XX縣礦區(qū)內(nèi)偷挖盜采管理調(diào)研材料

1、xx縣礦區(qū)內(nèi)偷挖盜采管理調(diào)研材料近年來(lái)，我縣對(duì)偷挖盜采違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，存效地保 護(hù)了國(guó)家的礦產(chǎn)資源，礦山生態(tài)環(huán)境得到逐步恢復(fù)治理，建立健全了 礦產(chǎn)資源管理相關(guān)制度，形成了縣政府統(tǒng)一調(diào)控，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各部 門(mén)各司其職、齊抓共管的良好格局。在此基礎(chǔ)上，為形成有證礦區(qū)內(nèi) 偷挖盜采管理的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者進(jìn)行了一系列的調(diào)研。一、我縣礦業(yè)秩序現(xiàn)狀我縣礦產(chǎn)資源豐富，種類較多，現(xiàn)已探明發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有 25種，人型礦床3個(gè)，中型礦床30個(gè)，小型礦床77個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)， 由于多方面的原因，全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序存在礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi) 采水平低；資源利用水平不高，資源未能優(yōu)質(zhì)優(yōu)用；礦山開(kāi)發(fā)忽視環(huán) 境保護(hù)，造成了

2、一定程度的污染和破壞；一些地方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序 混亂等問(wèn)題。二、礦業(yè)秩序整治工作開(kāi)展情況（-）突出重點(diǎn)，徹底治“亂”。1、集中排查清理，及時(shí)整治整改。一是全面開(kāi)展對(duì)探礦權(quán)、 采礦權(quán)審批發(fā)證情況的清理工作。全縣現(xiàn)有有效勘查許可證38個(gè)； 采礦許可證293個(gè)（省級(jí)頒證78個(gè)，市級(jí)頒證27個(gè)，縣級(jí)頒證188個(gè)）。通過(guò)全面細(xì)致的淸理檢查，已頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證 中不存在越權(quán)頒發(fā)證件，沒(méi)有不符合規(guī)定程序或不符合規(guī)定資質(zhì)頒發(fā) 的證件，無(wú)擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)行為;二是對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采進(jìn)行拉網(wǎng) 式排查，重點(diǎn)是非法煤窯和鉬鎳礦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法煤窯和非法鉬鎳礦, 一次性炸封關(guān)閉；三是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越界

3、開(kāi)采、未按開(kāi) 發(fā)利用方案開(kāi)采等行為進(jìn)行排查，共查出非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)22家、越 界開(kāi)采2家、未按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采1家，已全部查處和整改完畢； 四是對(duì)到期采礦許可證進(jìn)行清理，共注銷到期和未參加年檢采礦許可 證38個(gè)。2、全面炸封取締非法采煤窩點(diǎn)。非法采煤是涉及面廣、整治 難度大的礦產(chǎn)資源違法行為之一，炸封取締非法采煤窩點(diǎn)是整頓和規(guī) 范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中最重要、也是最為艱c的工作。為此，縣 政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為 成員的炸封取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)炸封取締工作進(jìn)行全面部署和統(tǒng)一 安排，拉開(kāi)了專項(xiàng)整治工作的序幕。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府采取有力措施、 精心組織，全面開(kāi)展了非法

4、采煤窩點(diǎn)以及非煤礦山的調(diào)查摸底。在以 往炸封取締工作的基礎(chǔ)上，加大力度，增派人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn) 行拉網(wǎng)式排查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的、新反彈的、遺漏的、廢棄的非法礦井逐 一清理登記，邊清理邊炸封，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角。全縣炸封取締非 法采煤窩點(diǎn)295個(gè)，其中:炸封63個(gè)，砌封232個(gè)，全部設(shè)立了警示3、開(kāi)展鉬鎳礦專項(xiàng)整治工作。為徹底有效打擊毛石、松林兩鎮(zhèn)境內(nèi)鉬鎳礦偷挖盜采和非法銷售販運(yùn)行為，我縣從2005年8只起 就開(kāi)展了鉬鎳礦專項(xiàng)整治工作。2006年5月以來(lái)，全縣共開(kāi)展了 7 次由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署的集中整治活動(dòng)。一是成立 集中整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了政法委書(shū)記任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副指 揮

5、長(zhǎng)，縣法院、檢察院、公安局、國(guó)土資源局、監(jiān)察局、交通局、工 商局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鉬鎳礦專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鉬 鎳礦專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，從檢察院、監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、 交通、鎮(zhèn)政府等部門(mén)抽調(diào)50余人，組成車輛檢查組、案件打擊組、 巡查炸封組、效能監(jiān)察組4個(gè)工作組，集中開(kāi)展鉬鎳礦專項(xiàng)整治行動(dòng)， 設(shè)立5個(gè)檢查卡，采取查、堵、攔、群眾舉報(bào)、晝夜行動(dòng)等方式，在 貴陽(yáng)、#、沙灣、樂(lè)山、金鼎山、毛石、松林等地對(duì)偷挖盜采和非法 銷售販運(yùn)鉬鎳礦行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；二是制定切實(shí)有效的行動(dòng)方案， 通過(guò)采用發(fā)公告、貼標(biāo)語(yǔ)和電視上宣傳等形勢(shì)，加大宣傳力度，制造 聲勢(shì)。針對(duì)非法購(gòu)運(yùn)鉬鎳礦運(yùn)輸形式多樣、渠道

6、錯(cuò)綜復(fù)雜、打擊難度 大的實(shí)際，由公安、國(guó)土、交通等部門(mén)在毛石、松林、樂(lè)山及臨近區(qū) 域設(shè)立了多處運(yùn)輸檢查卡，有效地制止和打擊非法運(yùn)輸行為。4、開(kāi)展鋁土礦專項(xiàng)整治工作。結(jié)合全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)秩序工作的總體安排和部署，a 2006年5月起開(kāi)展了鋁土礦專 項(xiàng)整治工作。一是成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 縣政府辦副主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成 員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，從相關(guān)單位抽人組成，定人 定崗定職開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。制發(fā)了#縣鋁土礦專項(xiàng)整治工作方 案。二是采取召開(kāi)群眾會(huì)、設(shè)立公示牌、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等形 式，大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員。三是對(duì)非法開(kāi)采、

7、越界開(kāi)采、未按開(kāi)發(fā)利用 方案開(kāi)采等行為進(jìn)行全面排查，將礦山巡查管理責(zé)任落實(shí)到村、組、 戶，層層簽訂包保責(zé)任狀，并抽調(diào)人員組成工作組，及時(shí)制止和關(guān)閉 非法鋁土礦。共清理山非法開(kāi)采2宗，越界開(kāi)采1宗，未按開(kāi)發(fā)利 用方案開(kāi)采1宗。四是由縣公安局、國(guó)土局抽人組成專案組，嚴(yán)厲打 擊非法開(kāi)采、販運(yùn)、收購(gòu)等違法行為。五是對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。 由縣環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局抽人組成工作組，對(duì)團(tuán)溪、 尚嵇、茅栗、茍江、三岔、三合6鎮(zhèn)持證鋁土礦山開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán) 境保護(hù)和治理情況進(jìn)行檢查，組織13家持證鋁礦進(jìn)行了礦iii環(huán)境恢 復(fù)治理，對(duì)未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采的貴州金鑫鋁礦公司責(zé)令停產(chǎn) 整改。（二）

8、大力推進(jìn)資源整合，切實(shí)治“散”。一是煤炭資源整合。根據(jù)縣政府整合方案，原71家煤礦整合為44家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力636萬(wàn)噸，其中：?jiǎn)瘟屑几臄U(kuò)能的26家，不 參與煤礦整合，其余46家整合為18家，整合后的18家當(dāng)中，已經(jīng) 全部達(dá)成整合協(xié)議，并于2007年8月31日前將整合煤礦辦理1年期 采礦許可證的資料上報(bào)省國(guó)土資源廳，冃前，已經(jīng)辦理18家整合煤 礦1年期采礦許可證。二是整合鉬鎳礦資源開(kāi)發(fā)利用。目前，我縣鉬 鎳礦已整合為4家公司，即沈宏公司、世紀(jì)公司、貴州志同鉬鎳有限 公司和#縣六方礦業(yè)宥限責(zé)任公司進(jìn)行開(kāi)采和加工。三是積極推進(jìn)鋁 土礦資源整合。我縣鋁土礦資源勘查程度高，開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小。為y提高開(kāi)

9、采企業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保障80萬(wàn)噸氧化鋁廠用礦需要，現(xiàn)已 完成了鋁土礦資源整合方案編制工作。同時(shí)其它非煤礦種資源整合方 案已按2006年度貴州省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案（黔 整規(guī)辦發(fā)20063號(hào)）的要求進(jìn)行了安排。（三）從建立長(zhǎng)效機(jī)制著手，立足治“本”。1、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。#縣礦 產(chǎn)資源總體規(guī)劃于2006年2月經(jīng)省國(guó)土資源廳審批并發(fā)布實(shí)施。#縣鉬鎳釩礦勘查開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完畢報(bào)上級(jí)審批，我們將 嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。2、人力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格審批采礦權(quán)。為有效解決 采礦權(quán)無(wú)償取得和有償取得“雙軌制”問(wèn)題，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)市 場(chǎng)，從今

10、年起對(duì)縣級(jí)頒證礦種，新建礦山除公益性建設(shè)事業(yè)用礦、探 礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)采取行政審批外，已全部依照法定程序以招拍掛方式頒 證；到期采礦權(quán)全面采取協(xié)議出讓方式延續(xù)。采礦權(quán)的審批實(shí)行窗口 收文、內(nèi)部會(huì)審、確定采礦權(quán)出讓底價(jià)等方式進(jìn)行。3、明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。 縣人民政府明確了相關(guān)部門(mén)防治地質(zhì)災(zāi)害的職責(zé)，編制了#縣地質(zhì) 災(zāi)害防治部門(mén)工作責(zé)任制度，下發(fā)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)行。同時(shí)開(kāi)征了地 質(zhì)災(zāi)害防治統(tǒng)籌費(fèi)。（四）開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)1、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。2008年成立 縣整規(guī)辦，明確巾縣人大副主任任整規(guī)辦主任，從公安、交通、國(guó)土 資源等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員單獨(dú)辦公

11、，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織整頓規(guī)范工作的 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、措施制定及督促檢查。2、全面清查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問(wèn)題 的礦區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，共清查越界開(kāi)采行為2起，現(xiàn)己全部查處完畢；關(guān) 閉破壞礦山環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。3、加強(qiáng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理，實(shí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)制度。為加強(qiáng)我縣 礦政管理，打擊非法采礦行為，杜絕無(wú)證礦產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，鞏同整頓 工作成果，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管日常工作機(jī)制，維護(hù)正常的礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。今年5月我縣政府制定了#縣礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)督管 理暫行辦法，對(duì)凡運(yùn)銷重要礦產(chǎn)品和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用的礦

12、產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度，這將有力規(guī)范我縣的礦產(chǎn)品運(yùn)銷市場(chǎng)。4、進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法力度，全面提升國(guó)土資源管理水 平，切實(shí)保護(hù)和利用好土地、礦產(chǎn)資源，打擊國(guó)土資源違法犯罪行為, 我縣積極探索與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，積極向上級(jí)爭(zhēng)取設(shè)立 礦山派出所。通過(guò)努力，目前我縣的礦山派出所已通過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，正 待掛牌辦公。（五）加強(qiáng)宣傳教育。在松林、毛石鉬鎳礦整治難度大的地方，由縣委宣傳部牽頭 組成工作組對(duì)村民開(kāi)展法制教育宣傳，在全縣開(kāi)展了一次聲勢(shì)人、時(shí) 間長(zhǎng)、范圍廣，內(nèi)容包拈礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī) 的宣傳，對(duì)廣大人民進(jìn)行了一次普法教育。三、調(diào)查建議 （一）嚴(yán)厲打擊非法行為。1、按照“政府統(tǒng)一

13、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)、層 層落實(shí)責(zé)任”的要求，健全炸封取締行動(dòng)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整 頓和規(guī)范工作合力。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整合公 安、監(jiān)察、國(guó)土、安監(jiān)、交通、工商、煤炭、電力等執(zhí)法力量，推進(jìn) 綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，從開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)采取積極有效措施全 面進(jìn)行整治和打擊。2、加強(qiáng)對(duì)非法采礦和破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值鑒 定工作。按照貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于非法采礦和破壞性采礦造成礦 產(chǎn)資源破壞的價(jià)值鑒定暫行辦法（黔國(guó)土資發(fā)2006113號(hào)）規(guī)定程 序和要求，及時(shí)對(duì)非法采礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定，作為 對(duì)非法采礦者行政處罰和定罪量刑的依據(jù)。3、健全和完善

14、行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)非法采 礦者行政處罰、治安處罰力度，嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。建立由公、檢、 法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、國(guó)土資源、安監(jiān)、煤炭、工商、交通等部門(mén)組成的打 擊非法采礦工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，認(rèn)真貫徹省委辦 公廳、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省高院、省檢察院、省公安廳、省國(guó)土資源 廳聯(lián)合制定的關(guān)于加大執(zhí)法力度依法打擊非法采礦行為的意見(jiàn)（黔 委廳字2006） 45號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，有力促進(jìn)涉 嫌非法采礦案件的快偵快破、快捕快訴。4、加大宣傳力度。長(zhǎng)期將省公安廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)布 的關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法采礦違法行為的公告，在電視臺(tái)、報(bào)刊、遠(yuǎn) 程教育網(wǎng)廣為宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)廣

15、為張貼，形成嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)；公布舉報(bào)電話或舉報(bào)方式，暢通檢舉 通道，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；向社會(huì)公開(kāi)曝光典型案件，震懾非法采礦 者。5、加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職和違法犯罪行為的查 處力度。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、相互推諉、打擊不力、充當(dāng)“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（二）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。1、充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，編制和實(shí)施各種 專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，科學(xué)合理管理探礦權(quán)、采礦權(quán)。2、健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)準(zhǔn)入 管理。采用有效措施，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人執(zhí)行勘査設(shè)計(jì)和礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案情況的檢查，強(qiáng)化對(duì)礦

16、山“三率”的監(jiān)督管理，實(shí) 行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度，建立工商、國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)等頒發(fā) 礦山企業(yè)證照的相關(guān)部門(mén)在行政許可事項(xiàng)辦理中的溝通銜接機(jī)制。3、根據(jù)貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理辦法和貴州 省省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金管理暫行辦法相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好地 質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)刖力屮報(bào)工作，加大地質(zhì)災(zāi)害 防治基金征收力度。及時(shí)組織因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理、群眾糾紛 處理和移民補(bǔ)償安置工作。4、加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收繳力度，規(guī)范各種涉礦規(guī)費(fèi)的管理和使用。依法理順征收工作體制，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，按比例及時(shí)劃繳 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款，按照“取之于礦，用之于礦” 的要求，堅(jiān)持收支

17、兩條線，確保涉礦規(guī)費(fèi)收入全部用于與礦產(chǎn)資源管 理有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁挪作他用。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的 工作，我們將在今后的工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù) 資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，認(rèn)真 開(kāi)展工作，努力實(shí)現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范化、有序化?？h國(guó)土資源局有證礦區(qū)內(nèi)偷挖盜采管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，我縣對(duì)偷挖盜采違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效地保護(hù)了國(guó)家的礦產(chǎn)資源，礦山生態(tài)環(huán)境得到逐步恢復(fù)治理，建立健全了 礦產(chǎn)資源管理相關(guān)制度，形成了縣政府統(tǒng)一調(diào)控，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各部 門(mén)各司其職、齊抓共管的良好格局。在此基礎(chǔ)上，為形成有證礦區(qū)內(nèi)

18、偷挖盜采管理的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者進(jìn)行了一系列的調(diào)研。一、我縣礦業(yè)秩序現(xiàn)狀我縣礦產(chǎn)資源豐富，種類較多，現(xiàn)已探明發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有 25種，大型礦床3個(gè)，中型礦床30個(gè)，小型礦床77個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)， 由于多方面的原因，全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序存在礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi) 采水平低；資源利用水平不高，資源未能優(yōu)質(zhì)優(yōu)用；礦山開(kāi)發(fā)忽視環(huán) 境保護(hù)，造成了一定程度的污染和破壞;一些地方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序 混亂等問(wèn)題。二、礦業(yè)秩序整治工作開(kāi)展情況（一）突出重點(diǎn)，徹底治“亂”。1、集中排查清理，及時(shí)整治整改。一是全面開(kāi)展對(duì)探礦權(quán)、 采礦權(quán)審批發(fā)證情況的淸理工作。全縣現(xiàn)有有效勘查許可證38個(gè)； 采礦許可證293個(gè)（省級(jí)頒證78個(gè)，市

19、級(jí)頒證27個(gè)，縣級(jí)頒證188 個(gè)）。通過(guò)全面細(xì)致的清理檢查，已頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證 中不存在越權(quán)頒發(fā)證件，沒(méi)有不符合規(guī)定程序或不符合規(guī)定資質(zhì)頒發(fā) 的證件，無(wú)擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)行為;二是對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采進(jìn)行拉網(wǎng) 式排查，重點(diǎn)是非法煤窯和鉬鎳礦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法煤窯和非法鉬鎳礦， 一次性炸封關(guān)閉；三是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越界開(kāi)采、未按開(kāi) 發(fā)利用方案開(kāi)采等行為進(jìn)行排查，共查出非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)22家、越 界開(kāi)采2家、未按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采1家，已全部查處和整改完畢； 四是對(duì)到期采礦許可證進(jìn)行清理，共注銷到期和未參加年檢采礦許可 證38個(gè)。2、全面炸封取締非法采煤窩點(diǎn)。非法采煤是涉及面廣、整治 難度大

20、的礦產(chǎn)資源違法行為之一，炸封取締非法采煤窩點(diǎn)是整頓和規(guī) 范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中最重要、也是最為艱c的工作。為此，縣 政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為 成員的炸封取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)炸封取締工作進(jìn)行全面部署和統(tǒng)一 安排，拉開(kāi)了專項(xiàng)整治工作的序幕。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府采取有力措施、 精心組織，全面開(kāi)展了非法采煤窩點(diǎn)以及非煤礦山的調(diào)查摸底。在以 往炸封取締工作的基礎(chǔ)上，加大力度，增派人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn) 行拉網(wǎng)式排查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的、新反彈的、遺漏的、廢棄的非法礦井逐 一清理登記，邊清理邊炸封，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角。全縣炸封取締非 法采煤窩點(diǎn)295個(gè)，其中:炸封63個(gè)，砌封232

21、個(gè)，全部設(shè)立了普示3、開(kāi)展鉬鎳礦專項(xiàng)整治工作。為徹底有效打擊毛石、松林兩 鎮(zhèn)境內(nèi)鉬鎳礦偷挖盜采和非法銷售販運(yùn)行為，我縣從2005年8月起 就開(kāi)展了鉬鎳礦專項(xiàng)整治工作。2006年5月以來(lái)，全縣共開(kāi)展了 7 次由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署的集中整治活動(dòng)。一是成立 集中整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了政法委書(shū)記任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副指 揮長(zhǎng)，縣法院、檢察院、公安局、國(guó)土資源局、監(jiān)察局、交通局、工 商局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鉬鎳礦專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鉬 鎳礦專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，從檢察院、監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、 交通、鎮(zhèn)政府等部門(mén)抽調(diào)50余人，組成車輛檢查組、案件打擊組、 巡查炸封組、效能監(jiān)察組4

22、個(gè)工作組，集屮開(kāi)展鉬鎳礦專項(xiàng)整治行動(dòng)， 設(shè)立5個(gè)檢查卡，采取查、堵、攔、群眾舉報(bào)、晝夜行動(dòng)等方式，在 貴陽(yáng)、#、沙灣、樂(lè)山、金鼎山、毛石、松林等地對(duì)偷挖盜采和非法 銷售販運(yùn)鉬鎳礦行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；二是制定切實(shí)有效的行動(dòng)方案， 通過(guò)采用發(fā)公告、貼標(biāo)語(yǔ)和電視上宣傳等形勢(shì)，加大宣傳力度，制造 聲勢(shì)。針對(duì)非法購(gòu)運(yùn)鉬鎳礦運(yùn)輸形式多樣、渠道錯(cuò)綜復(fù)雜、打擊難度 人的實(shí)際，由公安、國(guó)土、交通等部門(mén)在毛石、松林、樂(lè)山及臨近區(qū) 域設(shè)立了多處運(yùn)輸檢查卡，有效地制止和打擊非法運(yùn)輸行為。4、開(kāi)展鋁土礦專項(xiàng)整治工作。結(jié)合全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的總體安排和部署，自2006年5 h起開(kāi)展了鋁土礦專 項(xiàng)整治工作。一

23、是成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 縣政府辦副主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成 員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，從相關(guān)單位抽人組成，定人 定崗定職開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。制發(fā)了#縣鋁土礦專項(xiàng)整治工作方 案。二是采取召開(kāi)群眾會(huì)、設(shè)立公示牌、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等形 式，大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員。三是對(duì)非法開(kāi)采、越界開(kāi)采、未按開(kāi)發(fā)利用 方案開(kāi)采等行為進(jìn)行全面排查，將礦山巡查管理責(zé)任落實(shí)到村、組、 戶，層層簽訂包保責(zé)任狀，并抽調(diào)人員組成工作組，及時(shí)制止和關(guān)閉 非法鋁土礦。共清理山非法開(kāi)采2宗，越界開(kāi)采1宗，未按開(kāi)發(fā)利 用方案開(kāi)采1宗。四是由縣公安局、國(guó)土局抽人組成專案組，嚴(yán)厲打 擊

24、非法開(kāi)采、販運(yùn)、收購(gòu)等違法行為。五是對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。 由縣環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局抽人組成工作組，對(duì)團(tuán)溪、 尚嵇、茅栗、茍江、三岔、三合6鎮(zhèn)持證鋁土礦山開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán) 境保護(hù)和治理情況進(jìn)行檢查，組織13家持證鋁礦進(jìn)行了礦iii環(huán)境恢 復(fù)治理，對(duì)未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采的貴州金鑫鋁礦公司責(zé)令停產(chǎn) 整改。（二）大力推進(jìn)資源整合，切實(shí)治“散”。一是煤炭資源整合。根據(jù)縣政府整合方案，原71家煤礦整合為44家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力636萬(wàn)噸，其中：?jiǎn)瘟屑几臄U(kuò)能的26家，不 參與煤礦整合，其余46家整合為18家，整合后的18家當(dāng)中，已經(jīng) 全部達(dá)成整合協(xié)議，并于2007年8月31日前將整合煤礦辦

25、理1年期 采礦許可證的資料上報(bào)省國(guó)土資源廳，目前，已經(jīng)辦理18家整合煤 礦1年期采礦許可證。二是整合鉬鎳礦資源開(kāi)發(fā)利用。目前，我縣鉬 鎳礦已整合為4家公司，即沈宏公司、世紀(jì)公司、貴州志同鉬鎳有限 公司和#縣六方礦業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行開(kāi)采和加工。三是積極推進(jìn)鋁 土礦資源整合。我縣鋁土礦資源勘查程度高，開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小。 為y提高開(kāi)采企業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保障80萬(wàn)噸氧化鋁廠用礦需要，現(xiàn)已 完成了鋁土礦資源整合方案編制工作。同時(shí)其它非煤礦種資源整合方 案已按2006年度貴州省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案（黔 整規(guī)辦發(fā)20063號(hào)）的要求進(jìn)行了安排。（三）從建立長(zhǎng)效機(jī)制著手，立足治“本”。1、加強(qiáng)礦產(chǎn)

26、資源規(guī)劃管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。#縣礦 產(chǎn)資源總體規(guī)劃于2006年2月經(jīng)省國(guó)土資源廳審批并發(fā)布實(shí)施。#縣鉬鎳釩礦勘查開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完畢報(bào)上級(jí)審批，我們將 嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。2、人力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格審批采礦權(quán)。為有效解決 采礦權(quán)無(wú)償取得和有償取得“雙軌制”問(wèn)題，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)市 場(chǎng)，從今年起對(duì)縣級(jí)頒證礦種，新建礦山除公益性建設(shè)事業(yè)用礦、探 礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)采取行政審批外，已全部依照法定程序以招拍掛方式頒 證；到期采礦權(quán)全面采取協(xié)議出讓方式延續(xù)。采礦權(quán)的審批實(shí)行窗口 收文、內(nèi)部會(huì)審、確定采礦權(quán)出讓底價(jià)等方式進(jìn)行。3、明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

27、治理機(jī)制。 縣人民政府明確了相關(guān)部門(mén)防治地質(zhì)災(zāi)害的職責(zé)，編制了#縣地質(zhì) 災(zāi)害防治部門(mén)工作責(zé)任制度，下發(fā)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)行。同時(shí)開(kāi)征了地 質(zhì)災(zāi)害防治統(tǒng)籌費(fèi)。（四）開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)1、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。2008年成立 縣整規(guī)辦，明確由縣人人副主任任整規(guī)辦主任，從公安、交通、國(guó)土 資源等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員單獨(dú)辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織整頓規(guī)范工作的 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、措施制定及督促檢查。2、全面清查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問(wèn)題 的礦區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，共清查越界開(kāi)采行為2起，現(xiàn)己全部查處完畢；關(guān) 閉破壞礦山環(huán)境、污染嚴(yán)重、

28、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。3、加強(qiáng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理，實(shí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)制度。為加強(qiáng)我縣 礦政管理，打擊非法采礦行為，杜絕無(wú)證礦產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，鞏同整頓 工作成果，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管日常工作機(jī)制，維護(hù)正常的礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。今年5月我縣政府制定了#縣礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)督管 理暫行辦法，對(duì)凡運(yùn)銷重要礦產(chǎn)品和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用的礦 產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度，這將有力規(guī)范我縣的礦產(chǎn)品運(yùn)銷市場(chǎng)。4、進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法力度，全面提升國(guó)土資源管理水 平，切實(shí)保護(hù)和利用好土地、礦產(chǎn)資源，打擊國(guó)土資源違法犯罪行為, 我縣積極探索與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，積極向上級(jí)爭(zhēng)取設(shè)立 礦山派出所。通過(guò)努力，目前我縣的礦山

29、派出所已通過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，正 待掛牌辦公。（五）加強(qiáng)宣傳教育。在松林、毛石鉬鎳礦整治難度大的地方，由縣委宣傳部牽頭 組成工作組對(duì)村民開(kāi)展法制教育宣傳，在全縣開(kāi)展了一次聲勢(shì)大、時(shí) 間長(zhǎng)、范圍廣，內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī) 的宣傳，對(duì)廣大人民進(jìn)行了一次普法教育。三、調(diào)查建議 （一）嚴(yán)厲打擊非法行為。1、按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)、層 層落實(shí)責(zé)任”的要求，健全炸封取締行動(dòng)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整 頓和規(guī)范工作合力。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整合公 安、監(jiān)察、國(guó)土、安監(jiān)、交通、工商、煤炭、電力等執(zhí)法力量，推進(jìn) 綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，從開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)采取積極有效措施全 面進(jìn)行整治和打擊。2、加強(qiáng)對(duì)非法采礦和破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值鑒 定工作。按照貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于非法采礦和破壞性采礦造成礦 產(chǎn)資源破壞的價(jià)值鑒定暫行辦法（黔國(guó)土資發(fā)2006113號(hào)）規(guī)定程 序和要求，及時(shí)對(duì)非法采礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定，作為 對(duì)非法采礦者行政處罰和定罪量刑的依據(jù)。3、健全和完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)非法采 礦者行政處罰、治安處罰力度，嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。建立由公、檢、 法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、國(guó)土資源、安監(jiān)、煤炭