商務部援外項目管理學習

1、商務部援外項目管理學習2016年年10月月19日日u 一、對外援助項目實施流程u 二、對外援助項目監(jiān)督管理u 三、援外項目檢查驗收u 四、援外項目資金u 五、項目涉及的政府級管理單位1、對外援助成套項目EPC模式項目管理企業(yè)：承擔全過程項目管理任務；工程總承包企業(yè)：承擔勘察設計、施工詳圖設計和工程建設總承包任務。2、對外援助成套項目PC模式項目管理企業(yè)：承擔成套項目的專業(yè)考察、工程勘察、方案設計、深化設計（以下合并簡稱勘察設計）和全過程項目管理任務；工程總承包企業(yè)：承擔施工詳圖設計和工程建設總承包任務。3、對外技術援助項目中方在援外資金項下，實施企業(yè)綜合采用選派專家、技術工人或提供設備等手段，

2、幫助受援方實現(xiàn)特定技術目標的援助項目。u 一、對外援助項目實施流程u 一、對外援助項目實施流程u 一、對外援助項目實施流程u 一、對外援助項目實施流程u 一、對外援助項目實施流程（一）技術性監(jiān)督審查制度（委托顧問咨詢企業(yè)）（一）技術性監(jiān)督審查制度（委托顧問咨詢企業(yè)）組織穩(wěn)定的獨立專家隊伍（依法委托顧問咨詢企業(yè)）對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報送的成果文件進行全過程的專項技術監(jiān)督，監(jiān)督重點包括安全性、投資匹配性和立項意圖一致性等，及時發(fā)現(xiàn)存在的重大技術、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取措施監(jiān)督相關責任企業(yè)及時糾正。（二）項目的技術爭議處理機制（組建項目咨詢專（二）項目的技術爭議

3、處理機制（組建項目咨詢專家委員會）家委員會）規(guī)范專家委員會咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對項目實施過程中項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭議、技術爭議和重大質量安全爭議進行第三方評審和仲裁，切實提高項目技術管理的質量和效率。u 二、對外援助項目監(jiān)督管理（三）重大項目巡視檢查制度（三）重大項目巡視檢查制度現(xiàn)場監(jiān)督檢查項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實項目各項管理制度和合同約定的情況。（四）信息報告制度（四）信息報告制度按月向商務部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制問題，及時向商務部專題報告。（五）質量安全事故管理制度（五）質量安全事故管理制度1、項目發(fā)生

4、質量安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，項目管理機構應統(tǒng)一指揮項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進行事故應急救援和現(xiàn)場處置，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，進行初步調查取證，并及時向商務部報告。u 二、對外援助項目監(jiān)督管理2、項目發(fā)生質量安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，項目管理機構應統(tǒng)一指揮項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進行事故應急救援和現(xiàn)場處置，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，進行初步調查取證，并及時向商務部報告。3、事故判定指標（標準與住建部有差異）及處理：發(fā)生一般質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后3個自然日內報告商務部。項目管理機構負責事故處理，并在30個工作日內作出處理決定。u 二、對外援

5、助項目監(jiān)督管理序號序號事項事項一般一般重大重大特大特大特別重大特別重大1死亡數(shù)量（人）數(shù)量23數(shù)量910數(shù)量30數(shù)量302財產(chǎn)損失（萬元）10金額3030金額100100金額300金額3003報告給國務院的單位項目管理機構（商務部合作局）4報告時限3個自然日內24小時內24小時內、12小時內報國務院5事故處理單位項目管理機構商務部國務院決定組成調查組6處理時限30個工作日內60日內、特殊情況延期90日內，報告經(jīng)國務院審批后執(zhí)行（一）中期驗收和竣工驗收一）中期驗收和竣工驗收條件條件（二）援外成套項目驗收內容（二）援外成套項目驗收內容1 1、質量驗收評定、質量驗收評定2 2、合同履約情況的檢查、合

6、同履約情況的檢查3 3、風險管理情況檢查、風險管理情況檢查4 4、經(jīng)濟合作局要求檢查的其他內容經(jīng)濟合作局要求檢查的其他內容: :（三）形成和驗收報告（三）形成和驗收報告u 三、援外項目檢查驗收（一）中期驗收和竣工驗收條件一）中期驗收和竣工驗收條件：1 1項目主體工程已按設計要求完工，自檢并經(jīng)項目管理企業(yè)檢查合格，相項目主體工程已按設計要求完工，自檢并經(jīng)項目管理企業(yè)檢查合格，相關技術資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向關技術資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項目管理機構正式提交申請，可以組織中期驗收項目管理機構正式提交申請，可以組織中期驗

7、收。2 2 項目全部工程已按設計要求完工，主要工藝設備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運負項目全部工程已按設計要求完工，主要工藝設備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運負荷試運行達到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)項目管理企業(yè)檢查合格，相關荷試運行達到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)項目管理企業(yè)檢查合格，相關技術資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項技術資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項目管理機構正式提交申請，可以組織竣工驗收。目管理機構正式提交申請，可以組織竣工驗收。 援外援外成套項目原則上不得甩項驗收。成套項目原則上不得甩項驗收。u 三、援外項目檢查驗收（二）援外（二

8、）援外成套項目驗收成套項目驗收內容內容1 1、質量、質量驗收評定驗收評定：工程工程質量檢查驗收，根據(jù)質量檢查驗收，根據(jù)對外援助成套項目管理辦法對外援助成套項目管理辦法和合和合同規(guī)定工程等級劃分逐級檢查評定工程質量（優(yōu)良、合格、不合同規(guī)定工程等級劃分逐級檢查評定工程質量（優(yōu)良、合格、不合格）格）。質量。質量評定檢驗措施：評定檢驗措施： （1 1）施工）施工技術資料核查技術資料核查。施工施工技術資料管理存在嚴重缺陷或技術資料管理存在嚴重缺陷或問題致使不能確定其工程質量結果的，應中止驗收。問題致使不能確定其工程質量結果的，應中止驗收。（2 2）復核）復核確認確認?？蛇M行破損檢查和檢測。（3 3）實測

9、）實測檢查檢查。抽查、核對、觀感評定、實測實量相結合。u 三、援外項目檢查驗收2 2、合同、合同履約情況檢查：履約情況檢查：對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的工程進度、對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的工程進度、安全生產(chǎn)和投資控制責任等內容進行專項檢查驗收，安全生產(chǎn)和投資控制責任等內容進行專項檢查驗收，合同履約存在合同履約存在嚴重缺陷或問題致使不能確認其工程質量結果的，應中止驗收。嚴重缺陷或問題致使不能確認其工程質量結果的，應中止驗收。（1 1）主要）主要管理人員在崗情況。檢查施工過程中項目現(xiàn)場管理管理人員在崗情況。檢查施工過程中項目現(xiàn)場管理組、施工技術組主要成員組、施工技

10、術組主要成員在崗工作情況在崗工作情況，有無擅自變更、離崗、缺，有無擅自變更、離崗、缺崗的現(xiàn)象。崗的現(xiàn)象。（2 2）分包）分包管理。根據(jù)經(jīng)備案的分包單位和分包合同，檢查分管理。根據(jù)經(jīng)備案的分包單位和分包合同，檢查分包落實情況，檢查有無違法分包和轉包、掛靠情況。禁止勞務分包包落實情況，檢查有無違法分包和轉包、掛靠情況。禁止勞務分包。u 三、援外項目檢查驗收（3 3）現(xiàn)場）現(xiàn)場管理組現(xiàn)場工作情況和廉政履約情況：管理組現(xiàn)場工作情況和廉政履約情況： 重點重點檢查現(xiàn)場管理組現(xiàn)場監(jiān)管工作執(zhí)行情況檢查現(xiàn)場管理組現(xiàn)場監(jiān)管工作執(zhí)行情況； 檢查檢查現(xiàn)場管理組工作生活設施落實情況，對于現(xiàn)場管理組現(xiàn)場管理組工作生活設施

11、落實情況，對于現(xiàn)場管理組要求施工技術組提供設施或服務的，檢查其服務合同簽訂及落實情要求施工技術組提供設施或服務的，檢查其服務合同簽訂及落實情況、是否及時支付相關費用，是否存在況、是否及時支付相關費用，是否存在“吃拿卡要吃拿卡要”和違規(guī)領取技和違規(guī)領取技術組以各類名義發(fā)放的津貼補貼現(xiàn)象等術組以各類名義發(fā)放的津貼補貼現(xiàn)象等。u 三、援外項目檢查驗收（4 4）檢查工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)落實援外專家待遇）檢查工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)落實援外專家待遇情況。情況。（5 5）安全生產(chǎn)情況：檢查施工過程中是否發(fā)生安全事故、存）安全生產(chǎn)情況：檢查施工過程中是否發(fā)生安全事故、存在安全隱患，施工技術組和項

12、目管理組制定的措施是否到位，安全在安全隱患，施工技術組和項目管理組制定的措施是否到位，安全專篇落實是否到位等。專篇落實是否到位等。（6 6）竣工圖）竣工圖 和和 技術維護指導手冊等技術資料編制。技術維護指導手冊等技術資料編制。u 三、援外項目檢查驗收3 3、風險、風險管理情況檢查管理情況檢查檢查實施過程中各類設計變更審批和洽商情況是否符合部令規(guī)檢查實施過程中各類設計變更審批和洽商情況是否符合部令規(guī)定的風險承擔機制及審批程序。定的風險承擔機制及審批程序。（1 1）檢查）檢查項目管理企業(yè)風險變更事項審批和處理情況，是否項目管理企業(yè)風險變更事項審批和處理情況，是否符合符合風險承擔機制風險承擔機制規(guī)定

13、的規(guī)定的5 5類類風險處理原則風險處理原則，包括變更原因、責任，包括變更原因、責任認定和相應費用的合理性和準確性。認定和相應費用的合理性和準確性。（2 2）檢查）檢查項目不可預見變更審批情況，包括變更原因、責任項目不可預見變更審批情況，包括變更原因、責任認定，以及不可預見費使用情況。認定，以及不可預見費使用情況。（3 3）檢查）檢查現(xiàn)場零星變更洽商情況?，F(xiàn)場零星變更洽商情況。（4 4）檢查）檢查不可抗力風險事項處理情況，包括工程不可抗力風險事項處理情況，包括工程保險理賠等保險理賠等。u 三、援外項目檢查驗收u 三、援外項目檢查驗收風險承擔與責任落實風險類型政治外交風險不可抗力風險（雙方免責）業(yè)

14、主責任風險設計變更風險經(jīng)營性風險風險內容主要包括合法當局沒收、征用、國與國戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭及政治外交關系變化、政策法律調整等主要包括自然災害、意外事故、動亂、罷工、騷亂、國內戰(zhàn)爭、武裝沖突等主要包括兩國政府商定改變合同條件、變更設計實施內容或調整政府間分工以及商務部管理中的違約責任根據(jù)現(xiàn)場實際情況必須進行的設計變更因設計方責任的變更主要包括在投標報價以外發(fā)生的物價費用變動、匯率波動、施工現(xiàn)場零星變更以及工程量差異等經(jīng)營性意外承擔主體商務部承包商商務部承包商設計方承包商承擔方式合同補款工程保險合同補款不可預見費風險預漲費包干職業(yè)責任保險4 4、經(jīng)濟、經(jīng)濟合作局要求檢查的其他內容合作局要求檢查的其他內

15、容: :（1 1）援外）援外資金管理和使用情況；資金管理和使用情況；（2 2）對外）對外實施合同協(xié)調落實情況；實施合同協(xié)調落實情況；（3 3）援外）援外標識管理使用情況；標識管理使用情況；（4 4）文明）文明施工情況等施工情況等u 三、援外項目檢查驗收（三）（三）形成驗收形成驗收報告報告1 1作出驗收結論作出驗收結論綜合檢查綜合檢查驗收結果，驗收結果，依據(jù)辦法依據(jù)辦法規(guī)定，按照規(guī)定，按照“集體討論、一致意見集體討論、一致意見”的原的原則作出驗收結論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗收結論的，應在驗收則作出驗收結論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗收結論的，應在驗收結論中將保留意見予以充分披露。

16、結論中將保留意見予以充分披露。2 2報告驗收結果報告驗收結果應向駐受援國使領館經(jīng)商機構全面匯報驗收工作情況和驗收結果。如在應向駐受援國使領館經(jīng)商機構全面匯報驗收工作情況和驗收結果。如在驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，或有關違規(guī)違約事項，應及時會同駐受援國使領驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，或有關違規(guī)違約事項，應及時會同駐受援國使領館經(jīng)商機構向經(jīng)濟合作局專題報告。館經(jīng)商機構向經(jīng)濟合作局專題報告。u 三、援外項目檢查驗收（一）相關管理制度（一）相關管理制度（二）成套和技術援助項目二）成套和技術援助項目資金資金（三）編報（三）編報XXXXXXXX年度援外項目用款計劃年度援外項目用款計劃( (近期報）近期報）（四）工

17、程進度（四）工程進度款款（五）不可預見費的結算（五）不可預見費的結算（六）（六）竣工結算價款報表竣工結算價款報表u 四、援外項目資金（一）相關管理制度（一）相關管理制度1 1、對外援助成套項目和對外技術援助項目財務管理辦、對外援助成套項目和對外技術援助項目財務管理辦法（商財字法（商財字2016120161號）號）2 2、對外援助資金管理辦法（財行、對外援助資金管理辦法（財行20105402010540號）號）3 3、財政部關于調整援外出國人員艱苦地區(qū)補貼標準、財政部關于調整援外出國人員艱苦地區(qū)補貼標準的通知的通知 財財行行201612201612號號4 4、援外出國人員生活待遇管理辦法（財行、

18、援外出國人員生活待遇管理辦法（財行20075362007536號）號）u 四、援外項目資金（一）相關管理制度（一）相關管理制度5 5、對外經(jīng)援項目對外經(jīng)援項目會計核算會計核算6 6、對外經(jīng)濟技術援助項目會計科目和會計報表、對外經(jīng)濟技術援助項目會計科目和會計報表 9191 外經(jīng)貿財字第外經(jīng)貿財字第9090號號7 7、關于部分援外成套項目施工企業(yè)違規(guī)使用援外項關于部分援外成套項目施工企業(yè)違規(guī)使用援外項目資金情況的目資金情況的通報通報u 四、援外項目資金（二）成套和技術援助項目資金（二）成套和技術援助項目資金1 1、由商務部在對外援助預算中安排的支出資金，納、由商務部在對外援助預算中安排的支出資金，

19、納入對外援助預算后報財政部審批，按照批復的預算執(zhí)行。入對外援助預算后報財政部審批，按照批復的預算執(zhí)行。2 2、成套和技術援助項目相關實施合同價款總額和實、成套和技術援助項目相關實施合同價款總額和實際結算總額均不得突破已批準的項目投資限額。際結算總額均不得突破已批準的項目投資限額。( (受受此政策影響，變更補款不可行）此政策影響，變更補款不可行）u 四、援外項目資金（二）成套和技術援助項目資金（二）成套和技術援助項目資金1 1、由商務部在對外援助預算中安排的支出資金，納入對、由商務部在對外援助預算中安排的支出資金，納入對外援助預算后報財政部審批，按照批復的預算組織預算執(zhí)外援助預算后報財政部審批，

20、按照批復的預算組織預算執(zhí)行。行。2 2、成套和技術援助項目相關實施合同價款總額和實際結、成套和技術援助項目相關實施合同價款總額和實際結算總額均不得突破已批準的項目投資限額。算總額均不得突破已批準的項目投資限額。u 四、援外項目資金（三）編報（三）編報XXXXXXXX年度援外項目用款計劃年度援外項目用款計劃( (近期報近期報）1 1、五年滾動、五年滾動2 2、準確、合理（新模式下，項目管理企業(yè)要審核總承包企業(yè)、準確、合理（新模式下，項目管理企業(yè)要審核總承包企業(yè)的用款計劃）的用款計劃）3 3、今年的計劃用款不能按計劃收款，兩個結果、今年的計劃用款不能按計劃收款，兩個結果: :（1 1）只有明年報計

21、劃，后年實現(xiàn)收款。）只有明年報計劃，后年實現(xiàn)收款。（2 2）商務部合作局問責）商務部合作局問責u 四、援外項目資金（三）編報（三）編報XXXXXXXX年度援外項目用款計劃年度援外項目用款計劃( (近期報近期報）4 4、保守報用款計劃（用款計劃低于施工進度成本用款情況），、保守報用款計劃（用款計劃低于施工進度成本用款情況），則只能按照計劃收款，造成企業(yè)自行墊款施工，下年度收款。則只能按照計劃收款，造成企業(yè)自行墊款施工，下年度收款。綜綜上，用款計劃與施工進展的一致性至關重要上，用款計劃與施工進展的一致性至關重要u 四、援外項目資金（四）工程進度款（四）工程進度款1 1、工程進度款結算遵循先驗工、后

22、計價的原則。、工程進度款結算遵循先驗工、后計價的原則。（1 1）按期結算與支付）按期結算與支付（2 2）按節(jié)點結算與支付）按節(jié)點結算與支付2 2、實施企業(yè)申請結算工程進度款時，需提供項目管、實施企業(yè)申請結算工程進度款時，需提供項目管理企業(yè)現(xiàn)場管理組簽發(fā)并經(jīng)駐外經(jīng)商機構確認的撥款通知，理企業(yè)現(xiàn)場管理組簽發(fā)并經(jīng)駐外經(jīng)商機構確認的撥款通知，應包含撥款合同依據(jù)、應包含撥款合同依據(jù)、實際已完成工程量實際已完成工程量和造價等內容和造價等內容u 四、援外項目資金（五）不可預見費結算（五）不可預見費結算不可預見費用于項目施工過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況必須進行不可預見費用于項目施工過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況必須進行必要的設計變更導致的費用增加。由工程總承包企業(yè)提出，項目管必要的設計變更導致的費用增加。由工程總承包企業(yè)提出，項