關(guān)于促進農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于促進農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)市人大常委會工作安排，于10月8日至13日、10月16日至20日，市人大常委會陳永源、張建光副主任分別帶領(lǐng)調(diào)研組，赴建甌、浦城等六縣（市）開展農(nóng)民增收情況調(diào)研。調(diào)研期間，共下到6個鄉(xiāng)、村、5個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；隨機走訪了解了30多戶農(nóng)戶家庭收入情況；聽取了順昌、邵武、建甌、浦城、松溪、政和六縣（市）政府及涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹；綜合分析了市統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊農(nóng)民增收問題的有關(guān)資料。現(xiàn)在，我受調(diào)研組的委托，將調(diào)研情況報告如下： 一、我市促進農(nóng)民增收工作取得明顯成效根據(jù)調(diào)查了解，2006年19月全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總

2、產(chǎn)值106.4億元，增長6%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元，比增241.1元，增長9.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅位居全省第三位，連續(xù)五年在全省前列。特別是今年遭受“6.3特大洪災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入仍保持穩(wěn)定增長。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，種植業(yè)上持續(xù)增收。19月份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值44.49億元，比增7.44%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)平穩(wěn)增長。糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，茶葉、煙葉、水果增產(chǎn)增收，蔬菜穩(wěn)產(chǎn)增收，食用菌穩(wěn)步增長，效益顯著。同時，不斷建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國內(nèi)外市場的競爭力，為農(nóng)民增收開辟了發(fā)展空間。二是完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，林農(nóng)生產(chǎn)積極性提高，投

3、入增加，促進了林業(yè)收入持續(xù)增收，林業(yè)效益明顯，同比增長8.7%。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)取得進展。市委、市政府制定出臺了木竹加工，食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施意見，兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工，帶動了農(nóng)民在一產(chǎn)業(yè)的收入，并增加了勞動力就業(yè)崗位。四是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入大幅度增加。19月我市農(nóng)民人均工資性收入為796.8元，同比增加97.2元，增長13.9%，對現(xiàn)金收入的貢獻率達39.1%。五是堅持和完善“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作為主要內(nèi)容的南平機制以及農(nóng)村“八大員隊伍服務(wù)體系建設(shè)，提高了為農(nóng)民服務(wù)水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。六是認真落實中央省上

4、惠農(nóng)支農(nóng)政策和措施，發(fā)揮了政策效應(yīng)。如落實了糧食、種子、農(nóng)機等補貼，農(nóng)民種糧效益提高；農(nóng)村稅費改革，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了收益。 二、主要困難與問題一是農(nóng)民人均收入基數(shù)較低。幾年來，我市農(nóng)民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市農(nóng)民人均收入基數(shù)低，與我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍相對比較落后。19月我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元，比全省平均數(shù)3613元少724元，低20%，差距比上年同期擴大1.2個百分點，與兄弟地市相比只有福州的65.6%、廈門的47.4%、泉州的60.2%、漳州的68.7%、莆田的67.6%，與同屬山區(qū)的三明相比少468元，比xx市少386元，只比寧德多2

5、58元，僅位居第八位。二是農(nóng)業(yè)投入不足。尤其是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，近幾年我市連續(xù)遭受洪災(zāi)影響，加之農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，普遍存在帶“病”運行。如：建甌全市各類水利工程4395處，100%受到不同程度的損壞，目前雖已修復(fù)80%，但大多是臨時性的修復(fù)。邵武全市水毀水利工程1200處，目前修復(fù)的僅300處，資金缺口大。三是非農(nóng)收入比重較低。19月全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元中，來自家庭經(jīng)營收入1919.05元，占66.4，其中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入為l597.3元，占現(xiàn)金收入的55.3%，來自二、三產(chǎn)業(yè)收入僅為311.75元，占現(xiàn)金收入的10.7%。工資性收入796.8元，占現(xiàn)金收入的27.5

6、%。 12 三、對我市促進農(nóng)民增收的幾點建議促進農(nóng)民持續(xù)增收是一項長期艱巨的任務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地為契機，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，全面落實黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和措施，堅持以發(fā)展促進農(nóng)民持續(xù)增收。為此，提出以下幾點建議： 1、推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于使千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場聯(lián)接起來，提高生產(chǎn)效率和規(guī)模效益。要以農(nóng)民專業(yè)合作社法（明年7月1日）生效為契機，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的認識，激發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民參與合作的積極性。鼓勵加工、流通企業(yè)以及農(nóng)民興辦專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織

7、。如繼續(xù)推進林業(yè)改革不斷深化，根據(jù)林事規(guī)律的特點，尊重林農(nóng)的意愿，引導(dǎo)林農(nóng)走集約化、規(guī)?；?jīng)營的路子，興辦林業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，進一步提高林業(yè)效益；加強對茶葉、筍竹、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和扶持。加強示范引導(dǎo)，培育合作典型。要總結(jié)完善順昌柑桔、建陽葡萄、建甌蔬菜、邵武、延平豬業(yè)等協(xié)會的經(jīng)驗和做法，加以推廣，促進產(chǎn)業(yè)化組織化經(jīng)營，增加收入。通過抓示范典型，以點帶面，真正起到建一個組織，興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓的作用。要加強規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織，進一步依照法律，完善制度，強化管理，規(guī)范運作，增強活力。同時，要堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展龍頭企業(yè)作為發(fā)展

8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，實施項目帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育壯大龍頭企業(yè)。加大扶持力度，為龍頭企業(yè)提供政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，環(huán)境寬松的發(fā)展環(huán)境。組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)在企業(yè)、基地、農(nóng)戶間有效地建立起優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機制，形成有競爭力、凝聚力和約束力的經(jīng)濟利益體，實現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。 2、進一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)機制，提高從業(yè)技能和就業(yè)率。實踐表明，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加工資性收入，是增加農(nóng)民收入的一個重要而有效的途徑。要推廣xx縣經(jīng)驗，整合現(xiàn)有勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形xx縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動力個人檔案和企業(yè)用工信息，為有序轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。要建

9、立培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民非農(nóng)從業(yè)技能，推廣xx縣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)做法，搞好供需對接，一頭對接新增勞動力，一頭對接企業(yè)用工需求，解決培訓(xùn)和就業(yè)脫節(jié)問題。同時，整合培訓(xùn)資源，不斷提高培訓(xùn)效率。加快發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，就近就地轉(zhuǎn)移勞動力。繼續(xù)實施“一戶一就業(yè)”計劃，突出對農(nóng)業(yè)資源缺乏的鄉(xiāng)村、貧困家庭以及失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。 3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在搞好農(nóng)村水利“六百”工程的同時，針對自然災(zāi)害中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。要抓緊水毀工程修復(fù)和抗旱水源工程建設(shè)，著力抓好病險水庫除險加固和中小河道治理，盡快恢復(fù)和提高防汛抗旱能力。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，努力擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積。要突出重點，注重實效。在自身財力有限，資金困難的情況下，按輕重緩急統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時，要加強項目的跟蹤監(jiān)管。要建立社會投入機制，調(diào)動社會力量支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要調(diào)動農(nóng)民的積極性，以各種形式參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件。此外，還要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢