XX縣區(qū)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 (4)

1、xx縣區(qū)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 大峪溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 一、基本情況 大峪溝鎮(zhèn)位于xx縣區(qū)東部山區(qū)，面積95平方公里，轄22個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，人口3.9萬(wàn)。自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)薄弱。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力改善人居環(huán)境，取得了較好成效。先后創(chuàng)成了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，中國(guó)旅游文化名鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形象的變化也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，全鎮(zhèn)財(cái)政收入連續(xù)11年位居xx縣區(qū)第一位。 二、主要做法 （一）抓先導(dǎo)，切實(shí)把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程大峪溝地處山區(qū)，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，不足1平方公里的鎮(zhèn)區(qū)面積居住著1萬(wàn)多人的高密度人群；依山而建的

2、房屋年久失修；穿境而過(guò)的310國(guó)道兩側(cè)擁擠著上百家商戶門(mén)市；年產(chǎn)150萬(wàn)噸的大峪溝礦務(wù)局緊臨鎮(zhèn)區(qū)，煤塵污染嚴(yán)重。“街上是煤灰、溝底是垃圾”就是以前大峪溝街景的形象寫(xiě)照。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對(duì)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但由于環(huán)境惡劣，我們喪失了許多結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的良好機(jī)遇，帶著抱怨和無(wú)奈，本地一些企業(yè)家也把廠子搬到了外地。同時(shí)，因煤礦污染引發(fā)的礦群矛盾問(wèn)題日益尖銳， 堵填井口、上訪告狀、口角械斗、沖擊機(jī)關(guān)事件時(shí)有發(fā)生，每逢大風(fēng)和雨雪天氣，過(guò)往司機(jī)和群眾罵聲不絕、怨聲載道，特別是周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成果日益顯現(xiàn)，群眾對(duì)美

3、好生活的向往和對(duì)政府改善環(huán)境的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，每年的人大會(huì)上，關(guān)于改善環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來(lái)，引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，共建美好家園”的行動(dòng)上來(lái)。 （二）抓龍頭，全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。一方面，我們按照科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性和超前性統(tǒng)一的要求，做好規(guī)劃編制工作。按照一鎮(zhèn)四區(qū)的總體思路，聘請(qǐng)市建筑設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)制定了大峪溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，完成了大峪溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，以及鎮(zhèn)區(qū)2平方公里詳規(guī)和4平方公里鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并通過(guò)了專家評(píng)審，對(duì)工業(yè)、旅游、商貿(mào)、住宅等

4、功能區(qū)進(jìn)行了合理定位。論證過(guò)程中，我們注意問(wèn)計(jì)于民，多次聽(tīng)取人大代表、老干部、群眾代表等社會(huì)各界意見(jiàn)，吸收公眾合理化建議，科學(xué)決策，多方論證，一次性通過(guò)了有關(guān)部門(mén)組織的評(píng)審驗(yàn)收。另一方面，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。我們始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋的思想，不管什么建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是誰(shuí)，都嚴(yán)格按規(guī)劃審批，同時(shí)聘請(qǐng)市工程監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督， 并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊(duì)的作用，及時(shí)制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進(jìn)。 （三）抓設(shè)施，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 按照“先急后緩、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是化腐朽為神奇。就是從最差處著手，變不利為亮點(diǎn)、為特色，努力把

5、最差的變成最亮的。首先，我們將鎮(zhèn)區(qū)道路全部進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)街道兩側(cè)進(jìn)行了綠化、美化。及時(shí)啟動(dòng)三年道路建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，投資1億多元，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)180公里道路進(jìn)行鋪修改造，在全市率先實(shí)現(xiàn)“村村通、組組通”，21個(gè)村開(kāi)通了城鄉(xiāng)公交班車。其次我們以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)為契機(jī)，將鎮(zhèn)區(qū)的一座垃圾山搬走，拉新土，砌河道，建成了近萬(wàn)米的濱河游園。投資100萬(wàn)元將鎮(zhèn)區(qū)中部原來(lái)坑洼不平的空地建成了6000平方米的文化廣場(chǎng)，和600平方米的健身苑，使鎮(zhèn)區(qū)垃圾遍地的現(xiàn)象得到改變，目前成了群眾休閑的好去處。二是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)低矮破舊、有礙觀瞻的建筑進(jìn)行拆除，并按照“拆除一塊，改造一塊”的方式，改善城鎮(zhèn)形象。以文明示范街的標(biāo)準(zhǔn)改造了

6、政通西街。三是樹(shù)立高標(biāo)意識(shí)，寧可緩，不施濫。樹(shù)立高標(biāo)意識(shí)，超前意識(shí)，努力打造精品工程。聘請(qǐng)常州規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)并承建，引入南方水鄉(xiāng)理念，建成了占地1.6萬(wàn)平方米、景致秀美、格調(diào)高雅的峪瀑苑。投資750萬(wàn)元建設(shè)了占地70畝、擁有標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、400米塑膠跑道和6000平方米游園的鎮(zhèn)文體中心。新建了計(jì)生服務(wù) 中心、派出所，改建了衛(wèi)生院、敬老院，城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加完善。這些設(shè)施的投入使用，不僅完善了城鎮(zhèn)功能，也大大提升了城鎮(zhèn)品位。岳楊河萬(wàn)米河道綜合治理，七大路拓寬改造以及玉皇廟中心村、鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)，使我鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象得到有效遏制，城鎮(zhèn)形象大為改觀。鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)到1.5平方公里，常住人口1

7、萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到27%，鎮(zhèn)區(qū)人均綠地面積9.2平方米，綠化覆蓋率38.87%。2006年創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年成功通過(guò)屆滿復(fù)驗(yàn)。 （四）抓保障，多渠道地為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持 城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入，沒(méi)有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng)新思路，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的理念，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財(cái)政投入。鎮(zhèn)財(cái)政每年都拿出不低于1/3的財(cái)力，主要用于道路、綠地、游園、路燈等一些公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì)資金，盤(pán)活資產(chǎn)。通過(guò)制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開(kāi)發(fā)商，調(diào)動(dòng)法人單位和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

8、近年，我們將鎮(zhèn)區(qū)的胡家溝村委、預(yù)制構(gòu)件廠、影劇院、水泥廠、機(jī)械廠等拆遷后，對(duì)土地公開(kāi)招標(biāo)，建設(shè)了利民住宅區(qū)、河大園住宅區(qū)、胡家溝商住樓、錦繡花園、峪秀花園等綜合商住及住宅樓，引導(dǎo)我鎮(zhèn)山區(qū)居民入住。三是借助礦務(wù)局搬遷戶搬遷及扶貧政策之機(jī)，在土地提供、三通一平等方面給予優(yōu)惠，加大新農(nóng)村建 設(shè)。目前，玉皇廟、岳寨、王河、柏林、楊里、杏花等已建成農(nóng)民公寓樓數(shù)十棟，農(nóng)戶已入駐搬遷小區(qū)。四是鼓勵(lì)受益商戶出資出力。為使鎮(zhèn)區(qū)街道兩側(cè)色調(diào)整齊劃一，我們本著“商戶出一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的方法，將道路兩側(cè)門(mén)店的標(biāo)牌、門(mén)窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識(shí)和共建家園的責(zé)任意識(shí)。投

9、資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 三、意見(jiàn)和建議 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的大好時(shí)機(jī)，大峪溝如何依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造獨(dú)具獨(dú)具特色的魅力山城，實(shí)現(xiàn)走追趕型、跨越式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我認(rèn)為： 一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋”。按照“四鎮(zhèn)戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，加速休閑旅游區(qū)、商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造山城特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城中村改造

10、步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。抓住鄭鞏快速通道穿越我鎮(zhèn)的機(jī)遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問(wèn)題。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下” 的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做好土地開(kāi)發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢(qián)辦今天