安徽域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、安徽省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則1 總則1.1 編制目的根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案精神，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見 （建村 2015 187 號(hào)）要求，為指導(dǎo)和規(guī)范縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定安徽省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則 （以下簡稱導(dǎo)則 ） 。1.2 適用范圍本導(dǎo)則適用于全省縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。1.3 編制主體縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌、 “多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制。1.4 規(guī)劃定位縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、產(chǎn)業(yè)和資源的重要手段，是實(shí)施鄉(xiāng)村基

2、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套的依據(jù)。1.5 規(guī)劃任務(wù)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等，從縣域?qū)用媸崂聿⒋_定鄉(xiāng)村適宜的發(fā)展路徑與建設(shè)模式，制定鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。1.6 規(guī)劃理念綠色生態(tài)。貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間融合，營造良好的鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從縣域整體層面謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建區(qū)域功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功

3、能互補(bǔ)、空間布局合理與支撐體系完善的城鄉(xiāng)系統(tǒng)。多規(guī)融合。貫徹多規(guī)融合的理念和方法，將規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)林和水利等部門的規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目在空間上統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃“一張圖” 。彰顯特色。尊重自然，順應(yīng)自然，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地域特點(diǎn)，彰顯鄉(xiāng)村特色，傳承歷史文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)建筑等，展現(xiàn)田園風(fēng)貌，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。1.7 規(guī)劃期限縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)制定近期五年行動(dòng)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)期展望至 2030 年。2 編制內(nèi)容縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮資源特色， 研究發(fā)展需求、趨勢和潛力，明確縣域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向和需要解決的重點(diǎn)問題，并落實(shí)到規(guī)劃具體內(nèi)容。2.

4、1 鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)從生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)、農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理等方面，因地制宜制定鄉(xiāng)村建設(shè)中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，確定鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，明確相應(yīng)發(fā)展指標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)決策的近期行動(dòng)計(jì)劃。2.2 鄉(xiāng)村體系規(guī)劃鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，在科學(xué)分析鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢及空間分布的基礎(chǔ)上，以空間資源合理配置為目標(biāo)，綜合運(yùn)用分區(qū)、分類、分級的空間方法，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，明確生態(tài)環(huán)境、自然景觀和文化遺產(chǎn)等保護(hù)的管控分區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，統(tǒng)籌建立縣域鄉(xiāng)村空間體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的治理。2.2.1 生態(tài)空間規(guī)劃空間管治規(guī)劃基于生態(tài)環(huán)境、用地適宜性評價(jià)和資源利用

5、特點(diǎn)，確定縣域需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，細(xì)化鄉(xiāng)村地區(qū)主體功能，分為縣域鄉(xiāng)村重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，提出相應(yīng)的空間資源保護(hù)與利用的限制和引導(dǎo)措施。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指適宜布局鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口集聚的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口疏解的區(qū)域，主要包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口易地搬遷。2.2.2 生產(chǎn)空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣分析與資源稟賦條件評價(jià)基礎(chǔ)上，明確縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)，尋求縣域鄉(xiāng)村差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，

6、劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，構(gòu)建定位合理、特色突出的縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，制定各片區(qū)的開發(fā)建設(shè)與控制引導(dǎo)的要求和措施，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多層次融合發(fā)展。2.2.3 生活空間規(guī)劃村鎮(zhèn)體系規(guī)劃根據(jù)縣域內(nèi)不同規(guī)模、職能和特點(diǎn)的村鎮(zhèn)，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)等級體系。村鎮(zhèn)體系一般由重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、自然村四個(gè)等級構(gòu)成，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為綜合公共服務(wù)中心，以中心村為基本服務(wù)單元的相對均衡的鄉(xiāng)村空間布局模式。重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和縣域的綜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)是服務(wù)于“三農(nóng)”的綜合服務(wù)中心。中心村是鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元和農(nóng)村人口定居的重要載體，確保布點(diǎn)建設(shè)的中心村成為農(nóng)村人口

7、的永久居民點(diǎn)。自然村是鄉(xiāng)村基層單元。2.3 鄉(xiāng)村用地規(guī)劃 根據(jù)縣域不同地區(qū)的用地適宜性條件、資源開發(fā)情況、生態(tài)環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)安全要求、扶貧支持政策等，研究生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間內(nèi)的建設(shè)用地集聚模式，合理劃定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提出適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求的農(nóng)村居民點(diǎn)布局原則，明確宅基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，并和土地利用規(guī)劃中的約束性指標(biāo)相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)耕地、園地、林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程占用國家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及江河源頭等生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)狀未利用地的梳理，研究鄉(xiāng)村未利用地的生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)和合理利用。2.4 鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

8、施建設(shè)規(guī)劃 鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。設(shè)施配置應(yīng)以共建共享為原則，結(jié)合村莊分類，針對村莊實(shí)際需求，按照不同標(biāo)準(zhǔn)分別配置。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面有特殊要求的鎮(zhèn)村，應(yīng)按照特殊要求進(jìn)行設(shè)施配置和建設(shè)。2.5 鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃依據(jù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)格局、自然肌理、建筑風(fēng)格等劃定鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)，制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求，有針對性的提出風(fēng)貌引導(dǎo)策略。重點(diǎn)體

9、現(xiàn)在延續(xù)原有鄉(xiāng)村格局和空間尺度、挖掘和展示地域建筑特色、塑造本地化的綠化環(huán)境景觀三個(gè)方面。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)貌控制指引，結(jié)合地方實(shí)際提出城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道沿線、相關(guān)保護(hù)區(qū)和連片發(fā)展地區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)貌控制要求。各縣可根據(jù)實(shí)際提出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新性策略和風(fēng)貌指引。2.6 村莊整治指引針對分散型或規(guī)模較小的村莊和一般村莊，制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求和村莊整治導(dǎo)則。農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求,結(jié)合危房改造和易地扶貧搬遷工作，規(guī)定建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風(fēng)格等。村莊整治導(dǎo)則包括三方面內(nèi)容：一是建筑設(shè)計(jì)與改造，包括民居改造、公共建筑設(shè)計(jì)、廁所改造和廚房改造等；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給水安全、污水處理、

10、雨水排放、桿線改造、垃圾收運(yùn)和道路硬化等；三是綠化景觀改善，包括村莊綠化、村莊標(biāo)識(shí)、廣告標(biāo)語和駁岸渡口等重點(diǎn)空間設(shè)計(jì)意向。2.7 特色編制內(nèi)容根據(jù)地方特色和實(shí)際需要，可增加鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、扶貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)培育等規(guī)劃篇章，如生態(tài)縣可增加鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容，全域旅游縣可增加鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，歷史遺存豐富縣可增加傳統(tǒng)村落和建筑保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，礦產(chǎn)資源豐富縣可增加礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和利用規(guī)劃內(nèi)容等。3 成果要求規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明書；并形成一圖（鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃圖） 、一表（鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫表）核心內(nèi)容。3.1 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的圖示，所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃說明書一致。規(guī)劃主要圖件包括：鄉(xiāng)村用地現(xiàn)狀圖、用地適宜性評價(jià)圖、空間管制規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃圖、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃圖、綜合交通規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃圖、農(nóng)房建設(shè)引導(dǎo)圖、分片區(qū)一般村莊整治指引圖。除上述必備圖紙之外，可根據(jù)需要增加其他可選圖紙，如區(qū)位圖、現(xiàn)狀分析圖、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖、綜合防災(zāi)規(guī)劃圖、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖、近期重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃圖