全監(jiān)管工作，沒有因環(huán)境問題造成疾病傳染和不良影響。基本確立了輻射環(huán)境管理體制、機制。開展了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，重點涉源單位得到有效監(jiān)管，廢放射源和放射性廢物得到及時安全收貯。對電磁輻射環(huán)境建設項目進行了審批和監(jiān)管，查處了部分違法建設單位，加強了輻射環(huán)境與污染源的監(jiān)督和監(jiān)測，開展了高壓輸變電系統(tǒng)電磁輻射水平研究。“十五”期間全市電離輻射環(huán)境質量和電磁輻射環(huán)境質量保持在正常水平。 （三）生態(tài)保護與建設促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，全市林地總面積達105.43萬公頃(1581萬畝)，森林覆蓋率達到35.47%，林木

16、綠化率達到50.5%，其中城市綠化覆蓋率達到42%。生物多樣性保護工作取得進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護工作得到加強，全市生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。城市綠化隔離地區(qū)綠化建設主體工程基本完成。城市集中大綠地建設以及道路、單位庭院、居住區(qū)等綠化工作成效顯著，綠地總量有了較大增長。初步形成以綠色生態(tài)走廊為骨架，點、線、面，帶、網(wǎng)、片相結合的防護林體系，平原地區(qū)林木綠化率達到23.57%。平原綠色生態(tài)屏障建設以“五河十路”綠化為主體，實現(xiàn)綠化面積2.57萬公頃，市級以上公路、河道90%基本實現(xiàn)了綠化。風沙源治理工程共營造防風固沙林7.33萬多公頃（110萬畝），五大風沙危害區(qū)得到有效治理。山區(qū)生態(tài)建設以營造水源

17、保護林和水土保持林為重點，飛、封、造并舉，完成綠化造林20多萬公頃，90%以上的宜林荒山實現(xiàn)了綠化，山區(qū)林木綠化率達到67.85%。治理山區(qū)水土流失面積近3500平方公里。中幼林撫育工程全面完成，有效地調(diào)整了林分結構，森林生態(tài)系統(tǒng)質量不斷提高，全市林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成。2005年全市已有各級自然保護區(qū)20個，總面積占全市國土面積的8.3%，自然保護區(qū)管理機制逐步完善。珍稀動、植物物種遷地保護工作取得了多項世界第一，完成了市級以上風景名勝區(qū)生物多樣性資源調(diào)查，充實和完善了生物多樣性保護規(guī)劃。初步建立了26個風景名勝區(qū)。2005年郊區(qū)裸露農(nóng)田基本完成了“留茬免耕

18、”作業(yè)，并達到了100萬畝保護性耕作能力；80%以上的農(nóng)田進行了節(jié)水灌溉改造。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系不斷完善。城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境改善以及農(nóng)村面源污染控制取得初步成效。各種生態(tài)環(huán)境示范創(chuàng)建工作帶動了郊區(qū)環(huán)境建設。建成大興、密云、平谷、懷柔生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和延慶、平谷、密云國家級生態(tài)示范區(qū)；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為市級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；50個村被命名為市級“生態(tài)文明村”。 （四）環(huán)境管理能力不斷增強認真落實科學發(fā)展觀，確立在發(fā)展中解決環(huán)境問題的思路?！笆濉逼陂g，本市堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持將環(huán)境污染防治和生態(tài)保護建設納入為群眾辦實事年度計劃，在新修編的北京城市總體

19、規(guī)劃（2004年-2020年）中，生態(tài)與環(huán)境保護內(nèi)容得到充實和突出。進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，改革城市管理體制，基本形成部門聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機制和適應市場經(jīng)濟體制的城市基礎設施投融資機制，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力；“十五”期間全市環(huán)境保護投入近700億元。從群眾安全健康出發(fā)，著力改善環(huán)境質量，解決一批環(huán)保熱點、難點、重點問題。大氣污染眾所矚目，全市將控制大氣污染作為全市工作重點之一，扎扎實實地逐步推進。大氣污染防治也為全面推動環(huán)境污染防治和生態(tài)保護建設創(chuàng)造了經(jīng)驗，飲用水源保護、城市噪聲控制、全市生態(tài)建設等工作均有明顯進展?！笆濉逼陂g還建立了突發(fā)性環(huán)境事件、放射性污染事故以及核設施風險

20、的應急響應預案，配備了專門隊伍和監(jiān)測設備，形成了全面預防、快速反應、妥善解決的機制和能力。落實依法行政要求，環(huán)境監(jiān)管和基礎工作得到加強。實施了北京市實施中華人民共和國大氣污染防治法辦法和北京市實施中華人民共和國水污染防治法辦法，出臺了嚴于國家標準的鍋爐污染物綜合排放標準等多項大氣環(huán)境標準。實行“全程辦事代理制”，重大建設項目環(huán)保審批中舉行了聽證。在不斷完善現(xiàn)有的空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)和重點大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的同時，著手建設工地視頻監(jiān)控和城市污水處理廠出水自動監(jiān)測系統(tǒng)。圍繞大氣環(huán)境污染和其它環(huán)境污染防治繼續(xù)積極開展科研工作，取得一批重要科研成果，為環(huán)境管理決策提供了科學依據(jù)。“十五”時期，環(huán)境

21、管理長效機制不斷完善，進一步理順了領導支持、部門協(xié)作、企業(yè)防治、公眾參與的管理機制，加強了區(qū)縣政府和有關部門、單位的目標責任制和環(huán)?？冃Э己?，各類環(huán)保政務全面上網(wǎng)公開，科學民主決策機制初步確立。清潔生產(chǎn)、iso14000環(huán)境管理體系認證、循環(huán)經(jīng)濟等工作陸續(xù)展開，制定了工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）資源環(huán)境指標考核體系。山區(qū)生態(tài)林補償機制初步形成，實行了清潔能源改造補助、低谷電價、提前報廢車輛補貼等經(jīng)濟激勵政策。政府部門、基層組織和民間團體大力開展環(huán)境保護和“綠色奧運”宣傳活動。新聞媒體一如既往地支持環(huán)保工作，廣泛報道環(huán)境信息，揭露環(huán)境違法事件，為落實“綠色奧運”和改善環(huán)境質量營造出良好的輿論氛圍，全社會環(huán)

22、境意識進一步提升。二、存在問題盡管“十五”以來本市環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善，但與國家標準、“綠色奧運”要求以及“宜居城市”目標相比，還有較大差距。問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）大氣污染呈現(xiàn)復合型、壓縮型特征目前，大氣污染防治工作處于攻堅階段，歷史遺留問題尚未徹底解決，城市快速發(fā)展又給環(huán)境質量改善帶來了新的壓力。大氣污染成因復雜，各種問題集中出現(xiàn)，全市年耗煤量高達2900萬噸以上，工業(yè)燃煤二氧化硫、煙塵排放量占到排放總量的60%和40%左右；由于機動車保有量增長迅速，老舊車淘汰緩慢，機動車排氣污染對大氣污染的貢獻率呈上升趨勢；進入北京奧運周期后，相關城市建設全面展開，開復工面積逐年增加，

23、施工揚塵監(jiān)管任務更加繁重。大氣環(huán)境主要污染物中，可吸入顆粒物污染形勢依然嚴峻，2005年年均濃度仍超過國家標準42%，且在年空氣質量三級以上天數(shù)中作為首要污染物的天數(shù)比例高達98%?？晌腩w粒物已成為環(huán)境空氣質量持續(xù)改善的瓶頸。臭氧污染問題受到關注，“十五”期間年臭氧超標天數(shù)和超標小時數(shù)平均分別為50多天和200多小時。酸雨頻率也有所上升。 （二）水資源短缺和水環(huán)境污染并存“十五”以來連續(xù)干旱，上游來水下降。密云水庫總磷、總氮指標時有偏高，懷柔水庫氨氮指標有升高趨勢，官廳水庫水質仍未達到飲用水源要求。由于缺乏新水補給，2005年達標河流長度、達標水庫庫容和達標湖泊容量只占其實測長度、實測庫容或

24、實測總容量的45.3%、66.1%、32.9%。市區(qū)南部地下水總硬度和硝酸鹽氮超標，水質較差。 地下水位持續(xù)下降，平原區(qū)地下水已累計虧損數(shù)十億立方米。總體上，全市生態(tài)用水明顯不足。 （三）其他環(huán)境污染問題亟待解決目前噪聲污染投訴比重高達40%以上，一些擾民積案長期得不到妥善處理，成為群眾反映強烈并影響群眾切身利益的社會熱點問題。其中，由于城市建設速度的加快、交通運輸業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃遺留的噪聲擾民問題較多，使道路交通噪聲污染難以迅速緩解。社會生活噪聲污染問題日益突出。噪聲污染防治的有關法律法規(guī)和標準相對滯后，標準操作性和針對性不強，不能完全適應目前噪聲污染防治的需要。危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施

25、能力不足，處理處置技術水平不高。工業(yè)固體廢物累計堆存量大，缺乏固體廢物綜合利用的鼓勵政策和機制。全市生活垃圾處理工藝多為衛(wèi)生填埋，資源化水平較低；市區(qū)垃圾分類收集率不高。遠郊區(qū)垃圾清運及處理水平較低，大量非正規(guī)垃圾堆放場直接威脅地下水水質安全。放射性和電磁輻射污染源種類多、數(shù)量大、增長快，安全隱患較多。放射源數(shù)量占全國總量的六分之一，安全監(jiān)管和應急響應機制有待進一步完善。移動通信基站、高壓輸變電和廣播電視發(fā)射塔的增容、擴建，使電磁輻射信訪和投訴激增，成為社會關注的新熱點。相應法規(guī)、制度不健全，管理體制、機制不完善，人員、設備以及應急響應能力明顯不足。市區(qū)仍然存在污染擾民、消耗偏高的工業(yè)企業(yè)，燃

26、煤70%為（熱）電廠或工業(yè)生產(chǎn)使用，工業(yè)排放對城市環(huán)境影響較大。石景山區(qū)、東南郊和西南部局部地區(qū)工業(yè)污染嚴重，并對全市產(chǎn)生負面影響。隨著首都經(jīng)濟結構的調(diào)整，大量工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)，其生產(chǎn)過程中對廠區(qū)土壤造成不同程度的污染，部分污染嚴重的需要采取治理、修復措施。 （四）生態(tài)系統(tǒng)脆弱且安全保障體系不完善山區(qū)生態(tài)體系總體比較脆弱。森林資源總量不足，森林資源結構不夠合理，造成森林生態(tài)系統(tǒng)總體質量不高。山區(qū)水土流失還比較嚴重，生態(tài)管理、監(jiān)測體系和手段尚不完善。平原地區(qū)風沙危害依然存在，土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控能力不足。市區(qū)綠地總量不足，熱島效應比較突出，夏季二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)的強熱島面積約占整個區(qū)域面積的11%

27、，次強熱島面積約占41%，二者占到50%以上。同時，城市綠地布局結構較松散，沒有形成生態(tài)作用突出的有機網(wǎng)絡，綠化體系不能滿足市民不斷增長的多種需求，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)綠地系統(tǒng)建設相對滯后。郊區(qū)環(huán)境污染治理及生態(tài)建設面臨的形勢依然比較嚴峻。郊區(qū)基礎設施建設相對滯后，城市化進程加快造成的環(huán)境污染有加重趨勢；郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)粗放式經(jīng)營導致的畜禽糞便污染和農(nóng)用化學品過量使用的面源污染仍未得到有效控制。同時，自然資源相對短缺以及地理氣象條件和城市規(guī)模的負面影響，使大氣和水環(huán)境容量有限。周邊地區(qū)生態(tài)退化、沙塵暴頻發(fā)，也妨礙環(huán)境質量和生態(tài)狀況的迅速改善。三、發(fā)展趨勢預測“十一五”時期，本市社會經(jīng)濟發(fā)展將進入新的階段，

28、環(huán)境保護面臨著重要的發(fā)展歷史機遇。 國務院關于全面落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，為環(huán)境保護工作指明了前進方向。新的城市總體規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略確立為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，提出建設“宜居城市”的目標，將大大促進城市的可持續(xù)發(fā)展，按其要求，2008年為生態(tài)城市的起步階段，2020年為生態(tài)城市的成型階段。舉辦“綠色奧運”為實現(xiàn)環(huán)境質量跨越式改善和提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)創(chuàng)造了重要契機。隨著社會經(jīng)濟的較快發(fā)展，環(huán)境保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。目前環(huán)境質量與各方面的要求和期望差距很大。預計“十一五”時期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消費總量、機動車保有量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質量的諸多因素，仍將繼續(xù)增

29、長，改善環(huán)境質量壓力繼續(xù)增大。由于城市快速發(fā)展，進一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時，自身存在的不利自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負面影響，環(huán)境污染不會在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)狀況不會在短期內(nèi)有效改善，環(huán)境保護工作任重道遠。總之，由于“十五”以來打下了良好工作基礎，“綠色奧運”創(chuàng)造了有利條件，預計“十一五”時期不會出現(xiàn)各種污染物排放量顯著增加、區(qū)域開發(fā)無序發(fā)展并導致環(huán)境質量和生態(tài)狀況退化的情況。但要實現(xiàn)環(huán)境目標，必須緊緊抓住各種有利條件，通過籌辦“綠色奧運”，進一步加大經(jīng)濟結構調(diào)整、城市基礎設施建設、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設等工作力度，努力促進人與自然和諧、環(huán)境友好型社會的建設。第三

30、章指導思想和目標一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以人為本、人與自然和諧的原則，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，促進結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變；以污染物總量控制為原則，削減存量、限制增量；以加強區(qū)域生態(tài)保護建設為重點，提高環(huán)境承載力；以綜合運用法律、行政和科技、經(jīng)濟措施為手段，加強環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理；倡導生態(tài)文明，動員和發(fā)揮全社會力量，落實“綠色奧運”承諾，為建設“宜居城市”和“生態(tài)城市”奠定基礎。二、總體目標2008年，在區(qū)域環(huán)境質量和生態(tài)狀況總體有所改善的情況下，城市環(huán)境質量和郊區(qū)整體生態(tài)

31、環(huán)境質量明顯改善，為奧運會提供清潔、優(yōu)美的環(huán)境。2010年，城市環(huán)境質量按功能區(qū)劃基本達到國家標準，全市環(huán)境建設和生態(tài)建設繼續(xù)加強。2020年，城市環(huán)境質量按功能區(qū)劃達到國家標準，生態(tài)狀況全面改善，將北京建設成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧的“宜居城市”和“生態(tài)城市”。三、具體目標 （一）環(huán)境污染防治大氣環(huán)境質量在環(huán)京津地區(qū)環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善的情況下，2008年奧運期間，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和臭氧指標達到who指導值或發(fā)達國家大城市水平；2010年中心城大氣環(huán)境質量基本達標，二氧化硫、二氧化氮年均濃度達到國家標準，可吸入顆粒物年均濃度基本達到國家標準，臭氧超標情

32、況有所遏制。水環(huán)境質量2008年，主要飲用水源水質穩(wěn)定達標，中心城和新城城市水系水質明顯改善。2010年，主要地表飲用水源水質保持達標，官廳水庫初步恢復飲用水源功能；全市地表水體化學需氧量、氨氮等水質指標有所改善，中心城和新城城市水系水質平水年基本達到國家標準；平原地區(qū)地下水超采和局部污染的局面有所好轉。2008年中心城和新城城市污水處理率達到90%，郊區(qū)污水處理率達到50%。2010年中心城和新城城市生活污水處理率繼續(xù)提高，再生水回用率達到50%。聲環(huán)境質量城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和城市主要道路交通噪聲基本穩(wěn)定，局部地區(qū)聲環(huán)境質量有所改善。全市安靜居住小區(qū)數(shù)量達到200個以上。固體廢物2008

33、年中心城生活垃圾無害化處理率達到98%，郊區(qū)達到65%；生活垃圾分類收集率達到50%，生活垃圾資源化率達到30%，危險廢物安全處理處置。2010年中心城生活垃圾無害化處理率達到99%，郊區(qū)達到80%；生活垃圾分類收集率達到60%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%。輻射環(huán)境電離輻射、電磁輻射環(huán)境質量保持在正常水平，電離輻射、電磁輻射公眾照射水平均控制在國家標準限值之內(nèi)。2008年廢放射源、放射性廢物實現(xiàn)集中安全收貯，2010年前實現(xiàn)放射源全過程有效安全監(jiān)管。主要污染物總量控制按環(huán)境統(tǒng)計口徑，2010年全市煙塵、二氧化硫和化學需氧量分別在2005年的基礎上削減15%、20%和15%左右，到2010

34、年分別控制在6萬噸、15.3萬噸和9.9萬噸以下。工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，煙塵、二氧化硫、工業(yè)粉塵、化學需氧量排放量分別下降至2萬噸、5萬噸、3萬噸和1萬噸左右，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在2005年的基礎上削減10%以上。 （二）生態(tài)建設生態(tài)保護與建設2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%；全市林木綠化率達到53%，森林覆蓋率達到37%；自然保護區(qū)面積達到全市國土面積的10%以上；山區(qū)水土流失有效治理面積達到70%以上。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護2010年郊區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達到80%；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達到90%；大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達到80%以上，其中規(guī)?；i場糞便污染全部實現(xiàn)綜合治

35、理。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，9個區(qū)縣建成國家級生態(tài)示范區(qū)，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，約400個村建成“文明生態(tài)村”。以上環(huán)境污染防治和生態(tài)保護建設指標匯總見附件1。 （三）環(huán)境監(jiān)控到2010年，完善由國控點、市控點和區(qū)縣輔助測點組成的空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡，建立主要大氣污染物區(qū)域總量和區(qū)域傳輸監(jiān)測支持系統(tǒng)。擴建地表水環(huán)境質量自動監(jiān)測站，形成自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相結合的地表水環(huán)境質量監(jiān)控系統(tǒng)；建立重點地區(qū)地下水源水質監(jiān)測系統(tǒng)。建立聲環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)和固體廢物管理信息系統(tǒng)。初步建立輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)（2008年前完成重點地區(qū)自動監(jiān)測站的建設）和輻射源管理信息系統(tǒng)。初步建立以遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定

36、位系統(tǒng)（即3s技術）為支撐的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；初步建立全市土壤監(jiān)測系統(tǒng)。2010年前建成重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點污染源排污許可證管理。第四章環(huán)境污染防治“十一五”時期，環(huán)境污染防治的總體思路是：以實施污染物排放總量控制、改善環(huán)境質量為核心，削減存量、控制增量，達到總量持續(xù)減少的目的。促進經(jīng)濟增長方式的轉變，強化經(jīng)濟結構調(diào)整、能源結構調(diào)整、技術進步、清潔生產(chǎn)等措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，實現(xiàn)廢物減量化、再利用、資源化；加強環(huán)境監(jiān)管，實行全過程控制，消除重點污染隱患，提高環(huán)境污染監(jiān)控能力，重點解決群眾關心的環(huán)境問題；落實環(huán)保法規(guī)和標準，強調(diào)企業(yè)自律，污染源穩(wěn)定達標排放；重視區(qū)域、

37、流域協(xié)調(diào)與合作，促進共同發(fā)展。一、大氣污染防治“十一五”期間，通過改善能源結構、控制燃煤總量、減少機動車排放、加強環(huán)境綜合整治等措施，全面削減大氣污染物排放。同時，繼續(xù)開展與北京鄰近的省、市的合作，重點加強大氣污染物遠距離傳輸影響控制，努力改善大氣環(huán)境質量，保障奧運期間的良好環(huán)境和“宜居城市”長遠發(fā)展的需要。 （一）煤煙型污染控制1、調(diào)整能源結構大力引進電力、天然氣等優(yōu)質能源。擴大使用外來電力資源，規(guī)劃期間內(nèi)除太陽宮、草橋等6個已批準的燃氣發(fā)（熱）電廠建設項目外，中心城區(qū)內(nèi)不再建設其它化石燃料發(fā)電廠；2010年前，建成長慶氣田至北京第二條輸氣管道及市內(nèi)配套工程，努力開辟其它燃氣來源。天然氣優(yōu)先

38、滿足居民生活和公共設施用氣，鼓勵以天然氣替代工業(yè)、采暖用煤。取消低矮燃煤面源。結合文物保護區(qū)及危房改造，老城區(qū)內(nèi)小煤爐力爭在2010年前用清潔能源替代；中心城區(qū)約2800臺20噸以下燃煤鍋爐2007年年底前完成清潔能源改造。遠郊區(qū)燃煤茶爐、大灶等低矮污染源全部改用清潔能源；有條件的地區(qū)20噸以下燃煤鍋爐逐步改用清潔能源；尚不具備條件的，以集中供熱和聯(lián)片供熱為主，采用潔凈煤技術，逐步取消分散、小型燃煤鍋爐。加強對已改造燃煤設施的監(jiān)管，防止燃煤反彈。2、推廣節(jié)能技術和可再生能源加大建筑節(jié)能和供熱節(jié)能力度。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能有關法律法規(guī)和設計標準、施工規(guī)程，進一步完善居住建筑節(jié)能標準，新建建筑強制推行

39、供熱節(jié)能措施。加強供熱系統(tǒng)節(jié)能管理，建立管理體系，完善政策法規(guī)和終端能耗標準及檢測體系，強化供熱能源需求側管理，開展節(jié)能審計和能效標識，運用市場機制并輔以激勵政策推進供熱管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能技術改造。同時，逐步推廣燃氣鍋爐節(jié)能。加大工業(yè)節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，用低消耗、少排放的高新技術產(chǎn)業(yè)替代現(xiàn)有高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。修訂工業(yè)產(chǎn)品能耗標準，建立節(jié)能產(chǎn)品認證和市場準入制度，提高工業(yè)能源利用效率，降低萬元gdp能耗指標。開發(fā)利用煤清潔燃燒技術。在查明地溫能地質資源基礎上，重點研究鼓勵城市污水、中水、淺層地下水為熱源的熱泵技術，其中新建建筑推廣地埋式熱泵系統(tǒng)。鼓勵開發(fā)利用

40、太陽能、生物質能等清潔優(yōu)質的可再生能源。2008年前完成采用熱泵技術、可再生能源供熱1000萬平方米。積極改變農(nóng)村落后的能源利用方式，推廣液化氣、清潔煤、天然氣的使用，推廣太陽房建設和太陽能熱水器的使用，建設大中型沼氣設備，支持生物質能的集中利用。3、治理燃煤設施整合中心城20噸以上的燃煤鍋爐房，加快脫硫、除塵改造，達到使用年限的力爭逐步改用清潔能源。2008年前高井、京能、京豐、華能、國華等五大燃煤（熱）電廠完成高效除塵、脫硫和脫氮治理工程，穩(wěn)定達到本市排放標準，并逐步推廣使用低硫優(yōu)質煤或洗選煤。燃煤供熱爐灶禁止原煤散燒。繼續(xù)推廣使用低硫優(yōu)質煤，逐步建立起全市統(tǒng)一的煤炭調(diào)配、運輸、儲存系統(tǒng)，

41、防止高硫劣質煤進入本市。城八區(qū)和遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)內(nèi)的所有燃煤鍋爐房煤場和民用型煤加工點要全部實施密閉作業(yè)。全市規(guī)劃保留的燃煤鍋爐全部使用低硫優(yōu)質煤，并應用脫硫技術和其他節(jié)能控污技術。工業(yè)項目原則上進入開發(fā)區(qū)，不再新建分散工業(yè)用燃煤鍋爐。采用低消耗、少排放的高新技術改造現(xiàn)有高耗能、高污染的燃煤設施，提高能效，削減煤炭消耗量。有條件的燃煤鍋爐鼓勵使用清潔氣體燃料，對達不到排放要求的，強制改用清潔能源或停止使用。通過采取以上措施，預計到2010年，全市煙塵、二氧化硫排放量可分別控制在6萬噸、15.3萬噸以下。 （二）機動車污染控制1、實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略完善公共交通系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加速發(fā)展軌道

42、交通、地面快速公共交通系統(tǒng)，提高公交客運量，擴大公交專用線路，使公共交通成為城市主導交通方式。2、控制新車污染排放進一步提高本市機動車新車排放標準。在油品保證的情況下，2007年輕型柴油車新車執(zhí)行國家第iv階段排氣污染物排放標準，2008年輕型汽油車、輕型燃氣汽車、重型柴油車執(zhí)行第iv階段排放標準。鼓勵生產(chǎn)使用低油耗、低排放的混合動力車、電動車、天然氣車及其它替代燃料車。積極研究制定更科學的節(jié)能環(huán)保排放標準。3、嚴格控制油品質量制定更嚴格的地方油品標準，加強油品質量管理，2008年前發(fā)布實行與第iv階段機動車排氣污染物排放標準相適應的車用燃油標準。加強對銷售油品添加清凈劑的監(jiān)督管理，保證油品質

43、量；采用經(jīng)濟手段鼓勵銷售使用低硫優(yōu)質車用燃油。4、加強在用車管理繼續(xù)實行車輛檢查/維修制度。完善監(jiān)控系統(tǒng)水平，實現(xiàn)定期檢驗、路檢、維修過程的監(jiān)控和信息共享。充分發(fā)揮遙感監(jiān)測車快速篩選、監(jiān)控作用。加強本市和外埠進京車輛的排放檢測與管理，確保上路行駛的機動車尾氣排放達標。車輛維修管理部門加強對維修企業(yè)的監(jiān)管，督促機動車生產(chǎn)廠家加強對其特約維修站的管理，保證維修后車輛排放達標。研究制定加快淘汰老舊高排放車的經(jīng)濟政策，力爭在2008年前淘汰1995年以前投入使用的高排放車。對具備治理條件的柴油車進行排放治理。2008年前采取措施加快各種大型運輸車輛的更新、淘汰，鼓勵企業(yè)加快對老舊公交車、出租車、郵政車

44、、環(huán)衛(wèi)車等專用車輛的更新，鼓勵新增和更新的客運車輛使用混合動力車、電動汽車等低排放車或符合更嚴格排放標準的車輛。嚴格執(zhí)行各類機動車有關報廢制度，并鼓勵提前淘汰更新。同時加強對施工機械、農(nóng)用機械即非道路用柴油機排放的管理。進一步完善機動車環(huán)保標志管理。根據(jù)車輛的排放狀況，劃分不同車輛環(huán)保標志等級，禁止無有效環(huán)保標志車輛上路行駛。同時增加高排放車尾氣檢測頻次，延緩報廢車每年檢測4次。根據(jù)空氣質量狀況和天氣情況，按環(huán)保標志等級，采取限行或禁行措施。加強對外埠進京車輛的管理，繼續(xù)施行過境車輛限制在五環(huán)路外行駛的措施，尾氣排放超過標準的車輛不準進入本市。通過采取以上措施，預計到2010年，在新車繼續(xù)增長

45、的情況下，與機動車相關的大氣污染物排放量將有所減少。 （三）揮發(fā)性有機物污染控制2008年前完成加油站、油庫、油罐車及其它揮發(fā)性有機物排放源的治理，對有關企業(yè)調(diào)整、搬遷和治理過程中有機廢氣的排放情況進行專項檢查。石油、化工行業(yè)加大揮發(fā)性有機物、惡臭等大氣污染物控制力度。中心城區(qū)嚴格控制噴漆、噴繪等加工制作業(yè)，現(xiàn)有加工作業(yè)點要逐步搬遷出城鎮(zhèn)建成區(qū)。鼓勵使用符合環(huán)保標準的環(huán)保涂料，產(chǎn)品質量必須符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質量標準，不合格產(chǎn)品不得在京銷售、使用。 （四）塵污染控制1、加強環(huán)境綜合整治全面加強城市管理，按照市政府關于“門前三包”責任制和城市綠化有關管理規(guī)定，全面消除建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部裸露地面。結

46、合開展“城中村”改造和居住區(qū)環(huán)境治理，加大城市地區(qū)裸露地面綜合整治和綠化執(zhí)法檢查工作力度，對閑置和未開發(fā)土地及時進行臨時綠化；在中心區(qū)逐步增加屋頂綠化面積，力爭完成屋頂綠化面積50萬平方米。繼續(xù)開展季節(jié)性裸露農(nóng)田的治理，實施秋收作物“留茬免耕”，增加冬季生物覆蓋面積，繼續(xù)推廣保護性耕作技術。繼續(xù)打擊違法采砂行為，并制定砂石坑綜合整治方案，開展土地整理和生態(tài)恢復。加大對露天焚燒、燒烤和油煙污染以及垃圾亂堆亂放等違法行為的查處力度，減少低空污染排放。采取灑水、覆蓋或噴灑覆蓋劑等措施，防止街道和庭院內(nèi)煤堆、料堆、土堆二次揚塵。2、嚴格控制工地、道路揚塵通過開展“綠色工地”創(chuàng)建等活動，以企業(yè)的自律為基

47、礎，搞好工地揚塵管理。嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場環(huán)境保護標準規(guī)定，加強對施工工地及單位的施工資質管理。增強施工環(huán)境監(jiān)理力度，保證環(huán)保資金的?？顚Ｓ?。對施工工地開征揚塵排污費。加強執(zhí)法檢查，2006年啟用40套施工工地揚塵污染監(jiān)視系統(tǒng)，2007年確保施工工地環(huán)保達標率達到90%以上，對揚塵污染嚴重的工地依法處罰或停工整頓。加強道路修繕。擴大市區(qū)道路機械化清掃和灑水面積，增加道路機掃和灑水頻次，提高道路保潔度，城市主要車行道機械化清掃率力爭2008年達到98%，2010年達到100%。加強對工程渣土運輸車輛在運輸途中的遺撒、滴漏等污染行為的檢查和處罰；沙塵天氣后及時實施道路清掃、灑水。3、加大工業(yè)粉塵、揚塵

48、治理治理工業(yè)粉塵、揚塵，減少無組織排放，提高粉塵治理、回收效率。建材行業(yè)要推廣使用高效布袋除塵器，減少工業(yè)粉塵排放量。中心城區(qū)嚴格控制建材切割加工作業(yè)，現(xiàn)有加工作業(yè)點要逐步搬遷出城鎮(zhèn)建成區(qū)。 （五）重點工業(yè)大氣污染源治理首鋼到2007年底完成壓縮400萬噸鋼鐵產(chǎn)量；2008年奧運會期間暫停燒結、焦爐生產(chǎn)；2010年冶煉工藝全部停產(chǎn)。完成東南郊焦化廠、化二有機等重點企業(yè)的搬遷調(diào)整。加快其它技術落后、污染嚴重企業(yè)或工藝的搬遷調(diào)整和治理改造，北新建材（集團）有限公司的兩條石膏板生產(chǎn)線搬遷出北京，北京現(xiàn)代建筑材料公司進行結構調(diào)整或搬遷改造。 （六）大氣環(huán)境管理1、修訂大氣污染防治等地方法規(guī)。制訂、修訂

49、實施大氣污染物排放總量控制、機動車污染防治等管理辦法或實施細則。制訂、修訂燃料燃燒排放、生產(chǎn)工藝排放、工地揚塵等有關大氣污染物排放標準，加嚴排放限值。建立健全大氣污染物無組織排放管理指標體系。2、制定并完善有效的經(jīng)濟激勵政策。利用多種經(jīng)濟手段，促進重點工業(yè)污染源治理、老舊機動車提前報廢更新、重型柴油車尾氣治理、交通方式調(diào)控、清潔能源及可再生能源推廣使用等。3、完善空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)。2008年前，增建監(jiān)測子站和區(qū)縣專項污染物監(jiān)測子站，開展對細粒子（pm2.5）和與光化學污染形成相關的污染物的監(jiān)測分析；建成機動車排放實驗室。2010年前，增建交通環(huán)境監(jiān)測子站，加強交通大氣環(huán)境污染監(jiān)測與數(shù)據(jù)處理能力

50、，構建由交通污染監(jiān)測子站、車載動態(tài)路面交通污染連續(xù)監(jiān)測裝置、交通流量監(jiān)視裝置以及交通污染分析模型數(shù)據(jù)處理平臺組成的交通污染監(jiān)測評估網(wǎng)絡。4、加快建立主要污染物區(qū)域總量和區(qū)域傳輸監(jiān)測支持系統(tǒng)，正確評估本地污染排放和區(qū)域污染傳輸對空氣質量達標率的影響；制定實施重污染日的應急控制預案；完善數(shù)據(jù)處理中心和空氣質量即時預測預報系統(tǒng)；健全鍋爐煙氣在線監(jiān)測、機動車尾氣檢測自動監(jiān)控和工地揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)。5、“十一五”時期，在大氣污染控制方面重點開展光化學污染與城市大氣化學組份分析研究，重污染事件與突發(fā)污染的應急監(jiān)控、預警體系研究與建立，細粒子產(chǎn)生與人體健康關系研究，酸雨形成機理、成分和污染防治措施的研究，機

51、動車監(jiān)控體系與標準化程序研究，區(qū)域污染與聯(lián)合防治研究等。二、水污染防治“十一五”時期，繼續(xù)做好飲用水源保護、城市污水處理系統(tǒng)建設、水系綜合整治、生態(tài)用水補給、污水資源化等工作，努力緩解水資源短缺與水污染嚴重并存的矛盾，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 （一）強化飲用水源保護工作1、地表飲用水源保護加強密云、懷柔和官廳水庫等地表水水源地的保護與治理。到2008年，密云、官廳水庫上游及周邊3560平方公里水土流失面積治理率由2004年的三分之二左右提高到90%，2010年完成全部治理任務。2008年完成密云、懷柔和官廳水庫一級保護區(qū)362平方公里內(nèi)41個村的污水和垃圾治理。加快官廳水庫上游水污染防治，完

52、善官廳水庫入庫口濕地建設和塌岸治理，力爭使三家店水庫水質達到iii類標準以上。以控制氮、磷排放為重點，積極開展水庫周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和退耕造林，推廣無磷洗衣粉，采取病蟲害生物防治、減少農(nóng)藥化肥施用量等農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)村生產(chǎn)、生活對水庫水質的影響。同時，加大執(zhí)法力度，嚴格控制水源保護區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動和旅游活動，保持密云、懷柔水庫水質穩(wěn)定達標。2、地下飲用水源保護2007年前，各郊區(qū)區(qū)縣政府完成轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)地下水源保護區(qū)的劃定，制定實施保護措施。以加強城市基礎設施建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為主，實施水源涵養(yǎng)林建設、生活污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和砂石坑治理等措施，重點開展垃圾堆放場所、加油站、生活污

53、水、農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染防治。制定懷柔、平谷和張坊應急水源地水源涵養(yǎng)方案，合理控制開采量。 （二）加強水污染防治設施建設1、確保水污染排放達標加大擬保留的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，督促中關村科技園等開發(fā)區(qū)完善污水處理設施建設。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、開展清潔生產(chǎn)審計、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施減少廢水排放總量，推動污水深度治理和回用，確保穩(wěn)定達標。全面加強水污染排放治理，嚴禁利用滲坑、滲井排放，保證污水處理設施正常運轉，實現(xiàn)水污染物穩(wěn)定達標排放。2、加快城市生活污水處理設施建設中心城新建北苑、東壩等5座污水處理廠，新增處理能力20萬立方米/日；新建污水管道758公里，開展雨污合流管道改造，污水

54、收集率和處理率達到90%以上。新建、擴建順義中心區(qū)、亦莊等15座新城污水處理廠，新增處理能力63.6萬立方米/日；新城新建污水管道1440公里。進一步完善郊區(qū)主要城鎮(zhèn)城市污水處理廠及污水管網(wǎng)系統(tǒng)，強化新建社區(qū)、農(nóng)村建制鎮(zhèn)的污水收集與處理。鼓勵在市政污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)建設小型污水處理設施，實現(xiàn)達標排放或就地回用，減少對河湖的污染。 （三）提高污水資源化水平1、加快再生水處理設施建設中心城新建6座中水處理廠，新增處理能力35.5萬立方米/日；新增中水管道470公里。新城新建14座中水處理廠，新增處理能力25萬立方米/日；新增中水管道250公里。采取綜合措施鼓勵再生水利用，到2008年河湖生態(tài)用

55、水量達到3億立方米，到2010年河湖環(huán)境、市政雜用和工農(nóng)業(yè)利用再生水達到6億立方米。鼓勵賓館、居民小區(qū)、機關單位等自建小中水設施，到2008年利用中水4000萬立方米。開展再生水回灌試驗工程，控制地面沉降，修復地下水環(huán)境。2、加強用水和節(jié)水管理實行計劃用水和定額管理，壓縮主要用水大戶供水指標。限制用水效益低、耗水高的工業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)提高工業(yè)用水重復利用率?？刂瞥鞘猩钣盟?。全面推廣、普及節(jié)水器具，新建城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑，強制安裝節(jié)水設備，到2010年家庭節(jié)水器普及率達到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高節(jié)水灌溉技術水平，到2007年全市灌溉農(nóng)田、果園等全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉。 （四）逐步恢復河湖生態(tài)

56、功能加強地表水、地下水、雨洪利用、再生水等各類水資源的聯(lián)調(diào)，采用不同補充水源，努力保障河湖生態(tài)用水。同時，對河湖水系進行綜合整治，到2008年消除北旱河、清河等30條河道沿線1000多個排污口；完成清河、壩河、涼水河3條干流河道和北旱河、北小河、亮馬河等20條排水支流的綜合治理，治理河道總長度約250公里。同時開展河道生態(tài)濕地建設工程，力爭六環(huán)內(nèi)城市河湖和新城水體水質基本達標，部分河段恢復河道生態(tài)功能。 （五）水環(huán)境管理修訂水污染防治、飲用水源保護等地方法規(guī)，頒布、修訂實施水污染源監(jiān)管、再生水回用、取水許可、水資源費征收使用等管理辦法或實施細則。開展河湖水質改善與生態(tài)用水補償研究。2010年前

57、建立水環(huán)境容量總量控制體系，規(guī)范污染源、排污口管理與監(jiān)測，完善水污染物排放總量控制和排污許可證工作。增建水質自動監(jiān)測站，建設城市污水處理廠和重點水污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，以及集中式地下飲用水源防護區(qū)內(nèi)重點污染源周圍的地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強污水處理設施監(jiān)管。定期發(fā)布水環(huán)境質量公報。三、噪聲污染防治“十一五”期間，在加強建設項目規(guī)劃的前期管理情況下，通過修訂實施本市噪聲防治辦法，進一步理順各有關部門噪聲監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，解決一批重點噪聲擾民問題，使重點道路的交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲等污染得到緩解，城市聲環(huán)境整體有所改善。 （一）交通噪聲防治1、道路交通（含輕軌）噪聲加強對新建道路（輕軌）建設的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離。將交通噪聲影響評估納入建設項目規(guī)劃方案，控制噪聲污染措施投資納入工程預算，在道路（輕軌）建設的同時同步實施噪聲治理。合理規(guī)劃道路兩側用地功能，通過科學設計、布局，采取相應保護措施等，使道路兩側新建居住區(qū)室內(nèi)聲環(huán)境質量達到國家相關標準，開發(fā)商在售房前公布有關部門認定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。對五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)開展交通噪聲污染狀況調(diào)查及治理工作。對城市中心區(qū)規(guī)劃道路進行噪聲影響評估。政府每年安排專項補