安全生產(chǎn)標準化與OHSMS的整合與思考

1、體系與標準化體系與標準化職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化整合體系的研究與思考體系與標準化體系與標準化page 2前言 以以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范aq/t9006-2010aq/t9006-2010與與職業(yè)健康安職業(yè)健康安全管理體系全管理體系 要求要求gb/t28001-2011gb/t28001-2011標準為基礎(chǔ)，分析要素之間的區(qū)別與標準為基礎(chǔ)，分析要素之間的區(qū)別與聯(lián)系，以風險管理、隱患治理為核心，提出一整套整合體系的方法，并針聯(lián)系，以風險管理、隱患治理為核心，提出一整套整合體系的方法，并針對體系整合過程中注意的問題提出了相應(yīng)對策，以便于指導(dǎo)各單位推行整對體

2、系整合過程中注意的問題提出了相應(yīng)對策，以便于指導(dǎo)各單位推行整合體系，從而降低管理成本并提高風險管理、隱患治理水平。合體系，從而降低管理成本并提高風險管理、隱患治理水平。體系與標準化體系與標準化page 3目錄體系為主導(dǎo)模式的管理機制五個方面相同五個方面不同相輔相成關(guān)系二者各有側(cè)重 體系為框架標準化為內(nèi)容體系與標準化體系與標準化page 4目錄我院安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀我院安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀體系與標準化體系與標準化page 5我院安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 開展“反習(xí)慣性違章”、“隱患排查治理”、“三項行動、三項建設(shè)”、“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”等安全活動，各單位基本形成了一整套符合本單位特點的行之有效的安全

3、生產(chǎn)管控模式。 2007年八院開始全面推行職業(yè)健康安全管理體系（迄今為止全院15家軍品單位，家民品單位均通過了第三方認證，院本部的ohsms于2010年8月份通過了新時代第三方認證為標志，全院安全生產(chǎn)管理體系化的架構(gòu)已經(jīng)初步形成。 根據(jù)八院安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作要求，按照圍繞重點、試點先行、交流經(jīng)驗、全面推進的工作部署，目前我們在149廠、動力所、800所、控制所以及航天機電，分別啟動了相關(guān)的安全生產(chǎn)標準化試點工作，有了一些認識，取得了一些經(jīng)驗。體系與標準化體系與標準化page 6我院安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 目前我院各單位均建立起了以ohsms為主導(dǎo)模式的安管理機制，怎樣整合標準化的要求。 協(xié)調(diào)模式

4、間沖突的矛盾，成為每個單位亟待解決的問題。如何與安全生產(chǎn)標準化整合成一套體系 使單位能滿足二種管理模式的應(yīng)用需求體系與標準化體系與標準化page 7目錄ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系體系與標準化體系與標準化page 8ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系 ohsms是繼是繼iso9001質(zhì)量管理體系標準和質(zhì)量管理體系標準和iso14001環(huán)境管理體系標環(huán)境管理體系標準后，國際社會普遍推行的又一管理體系標準，其目的是運用現(xiàn)代管理科準后，國際社會普遍推行的又一管理體系標準，其目的是運用現(xiàn)代管理科學(xué)理論制定管理標準來規(guī)范企業(yè)的職業(yè)健康安全管理行為。學(xué)理論制定管理標準來規(guī)范企業(yè)的職

5、業(yè)健康安全管理行為。 安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。必安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使企業(yè)須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工安全、生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工安全、文明生產(chǎn)的愿望。文明生產(chǎn)的愿望。體系與標準化體系與標準化page 9ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系管理理念相同管理理念相同管理模式相同管理模式相同循環(huán)機制相同循環(huán)機制相同 要素管理相同要素管理相同

6、 第三方相同第三方相同 ohsms與安全生產(chǎn)標準化的共性特點二者都秉二者都秉承現(xiàn)代安承現(xiàn)代安全管理理全管理理念。念。 二者都是二者都是現(xiàn)代安全現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理生產(chǎn)管理模式。模式。 二者都遵二者都遵循循pdca動動態(tài)循環(huán)機態(tài)循環(huán)機制。制。 二者都實二者都實行要素化行要素化管理。管理。 二者都可二者都可尋求第三尋求第三方審核。方審核。 體系與標準化體系與標準化page 10ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系ohsms與安全生產(chǎn)標準化的區(qū)別區(qū)別一：適用范圍的不同 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范明確指出“本標準適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務(wù)和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參

7、照執(zhí)行。” gb/t28001提出了“該標準適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會條件相適應(yīng)?！奔窗踩a(chǎn)標準化僅適用于工礦企業(yè)，而ohsms具有靈活性、兼容性的特點，基本適用所有行業(yè)。 體系與標準化體系與標準化page 11ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系ohsms與安全生產(chǎn)標準化的區(qū)別區(qū)別二：推行意愿的不同 安全生產(chǎn)標準化工作是政府強制推行的，是政府對企業(yè)的最低安全生產(chǎn)管理要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求企業(yè)都要接受安全生產(chǎn)工作考評，并最終實現(xiàn)所有企業(yè)達標。 ohsms是企業(yè)自愿推行，是國際通用的最低行為標準，組織是否實施該標準，是否進行ohsms的認證，取決于組織自身的

8、意愿。體系與標準化體系與標準化page 12ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系ohsms與安全生產(chǎn)標準化的區(qū)別區(qū)別三：運作基礎(chǔ)的不同 安全生產(chǎn)標準化工作是以“隱患排查治理、預(yù)測預(yù)警”為運行基礎(chǔ)的管理模式，因而更強調(diào)“現(xiàn)場管理，更注重硬件建設(shè)”，而ohsms主要是以“以危險源辨識、風險分析”為運行基礎(chǔ)的管理模式，強調(diào)“流程管理，偏重軟件建設(shè)”。體系與標準化體系與標準化page 13ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系ohsms與安全生產(chǎn)標準化的區(qū)別區(qū)別四：評審深度的不同 安全生產(chǎn)標準化在行業(yè)的區(qū)分上比較“專業(yè)”，在評審的深度上，評審組成員都是行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富、有專業(yè)造詣的專家，由行業(yè)技術(shù)安全的要求；oh

9、sms在評審上審核組成員由于從業(yè)經(jīng)歷不同，雖熟悉體系運作，但對各行業(yè)的經(jīng)驗及專業(yè)性不如安全標準化評審的深度。體系與標準化體系與標準化page 14ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系ohsms與安全生產(chǎn)標準化的區(qū)別區(qū)別五：獲證起點的不同 安全生產(chǎn)標準化有起點要求，采用千分制考核，分為三個等級：安全標準化考核得分不少于900分的為一級；安全標準化考核得分不少于800分的為二級?？己朔植坏揭?guī)定的分值就不能達到相應(yīng)的安全等級。 ohsms并沒有起點要求。ohsms適用于所有行業(yè)，它并未提出具體的績效準則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。評審結(jié)果無量化分級，只有通過或不通過的判定，因此在獲證的門檻有所不同

10、。體系與標準化體系與標準化page 15目錄安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)標準化和ohsms關(guān)系的認識關(guān)系的認識體系與標準化體系與標準化page 16安全生產(chǎn)標準化和ohsms關(guān)系的認識兩者關(guān)系的認識之一 安全生產(chǎn)標準化是管理技術(shù)標準，而ohsms是管理方法和管理程序標準 安全生產(chǎn)標準化是一個標準、尺度和標桿，它分為綜合管理考評、生產(chǎn)設(shè)施與場所考評、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價三部分，對每一臺設(shè)備實施、每一個作業(yè)環(huán)境構(gòu)件、每一項管理活動、每一個工藝動作的安全屬性都有明確的量值規(guī)定，用這些標準、尺度和標桿來衡量和評判企業(yè)是否達到安全生產(chǎn)標準。 ohsms是一套企業(yè)管理的做法和程序，它通過建立一整套安全保障機

11、制，通過對存在的危險因素識別、評價、控制等一系列活動，達到持續(xù)改進、提高職業(yè)健康安全的目的。它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。體系與標準化體系與標準化page 17ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系兩者關(guān)系的認識之二 安全生產(chǎn)標準化考評側(cè)重“實物”，而ohsms的審核側(cè)重于“要素” 安全生產(chǎn)標準化工作是一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、根本性的工作，其考、復(fù)評要從基層開始，逐個班組、部門去完成，牽涉到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方方面面，安全生產(chǎn)標準化基本包括了ohsms的所有要素，

12、它可以理解為國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)各類要求的集合,考評面較廣。ohsms的審核側(cè)重于“要素”的完備，強調(diào)的是全“要素”，但未對“要素”的所有過程、細節(jié)都進行審核，審核具有“抽樣”性質(zhì)。體系與標準化體系與標準化page 18ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系 安全生產(chǎn)標準化是具體、可操作的戰(zhàn)術(shù)，ohsms是抽象、框架性的戰(zhàn)略 兩者關(guān)系的認識之三 ohsms它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準則，也不提供詳細的管理體系設(shè)計規(guī)范。要素的規(guī)定通常比較原則，不可能每一事和每一物都作出詳細規(guī)定。但是，如果規(guī)定不具體、要求不明確，就難以把握事物的度，人們對要素的理解可能產(chǎn)生歧義、模糊，不知道怎樣做才算符合，所

13、以不同單位的ohsms運行績效往往會不同，這對法制性很強的安全生產(chǎn)管理而言，因為理解上的差異，影響法治作用的效力。 安全生產(chǎn)標準化，恰恰彌補了這方面的不足，通過安全生產(chǎn)標準化的實施，支持國家的安全法規(guī)，把安全法規(guī)的普遍性、原則性要求，加以細化和具體化，最終落實到每個企業(yè)、每個管理環(huán)節(jié)和每臺設(shè)備、每個工人的作業(yè)過程中。體系與標準化體系與標準化page 19ohsms與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系體系體系與標與標準化的準化的關(guān)關(guān)系系 安全生產(chǎn)標準化與ohsms是內(nèi)容與形式的關(guān)系，是肌肉與骨骼的關(guān)系，在各單位已經(jīng)建立了ohsms的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化活動，彌補ohsms重“要素”輕“細節(jié)”的不足。

14、 我們應(yīng)該有這樣一個認識安全生產(chǎn)標準化和ohsms都是推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我完善、自我約束、自我改進長效機制的重要力量。二者之間相輔相成的關(guān)系在于通過ohsms的有效運行實現(xiàn)安全管理標準，通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)促進ohsms的有效運行，提升運行質(zhì)量，最終達到消除隱患、降低職業(yè)風險，提高本質(zhì)安全的目的。體系與標準化體系與標準化page 20目錄ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理體系與標準化體系與標準化page 21ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理 體系與標準化的 融合處理五個方面整合的原則整合的重點整合的重點 整合的取向整合的取

15、向 整合的環(huán)節(jié)整合的環(huán)節(jié) 整合的緯度整合的緯度 體系與標準化體系與標準化page 22ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理 整合的原則整合的原則 “一個中心”是安全生產(chǎn)標準化與體系整合的原則。整合工作以充實、完善ohsms為中心，把ohsms作為與標準化融合的載體和平臺，將標準化建設(shè)的內(nèi)容融合進ohsms，將標準化建設(shè)的要求，體現(xiàn)在體系的運行控制中，通過體系的運作，落實標準化建設(shè)的內(nèi)容，不搞兩套文件，不確立兩個責任主體，又不會沖擊、影響到原有的各單位的安全管理框架。體系與標準化體系與標準化page 23ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理整合的重點整合的重點 “二個基本點”是安

16、全生產(chǎn)標準化與體系整合的重點。標準化文件的整合和作業(yè)現(xiàn)場達標的整頓是體系與標準化整合的二個基本落腳點，也是體系和標準化融合的關(guān)鍵。 在整合設(shè)計中要以“風險管理和隱患治理為核心，作為ohsms與安全生產(chǎn)標準化整合的主軸”并貫穿于整合體系的始終。 整理現(xiàn)場整理現(xiàn)場整合文件整合文件整合要素整合要素體系與標準化體系與標準化page 24ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理整合的取向整合的取向 安全標準化的三個考評模塊：綜合管理考評、生產(chǎn)設(shè)施考評、場所環(huán)境考評是在體系和標準化的整合過程中始終堅持的整合取向。搞二標整合的首要目標是通過體系的第三方認證和安全生產(chǎn)標準化的達標考核，所以我們必須以三個模

17、塊的考評要求作為牽引，指引二標的整合工作。 體系與標準化體系與標準化page 25ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理整合的環(huán)節(jié)整合的環(huán)節(jié) gb/t28001以及aq/t9006都遵循pdca的運行模式，在整合設(shè)計以及整個整合過程中，我們必須同時關(guān)注整合的四個環(huán)節(jié)：“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，這也是二標整合的結(jié)合點。 體系與標準化體系與標準化page 26ohsms與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整合的融合處理整合的緯度整合的緯度 在gb/t28001以及aq/t9006整合的過程中，無論是要素整合、文件整合、現(xiàn)場整理、整頓，我們都必須在關(guān)注整合細節(jié)中人、機、料、法、環(huán)五個因素。任何系統(tǒng)的功能，并不等于系統(tǒng)內(nèi)各要素之和，而是取決于系統(tǒng)內(nèi)各要素品質(zhì)的優(yōu)化匹配程度，gb/t28001以及aq/t9006整合后“新”體系品質(zhì)，應(yīng)該優(yōu)于系統(tǒng)各要素和子系統(tǒng)品質(zhì)之和，否則簡單的累加、疊加，達不到應(yīng)有的效果。所以我們必須對每個管理要素，既要清楚和理解gb/t28001以及aq/t9006要素詮釋上的差異和不同，同時對每個整合的細節(jié)、因素，從整合的5個緯度“人、機、料、法、環(huán)”五個方面，要兼顧二個標