1 工投標(biāo)與合同管理緒論

1、主講人：張朝勇 工程管理 博士電話公地點(diǎn)：基建處209室（梁林校區(qū)） e-mail:qq：50324380一、學(xué)習(xí)本課程之前需要知道的：一、學(xué)習(xí)本課程之前需要知道的：不聽課不做作業(yè)不做作業(yè)不思考不思考臨時(shí)抱佛腳平時(shí)考試后果佛主一般不洗腳佛主一般不洗腳二、為什么學(xué)習(xí)工程招投標(biāo)與合同管理二、為什么學(xué)習(xí)工程招投標(biāo)與合同管理工程招標(biāo)和投標(biāo)：生死攸關(guān)眾生怪相權(quán)錢色交易通往“牢獄”的通行證工程合同管理：工程錢走的依據(jù)工程執(zhí)行的依據(jù)工程索賠的依據(jù)一不小心，吃了大虧還給別人數(shù)錢題外話題外話梅蘭芳梅蘭芳“可他的所有一切可他的所有一切 都是從都是從這份孤單里頭出來的，誰要是毀了這份孤單里

2、頭出來的，誰要是毀了他這份孤單，誰就毀了梅蘭芳他這份孤單，誰就毀了梅蘭芳.” 誰守得住內(nèi)心的落寂，誰就能成功！第一章第一章 緒論緒論一、一、工程合同管理概述工程合同管理概述1.學(xué)習(xí)的目標(biāo)是什么 工程招投標(biāo)和合同管理是工程管理專業(yè)主干課程和核心課工程招投標(biāo)和合同管理是工程管理專業(yè)主干課程和核心課程，它主要研究程，它主要研究工程招投標(biāo)規(guī)則和程序、工程招投標(biāo)規(guī)則和程序、工程的法律問題工程的法律問題和和工程項(xiàng)目的合同管理工程項(xiàng)目的合同管理問題，明確要求學(xué)生掌握工程招投標(biāo)的問題，明確要求學(xué)生掌握工程招投標(biāo)的法定程序、工程合同的基本原理和方法，具有從事工程項(xiàng)目法定程序、工程合同的基本原理和方法，具有從事工

3、程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同擬定及管理能力。通過本課程的教學(xué)，學(xué)招標(biāo)、投標(biāo)和合同擬定及管理能力。通過本課程的教學(xué)，學(xué)生應(yīng)能掌握生應(yīng)能掌握 中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法和和招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的的基本理論和方法，熟悉土木工程基本理論和方法，熟悉土木工程招投標(biāo)法律制度和方法招投標(biāo)法律制度和方法，掌掌握工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)握工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)重要專業(yè)合同的基本內(nèi)容及國際通用施工重要專業(yè)合同的基本內(nèi)容及國際通用施工合同條件合同條件（fidicfidic）的運(yùn)作與方法，熟悉并掌握）的運(yùn)作與方法，熟悉并掌握工程合同索賠工程合同索賠的理論、方法和實(shí)務(wù)。的理論、方法和實(shí)務(wù)。2.2.什么是工程合同管理什么是工程合同

4、管理2.1什么是管理？什么是管理？管理游戲管理游戲管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。協(xié)調(diào)活動(dòng)。管理的職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)管理的職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)管理的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理、效益原理管理的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理、效益原理2.2.什么是合同？什么是合同？合同是平等主體的自然人、法人、其他組織合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。2.3什么是工程合同：什么是工程合

5、同：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同施工合同2.4工程合同管理工程合同管理是指參與工程項(xiàng)目各方均應(yīng)在合同實(shí)施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)是指參與工程項(xiàng)目各方均應(yīng)在合同實(shí)施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好作精神，處理好“伙伴關(guān)系伙伴關(guān)系”，

6、做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。3 3、需要特別學(xué)習(xí)的法律條文、需要特別學(xué)習(xí)的法律條文中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法4.4.我國工程我國工程合同管理的現(xiàn)狀的現(xiàn)狀（1）過渡期：有法不依，無法可依）過渡期：有法不依，無法可依（2）國際接軌：與狼共舞，）國際接軌：與狼共舞，“八國聯(lián)軍八國聯(lián)軍”逐鹿中原逐鹿中原（3）唯馬首是瞻：僧多粥少，為于生計(jì)，不得己而為之）唯馬首是瞻：僧多粥少，為于生計(jì)，不得己而為之（4）規(guī)矩與方圓：八仙過海，各顯神通）規(guī)矩與方圓：八仙過海，各顯神通（5）初級(jí)階段：

7、初步確定了）初級(jí)階段：初步確定了5項(xiàng)制度項(xiàng)制度5.5.我們?cè)撛鯓幽兀课覀冊(cè)撛鯓幽?？?）更新思想，轉(zhuǎn)變觀念）更新思想，轉(zhuǎn)變觀念（2）師夷之長技，強(qiáng)己之競勢(shì)師夷之長技，強(qiáng)己之競勢(shì) （3）科學(xué)化的流程，規(guī)范化的操作，信息化的）科學(xué)化的流程，規(guī)范化的操作，信息化的管理，專業(yè)化的運(yùn)作管理，專業(yè)化的運(yùn)作（4）利益是蛋糕，切多大要）利益是蛋糕，切多大要自己去爭取自己去爭取 （5）21世紀(jì)最缺的是世紀(jì)最缺的是人才人才 二、工程合同管理的類型、特點(diǎn)和作用 圖圖 1 1注：注： 表示直接的合同關(guān)系表示直接的合同關(guān)系 表示間接的合同關(guān)系表示間接的合同關(guān)系 業(yè)主工程咨詢工程施工工程建設(shè)物資采購 工程監(jiān)理工程勘察設(shè)計(jì)

8、1.工程合同管理類型項(xiàng)目全壽命周期中的合同主體項(xiàng)目全壽命周期中的合同主體業(yè)主業(yè)主政府政府承包商承包商供應(yīng)商供應(yīng)商用戶用戶保險(xiǎn)公保險(xiǎn)公司司科技機(jī)科技機(jī)構(gòu)構(gòu)銀行銀行勘察單勘察單位位物管公物管公司司設(shè)計(jì)單設(shè)計(jì)單位位咨詢公咨詢公司司二、工程合同管理的類型、特點(diǎn)和作用（1）實(shí)施時(shí)間長）實(shí)施時(shí)間長（2）量大價(jià)高）量大價(jià)高（3）干擾事件多）干擾事件多（4）合同管理工作復(fù)雜）合同管理工作復(fù)雜（5）設(shè)計(jì)面廣，風(fēng)險(xiǎn)大）設(shè)計(jì)面廣，風(fēng)險(xiǎn)大（6）管理的特殊性）管理的特殊性一句話：綜合性、不確定性、變化多一句話：綜合性、不確定性、變化多2.工程合同管理特點(diǎn)工程合同管理特點(diǎn)3.3. 合同管理在工程建設(shè)中的作用合同管理在工程

9、建設(shè)中的作用（1 1）目標(biāo)目標(biāo) 、范圍、范圍（2）責(zé)權(quán)利關(guān)系）責(zé)權(quán)利關(guān)系（3）組織紐帶）組織紐帶合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)完整的周密的有序的體系。 （4）沖突協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)）沖突協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) (l)(l)爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對(duì)爭執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對(duì)爭執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。等。 (2)(2)爭執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。爭執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。三、合同管理在工程項(xiàng)目管理

10、中的地位三、合同管理在工程項(xiàng)目管理中的地位 1.合同管理是核心合同管理是核心 2.合同管理的職能和組織設(shè)置合同管理的職能和組織設(shè)置 德國德國 ipm公司的工程項(xiàng)目管理流程圖公司的工程項(xiàng)目管理流程圖 案例分析案例分析(1.1)業(yè)主違約索賠業(yè)主違約索賠 魯魯布布革革工程的引水系統(tǒng)工程承包合同是由魯布革工程局工程的引水系統(tǒng)工程承包合同是由魯布革工程局(業(yè)主業(yè)主)和日本和日本大成建設(shè)株式會(huì)社簽訂的。合同實(shí)施后不久，承包商即向業(yè)主提出大成建設(shè)株式會(huì)社簽訂的。合同實(shí)施后不久，承包商即向業(yè)主提出“業(yè)主違約索賠業(yè)主違約索賠”。理由是：業(yè)主未按合同規(guī)定提供合格的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。理由是：業(yè)主未按合同規(guī)定提供合格的三級(jí)標(biāo)

11、準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴(yán)重的非正常消耗，要求業(yè)主給予的非正常消耗，要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎的補(bǔ)償。本來這是一項(xiàng)多條超耗輪胎的補(bǔ)償。本來這是一項(xiàng)不難處理的索賠，當(dāng)時(shí)又有外國專家的幫助可業(yè)主顧慮重重，時(shí)間一拖不難處理的索賠，當(dāng)時(shí)又有外國專家的幫助可業(yè)主顧慮重重，時(shí)間一拖再拖，金額一壓再壓，最后才補(bǔ)償了再拖，金額一壓再壓，最后才補(bǔ)償了208條輪胎條輪胎(當(dāng)時(shí)約當(dāng)時(shí)約1900萬日元萬日元)。對(duì)此澳大利亞咨詢專家曾委婉地表示，認(rèn)為業(yè)主對(duì)承包商的索賠處理得對(duì)此澳大利亞咨詢專家曾委婉地表示，認(rèn)為業(yè)主對(duì)承包商

12、的索賠處理得太慢太嚴(yán)。盡管如此，國內(nèi)有的單位對(duì)此卻不乏怨言。由于當(dāng)時(shí)到魯布太慢太嚴(yán)。盡管如此，國內(nèi)有的單位對(duì)此卻不乏怨言。由于當(dāng)時(shí)到魯布革參觀的人很多，一傳十，十傳百，引起了一場(chǎng)輿論風(fēng)波。有的說：革參觀的人很多，一傳十，十傳百，引起了一場(chǎng)輿論風(fēng)波。有的說：“索索賠款嘩嘩地流進(jìn)了日本人的腰包賠款嘩嘩地流進(jìn)了日本人的腰包”，“什么低標(biāo)價(jià)，魯布革賠掉了一個(gè)大什么低標(biāo)價(jià)，魯布革賠掉了一個(gè)大窟窿窟窿”有的報(bào)告文學(xué)甚至說成是：有的報(bào)告文學(xué)甚至說成是：“拳擊老手打來的一記記重拳拳擊老手打來的一記記重拳”，稱，稱“業(yè)業(yè)主輸?shù)锰珰埩酥鬏數(shù)锰珰埩?” 實(shí)際上，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程承包商的全部索賠金額為實(shí)際上，

13、魯布革水電站引水系統(tǒng)工程承包商的全部索賠金額為229.1萬萬元，僅占合同總額的元，僅占合同總額的2.83%。世界銀行來華視察的專家以及外國駐現(xiàn)。世界銀行來華視察的專家以及外國駐現(xiàn)場(chǎng)的咨詢專家都認(rèn)為，這是水電建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)的咨詢專家都認(rèn)為，這是水電建設(shè)項(xiàng)目“少見的低索賠少見的低索賠”。廣蓄現(xiàn)象說明了什么？廣蓄現(xiàn)象說明了什么？“廣蓄廣蓄”是指為深圳大亞灣核電站配套的國家重點(diǎn)工程是指為深圳大亞灣核電站配套的國家重點(diǎn)工程-廣州廣州抽水蓄能電站工程。抽水蓄能電站工程。業(yè)業(yè) 主：為主：為“廣蓄廣蓄”電站聯(lián)營公司，全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，電站聯(lián)營公司，全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，被稱為我國工程被稱為我國工程 建設(shè)投

14、資體制改革的典范。建設(shè)投資體制改革的典范。承包商：為全國建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經(jīng)驗(yàn)的水承包商：為全國建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經(jīng)驗(yàn)的水電十四局。電十四局。工工 程：優(yōu)質(zhì)高速完成，用了程：優(yōu)質(zhì)高速完成，用了4年年7個(gè)月，創(chuàng)造了世界水電建個(gè)月，創(chuàng)造了世界水電建設(shè)史上的奇跡。其它國家同類項(xiàng)目一般用設(shè)史上的奇跡。其它國家同類項(xiàng)目一般用68年時(shí)間。年時(shí)間。但是該工程從但是該工程從1988年簽訂合同以來，由于物價(jià)上漲，工程異年簽訂合同以來，由于物價(jià)上漲，工程異常艱巨，從常艱巨，從1988.61991.12月，承包商實(shí)際虧損月，承包商實(shí)際虧損9248萬元萬元 ，預(yù)計(jì)后期還將會(huì)虧損預(yù)計(jì)后期還將會(huì)虧

15、損2020萬元，總計(jì)達(dá)萬元，總計(jì)達(dá)1.1268億元。雙方達(dá)億元。雙方達(dá)不成一致，引發(fā)了一場(chǎng)不成一致，引發(fā)了一場(chǎng)“廣蓄現(xiàn)象廣蓄現(xiàn)象”的大討論。的大討論。 案例分析案例分析(1.2)國內(nèi)目前最大的建筑工程合同索賠案件國內(nèi)目前最大的建筑工程合同索賠案件案例分析案例分析(1.3) 中建一局四公司于中建一局四公司于1988.2.14日與北京新萬壽賓館有限公司日與北京新萬壽賓館有限公司(簡簡稱新萬壽賓館稱新萬壽賓館)簽訂了建筑工程承包合同。合同規(guī)定：一局四公司簽訂了建筑工程承包合同。合同規(guī)定：一局四公司新萬壽賓館，建筑面積新萬壽賓館，建筑面積36015平方米，平方米，1988年年2月月15日開工，日開工，

16、1990年年2月月15日竣工。承包總價(jià)為日竣工。承包總價(jià)為2227.5萬美元，其中萬美元，其中500萬美元萬美元折合人民幣支付。工程于折合人民幣支付。工程于1990.8.15日竣工交付使用后，甲方拖欠日竣工交付使用后，甲方拖欠工程尾款工程尾款161.28萬美元以及工程簽證款萬美元以及工程簽證款5.9萬美元和萬美元和106萬人民幣，萬人民幣，合計(jì)合計(jì)168.8萬美元和萬美元和106萬人民幣，此外還有應(yīng)簽證而未簽證確認(rèn)萬人民幣，此外還有應(yīng)簽證而未簽證確認(rèn)的索賠款折合人民幣的索賠款折合人民幣1300多萬元。中建一局四公司在反復(fù)催討無多萬元。中建一局四公司在反復(fù)催討無結(jié)果的情況下，聘請(qǐng)上海建緯律師事務(wù)所作為其代理人，于結(jié)果的情況下，聘請(qǐng)上海建緯律師事務(wù)所作為其代理人，于1993.5.15日向北京中級(jí)人民法院起訴。而被告則以工期拖延和工日向北京中級(jí)人民法院起訴。而被告則以工期拖延和工程質(zhì)量問題為由，提出程質(zhì)量問題為由，提出66萬萬5千美元的反訴。千美元的反訴。 乙方共提出乙方共提出167項(xiàng)索項(xiàng)索賠項(xiàng)目，經(jīng)審查有賠項(xiàng)目，經(jīng)審查有65項(xiàng)因缺乏證據(jù)和違反索賠時(shí)效規(guī)定而無法成項(xiàng)因缺乏證據(jù)和違反索賠時(shí)效規(guī)定而無法成立。立。