《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

1、?機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定?以下簡稱?規(guī)定?，已于2022年11月14日由公安部令第61號發(fā)布，自2021年5月1日起施行。?規(guī)定?在總結(jié)近年來消防平安工作經(jīng)驗的根底上，依據(jù)?中華人民共和國消防法?(以下簡稱?消防法?)第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定，對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防平安責(zé)任和消防平安管理要求進行了細化。做好?規(guī)定?的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作，對進一步推動單位落實自身的消防平安責(zé)任制，推進消防工作法制化、社會化進程，具有十分重要的意義。 第一章總那么 第一條 為了加強和標準機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防平安管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)?中華人民共和國消防

2、法?，制定本規(guī)定?！菊f明】本條是關(guān)于本規(guī)章立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是組成社會的根本單元，其在消防平安管理工作中的主體地位、作用是政府和監(jiān)督部門無法替代的。只有社會各個單位切實履行消防平安職責(zé)，落實消防平安管理措施，才能有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。雖然?消防法?第十四、十六條對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防平安職責(zé)和有關(guān)的消防平安管理工作作了規(guī)定，但比擬原那么，操作性不強，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實。尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式趨于多元化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防平安管理工作十分

3、薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。因此，進一步明確、細化單位的消防平安責(zé)任和消防平安管理要求，對于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義。第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以下統(tǒng)稱單位自身的消防平安管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！菊f明】本條是關(guān)于本規(guī)章適用范圍的規(guī)定。 該規(guī)定中“單位的表述，沿用?消防法?中機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的稱謂。?消防法?第四條規(guī)定，“軍事設(shè)施、礦井地下局部、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。因此，該?規(guī)定?中的“單位不包括軍事設(shè)施、礦井地下局部、核電廠等單位。 “企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當包括國有、

4、集體、私營、三資等不同所有制和不同經(jīng)營管理方式的各類企業(yè)。個體工商戶不屬于“單位，不適用本?規(guī)定?。第三條 單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章以下統(tǒng)稱消防法規(guī)，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防平安職責(zé)，保障消防平安。【說明】本條是關(guān)于單位消防平安管理工作應(yīng)遵循的方針、原那么的規(guī)定。消防法律、法規(guī)、規(guī)章包括：?消防法?和其他法律中涉及消防工作的有關(guān)內(nèi)容；國務(wù)院制定的有關(guān)消防工作的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會和省會市、自治區(qū)首府、經(jīng)濟特區(qū)所在地以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)消防工作的地方性法規(guī)；公安部及國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)

5、消防工作的部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章；國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、標準及其他強制性消防技術(shù)標準等。履行消防平安職責(zé)，標準消防平安管理，提高自防自救能力，保障自身的消防平安，是單位依法做好消防平安管理工作的根本要求，也是單位應(yīng)盡的法律義務(wù)，表達了消防平安管理工作中單位依法自我管理、自負責(zé)任的根本原那么。第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防平安責(zé)任人，對本單位的消防平安工作全面負責(zé)。【說明】本條是關(guān)于單位設(shè)立消防平安責(zé)任人的規(guī)定。單位分為具有法人資格和不具備法人資格兩種，即法人單位和非法人單位。法人是指具有民事權(quán)利

6、能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承當民事義務(wù)的組織。法人成立應(yīng)當具備以下條件：一是依法成立；二是有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；三是有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；四是能夠獨立承當民事責(zé)任。法人代表是指依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負責(zé)人。此條確立了單位消防平安責(zé)任人制度，明確規(guī)定法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責(zé)人是單位消防平安責(zé)任人，全面負責(zé)本單位的消防平安工作。鑒于省級以上黨委、人大、政府和政協(xié)機關(guān)的消防平安管理工作，通常由其機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)。為此，需明確指出，省級以上黨委、人大、政府和政協(xié)所屬的機關(guān)事務(wù)管理部門的法定代表人或主要負責(zé)人是本單位的消防平安責(zé)任人

7、，對本單位的消防平安管理工作全面負責(zé)。第五條 單位應(yīng)當落實逐級消防平安責(zé)任制和崗位消防平安責(zé)任制，明確逐級和崗位消防平安職責(zé)，確定各級、各崗位的消防平安責(zé)任人?！菊f明】本條是關(guān)于單位建立消防平安責(zé)任制和消防平安職責(zé)的規(guī)定。此條要求單位在法定代表人或主要負責(zé)人全面負責(zé)本單位消防平安管理工作的前提下，落實逐級消防平安責(zé)任制和崗位消防平安責(zé)任制，明確逐級和崗位消防平安職責(zé)，確定各級各崗位的消防平安責(zé)任人，對本級、本崗位的消防平安負責(zé)，建立起單位內(nèi)部自上而下的逐級消防平安責(zé)任制度。 第二章消防平安責(zé)任 第六條 單位的消防平安責(zé)任人應(yīng)當履行以下消防平安職責(zé)：一貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防平安符合規(guī)定，

8、掌握本單位的消防平安情況；二將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作方案；三為本單位的消防平安提供必要的經(jīng)費和組織保障；四確定逐級消防平安責(zé)任，批準實施消防平安制度和保障消防平安的操作規(guī)程；五組織防火檢查，催促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防平安的重大問題；六根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務(wù)消防隊；七組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練?！菊f明】本條是關(guān)于單位消防平安責(zé)任人消防平安職責(zé)的規(guī)定。單位消防平安責(zé)任人對本單位消防平安工作負責(zé)，必須有明確的消防平安管理職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。消防平安責(zé)任人應(yīng)當保障單位消防工作方案、經(jīng)費和組織保

9、障等重大事項的落實，保障消防平安工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研等工作同步進行、同步開展。第七條 單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防平安管理人。消防平安管理人對單位的消防平安責(zé)任人負責(zé)，實施和組織落實以下消防平安管理工作：一擬訂年度消防工作方案，組織實施日常消防平安管理工作；二組織制訂消防平安制度和保障消防平安的操作規(guī)程并檢查催促其落實；三擬訂消防平安工作的資金投入和組織保障方案；四組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；五組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防平安標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和平安出口暢通； 六組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊；七在員工

10、中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；八單位消防平安責(zé)任人委托的其他消防平安管理工作。消防平安管理人應(yīng)當定期向消防平安責(zé)任人報告消防平安情況，及時報告涉及消防平安的重大問題。未確定消防平安管理人的單位，前款規(guī)定的消防平安管理工作由單位消防平安責(zé)任人負責(zé)實施?！菊f明】本條是關(guān)于單位消防平安管理人職責(zé)的規(guī)定。本條在社會單位傳統(tǒng)的消防平安管理模式根底上，借鑒國外的先進經(jīng)驗做法，并考慮我國參加WTO后與國外先進消防平安管理方式接軌的開展需要，確立了單位消防平安管理人的法律地位。單位可以根據(jù)實際需要確定本單位的消防平安管理人，并在單位消防平安責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實

11、施消防平安管理工作。消防平安管理人直接對單位的消防平安責(zé)任人負責(zé)，可以由單位的某位副職擔任，也可以單獨設(shè)置或者聘任。未確定消防平安管理人的單位，由單位消防平安責(zé)任人負責(zé)實施消防平安管理。此條還對消防平安管理人的職責(zé)作了明確規(guī)定，要求消防平安管理人定期向消防平安負責(zé)人報告單位消防平安情況，并授權(quán)其就涉及消防平安的重大問題及時向消防平安責(zé)任人報告，既明晰職責(zé)分工，又表達權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性，確保各項消防平安管理工作的落實。第八條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防平安要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防平安責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設(shè)施和其他

12、建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防平安職責(zé)?！菊f明】本條是關(guān)于建筑物單產(chǎn)權(quán)單位與相關(guān)單位之間消防平安責(zé)任的規(guī)定。針對實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理單位與建筑物產(chǎn)權(quán)所有單位之間，在消防平安管理上往往互相推諉、扯皮，致使消防平安管理責(zé)任不清，消防平安責(zé)任制不落實的狀況，規(guī)定在訂立承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理合同時，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際情況明確各自在消防設(shè)施、滅火器材以及日常消防平安管理等方面的責(zé)任，要求各方在其使用、管理范圍內(nèi)履行相應(yīng)的消防平安職責(zé)?？紤]到消防車通道、消防平安疏散設(shè)施和其他建筑

13、消防設(shè)施具有公共性、系統(tǒng)性、完整性等特殊性，不宜實行多頭管理，此條規(guī)定消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理，以確保其完整好用。同時，針對一些建筑物產(chǎn)權(quán)所有者，在建筑物尚不具備消防平安條件時，擅自出租給使用者的情況，明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當提供符合消防平安要求的建筑物。第九條 對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理?！菊f明】本條是關(guān)于建筑物多產(chǎn)權(quán)單位之間及其與使用單位之間消防平安責(zé)任的規(guī)定。此條對多產(chǎn)權(quán)建筑和多家單位使用的建

14、筑中消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施實行統(tǒng)一管理作了規(guī)定。目前，大多數(shù)多產(chǎn)權(quán)建筑的管理，包括建筑消防平安的管理都是委托物業(yè)單位統(tǒng)一管理的，但也有一些多產(chǎn)權(quán)建筑的管理沒有委托物業(yè)單位，可以允許其產(chǎn)權(quán)單位、使用單位共同組成管理機構(gòu)對涉及公共消防平安的事項實行統(tǒng)一管理，也可以在明確各自應(yīng)負的管理責(zé)任的前提下委托統(tǒng)一管理。第十條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當在管理范圍內(nèi)履行以下消防平安職責(zé)：一制定消防平安制度，落實消防平安責(zé)任，開展消防平安宣傳教育；二開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；三保障疏散通道、平安出口、消防車通道暢通；四保障公共消防設(shè)施、器材以及消防平安標志完好有效。其他物業(yè)

15、管理單位應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防平安管理工作負責(zé)?！菊f明】本條是關(guān)于居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位消防平安管理職責(zé)的規(guī)定。目前，居民住宅區(qū)一般由物業(yè)管理單位進行管理，但大多數(shù)物業(yè)管理單位的管理范圍未明確消防管理內(nèi)容，致使居民住宅區(qū)的消防管理職責(zé)不清，消防平安工作難以落實。此條就物業(yè)管理單位應(yīng)當承當?shù)木唧w消防管理職責(zé)作了明確的規(guī)定。同時，明確其他物業(yè)管理單位應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防平安管理工作負責(zé)。第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當在訂立的合同中明確各方的消防平安責(zé)任?！菊f明】本條是關(guān)于舉辦大型活動相關(guān)單位消防平安責(zé)任的

16、規(guī)定。舉辦具有火災(zāi)危險性的集會、焰火晚會、燈會，以及大型商品交易會、文藝演出、體育比賽等活動的，舉辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當在簽訂合同時確定各方的消防平安職責(zé)，并落實各自的消防平安責(zé)任，確?；顒訄鏊透黜椈顒拥南榔桨?。第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場的消防平安由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防平安管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防平安責(zé)任?！菊f明】本條是關(guān)于建筑工程施工和改建、擴建、裝修工程施工中有關(guān)各方消防平安責(zé)任的規(guī)定。?建筑法?第四十

17、五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理。據(jù)此，本條規(guī)定建筑工程施工現(xiàn)場的消防平安由施工單位負責(zé)。同時，為汲取近年來建筑工程施工現(xiàn)場火災(zāi)事故的教訓(xùn)，特別是因局部施工引發(fā)火災(zāi)造成群死群傷的慘痛教訓(xùn)，明確規(guī)定了對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防平安責(zé)任。 第三章消防平安管理 第十三條 以下范圍的單位是消防平安重點單位，應(yīng)當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：一商場市場、賓館飯店、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所以下統(tǒng)稱公眾聚

18、集場所；二醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；三國家機關(guān)；四播送電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；五客運車站、碼頭、民用機場；六公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護單位；七發(fā)電廠站和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；八易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供給、銷售單位；九服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；十重要的科研單位；十一其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。高層辦公樓寫字樓、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)

19、場，應(yīng)當按照本規(guī)定對消防平安重點單位的要求，實行嚴格管理?！菊f明】本條是關(guān)于確定消防平安重點單位的規(guī)定。 消防平安重點單位加強自身的消防平安管理工作，預(yù)防群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是我國社會消防平安工作多年來形成的一條根本經(jīng)驗和行之有效的做法。為了科學(xué)、準確地確定消防平安重點單位，本條依據(jù)?消防法?第十六條的有關(guān)規(guī)定，對消防平安重點單位的范圍作了界定。?消防平安重點單位界定標準?如下：一、商場市場、賓館飯店、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所：1、建筑面積在1000平方米含本數(shù)，下同以上且經(jīng)營可燃商品的商場商店、市場；2、客房數(shù)在50間以上的賓館旅館、飯店；3、公共的體育場館、會堂；4、建筑

20、面積在200平方米以上的公共娛樂場所“公共娛樂場所系指公安部?公共娛樂場所消防平安管理規(guī)定?第二條所列場所。 二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園： 1、住院床位在50張以上的醫(yī)院； 2、老人住宿床位在50張以上的養(yǎng)老院； 3、學(xué)生住宿床位在100張以上的學(xué)校； 4、幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。 三、國家機關(guān)： 1、縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié)；2、人民檢察院、人民法院；3、中央和國務(wù)院各部委；4、共青團中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的辦事機關(guān)。 四、播送、電視和郵政、通信樞紐： 1、播送電臺、電視臺； 2、城鎮(zhèn)的郵政、通信樞紐單位。 五、客運車站、碼頭、民用機場： 1

21、、候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以上的客運車站和客運碼頭； 2、民用機場。 六、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護單位： 1、建筑面積在2000平方米以上的公共圖書館、展覽館； 2、公共博物館、檔案館； 3、具有火災(zāi)危險性的縣級以上文物保護單位。 七、發(fā)電廠站和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。 八、易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供給、銷售單位： 1、生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠； 2、易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站； 3、儲存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉庫堆場、儲罐場所；4、營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供給站換瓶站； 5、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的化工商店其界定標準，

22、以及其他需要界定的易燃易爆化學(xué)物品性質(zhì)的單位及其標準，由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。 九、勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)： 生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)。 十、重要的科研單位： 界定標準由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。 十一、高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道,糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場，重點工程的施工現(xiàn)場： 1、高層公共建筑的辦公樓寫字樓、公寓樓等； 2、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道； 3、國家儲藏糧庫、總儲量在10000噸以上的其他糧庫； 4、總儲量在500噸以上的棉庫； 5、總儲量在10000立方米以上的木材堆

23、場； 6、總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場；7、國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場。十二、其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位： 界定標準由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。第十四條 消防平安重點單位及其消防平安責(zé)任人、消防平安管理人應(yīng)當報當?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案?！菊f明】本條是關(guān)于消防平安重點單位備案的規(guī)定。此條所指“備案，不屬于行政審批。目的是要求符合?消防平安重點單位界定標準?的單位自覺“對號入座，按照?規(guī)定?對消防平安重點單位的要求，實行嚴格管理。同時，通過備案制度，保障當?shù)毓蚕罊C構(gòu)及時掌握本轄區(qū)內(nèi)消防平安重點單位的根本情況。 第

24、十五條 消防平安重點單位應(yīng)當設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防平安責(zé)任人或者消防平安管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防平安管理工作?！菊f明】本條是關(guān)于單位消防平安管理組織、機構(gòu)、人員的規(guī)定。目前，許多單位未設(shè)置或確定消防平安管理工作歸口管理職能部門，消防平安管理分工不明，職責(zé)不清，權(quán)責(zé)別離，各項消防平安制度和措施難以真正落實。考慮到單位消防平安管理應(yīng)有必要的組織機構(gòu)，保障單位消防平安管理工作的落實，本條對消防平安重點單位和其他單位消防工作歸口管理職

25、能部門，專兼職消防管理人員等作了規(guī)定。另外，還規(guī)定歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防平安管理人領(lǐng)導(dǎo)下沒有確定消防平安管理人的，在消防平安責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展消防平安管理工作，做到分工明確，責(zé)任到人，各盡其職，各負其責(zé)，形成一種科學(xué)、合理的消防平安管理機制，確保消防平安責(zé)任、消防平安制度和措施落到實處。第十六條 公眾聚集場所應(yīng)當在具備以下消防平安條件后，向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報進行消防平安檢查，經(jīng)檢查合格前方可開業(yè)使用： 一依法辦理建筑工程消防設(shè)計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格； 二建立健全消防平安組織，消防平安責(zé)任明確； 三建立消防平安管理制度和保障消防平安的操作規(guī)程； 四員工經(jīng)過消防平安

26、培訓(xùn)； 五建筑消防設(shè)施齊全、完好有效；六制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。【說明】本條是關(guān)于公眾聚集場所使用或開業(yè)前應(yīng)具備的消防平安條件的規(guī)定。根據(jù)?消防法?第十二條規(guī)定：“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防平安檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。，但對單位申報的前提條件卻未作明確規(guī)定，許多單位不具備根本的消防平安條件就向公安消防機構(gòu)申報。因此，這里對單位使用或開業(yè)前向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報時應(yīng)具備的消防平安條件作了具體規(guī)定。第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當在具備消防平安條件后，向公安消

27、防機構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進行消防平安檢查，經(jīng)檢查合格前方可舉辦?！菊f明】本條是關(guān)于舉辦具有火災(zāi)危險的大型活動申報、審批的規(guī)定。為保持?規(guī)定?的完整性，本條重申了?消防法?第十三條的有關(guān)規(guī)定。第十八條 單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防平安制度和保障消防平安的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。單位消防平安制度主要包括以下內(nèi)容：消防平安教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；平安疏散設(shè)施管理；消防控制室值班；消防設(shè)施、器材維護管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電平安管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理包括防雷、防靜電；消防平安

28、工作考評和獎懲；其他必要的消防平安內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于單位消防平安管理制度的規(guī)定。建立消防平安制度是單位消防平安管理的根本措施。本條將單位應(yīng)當建立的主要消防平安管理制度一一列舉，根本涵蓋了單位在日常消防平安管理工作中制度建設(shè)的主要方面。由于單位所有制和經(jīng)營方式各異，本規(guī)定不可能詳盡每個單位應(yīng)制定的消防平安制度具體內(nèi)容，單位應(yīng)按照本?規(guī)定?和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定完善的消防平安管理制度。單位既可以制定假設(shè)干不同方面的消防平安制度，也可以制定一個綜合性的消防平安制度，但內(nèi)容應(yīng)當涵蓋單位消防平安管理工作的根本方面，保障消防平安的需要。第十九條 單位應(yīng)當將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴重危及人身

29、和財產(chǎn)平安以及對消防平安有重大影響的部位確定為消防平安重點部位，設(shè)置明顯的防火標志，實行嚴格管理。【說明】本條是關(guān)于單位確定消防平安重點部位的規(guī)定。容易發(fā)生火災(zāi)的部位主要是指火災(zāi)危險性較大，或發(fā)生火災(zāi)危害性大，以及發(fā)生火災(zāi)后影響人員平安疏散等部位。單位要結(jié)合實際將容易發(fā)生火災(zāi)的部位確定為消防平安管理的重點部位。如生產(chǎn)企業(yè)的油罐區(qū)、儲存易燃易爆物品倉庫、生產(chǎn)工藝流程中易出現(xiàn)險情的部位；公眾聚集場所中人員聚集的廳、室、疏散通道、舞臺等部位；單位內(nèi)部的貴重物品室、檔案資料室、精密儀器室、加油站等以及與火災(zāi)撲救密切相關(guān)的配電房、消防控制室、消防水泵房、消防電梯機房等部位。具備上述特征的部位都與單位的消

30、防平安密切相關(guān)，必須采取嚴格的措施加強管理，確保消防平安。第二十條 單位應(yīng)當對動用明火實行嚴格的消防平安管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災(zāi)、爆炸危險前方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當遵守消防平安規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防平安措施。公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，去除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防平安。 公共娛樂場所在營業(yè)期間禁

31、止動火施工。【說明】本條是關(guān)于單位動火施工消防平安管理的規(guī)定。大量火災(zāi)事故教訓(xùn)說明，不少動火施工人員由于缺乏必要的消防平安常識，違法、違章操作，冒險作業(yè)屢禁不止，發(fā)生火災(zāi)后，既不會報警，也不會撲救初起火災(zāi)，往往造成嚴重后果。為此，本條規(guī)定：一是對單位本身因特殊情況下需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，必須履行審批程序，采取切實可行的消防平安保護措施；二是公眾聚集場所或兩個以上單位共同使用的建筑物內(nèi)，當一家需施工動火時，施工單位必須與其他使用單位共同制定防范措施，嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生。公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工，是重申?公眾娛樂場所消防平安管理規(guī)定?公安部第39號令第十五條的規(guī)定。第二十一條 單

32、位應(yīng)當保障疏散通道、平安出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防平安疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防平安疏散指示標志、應(yīng)急照明、機械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故播送等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴禁以下行為：一占用疏散通道； 二在平安出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；三在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將平安出口上鎖、遮擋或者將消防平安疏散指示標志遮擋、覆蓋；四其他影響平安疏散的行為?！菊f明】本條是關(guān)于單位內(nèi)部疏散設(shè)施和相關(guān)設(shè)施消防平安管理的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，近十年發(fā)生的一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，有三分之二與建筑物平安疏散通道被封堵、阻塞等有直接關(guān)系。為嚴防類似群死群傷火災(zāi)的再次發(fā)生，本

33、條對此作了嚴格的規(guī)定。第二十二條 單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防平安管理?！菊f明】本條是關(guān)于易燃易爆危險物品生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀單位消防平安工作的原那么規(guī)定。第二十三條 單位應(yīng)當根據(jù)消防法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。【說明】本條是關(guān)于單位建立專職消防隊、義務(wù)消防隊的原那么規(guī)定。本條是對?消防法?第二十八條、第三十條規(guī)定的重申。第二十四條 單位發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，迅速撲救

34、火災(zāi)，及時疏散人員。鄰近單位應(yīng)當給予支援。任何單位、人員都應(yīng)當無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。 單位應(yīng)當為公安消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件。 火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場?！菊f明】本條是關(guān)于單位組織火災(zāi)撲救及接受火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定。本條是對?消防法?第三十九條第三款規(guī)定的重申。第四章防火檢查 第二十五條 消防平安重點單位應(yīng)當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當包括：

35、一用火、用電有無違章情況； 二平安出口、疏散通道是否暢通，平安疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好； 三消防設(shè)施、器材和消防平安標志是否在位、完整； 四常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用； 五消防平安重點部位的人員在崗情況； 六其他消防平安情況。 公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當至少每二小時一次；營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當加強夜間防火巡查，其他消防平安重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。防火巡查人員應(yīng)當及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當場處置的，應(yīng)當立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當立即報警并及時撲救

36、。防火巡查應(yīng)當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當在巡查記錄上簽名。【說明】本條是對單位防火巡查頻次、內(nèi)容的規(guī)定。本條對消防平安重點單位規(guī)定了每日防火巡查制度，對其他單位也作了相應(yīng)的要求。單位組織防火巡查，是及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的重要措施，也是檢查相關(guān)消防平安制度、措施是否落實的有效手段。本條對防火巡查的內(nèi)容、頻次和方法等作了規(guī)定，突出強調(diào)巡查人員對違章現(xiàn)象的巡查，以及對消防平安重點部位、平安疏散設(shè)施的巡查。同時要求填寫巡查記錄以備案待查。此外，公眾聚集場所在營業(yè)結(jié)束時，應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種，嚴防遺留火種引發(fā)火災(zāi)。第二十六條 機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當至少每季度

37、進行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括： 一火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況； 二平安疏散通道、疏散指示標志、應(yīng)急照明和平安出口情況； 三消防車通道、消防水源情況；四滅火器材配置及有效情況；五用火、用電有無違章情況；六重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況； 七消防平安重點部位的管理情況； 八易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火平安情況； 九消防控制室值班情況和設(shè)施運行、記錄情況； 十防火巡查情況； 十一消防平安標志的設(shè)置情況和完好、有效情況；十二其他需要檢查的內(nèi)容。防火檢查應(yīng)當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責(zé)

38、人應(yīng)當在檢查記錄上簽名?！菊f明】本條是關(guān)于防火檢查頻次、內(nèi)容的規(guī)定。此條要求機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當定期進行防火檢查。由于生產(chǎn)、經(jīng)營等企業(yè)包括事業(yè)性編制企業(yè)化管理的單位消防平安管理動態(tài)性較強，誘發(fā)火災(zāi)危險的因素相應(yīng)增多，為了確保平安，本條規(guī)定其防火檢查的頻次要高于其他單位。另外，本條對單位防火檢查的內(nèi)容作了明確規(guī)定，涵蓋了單位必需做到的消防平安“軟件和“硬件管理的根本內(nèi)容。此條同樣要求單位填寫檢查記錄，以備案待查。第二十七條 單位應(yīng)當按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進行檢查和維修保養(yǎng)。【說明】本條是關(guān)于單位履行建筑消防設(shè)施檢查和維護義務(wù)的原那么規(guī)定

39、。本條中的“建筑消防設(shè)施包括火災(zāi)自動報警、自動噴水、消火栓、泡沫、氣體滅火系統(tǒng)，防煙、排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明、平安疏散指示標志以及防火分隔等防火、滅火設(shè)施。要求單位對建筑消防設(shè)施進行檢查和維修保養(yǎng)，是確保建筑消防設(shè)施完整好用的重要保障措施。目前，?建筑消防設(shè)施管理規(guī)定?暫定名正在抓緊制定。第二十八條 設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查?！菊f明】本條是關(guān)于單位履行自動消防設(shè)施檢測義務(wù)的規(guī)定。本條規(guī)定檢測的對象主要是火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)及其聯(lián)動系統(tǒng)，正在制定的?建筑消防設(shè)施管理規(guī)定?暫定名將對此作進一步規(guī)定。在該規(guī)定發(fā)布施行之前

40、，設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，可以按照公安部、建設(shè)部?關(guān)于消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)管理工作假設(shè)干問題的通知?公通字202267號有關(guān)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，聘請已經(jīng)取得消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)進行檢測。第二十九條 單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位人員、更換藥劑的時間等有關(guān)情況?！菊f明】本條是關(guān)于單位對滅火器實施維護保養(yǎng)和維修檢查以及建立檔案的規(guī)定。正在制定的?建筑消防設(shè)施管理規(guī)定?暫定名將對此作出規(guī)定。第五章火災(zāi)隱患整改 第三十條 單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時予以消除?！菊f明】本條是關(guān)于

41、單位整改火災(zāi)隱患責(zé)任的規(guī)定。為確保單位火災(zāi)隱患整改的落實，保障消防平安，必需明確規(guī)定單位對自身存在的火災(zāi)隱患負有及時消除的法定責(zé)任與義務(wù)。 第三十一條 對以下違反消防平安規(guī)定的行為，單位應(yīng)當責(zé)成有關(guān)人員當場改正并催促落實： 一違章進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的； 二違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的； 三將平安出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的； 四消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的； 五常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的； 六消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的； 七違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防

42、電源的； 八其他可以當場改正的行為。違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當有記錄并存檔備查?！菊f明】本條是關(guān)于對違反消防平安規(guī)定的行為應(yīng)當當場改正的規(guī)定。本條列舉的違反消防平安的行為，直接危害人身和財產(chǎn)平安，如不立即改正，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必造成嚴重后果。為此，明確規(guī)定單位應(yīng)該責(zé)成有關(guān)人員當場改正并催促落實。第三十二條 對不能當場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防平安管理人或者消防平安責(zé)任人報告，提出整改方案。消防平安管理人或者消防平安責(zé)任人應(yīng)當確定整改的措施、期限以及負責(zé)整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災(zāi)隱

43、患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防平安。不能確保消防平安，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴重危及人身平安的，應(yīng)當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。【說明】本條是關(guān)于單位對存在的火災(zāi)隱患整改的規(guī)定?？紤]到有的火災(zāi)隱患確屬單位不能當場改正的客觀情況，本條要求單位提出整改方案，落實整改資金和負責(zé)整改的部門、人員和期限，及時落實整改的相應(yīng)措施，并要求單位在火災(zāi)隱患未整改消除之前，落實平安防范措施，確保單位的消防平安。此條還要求單位對不能確保消防平安，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)嚴重危及人身平安的火災(zāi)隱患和危險部位，應(yīng)當自行采取停產(chǎn)停業(yè)整改的措施，嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生。第三十三條 火災(zāi)隱患整改完畢

44、，負責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當將整改情況記錄報送消防平安責(zé)任人或者消防平安管理人簽字確認后存檔備查?！菊f明】本條是關(guān)于火災(zāi)隱患整改情況記錄和存檔的規(guī)定?；馂?zāi)隱患的整改，關(guān)鍵是要明確和落實各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)方面的責(zé)任。對單位存在的火災(zāi)隱患，在實施整改正程中和整改完畢后，要求負責(zé)整改的部門或人員將整改情況記錄報送消防平安責(zé)任人或者消防平安管理人簽字確認后存檔備查，是確認各方面履行職責(zé)情況的重要依據(jù)。第三十四條 對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾??！菊f明】本條是關(guān)于單位自身難

45、以整改的火災(zāi)隱患解決途徑的規(guī)定。對于涉及城市規(guī)劃布局的重大火災(zāi)隱患，如有的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存單位，原本處于城市的邊緣地帶，平安布局符合平安要求，但隨著城市建設(shè)開展，逐漸毗鄰城區(qū)或居民住宅區(qū)，成為危及城市平安的重大火災(zāi)隱患。其整改工作往往涉及選址、搬遷的問題，超出了單位自身解決的權(quán)限范圍。另外，一些機關(guān)以及團體、事業(yè)單位整改火災(zāi)隱患時，所需經(jīng)費開支數(shù)目較大，超出了自身籌集能力，需要上級主管部門、當?shù)卣枰越?jīng)費資助或協(xié)調(diào)的，單位應(yīng)當提出解決方案并及時向上級主管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾?。這樣規(guī)定，表達了火災(zāi)隱患整改中權(quán)利與義務(wù)的對稱性，有利于推動重大火災(zāi)隱患的整改工作。第三十五條 對公安消

46、防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機構(gòu)。【說明】本條是關(guān)于單位對公安消防機構(gòu)責(zé)令限期整改火災(zāi)隱患進行整改的程序規(guī)定。對公安消防機構(gòu)責(zé)令限期整改的火災(zāi)隱患，單位在整改工作結(jié)束后，正式復(fù)函公安消防機構(gòu)，是單位履行法定義務(wù)所必需的工作程序。第六章 消防平安宣傳教育和培訓(xùn) 第三十六條 單位應(yīng)當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防平安宣傳教育。消防平安重點單位對每名員工應(yīng)當至少每年進行一次消防平安培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括： 一有關(guān)消防法規(guī)、消防平安制度和保障消防平安的操作規(guī)程； 二本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施； 三有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火

47、器材的使用方法； 四報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能。 公眾聚集場所對員工的消防平安培訓(xùn)應(yīng)當至少每半年進行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。單位應(yīng)當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防平安培訓(xùn)?！菊f明】本條是關(guān)于單位開展消防平安宣傳教育和培訓(xùn)的規(guī)定。單位開展消防平安宣傳教育和培訓(xùn)工作十分重要。但目前此項工作十分薄弱，許多單位對消防平安宣傳教育和培訓(xùn)工作不重視，造成單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的消防平安意識淡薄，消防常識匱乏，撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處置不當，致使小火釀成大災(zāi)。為此，本條就單位開展消防平安宣傳教育和培訓(xùn)的時間及主要內(nèi)容

48、作了明確規(guī)定，并著重對公眾聚集場所單位提出了對員工培訓(xùn)至少每半年進行一次，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括引導(dǎo)群眾疏散的知識與技能的要求。同時，第三款還對單位應(yīng)當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防平安培訓(xùn)作了規(guī)定。第三十七條 公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當通過張貼圖畫、播送、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進行消防平安常識教育?！菊f明】本條是關(guān)于對公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園開展消防平安常識的宣傳、教育的重點規(guī)定。本條主要針對公眾聚集場所開展防火、滅火、疏散逃生等宣傳工作的特殊性提出了專門要求。同時，考慮到學(xué)校、幼兒園等單位防火工

49、作的重要性，也提出了開展消防平安常識教育的要求。第三十八條 以下人員應(yīng)當接受消防平安專門培訓(xùn)：一單位的消防平安責(zé)任人、消防平安管理人；二專、兼職消防管理人員；三消防控制室的值班、操作人員；四其他依照規(guī)定應(yīng)當接受消防平安專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第三項人員應(yīng)當持證上崗?！菊f明】本條是關(guān)于特殊崗位人員接受消防平安專門培訓(xùn)的規(guī)定。本條例舉的四類人員所從事的工作與單位消防平安關(guān)系重大，應(yīng)當具備相應(yīng)的消防管理素質(zhì)和操作技能。這些人員僅靠單位自身組織的一般培訓(xùn)難以到達崗位消防管理和平安操作的實際需要，故本條規(guī)定了這些人員應(yīng)當接受消防平安專門培訓(xùn)。消防平安專門培訓(xùn)是指公安消防機構(gòu)或其他具有消防平安培訓(xùn)資質(zhì)

50、的機構(gòu)組織的專業(yè)消防平安知識培訓(xùn)。有關(guān)消防平安專門培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)條件以及培訓(xùn)方法等，將在?消防平安培訓(xùn)管理規(guī)定?正在制定中予以明確。在此之前，各地仍按照公安部、勞動部?關(guān)于開展消防平安培訓(xùn)工作的通知?公通字1994100號的要求組織實施。 第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練 第三十九條 消防平安重點單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 一組織機構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、平安防護救護組； 二報警和接警處置程序； 三應(yīng)急疏散的組織程序和措施； 四撲救初起火災(zāi)的程序和措施； 五通訊聯(lián)絡(luò)、平安防護救護的程序和措施?！菊f明】本條是關(guān)于單位制定滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的規(guī)定。本條規(guī)定了

51、單位必須結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容。實踐證明：單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案十分重要，不僅關(guān)系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災(zāi)事故，減少財產(chǎn)損失，更重要的是關(guān)系到人員的平安，尤其是在公眾聚集場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集的場所，是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的關(guān)鍵措施。第四十條 消防平安重點單位應(yīng)當按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進行一次演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。消防演練時，應(yīng)當設(shè)置明顯標識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員?！菊f明】本條是關(guān)于單位開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練的規(guī)定。本條對單位組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練作了量化要求。通過定期演練預(yù)案，使單位領(lǐng)導(dǎo)、員工了解熟悉預(yù)案，做到一旦發(fā)生意外，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分工，各就各位，各負其責(zé)，各盡其職，有序地組織實施火災(zāi)撲救和人員疏散，將人員傷亡和財產(chǎn)損失減少到最低限度。 第八章消防檔案 第四十一條 消防平安重點單位應(yīng)當建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當包括消防平安根本情況和消防平安管理情況。消防檔案應(yīng)當詳實，全面反映單位消防工作的根本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。單