《公共管理學(xué)》新考核說明

1、北京廣播電視大學(xué)開放教育公共管理學(xué)課程考核說明行政管理專業(yè)（本科） 一、課程考核的有關(guān)說明和實(shí)施要求 1考核對(duì)象本課程考核對(duì)象為北京廣播電視大學(xué)開放教育 （本科）行政管理 專業(yè)選修本課程的學(xué)生。2考核依據(jù)本課程的考核依據(jù)是北京廣播電視大學(xué) 公共管理學(xué) 課程教學(xué) 大綱、文字主教材和本考核說明。文字教材為陳樹文主編、大連理工 大學(xué)出版社 2004 年出版的公共管理學(xué) 。3考核內(nèi)容和考核要求主要考核公共管理學(xué)的基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)和基本方法，學(xué)會(huì)應(yīng) 用公共管理相關(guān)理論分析問題、解決問題。學(xué)生學(xué)習(xí)本課程時(shí)，應(yīng)本 著了解、理解、掌握三個(gè)層次學(xué)習(xí)。4考核方式、綜合計(jì)分方式本課程采用形成性考核和期末考試相結(jié)合

2、的方式。形成性考核形式為平時(shí)作業(yè)（包括網(wǎng)上討論與平時(shí)作業(yè)）占學(xué)期總成績的30% ；期末考試形式為開卷考試，占學(xué)期總成績的 70% 。課程綜合成績按 百分制記分， 60 分及以上為合格，可以獲得課程學(xué)分。5試題類型和所占比例舉例：期末考試題型包括單選、名詞解釋、簡答、情景處理、案 例選擇、案例分析等。各類型題目的分?jǐn)?shù)比例為：單項(xiàng)選擇題 10 分（每題 1 分，共 10 分）名詞解釋 20 分（每題 5 分，共 20 分）簡答題 20 分（每題 10 分，共 20 分）情景處理 20 分（每題 10 分，共 20 分）案例選擇 10 分（每題 2 分，共 10 分）案例分析題 20 分（共 20

3、分）6答題時(shí)限終結(jié)性考試答題時(shí)限為 90 分鐘。二、考核內(nèi)容和考核要求按照各章節(jié)次序或知識(shí)結(jié)構(gòu)， 說明考核的目的、 考核的知識(shí)點(diǎn)、 考核的要求等。（不是簡單的章節(jié)條目，而是具體考核知識(shí)點(diǎn)的列舉）第一章公共管理導(dǎo)論考核內(nèi)容：公共管理的定義公共管理概念的基本含義公共管理的基本特征公共管理的原則和內(nèi)容考核要求：理解公共管理概念的基本含義掌握公共管理的定義掌握公共管理的基本特征 掌握公共管理的原則和內(nèi)容第二章公共管理的發(fā)展考核內(nèi)容：國外公共管理的發(fā)展公共管理的 P 途徑與 B 途徑 公共選擇理論、代理理論、交易成本理論 市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理實(shí)踐 新公共管理的主要目標(biāo)新西蘭模式 我國公共管理改革面臨的

4、主要問題 我國公共管理改革的對(duì)策考核要求：了解國外公共管理的發(fā)展 了解我國公共管理改革面臨的主要問題了解我國公共管理改革的對(duì)策理解公共選擇理論、代理理論、交易成本理論掌握公共管理的 P 途徑與 B 途徑 掌握市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理實(shí)踐 掌握新公共管理的主要目標(biāo) 掌握新西蘭模式第三章政府組織考核內(nèi)容： 公共組織的內(nèi)涵 公共組織的分類 西方國家政府職能的轉(zhuǎn)變 中國政府職能的轉(zhuǎn)變 政府再造的定義 政府再造的背景 中國政府再造戰(zhàn)略 考核要求： 了解中國政府再造戰(zhàn)略 理解公共組織的分類理解西方國家政府職能的轉(zhuǎn)變理解中國政府職能的轉(zhuǎn)變掌握公共組織的內(nèi)涵掌握政府再造的定義掌握政府再造的背景第四章非政府組織考

5、核內(nèi)容：國外非政府組織的稱呼美國非政府組織的劃分我國非政府組織的劃分非政府組織的基本特征國外非政府組織的興起與發(fā)展美國非政府組織發(fā)展的根本原因非政府組織發(fā)展的動(dòng)因我國非政府組織存在的問題加快非政府組織發(fā)展的對(duì)策考核要求：T解非政府組織的基本特征了解國外非政府組織的興起與發(fā)展理解美國非政府組織的劃分理解我國非政府組織的劃分理解美國非政府組織發(fā)展的根本原因理解我國非政府組織存在的問題掌握國外非政府組織的稱呼掌握非政府組織發(fā)展的動(dòng)因掌握加快非政府組織發(fā)展的對(duì)策第五章公共管理倫理與責(zé)任考核內(nèi)容：T解公共管理倫理的基本特征掌握公共管理責(zé)任的類型掌握公共管理倫理與責(zé)任的控制機(jī)制考核要求：了解公共管理倫理的

6、基本特征掌握公共管理責(zé)任的類型掌握公共管理倫理與責(zé)任的控制機(jī)制第六章公共管理計(jì)劃與決策考核內(nèi)容:掌握公共計(jì)劃的定義掌握公共計(jì)劃的特征理解公共計(jì)劃的作用掌握公共計(jì)劃的原理了解公共計(jì)劃的種類掌握制定公共計(jì)劃的方法理解公共決策的類型理解影響公共決策的因素掌握公共決策的基本原則 了解公共決策支持系統(tǒng)的特征和功能 考核要求：了解公共計(jì)劃的種類 了解公共決策支持系統(tǒng)的特征和功能 理解公共計(jì)劃的作用理解公共決策的類型理解影響公共決策的因素掌握公共計(jì)劃的定義掌握公共計(jì)劃的特征掌握公共計(jì)劃的原理掌握制定公共計(jì)劃的方法 掌握公共決策的基本原則第七章公共管理執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核內(nèi)容： 公共管理執(zhí)行的含義、特點(diǎn) 公共

7、管理執(zhí)行的作用 公共管理執(zhí)行的過程 公共管理執(zhí)行的原則 公共管理執(zhí)行的手段 公共管理協(xié)調(diào)的含義 公共管理協(xié)調(diào)的作用 公共管理協(xié)調(diào)的原則和技術(shù) 公共管理監(jiān)督的含義 公共管理監(jiān)督的特征 公共管理監(jiān)督的種類 公共管理監(jiān)督的意義 公共管理監(jiān)督的體系公共管理監(jiān)督的原則公共管理監(jiān)督的方式和手段考核要求：了解公共管理執(zhí)行的過程 了解公共管理協(xié)調(diào)的作用 了解公共管理監(jiān)督的種類 理解公共管理執(zhí)行的作用 理解公共管理執(zhí)行的手段 理解公共管理監(jiān)督的特征 理解公共管理監(jiān)督的意義 理解公共管理監(jiān)督的方式和手段 理解公共管理監(jiān)督的原則 掌握公共管理執(zhí)行的含義、特點(diǎn) 掌握公共管理執(zhí)行的原則 掌握公共管理協(xié)調(diào)的含義 掌握公共

8、管理協(xié)調(diào)的原則和技術(shù) 掌握公共管理監(jiān)督的含義 掌握公共管理監(jiān)督的體系第八章公共人力資源管理考核內(nèi)容人力資源與公共人力資源管理的聯(lián)系公共人力資源管理的特征和基本內(nèi)容西方公務(wù)員制度及其共同特征中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：職位分類、考試錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì) 和懲戒、職務(wù)任免和升降培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭 退及退休、申訴控告制度中國公務(wù)員制度進(jìn)一步完善的方向考核要求了解公共人力資源管理的特征和基本內(nèi)容了解中國公務(wù)員制度進(jìn)一步完善的方向理解人力資源與公共人力資源管理的聯(lián)系掌握西方公務(wù)員制度及其共同特征掌握中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：職位分類、考試錄用、考核、 獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、職務(wù)任免和升降培訓(xùn)、交流、

9、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭 職辭退及退休、申訴控告制度第九章公共財(cái)政管理考核內(nèi)容：公共財(cái)政的由來公共財(cái)政的含義 公共財(cái)政管理的目標(biāo) 公共財(cái)政管理的內(nèi)容 公共預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán) 公共預(yù)算范圍 決算的定義 稅收的定義 稅收管理的要素和稅收種類 我國稅收制度的改革方向 收費(fèi)管理的概念、種類、特點(diǎn)以及改革方向 公債的含義、公債管理的含義 公共支出的定義公共支出的類型 購買性支出管理的含義 政府采購的定義 政府采購的基本原則 政府采購的基本方式轉(zhuǎn)移性支出的定義、社會(huì)保障支出的類型財(cái)政補(bǔ)貼管理的定義和類型 公共支出管理的完善方向 考核要求： 了解公共財(cái)政的由來 了解公共財(cái)政管理的內(nèi)容 了解公共預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及

10、其職權(quán) 了解政府采購的基本原則 了解政府采購的基本方式 理解公共財(cái)政的含義 理解公共財(cái)政管理的目標(biāo) 理解收費(fèi)管理的概念、種類、特點(diǎn)以及改革方向 理解公共支出的類型 理解公共支出管理的完善方向 掌握公共預(yù)算范圍 掌握決算的定義 掌握稅收的定義 掌握稅收管理的要素和稅收種類 掌握我國稅收制度的改革方向 掌握公債的含義、公債管理的含義 掌握公共支出的定義 掌握購買性支出管理的含義 掌握政府采購的定義 掌握轉(zhuǎn)移性支出的定義、 掌握社會(huì)保障支出的類型 掌握財(cái)政補(bǔ)貼管理的定義和類型第 10 章外部性與公共物品考核內(nèi)容：外部性及其影響外部性與市場有效性競爭性與排他性公共物品的分類公共物品的提供公共物品的供給

11、方式 公共物品有效供給的舉措自然資源管理考核要求： 了解公共物品的供給方式 了解自然資源管理 理解外部性與市場有效性 理解公共物品的提供 理解公共物品有效供給的舉措 掌握外部性及其影響 掌握競爭性與排他性 掌握公共物品的分類第十一章公共信息管理考核內(nèi)容：信息對(duì)公共管理的影響公共信息的含義、特征電子政務(wù)的定義電子政務(wù)的內(nèi)容國外電子政務(wù)建設(shè) 我國推行電子政務(wù)存在的問題 國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)情況 電子政務(wù)管理模式 考核要求： 了解信息對(duì)公共管理的影響 了解國外電子政務(wù)建設(shè) 了解國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)情況 理解公共信息的含義、特征 理解電子政務(wù)的內(nèi)容 理解電子政務(wù)管理模式 掌握電子政務(wù)的定義 掌握我國推行電

12、子政務(wù)存在的問題第十二章公共教育與衛(wèi)生管理考核內(nèi)容：公共教育管理定義公共教育管理的特征公共教育管理的意義公共教育管理的基本內(nèi)容國外教育管理體制與模式我國教育管理體制及模式公共衛(wèi)生管理公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容 公共衛(wèi)生管理的原則 我國公共衛(wèi)生管理的體系考核要求： 了解公共教育管理定義 了解公共教育管理的特征 了解公共教育管理的基本內(nèi)容 了解國外教育管理體制與模式 了解公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容 了解公共衛(wèi)生管理的原則 理解我國教育管理體制及模式掌握公共教育管理的意義掌握公共衛(wèi)生管理掌握我國公共衛(wèi)生管理的體系第十三章公共文化與體育管理考核內(nèi)容：公共文化管理的含義公共文化管理的基本內(nèi)容公共文化管理的作用國

13、外文化管理體制及模式評(píng)析我國文化管理體制的主要弊端深化文化管理體制改革的基本思路體育管理體制的類型中國的體育管理體制我國體育管理體制改革的主要內(nèi)容考核要求：了解公共文化管理的含義T解公共文化管理的基本內(nèi)容了解國外文化管理體制及模式評(píng)析T解深化文化管理體制改革的基本思路了解中國的體育管理體制了解我國體育管理體制改革的主要內(nèi)容理解公共文化管理的作用理解我國文化管理體制的主要弊端理解體育管理體制的類型三、樣題和答案一、單項(xiàng)選擇題 10 分（每題 1 分，共 10 分）1認(rèn)為政府應(yīng)該起掌舵而不是劃槳作用的是 。（）A.新公共服務(wù)理論 B.新公共管理理論C.治理理論 D.公共產(chǎn)品理論二、名詞解釋 20

14、分（每題 5 分，共 20 分）公債：三、簡答題 20 分（每題 10 分，共 20 分）1. 簡述新公共管理的主要目標(biāo)。四、情景處理 20 分（每題 10 分，共 20 分）怎樣1.我縣最近根據(jù)省教育廳頒布的中小學(xué)生收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及我 縣的實(shí)際情況制訂我縣中小學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。某鄉(xiāng)因?yàn)樨毟F， 提出要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 你作為縣教育局分管這項(xiàng)工作的副局長。 處理這件事情？五、案例選擇 10 分（每題 2 分，共 10 分）據(jù)報(bào)道，某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過程中，一共 蓋了 745 個(gè)公章。每個(gè)公章代表一個(gè)局、 處、科或股的“舍我莫過” 的關(guān)卡，要辦事就得逐廟逐神一個(gè)個(gè)禮拜磕頭， 甚

15、至還要燒香進(jìn)貢。 無獨(dú)有偶，該市的另一家集團(tuán)公司開發(fā)的一個(gè)住宅小區(qū)項(xiàng)目，從 1998 年 9 月到 2000 年 7 月底，歷時(shí) 18 個(gè)月，累計(jì)辦理各類審批 手續(xù) 28 項(xiàng)，前后蓋了 86 顆圖章，涉及 33 個(gè)審批部門，除土地批 租費(fèi)外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷費(fèi)、墻改費(fèi)、人防費(fèi)等 450 多萬元， 但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于（）A 政企不分 B人員分流 C法制欠缺 D 配置失衡2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（）A 缺乏服務(wù)意識(shí)和獨(dú)立意識(shí) B缺乏服務(wù)意識(shí)和效率觀念C缺乏效率觀念和法律意識(shí) D 缺乏獨(dú)立意識(shí)和法律意識(shí)3、解決案例中問題的

16、切入點(diǎn)應(yīng)為（）A 實(shí)現(xiàn)人員分流 B建立健全法制 C轉(zhuǎn)變政府職能 D機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)配置4、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，關(guān)于政府職能爭論的焦點(diǎn)主要集中于A政治職能 B經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能 C文化職能 D軍事職能5、政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具有（）A協(xié)調(diào)、服務(wù)、評(píng)估、管理 B協(xié)調(diào)、服務(wù)、生產(chǎn)、管制C評(píng)估、管理、供應(yīng)、補(bǔ)貼 D 供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制六、案例分析題 20 分（每題 20 分）近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國超生現(xiàn)象。如： “超生現(xiàn)象挑 戰(zhàn)我國 16 億人口上線”一文指出我國“超生人口”的比例，某 些省在 12.5% 至 18.5%間，有的省達(dá)到 20%-30% 。同時(shí)出現(xiàn)一 種傾向：“富人多子”。

17、對(duì)一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎“社會(huì) 撫養(yǎng)費(fèi) '的征收標(biāo)準(zhǔn)” 只要繳夠了 “社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎， 引起爭論。你如何看待以上這些情況？請(qǐng)根據(jù)上述案例結(jié)合公共決策的基 本原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh。參考答案一、1.B二、1.公債：指政府憑借其信用向社會(huì)公眾所舉借的債務(wù)。三、1.答：（1）將政策職能與管理職能分開； （2 分）2）將私營部門的管理方式引入公共部門； （2 分）3）對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理； （2 分）（4 ）由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出； （2 分）（5）通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作； （ 1 分） （6）把需要服務(wù)的公眾是為公共機(jī)構(gòu)的顧客。 （1 分）四、答：收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是省政府頒布的。我縣制訂 的中小學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省政府文件和我縣實(shí)際情況而 制訂的，已達(dá)到了省政府文件規(guī)定最高限額標(biāo)準(zhǔn)，不能再提高了。 因此，根據(jù)這一情況，我準(zhǔn)備采取這些辦法處理：與鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，請(qǐng)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)做好工作，嚴(yán)格按照 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不要再加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)保證學(xué)生入學(xué)，不要 因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而使一部分學(xué)生失學(xué)，影響“普九”任務(wù)的完成。了