第八章 公共財(cái)政與公共預(yù)算 panda

1、l法學(xué)與社會(huì)學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院pandal第一節(jié) 公共預(yù)算概述l第二節(jié) 我國的預(yù)算改革l第三節(jié) 我國預(yù)算過程中預(yù)算的參與者、l 職 能與預(yù)算周期l第四節(jié) 預(yù)算編制與審批l第五節(jié) 預(yù)算執(zhí)行l(wèi)第六節(jié) 政府決算l第一節(jié)第一節(jié) 公共預(yù)算概述公共預(yù)算概述l 一、公共預(yù)算的含義l 二、公共預(yù)算的功能l 三、公共預(yù)算的目標(biāo)l一、公共預(yù)算在歐洲公共預(yù)算的沿革l 孔雀王朝的財(cái)政預(yù)算l一、公共預(yù)算在歐洲公共預(yù)算的沿革 中國古代的財(cái)政預(yù)算冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入然后制冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入然后制國用。用地小大，視年之豐耗。以三十年之國用。用地小大，視年之豐耗。以三十年之通制國用，量入以為出，祭用數(shù)

2、之仂。喪，通制國用，量入以為出，祭用數(shù)之仂。喪，三年不祭，唯祭天地社稷為越紼而行事。喪三年不祭，唯祭天地社稷為越紼而行事。喪用三年之仂。喪祭，用不足曰暴，有余曰浩。用三年之仂。喪祭，用不足曰暴，有余曰浩。祭，豐年不奢，兇年不儉。國無九年之蓄曰祭，豐年不奢，兇年不儉。國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。三年耕，必有一年之食；九年耕，其國也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色，然后天子食，日舉以樂。溢，民無菜色，然后天子食，日舉以樂。 l一、公共預(yù)算在歐

3、洲公共預(yù)算的沿革一、公共預(yù)算在歐洲公共預(yù)算的沿革 l1814年的法國政府預(yù)算。年的法國政府預(yù)算。l 1、初期，、初期，19世紀(jì)確立的現(xiàn)代公共預(yù)算是世紀(jì)確立的現(xiàn)代公共預(yù)算是“控制取控制取向向” 。l 2、發(fā)展期，、發(fā)展期，19世紀(jì)以來，現(xiàn)代公共預(yù)算制度已作世紀(jì)以來，現(xiàn)代公共預(yù)算制度已作為現(xiàn)代國家進(jìn)行國家治理的基本制度，是建立廉潔、為現(xiàn)代國家進(jìn)行國家治理的基本制度，是建立廉潔、經(jīng)濟(jì)、負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政府的基本條件。經(jīng)濟(jì)、負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政府的基本條件。l 3、完善期，、完善期，20世紀(jì)世紀(jì)50年代出現(xiàn)的績效預(yù)算將資源分年代出現(xiàn)的績效預(yù)算將資源分配與產(chǎn)出績效聯(lián)系起來；配與產(chǎn)出績效聯(lián)系起來；60年代的計(jì)劃一項(xiàng)目預(yù)

4、算將年代的計(jì)劃一項(xiàng)目預(yù)算將戰(zhàn)略計(jì)劃引入資金分配，使公共預(yù)算開始以長遠(yuǎn)的視戰(zhàn)略計(jì)劃引入資金分配，使公共預(yù)算開始以長遠(yuǎn)的視野考慮問題，也為運(yùn)用政策引導(dǎo)資金分配創(chuàng)造條件；野考慮問題，也為運(yùn)用政策引導(dǎo)資金分配創(chuàng)造條件；70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算直接挑戰(zhàn)預(yù)算基數(shù)對資金分配年代出現(xiàn)的零基預(yù)算直接挑戰(zhàn)預(yù)算基數(shù)對資金分配的影響，以實(shí)現(xiàn)資源再配置，改進(jìn)資源配置效率；的影響，以實(shí)現(xiàn)資源再配置，改進(jìn)資源配置效率；80年代以來出現(xiàn)的新績效預(yù)算改革充分吸收以前預(yù)算改年代以來出現(xiàn)的新績效預(yù)算改革充分吸收以前預(yù)算改革有價(jià)值的成分，將預(yù)算資金分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到最終結(jié)革有價(jià)值的成分，將預(yù)算資金分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到最終結(jié)果，所以，也被稱為結(jié)果

5、導(dǎo)向預(yù)算。果，所以，也被稱為結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算。l二、公共預(yù)算的含義二、公共預(yù)算的含義 l 公共預(yù)算公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。 三、公共預(yù)算的功能三、公共預(yù)算的功能l 公共預(yù)算包括三種基本功能：控制、計(jì)公共預(yù)算包括三種基本功能：控制、計(jì)劃、管理劃、管理。l四、公共預(yù)算的目標(biāo)四、公共預(yù)算的目標(biāo)l 公共預(yù)算在三個(gè)層次上影響公共部門運(yùn)作。公共預(yù)算在三個(gè)層次上影響公共部門運(yùn)作。l 在宏觀層次上在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對政策制定構(gòu)成財(cái)政，公共預(yù)算制度對政策制定構(gòu)成財(cái)政總額總額約束；約束；l 在中觀層次上在中觀層次上，

6、公共預(yù)算制度影響以，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的的資源配置和利用；資源配置和利用；l 在微觀層次上在微觀層次上，公共預(yù)算制度，公共預(yù)算制度影響資金使用影響資金使用，進(jìn)而影響，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。l公共預(yù)算主要有三個(gè)層次的基本職能和目標(biāo)公共預(yù)算主要有三個(gè)層次的基本職能和目標(biāo)l 從根本上講，公共預(yù)算是現(xiàn)代國家最重要的財(cái)政問責(zé)機(jī)從根本上講，公共預(yù)算是現(xiàn)代國家最重要的財(cái)政問責(zé)機(jī)制。制。公共預(yù)算最終的目標(biāo)是通過一系列制度確保財(cái)政資金公共預(yù)算最終的目標(biāo)是通過一系列制度確保財(cái)政資金的吸取和使用履行對公民的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政問責(zé)。的吸取和使用履行對公民的

7、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政問責(zé)。l(一一)總額控制總額控制 154l 總額控制指總額控制指對收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)對收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。行、財(cái)政在長期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。 l(二二)配置效率配置效率 l 公共預(yù)算中的資源分配需要回答一個(gè)基本問題：根公共預(yù)算中的資源分配需要回答一個(gè)基本問題：根據(jù)什么理性依據(jù)將一定數(shù)量的財(cái)政資金配置給活動(dòng)據(jù)什么理性依據(jù)將一定數(shù)量的財(cái)政資金配置給活動(dòng)A而不是活動(dòng)而不是活動(dòng)B? l 1、需要政府能夠制定合理的戰(zhàn)略計(jì)劃、需要政府能夠制定合理的戰(zhàn)略計(jì)劃，并能運(yùn)用這個(gè)計(jì)劃引導(dǎo)資金分配，將資源從低效率項(xiàng)目轉(zhuǎn)向高效率項(xiàng)

8、目。 l 2、需要一個(gè)理性的預(yù)算資金分配模式、需要一個(gè)理性的預(yù)算資金分配模式，需要整合計(jì)劃、政策和預(yù)算。l (三三)運(yùn)作效率運(yùn)作效率l 運(yùn)作效率是運(yùn)作效率是在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。l四個(gè)問題：四個(gè)問題：控制、靈活性、協(xié)調(diào)與激勵(lì)。控制、靈活性、協(xié)調(diào)與激勵(lì)。l(四四)財(cái)政問責(zé)財(cái)政問責(zé)l 公共預(yù)算的最終目標(biāo)是財(cái)政問責(zé)。它是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。l財(cái)政問責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵財(cái)政問責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵

9、 ,其作用在于：其作用在于：l 1、它能告訴立法機(jī)構(gòu)和公眾，政府在未來一年或l 者更長時(shí)期內(nèi)準(zhǔn)備做什么事情，分別花多少錢。l 2、通過政府預(yù)算可以非常清楚地判斷政策制定者l 是將公共資金用于公共目的還是私人目的，也可l 以分析政府是否有效率地配置資源。l一、預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制一、預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制 l 1、從、從1949年建立新中國到年建立新中國到1978年經(jīng)濟(jì)改革年經(jīng)濟(jì)改革，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。預(yù)算體制：預(yù)算體制：計(jì)劃一項(xiàng)目一預(yù)算模式計(jì)劃一項(xiàng)目一預(yù)算模式。l 2、改革開放以來、改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，政府職能發(fā)生重大變化，財(cái)政職能也相應(yīng)地

10、調(diào)整。如通過80年代的稅制改革，再經(jīng)過1994年建立增值稅，已建立起現(xiàn)已建立起現(xiàn)代稅收體制。代稅收體制。l l（二）（二）1999年以來的預(yù)算改革的結(jié)年以來的預(yù)算改革的結(jié)果果l 1999年預(yù)算改革標(biāo)志現(xiàn)代公共預(yù)算開始在我國建立。l l第三節(jié)第三節(jié) 我國預(yù)算過程中預(yù)算的參與者職我國預(yù)算過程中預(yù)算的參與者職能與預(yù)算周期能與預(yù)算周期l 一、預(yù)算參與者及其職能l 二、預(yù)算周期l一、預(yù)算參與者及其職能一、預(yù)算參與者及其職能l（一）預(yù)算參與者（以省級預(yù)算為例）（一）預(yù)算參與者（以省級預(yù)算為例） A人民代表大會(huì) B人大常委會(huì)（通常由財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作） C政府 D財(cái)政部門 E各部門（一級預(yù)算單位） F各

11、單位（一級預(yù)算單位下屬的各單位）l（二）預(yù)算參與者職能預(yù)算參與者職能 A人民代表大會(huì)職責(zé)人民代表大會(huì)職責(zé) 1、審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 2、批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 3、改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、 決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； 4、撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。lB人大常委會(huì)（通常由財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作）職責(zé)人大常委會(huì)（通常由財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作）職責(zé) 1、監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行； 2、審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案； 3、審查和批準(zhǔn)本級政府決算； 4、撤銷本級政府和下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、 決算的不適當(dāng)?shù)臎Q

12、定、命令和決議。lC政府政府 1、編制本級預(yù)算、決算草案； 2、向本級人民代表大會(huì)作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告； 3、將下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)備案； 4、組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； 5、決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用； 6、編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； 7、監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行； 8、改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)?決定、命令； 9、向本級人民代表大會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級總 預(yù)算的執(zhí)行情況。lD財(cái)政部門職責(zé)財(cái)政部門職責(zé) 1、編制本級預(yù)算、決算草案； 2、具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； 3、提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； 4

13、、具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； 5、定期向本級政府和財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí) 行情況。lE各部門（一級預(yù)算單位）職責(zé)各部門（一級預(yù)算單位）職責(zé) 1、編制本部門預(yù)算、決算草案； 2、組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； 3、定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。lF各單位（一級預(yù)算單位下屬的各單位）職責(zé)各單位（一級預(yù)算單位下屬的各單位）職責(zé) 1、編制本單位預(yù)算、決算草案； 2、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出； 3、接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。l第四節(jié)第四節(jié) 預(yù)算編制與審批預(yù)算編制與審批l 一、我國預(yù)算的編制、審批程序l 二、我國政府預(yù)算編制原則l 三、編制方法l 四、人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算l

14、預(yù)算編制，預(yù)算編制，是指各部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出測算，編制本部門預(yù)算，再由財(cái)政部門匯總編制政府預(yù)算草案的過程。l 預(yù)算審批，預(yù)算審批，是指同級人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，賦予其合法性的過程。l一、我國預(yù)算的編制、審批程序一、我國預(yù)算的編制、審批程序10987656410321人大財(cái)經(jīng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員會(huì)人民人民代表大會(huì)代表大會(huì)財(cái)政部門財(cái)政部門政府常務(wù)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)議黨委常務(wù)黨委常務(wù)會(huì)議會(huì)議支出部門支出部門兩上兩下的預(yù)算過程兩上兩下的預(yù)算過程l二、我國政府預(yù)算編制原則二、我國政府預(yù)算編制原則l 1、合法性、2、真實(shí)性、3、完整性l 4、科學(xué)性（收入與支出方向要科學(xué)、編制程序設(shè)置要科學(xué)、方

15、法要l 科學(xué)、核定要科學(xué)）l 5、穩(wěn)妥性、6、重點(diǎn)性、7、透明性、8、績效性l三、編制方法三、編制方法 l 目前，部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出，每部分支出采用不同的方法編制。l1人員支出和公用支出：定額管理人員支出和公用支出：定額管理 l 人員支出人員支出包括基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助支出和其他人員經(jīng)費(fèi)等。 l 公用支出公用支出包括辦公費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購置費(fèi)、水電費(fèi)、郵電及通信費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修及租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用。這兩項(xiàng)支出合成為基本支出這兩項(xiàng)支出合成為基本支出。 l

16、人員經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)二定額人員經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)二定額X定員定員 l 目前地方政府確定目前地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要包括：主要包括： l (1)部門的職能和工作量。l (2)財(cái)力。l (3)往年支出標(biāo)準(zhǔn)。 l (4)其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 l2項(xiàng)目支出項(xiàng)目支出l 項(xiàng)目支出是指項(xiàng)目支出是指部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。中央部門的項(xiàng)目按照部門預(yù)算編報(bào)要求分為：國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四類性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四類。項(xiàng)目支出預(yù)算管理包括如下基本原則：綜合預(yù)算的

17、原則；科學(xué)論證、合理排序的原則；追蹤問效的原則。l 項(xiàng)目的申報(bào)、審核和批復(fù)是部門預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算管理的一個(gè)重要組成部分。l 中央部門對申報(bào)的項(xiàng)目審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入中央部門項(xiàng)目庫。根據(jù)年度部門預(yù)算編制的要求，中央部門對其項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，按照輕重緩急統(tǒng)一排序后才能向財(cái)政部申報(bào)。財(cái)政部對中央部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，對符合條件的項(xiàng)目，排序納入財(cái)政部項(xiàng)目庫。在前述的四類項(xiàng)目中，前三類支出項(xiàng)目中的延續(xù)項(xiàng)目在排序中將予以優(yōu)先，其他項(xiàng)目按照項(xiàng)目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進(jìn)行排序。l3績效評價(jià)績效評價(jià)l 目前，我國仍不具備全面推行績效預(yù)算尤其是新績效預(yù)算的條件。但是，在現(xiàn)階但是，在現(xiàn)階段，可

18、以試點(diǎn)支出績效評價(jià)，深化預(yù)算改段，可以試點(diǎn)支出績效評價(jià)，深化預(yù)算改革，為將來推行績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。革，為將來推行績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。l四、人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算四、人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算l 在現(xiàn)代公共預(yù)算中， “錢袋子”的權(quán)力屬于代議機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。1994年預(yù)算法進(jìn)一步明確了人大的預(yù)算分配和監(jiān)督職能。但是，直到部門預(yù)算改革以來，人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算的職能才得到落實(shí)。l 為更好地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，全國人大在內(nèi)部組織進(jìn)行改革，增設(shè)專門審查政府預(yù)算的機(jī)構(gòu)。l第五節(jié)第五節(jié) 預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行l(wèi) 一、控制與靈活性的權(quán)衡l 二、財(cái)政管理周期l 三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題l 預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是各個(gè)部門根據(jù)批

19、復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過程。l 預(yù)算執(zhí)行通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算預(yù)算執(zhí)行通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。變更。l 由于預(yù)算環(huán)境是變化的，在制定預(yù)算時(shí)，很難事先預(yù)測到未來發(fā)生的可能影響預(yù)算執(zhí)行的所有事件，所以，在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算變更是不可避免的。l 預(yù)算執(zhí)行的悖論在于：預(yù)算執(zhí)行的悖論在于：l 政府及其部門一般傾向于政府及其部門一般傾向于認(rèn)為它們應(yīng)該有更多的靈活性來執(zhí)行預(yù)算，而立法機(jī)構(gòu)則傾向于而立法機(jī)構(gòu)則傾向于認(rèn)為如果不對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格控制，它就不能很好地履行憲法賦予的監(jiān)督、管理財(cái)政的權(quán)力。l 不過，根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)基本的底線

20、是必須保證的：一個(gè)基本的底線是必須保證的：無論如何，靈活性和機(jī)動(dòng)性的賦予不能損害財(cái)政責(zé)任。無論如何，靈活性和機(jī)動(dòng)性的賦予不能損害財(cái)政責(zé)任。在控制和靈活性之間進(jìn)行適度平衡時(shí)，必須以履行財(cái)政責(zé)任作為底線。l從這一原則出發(fā)，一般都堅(jiān)持以下兩大原則。從這一原則出發(fā)，一般都堅(jiān)持以下兩大原則。l 第一，盡量減少預(yù)算變更的需要和程度。l 第二，在制度上明確規(guī)定，哪些預(yù)算變更必須事先報(bào)立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，哪些則不用。l預(yù)算執(zhí)行需要遵循以下幾個(gè)原則：預(yù)算執(zhí)行需要遵循以下幾個(gè)原則：l (1)依法執(zhí)行預(yù)算依法執(zhí)行預(yù)算。l (2)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。 l (3)執(zhí)行進(jìn)度合理執(zhí)行進(jìn)度合理。 l (4)遵守各種規(guī)章

21、制度遵守各種規(guī)章制度。 l (5)嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。l二、財(cái)政管理周期二、財(cái)政管理周期l 8、預(yù)算編制、預(yù)算編制1、預(yù)算授權(quán)管理、預(yù)算授權(quán)管理7、審計(jì)與評估、審計(jì)與評估6、1/6預(yù)算審核及財(cái)政報(bào)告預(yù)算審核及財(cái)政報(bào)告5、債務(wù)及援助管理、債務(wù)及援助管理4、現(xiàn)金管理、現(xiàn)金管理3、支付及收入管理、支付及收入管理2、資金承付款項(xiàng)、資金承付款項(xiàng)l三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題 l (一一)執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)l(二二)收支過程中仍然存在違規(guī)行為收支過程中仍然存在違規(guī)行為l 預(yù)算改革以來，各個(gè)部門的收支行為

22、越來越規(guī)范，違規(guī)行為也越來越少。但是，仍然存在一些違規(guī)行為。常見的違規(guī)行為包括：l (1)違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金，l (2)截留、挪用財(cái)政資金截留、挪用財(cái)政資金 。l （3）在基本支出中，）在基本支出中，l (4)在項(xiàng)目支出中在項(xiàng)目支出中， l l (三三)預(yù)算變更的隨意性仍然比較大預(yù)算變更的隨意性仍然比較大l 在我國預(yù)算執(zhí)行過程中，涉及到預(yù)算變更的情形包括預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加、預(yù)算超收收入使用、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算劃轉(zhuǎn)。盡管在預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)情況的變化變更預(yù)算是需要的，但是，我國預(yù)算執(zhí)行存在的問題是，預(yù)算變更的隨意性過大。l 最近這些年，我國預(yù)算執(zhí)行年年出現(xiàn)巨額超收

23、收入。但是，由于對預(yù)算超收收入的使用管理監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致大量超收收入隨意用于安排支出，導(dǎo)致大量年底預(yù)算追加進(jìn)而結(jié)轉(zhuǎn)，同時(shí)也助長了各種違規(guī)行為。l計(jì)劃財(cái)務(wù)處關(guān)于計(jì)劃財(cái)務(wù)處關(guān)于2011年度財(cái)務(wù)決算有關(guān)報(bào)賬事項(xiàng)的通知年度財(cái)務(wù)決算有關(guān)報(bào)賬事項(xiàng)的通知 l校內(nèi)各單位：校內(nèi)各單位：l 根據(jù)省教廳根據(jù)省教廳2011年年12月月12日召開的決算工作會(huì)會(huì)議精神，日召開的決算工作會(huì)會(huì)議精神，為做好我校為做好我校2011年年終財(cái)務(wù)決算工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如年年終財(cái)務(wù)決算工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：下：l 12011年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)間截止于年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)間截止于2011年年12月月22日，沖日，沖賬延期至賬延期至20

24、11年年12月月26日。日。l 2各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法和財(cái)務(wù)制度各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)真清理本單位設(shè)備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)物資，確保賬實(shí)相符；規(guī)定，認(rèn)真清理本單位設(shè)備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)物資，確保賬實(shí)相符；對對2011年實(shí)際已發(fā)生的費(fèi)用支出應(yīng)及時(shí)報(bào)賬。年實(shí)際已發(fā)生的費(fèi)用支出應(yīng)及時(shí)報(bào)賬。l 3各單位必須嚴(yán)格按照各單位必須嚴(yán)格按照2011年度學(xué)校預(yù)算安排的費(fèi)用內(nèi)年度學(xué)校預(yù)算安排的費(fèi)用內(nèi)容報(bào)賬，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)把支出關(guān)，嚴(yán)禁采取虛開發(fā)票、編容報(bào)賬，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)把支出關(guān)，嚴(yán)禁采取虛開發(fā)票、編造虛假支付憑據(jù)等方式套取財(cái)政資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校將嚴(yán)造虛假支付憑據(jù)等方式套取財(cái)政資金

25、。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校將嚴(yán)肅查處。肅查處。l4.省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含科研課題、質(zhì)量工程、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科競省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含科研課題、質(zhì)量工程、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科競賽等經(jīng)費(fèi)）務(wù)必于賽等經(jīng)費(fèi)）務(wù)必于2011年年12月月26日前辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷事宜。此類日前辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷事宜。此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未報(bào)銷的結(jié)余部分省財(cái)政將全額收回。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未報(bào)銷的結(jié)余部分省財(cái)政將全額收回。學(xué)校計(jì)財(cái)處亦學(xué)校計(jì)財(cái)處亦將對該類課題經(jīng)費(fèi)余額進(jìn)行清零處理。將對該類課題經(jīng)費(fèi)余額進(jìn)行清零處理。l 5.計(jì)財(cái)處對近期各單位的報(bào)賬支出實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，對年終突計(jì)財(cái)處對近期各單位的報(bào)賬支出實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，對年終突擊花錢，不按年初預(yù)算規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)的情況，將不予報(bào)銷，并擊花錢，

26、不按年初預(yù)算規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)的情況，將不予報(bào)銷，并同金額調(diào)減同金額調(diào)減2012年預(yù)算額度。年預(yù)算額度。l 6.已結(jié)束畢業(yè)實(shí)習(xí)的各實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師，請及時(shí)整理學(xué)生實(shí)習(xí)已結(jié)束畢業(yè)實(shí)習(xí)的各實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師，請及時(shí)整理學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生相關(guān)費(fèi)用的票據(jù)，并到財(cái)務(wù)處辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。期間發(fā)生相關(guān)費(fèi)用的票據(jù)，并到財(cái)務(wù)處辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。l 7已借支尚未報(bào)賬的教職工請及時(shí)到計(jì)財(cái)處報(bào)賬沖銷借支，已借支尚未報(bào)賬的教職工請及時(shí)到計(jì)財(cái)處報(bào)賬沖銷借支，對逾期未還清借支的，計(jì)財(cái)處將從年薪補(bǔ)發(fā)款中扣除。對逾期未還清借支的，計(jì)財(cái)處將從年薪補(bǔ)發(fā)款中扣除。l 8各單位要對在計(jì)財(cái)處領(lǐng)（借）票據(jù)進(jìn)行清理，及時(shí)將所各單位要對在計(jì)財(cái)處領(lǐng)（借）票據(jù)進(jìn)行清理，及

27、時(shí)將所收款項(xiàng)上繳財(cái)務(wù)處并辦理票據(jù)核銷手續(xù)。收款項(xiàng)上繳財(cái)務(wù)處并辦理票據(jù)核銷手續(xù)。l 特此通知。特此通知。l第六節(jié)第六節(jié) 政府決算政府決算l 一、政府決算的主要內(nèi)容l 二、政府決算的編制程序和方法l 三、政府決算的審查和批準(zhǔn)l 政府決算指政府決算指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。l一、政府決算的主要內(nèi)容一、政府決算的主要內(nèi)容l 政府決算由中央總決算和地方總決算組成政府決算由中央總決算和地方總決算組成。l 中央總決算中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算、國庫年報(bào)和稅收年報(bào)等匯總而成；l 地方總決算地方

28、總決算由省(市、自治區(qū))總決算匯總而成。 l 1、行政事業(yè)單位決算行政事業(yè)單位決算，由執(zhí)行單位預(yù)算的國家行政機(jī)關(guān)、工交商、農(nóng)l 林水、教科文衛(wèi)等單位編制。l 2、企業(yè)財(cái)務(wù)決算和基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算企業(yè)財(cái)務(wù)決算和基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算由國有企業(yè)和基本建設(shè)單位編制。l 3、實(shí)行差額管理或自收自支的單位實(shí)行差額管理或自收自支的單位，也要編制單位決算。l 4、參加組織預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)辦預(yù)算資金收繳和撥款的機(jī)構(gòu)、參加組織預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)辦預(yù)算資金收繳和撥款的機(jī)構(gòu)(如國庫、稅l 務(wù)、企業(yè)利潤監(jiān)繳機(jī)關(guān)、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等)也要編制年報(bào)和決算。l 5、各級財(cái)政部門還要編制由財(cái)政部門監(jiān)督、管理的預(yù)算外收支決算、各級財(cái)政部門還要編制由財(cái)政部門監(jiān)督、管理的預(yù)算外收支決算。l 這些機(jī)構(gòu)、單位和部門編制的各種年報(bào)或決算，都是各級總決算和全l 國總決算的重要組成部分。l二、政