工程招標代理存在的問題及建議研究

1、       工程招標代理存在的問題及建議研究                     摘 要：招標代理行業(yè)是建設(shè)行業(yè)發(fā)展至一定程度的附屬產(chǎn)物，但目前我國的招標代理市場還存在準入標準不高、規(guī)范性不強等問題，需要招標代理需要積極創(chuàng)新工作理念和思路，完善招標代理工作的各項措施與制度，將招標代理工作高效化與標準化。關(guān)鍵詞：工程招標代理；存在問題；建議措施1增強招標工作管理的

2、重要意義1.1 利于建筑市場規(guī)范化目前，我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建筑市場要依托體制轉(zhuǎn)型的方向進行改進，拋棄傳統(tǒng)經(jīng)濟管理理念，制定現(xiàn)代建筑市場管理規(guī)范，防止工程施工壟斷。不斷改善招標管理體系，促進建筑產(chǎn)品交易商業(yè)化，讓投資公司和建筑公司能夠嚴格依據(jù)相關(guān)市場規(guī)則進行交易，有利于建筑市場向規(guī)范化的方向發(fā)展。1.2 提高工程經(jīng)濟社會效益做好招標管理工作，可以促進各建筑公司之間競爭的良性化，在良吐競爭中不斷提高施工質(zhì)量，降低工程投資成本，建筑公司會得到更多的經(jīng)濟效益，促進建筑市場發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化，現(xiàn)代化。通過開展科學合理的招標，讓投資者的決策更正確，他們會選的施工公司肯定是最低要價和最佳施工質(zhì)量的

3、公司，從而促進我國經(jīng)濟和建筑領(lǐng)域的迅速發(fā)展推動建筑工程施工質(zhì)量和施工速度的大規(guī)模提高。2 建設(shè)工程招標代理存在的問題2.1 行業(yè)監(jiān)管方面作為新興行業(yè)，招標代理市場培育、行業(yè)健康發(fā)展需要得到國家有關(guān)部門的宏觀監(jiān)督和引導，制定嚴格的招標代理行業(yè)準入標準及評價機制，對代理機構(gòu)發(fā)展做出正確引導。我國推行招標代理機制的時間不長，目前仍存在監(jiān)管措施不到位、管理責任劃分不明等問題，加之行業(yè)透明度不高、專業(yè)性較強等因素的限制，給行業(yè)監(jiān)管實施帶來不小困難。例如，某省對省內(nèi)建設(shè)工程招標代理機構(gòu)采取動態(tài)考核的方式，將年度考核和隨機抽檢相結(jié)合。因該考核方式過于集中，不少代理機構(gòu)會在考核期限內(nèi)重點開展“查缺補漏”、“為

4、查備戰(zhàn)”工作，以順利通過有關(guān)部門的檢查。隨機考核所覆蓋的機構(gòu)又非常有限，也很難起到敦促代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的作用。2.2 代理服務方面建設(shè)工程招標項目委托逐漸從隨機抽取過渡為招標代理投標入圍、入庫的模式，市場經(jīng)濟因素的融入及代理服務指導價的開放很難避免中小企業(yè)低價入圍、簽訂陰陽合同問題，行業(yè)市場競爭逐漸加劇為應對目前的發(fā)展局面，不少招標代理機構(gòu)會在業(yè)務攬接過程中過度迎合業(yè)主方的要求，而做出違背現(xiàn)行法律規(guī)范要求及行業(yè)標準的行為。例如，招標代理單位與業(yè)主方聯(lián)合進行虛假招標，通過制定傾斜性條款內(nèi)定中標單位，或在評標過程中配合投標單位“暗箱操控”，以選擇內(nèi)定中標人。串標及圍標在招標代理過程中也時有發(fā)生，例

5、如在工程量清單編制過程中故意漏項，導致中標單位低價中標、高價結(jié)算，進而獲取不正當收益。2.3 人才配置方面建設(shè)工程招標代理具備專業(yè)性、綜合性、復雜性等特點，要求從事招標代理的人員具備較高的專業(yè)技術(shù)能力，同時對建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有關(guān)法規(guī)政策有足夠的了解。因該行業(yè)較遲起步，現(xiàn)有代理機構(gòu)多為造價咨詢或監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，機構(gòu)本身存在較嚴重的招標代理人才缺失問題，再則，2017年國務院關(guān)于消取一批行政許可事項的決定(國發(fā)201746號)和全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改的決定(中華人民共和國主席令第八十六號)發(fā)改委己于2017年底取消了“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”，廢止工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

6、資格認定辦法，取消招標代理機構(gòu)資格認定后，招標代理的人才水平更令人勘憂。為滿足業(yè)務需求，代理機構(gòu)多采用外聘、掛名、兼任的方式進行人才引入，人才引進過于隨意，導致行業(yè)內(nèi)人員流動性較高，部分人員資質(zhì)水平較低甚至存在無資質(zhì)上崗的現(xiàn)象，其所能提供的招標代理服務質(zhì)量必然無法達到建設(shè)工程的要求。另外，現(xiàn)有人才“二次開發(fā)”不足也是招標代理人才配置方面存在的一大突出問題。因缺少必要的人才培養(yǎng)、培訓機制，招標代理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)長期得不到有效提升，在招標文件編制、資格預審等工作中常出現(xiàn)紙漏，使得代理服務陷入惡性循環(huán)。3 加強招標代理工作的建議措施3.1 創(chuàng)新代理模式，完善代理機制創(chuàng)新已經(jīng)成為時代的主題，

7、在新時期下，招標代理機構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也迎來了新的發(fā)展機遇，因此在開展招標代理工作時，首先要積極創(chuàng)新代理模式，采用新技術(shù)和新理念，提升招標代理的水平，充分的結(jié)合我國工程項目建設(shè)的具體要求，對招標代理工作有全面的認識和掌握，進而提高招標代理工作的整體效率。其次，在招標代理中還要嚴格按照招標投標法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建出完善的管理體制，進一步規(guī)范招標代理工作，同時還應該設(shè)置強有力的監(jiān)督檢查部門，專門對招標代理機構(gòu)的各個環(huán)節(jié)以及工作的流程等進行監(jiān)督和檢查，確保其能夠有序開展，防止滋生違法行為，并且還要對違法違規(guī)的代理行為進行嚴格的懲治，進而營造出良好的招標代理環(huán)境，全面提高招標代理機構(gòu)的發(fā)展效率。3

8、.2 強化工作人員的綜合素質(zhì)招標代理人員的業(yè)務水平以及專業(yè)素質(zhì)在招標代理工作中起著直接的影響，因此招標代理機構(gòu)要加強對工作人員的教育和培訓力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)。首先，在招聘環(huán)節(jié)中，要充分的結(jié)合招標代理工作的屬勝、特征以及需求等多個方面的內(nèi)容，設(shè)置出完善的招聘計劃，對應聘人員的專業(yè)、業(yè)務技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面進行考核，確保其能夠勝任新時期下的招標代理工作。其次，在現(xiàn)有人員的培訓方面，招標代理機構(gòu)應該定期組織開展培訓學習會議、研討會以及座談會等，對在招標代理工作中存在的問題或者遇到的困境等進行全面的分析，然后集思廣益的提出解決的策略，設(shè)置針對勝的方案，這樣招標代理工作的效率才會更高，進而緊密

9、地與市場的發(fā)展和工程招標代理的需求相契合，對招標代理人員的業(yè)務水平、職業(yè)素養(yǎng)等方面有了極大的提升。此外，招標代理機構(gòu)還應該構(gòu)建系統(tǒng)化的績效考核制度，進而穩(wěn)定人才，防止人才流失，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。3.3 規(guī)范運行方式，提升競爭力介于招標代理機構(gòu)在發(fā)展的工程中，存在一系列問題的情況，政府部門應該有效的提升招標代理的準入勝的條件，并通過嚴格的審查和監(jiān)督機制，防止部分招標代理機構(gòu)鉆法律的空子，而影響到招標代理行業(yè)的有序發(fā)展，對情節(jié)比較嚴重的招標代理機構(gòu)可以責令改正或者取消從業(yè)資格，尤其對于招標代理中亂收費、打價格戰(zhàn)等情況，要嚴厲的整治，鼓勵招標代理機構(gòu)要用優(yōu)質(zhì)的服務，誠信經(jīng)營，獲取工程企業(yè)的信任，這樣才能

10、讓企業(yè)持續(xù)化和穩(wěn)定化的運行。其次，為了讓招標代理工作進一步透明化和公開化，還需要對相關(guān)的信息及時公布，確保社會、新聞媒體能夠及時對其進行監(jiān)督，同時也可以構(gòu)建出一個完善的集信息收集、信用管理以及評價為一體的招標代理信息管理平臺，采用信息技術(shù)實現(xiàn)信用信息共享，為工程單位選擇招標代理機構(gòu)提供科學的參考，在提升招標代理機構(gòu)發(fā)展水平的同時，也捉進我國的工程項目建設(shè)能夠高效發(fā)展，強化工程項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。4結(jié) 語在新時期下，工程招標代理機構(gòu)要不斷地創(chuàng)新代理環(huán)節(jié)，融合新技術(shù)與新模式，提升招標代理的實際水平，增強招標代理工作的效率。首先，招標代理機構(gòu)應該對現(xiàn)階段工作和運行中遇到的問題展開全面的分析和探究，對招標代理的各個環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，同時還應該嚴格按照我國的法律法規(guī)的要求，構(gòu)建出規(guī)范化以及標準化的工作機制，確保招標代理能夠持續(xù)運行。其次，招標代理企業(yè)還要對工作人員的業(yè)務水平以及職業(yè)素質(zhì)等方面加