潮州市城市規(guī)劃

1、潮州市城市總體規(guī)劃（調(diào)整）2000-2015本規(guī)劃的編制,是以1993年4月編制的"潮州市城市總體規(guī)劃"(修編-)為依據(jù),并總結(jié)93年規(guī)劃實(shí)施情況,及近年來潮州市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件變化所造成的城市發(fā)展中的問題,對(duì).：目錄1規(guī)劃要點(diǎn)21.1編制依據(jù)21.2規(guī)劃目標(biāo)21.3規(guī)劃原則21.4現(xiàn)狀主要問題21.5規(guī)劃要點(diǎn)21.6規(guī)劃年限22市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃32.1市域人口發(fā)展32.2市域行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)數(shù)量32.3城鎮(zhèn)體系規(guī)模、職能與空間結(jié)構(gòu)33城市性質(zhì)與城市功能53.1城市性質(zhì)53.2城市功能54城市規(guī)模64.1人口規(guī)模64.2用地規(guī)模65城市建設(shè)用地布局75.1城市發(fā)展方向75.2

2、城市用地布局現(xiàn)狀分析與規(guī)劃對(duì)策75.3城市布局結(jié)構(gòu)75.4近期規(guī)劃105.5用地指標(biāo)115.6公共服務(wù)中心135.7科研教育145.8醫(yī)療衛(wèi)生145.9文化娛樂145.10體育設(shè)施155.11社會(huì)福利保障設(shè)施155.12橋東旅游度假區(qū)公建系統(tǒng)155.13居住區(qū)級(jí)公建配置156工業(yè)倉儲(chǔ)規(guī)劃176.1工業(yè)規(guī)劃176.2倉儲(chǔ)規(guī)劃177綠地系統(tǒng)及城市景觀規(guī)劃197.1綠地系統(tǒng)布局197.2城市景觀規(guī)劃208歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃238.1名城保護(hù)規(guī)劃編制依據(jù)238.2名城保護(hù)規(guī)劃的基本原則238.3古城風(fēng)貌景觀要素規(guī)劃238.4古城保護(hù)框架248.5各級(jí)文物點(diǎn)的保護(hù)258.6古城景觀區(qū)及景觀帶保護(hù)259

3、旅游規(guī)劃289.1指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則289.2近期規(guī)劃(20002002年)289.3中遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃（20032015年）3010對(duì)外交通規(guī)劃3110.1現(xiàn)狀概述及存在問題3110.2鐵路規(guī)劃3110.3公路規(guī)劃3210.4水運(yùn)規(guī)劃3211道路系統(tǒng)與公交規(guī)劃3311.1道路交通與公交現(xiàn)狀及存在問題3311.2規(guī)劃原則和重點(diǎn)3311.3規(guī)劃目標(biāo)3411.4城市道路網(wǎng)規(guī)劃格局3411.5道路設(shè)施布局規(guī)劃3511.6主要道路一覽表3612市政公用設(shè)施規(guī)劃4012.1給水規(guī)劃4012.2排水規(guī)劃4012.3電力規(guī)劃4212.4電信規(guī)劃4312.5燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃4412.6環(huán)衛(wèi)規(guī)劃4513環(huán)境保護(hù)規(guī)劃45

4、13.1大氣環(huán)境保護(hù)4513.2水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃4613.3噪聲控制規(guī)劃4613.4工業(yè)廢渣控制規(guī)劃4614城市防災(zāi)規(guī)劃4714.1抗震規(guī)劃4714.2防洪規(guī)劃4714.3人防規(guī)劃4814.4消防規(guī)劃4915城市規(guī)劃區(qū)與郊區(qū)規(guī)劃5115.1城市規(guī)劃區(qū)5115.2郊區(qū)規(guī)劃5116規(guī)劃導(dǎo)向?qū)ｎ}5316.1城中村專題5316.2道路交通政策專題5316.3用地專題5516.4濱江專題5617附錄及相關(guān)圖紙581 規(guī)劃要點(diǎn)1.1 編制依據(jù)本規(guī)劃的編制,是以1993年4月編制的”潮州市城市總體規(guī)劃”(修編-)為依據(jù),并總結(jié)93年規(guī)劃實(shí)施情況，及近年來潮州市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件變化所造成的城市發(fā)展中的問題,對(duì)原

5、有規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整,以適應(yīng)城市的發(fā)展。本規(guī)劃確定為潮州市總體規(guī)劃（調(diào)整）的依據(jù)如下：1、 區(qū)域的交通設(shè)施對(duì)城市的發(fā)展和土地的開發(fā)建設(shè)帶來重大影響。2、 城市發(fā)展穩(wěn)定、有序，1999年城市人口與93年潮州總體規(guī)劃預(yù)測(cè)的人口規(guī)?；疚呛稀?、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件發(fā)生一定的變化，但相對(duì)發(fā)展穩(wěn)定，尚未有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面新的契機(jī)和導(dǎo)致首位度變動(dòng)的條件出現(xiàn)。因而確定本規(guī)劃的工作性質(zhì)是總體規(guī)劃調(diào)整。1.2 規(guī)劃目標(biāo)通過規(guī)劃調(diào)整，研究規(guī)劃實(shí)施以來潮州城市所處的區(qū)域環(huán)境的變化，分析城市成長(zhǎng)過程的規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)城市未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向，調(diào)整城市形態(tài)布局構(gòu)架并完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，使潮州市城市總體規(guī)劃保持其在

6、現(xiàn)實(shí)條件下的可操作性，以及在新世紀(jì)中指導(dǎo)城市發(fā)展所必備的合理性和前瞻性。規(guī)劃充分發(fā)揮潮州的自然景觀優(yōu)勢(shì)和歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，逐步把潮州市建設(shè)成為具有良好的生態(tài)景觀環(huán)境，舒適的居住環(huán)境，便捷的旅游環(huán)境和有效合理的工作環(huán)境的富有魅力和地方風(fēng)貌特色的歷史文化名城、風(fēng)景旅游城市和現(xiàn)代濱江城市。同時(shí)通過城市布局結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理化，促進(jìn)城市功能的發(fā)揮和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，并帶動(dòng)整個(gè)市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善。1.3規(guī)劃原則1、 積極營(yíng)造城市特色2. 充分體現(xiàn)規(guī)劃合理性、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性、可操作性的結(jié)合3. 明確其城市定位，加強(qiáng)規(guī)劃政策導(dǎo)向1.4現(xiàn)狀主要問題通過分析，潮州城市現(xiàn)狀主要存在以下幾方面問題：1、

7、 潮州城市在城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮的作用不能與其地位和城市規(guī)模相適應(yīng)，輻射影響范圍低于應(yīng)有的水平。2、 城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延續(xù)多年來一貫的模式，長(zhǎng)期在較低層次上徘徊，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，科技含量低，第三產(chǎn)業(yè)層次單一，檔次較低，限制了城市布局形態(tài)的合理化和城市功能的充分發(fā)揮。3、 城市與優(yōu)美的山水自然環(huán)境之間、城市新區(qū)與古城之間關(guān)系不盡恰當(dāng)，城市形象與城市悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)不相吻合，城市建設(shè)中未能形成鮮明的歷史文化特色和濱江城市特色。1.5規(guī)劃要點(diǎn)本次規(guī)劃是在新的大環(huán)境下，通過對(duì)未來城市的功能的再認(rèn)識(shí)，調(diào)整潮州城市及其區(qū)域的布局形態(tài)，使之成為城市功能的有效載體。規(guī)劃的重點(diǎn)，放在對(duì)以下

8、四種關(guān)系的處理上：1、 城市與區(qū)域的關(guān)系 潮州通過城市功能的調(diào)整和完善，應(yīng)在整個(gè)市域城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮與其地位相稱的作用。2、 城市與山水的關(guān)系 潮州城市得天獨(dú)厚的自然環(huán)境與城市如何更好地融合，形成富有特色的城市形態(tài)，是本次規(guī)劃的主要課題。3、 新區(qū)與古城的關(guān)系 潮州城市目前的新區(qū)建設(shè)和古城保護(hù)與改造中都存在不少問題，而新區(qū)與古城、保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)，是城市發(fā)展的關(guān)鍵。4、 城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系 潮州城市范圍迅速擴(kuò)張，將大量農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)田包納于城市之中，“城中村”是現(xiàn)實(shí)而又亟待解決的重要問題。5、 政策與開發(fā)的關(guān)系 潮州開發(fā)模式大多為私營(yíng)開發(fā)商投資建設(shè)或進(jìn)行開發(fā)，政府行為多為輔助性操作，因而

9、如何加強(qiáng)政府的規(guī)劃政策導(dǎo)向也是亟待解決的重要問題。1.6規(guī)劃年限此次對(duì)于潮州市城市總體規(guī)劃的調(diào)整，維持上一輪規(guī)劃的規(guī)劃年限，即此次的規(guī)劃年限至2015年，規(guī)劃近期定為2005年。規(guī)劃還適當(dāng)考慮2015年后若干年城市發(fā)展的可能性。2 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2.1 市域人口發(fā)展潮州市域人口由1992年底的223.27萬人發(fā)展到1998年底的242.45萬人，增長(zhǎng)率與人口發(fā)展計(jì)劃（到2010年控制在275萬人以下，年增長(zhǎng)率約12）基本持平，證明規(guī)劃原定的人口目標(biāo)是可行的。雖然1993年規(guī)劃中市域城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)和計(jì)算是以非農(nóng)人口為基本數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，但在提出規(guī)劃期末市域城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)時(shí)考慮了城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)

10、人口的校正因素，因此，本次規(guī)劃調(diào)整中仍將沿用原規(guī)劃的市域人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)結(jié)果，即到規(guī)劃期末潮州市域總?cè)丝跒?85-290萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%-65%，城鎮(zhèn)人口數(shù)為174-190萬人。規(guī)劃近期，潮州市域人口達(dá)262萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)102萬人，城鎮(zhèn)化水平為40%，至2010年，城鎮(zhèn)化水平為50%。2.2 市域行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)數(shù)量潮州市現(xiàn)轄兩縣一區(qū)，擁有縣級(jí)區(qū)(湘橋區(qū))和潮安、饒平兩縣。湘橋區(qū)管轄城區(qū)湘橋、西湖、金山、太平、南春、西新、橋東、城西、鳳新9個(gè)街道和意溪鎮(zhèn)。潮安縣管轄庵埠、楓溪、彩塘、東鳳、金石、沙溪、龍湖、浮洋、江東、鳳塘、古巷、登塘、官塘、鐵鋪、歸湖、赤鳳、文祠、鳳凰、田

11、東、大山、鳳南22個(gè)鎮(zhèn)。饒平縣管轄上善、上饒、饒洋、新豐、九村、三饒、湯溪、浮山、新圩、樟溪、錢東、黃岡、大埕、所城、柘林、汫洲、海山、聯(lián)饒、漁村、高堂、新塘、浮濱、坪溪、東山25個(gè)鎮(zhèn)。潮州全市共有9個(gè)街道、48個(gè)建制鎮(zhèn)和6個(gè)農(nóng)、林場(chǎng)。從城鎮(zhèn)的實(shí)際數(shù)量看，市域內(nèi)包括潮州城市在內(nèi)共有47個(gè)城鎮(zhèn)（潮州城市包括了意溪和楓溪）。與1993年相比，潮州市域新增的建制鎮(zhèn)有浮山、坪溪、田東、大山、鳳南、高堂和新塘等七個(gè)，其中高堂和新塘是1993年規(guī)劃中列出的新增建制鎮(zhèn)。本次規(guī)劃調(diào)整中，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)放在促進(jìn)和協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)的發(fā)展上，城鎮(zhèn)的數(shù)量將以現(xiàn)有數(shù)量為準(zhǔn)。2.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)模、職能與空間結(jié)構(gòu)經(jīng)過八年的發(fā)

12、展，市域重要交通設(shè)施中廣梅汕鐵路業(yè)已建成，潮汕汾汽車專用道正在修建中，各主要公路等級(jí)有所提高；各城鎮(zhèn)的規(guī)模較1993年有一定增長(zhǎng)。在總體上，市域的交通格局變動(dòng)不大，在此基礎(chǔ)上各城鎮(zhèn)的發(fā)展亦較為平穩(wěn)，市域城鎮(zhèn)體系與1993年情況相比，總體結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本變化，93規(guī)劃中分析的如城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小、城鎮(zhèn)發(fā)展的層次普遍偏低、城鎮(zhèn)體職能結(jié)構(gòu)的層次較低、城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)有待完善以及城鎮(zhèn)體系地域發(fā)展不均衡等幾個(gè)主要問題依然存在。根據(jù)潮州城鎮(zhèn)體系發(fā)展變化的特點(diǎn)，按照粵東城鎮(zhèn)體系總體結(jié)構(gòu)對(duì)潮州市域城鎮(zhèn)體系的要求，本次規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)的重新整合上。2.3.1 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)在粵東城鎮(zhèn)體系規(guī)

13、劃中，潮州與揭陽是潮汕平原主城市群的次中心（汕頭是核心城市），地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間布局體現(xiàn)為以汕頭為中心指狀輻射的三主一副四條發(fā)展軸，主軸是以汕頭為中心聯(lián)系周邊腹地的發(fā)展軸線，副軸是區(qū)域中重要節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系軸線。其中，汕頭饒平漳州發(fā)展軸是華南沿海一級(jí)軸線（廣州汕頭廈門）中的一段，此軸線加強(qiáng)汕頭、潮州港口的聯(lián)系及與漳州腹地的聯(lián)系，是主軸之一；汕頭潮州發(fā)展軸是由汕頭經(jīng)潮安至潮州的走廊地帶，城鎮(zhèn)密集，加工工業(yè)及輕工食品工業(yè)發(fā)達(dá)，為副軸。由此可以看出，在潮州城鎮(zhèn)體系中，潮汕走廊與饒汕之間聯(lián)系的重要性。在93規(guī)劃中，潮州城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)總構(gòu)架根據(jù)城鎮(zhèn)沿交通干線軸向發(fā)展的規(guī)律，設(shè)想按三個(gè)不同等級(jí)的發(fā)展軸將潮州城鎮(zhèn)群在

14、空間上組成一個(gè)整體。第一級(jí)發(fā)展軸：以潮汕公路和廣梅汕鐵路、安揭公路潮安縣境段、安黃公路和廣漳鐵路、黃三公路和豐柏公路三饒至上善段等交通干線為依托，沿軸線集中了包括潮州市區(qū)、黃岡、庵埠、浮洋、三饒等在內(nèi)的大小城鎮(zhèn)近二十個(gè)。第一級(jí)發(fā)展軸是潮州市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)地帶，對(duì)城鎮(zhèn)布局起著決定性的作用。第二級(jí)發(fā)展軸：以安鳳公路和豐柏公路鳳凰至新豐段、錢浮公路、黃岡至柘林鐵路及公路干線等為主干，發(fā)展一批城鎮(zhèn)，加強(qiáng)市域中心城鎮(zhèn)與北部山區(qū)與南部港口之間的相互關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展。第三級(jí)發(fā)展軸：以中心城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，沿由此向外輻射的河流及公路支線布置一批小城鎮(zhèn)。以上3級(jí)發(fā)展軸組成縱橫交織的城鎮(zhèn)分布網(wǎng)絡(luò)，其焦點(diǎn)將分

15、別形成規(guī)模不等的中心城鎮(zhèn)。潮州市區(qū)位于兩條一級(jí)發(fā)展軸與多條二、三級(jí)發(fā)展軸的節(jié)點(diǎn)上，成為等級(jí)最高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的中心城市。黃岡位于兩條一級(jí)發(fā)展軸與一條二級(jí)發(fā)展軸的節(jié)點(diǎn)上，規(guī)劃遠(yuǎn)期將成為潮州市域的副中心城市。2.3.2 城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的主要變化體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和改進(jìn)上，除汕汾高速公路（即93規(guī)劃中的汕汾汽車專用道）和潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，在市域內(nèi)及市域周邊已修建和計(jì)劃修建的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施還有汕梅高速公路和潮揭高速公路（鐵鋪至登崗），這兩條高速公路與汕汾高速公路和潮汕機(jī)場(chǎng)一起，構(gòu)成未來潮州市域高速立體化交通網(wǎng)絡(luò)，使潮汕、潮揭之間聯(lián)系更為密切，也提高了潮

16、州城市在區(qū)域中的地位。本次規(guī)劃調(diào)整，主要是在保持城鎮(zhèn)體系總體架構(gòu)不變的前提下，適當(dāng)整合區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的軸帶和區(qū)片關(guān)系。簡(jiǎn)化和強(qiáng)化發(fā)展軸帶，突出重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，通過城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)的劃定，提出針對(duì)不同片區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展策略，從而更有效地指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系發(fā)育完善。規(guī)劃將城鎮(zhèn)發(fā)展軸的等級(jí)簡(jiǎn)化為兩級(jí)，原規(guī)劃中的第一級(jí)發(fā)展軸基本保持不變，第二級(jí)發(fā)展軸作適當(dāng)簡(jiǎn)化，保留潮州至三饒的第二級(jí)發(fā)展軸。第三級(jí)發(fā)展軸反映的城鎮(zhèn)間關(guān)系，通過城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)片體現(xiàn)。規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)間的關(guān)系和城鎮(zhèn)空間布局特點(diǎn)，將市域城鎮(zhèn)劃分為三個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)：l 以潮州城市為中心的西南片區(qū) 該片區(qū)以潮州城市為中心，包括了庵埠、浮洋、官塘、鐵鋪等城鎮(zhèn)。該

17、片區(qū)是市域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)密集。根據(jù)粵東城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，未來該片區(qū)將作為潮汕大都市區(qū)的組成部分，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)與生活區(qū)的布局。l 以饒平縣城（黃岡）為中心的東南片區(qū) 該片區(qū)實(shí)際上的核心是三百門港區(qū)，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要圍繞港口進(jìn)行，饒平縣城是港區(qū)的主要依托。l 以三饒為中心的北片區(qū) 該片區(qū)以現(xiàn)狀規(guī)模較大的三饒為中心，包括了上饒、饒洋、鳳凰等山區(qū)城鎮(zhèn)。該片區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將以城鎮(zhèn)自身的素質(zhì)提高為主，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作關(guān)系。2.3.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)模與職能結(jié)構(gòu)潮州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)在93規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作了適當(dāng)調(diào)整。潮州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)（2015年）等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)

18、數(shù)城鎮(zhèn)名稱5055萬1潮州市區(qū)（含楓溪、意溪）2040萬2饒平（黃岡鎮(zhèn)）、潮安（庵埠鎮(zhèn)）510萬6浮洋、錢東、三饒、彩塘、海山、大埕25萬14東鳳、金石、龍湖、鐵鋪、鳳凰、柘林、上饒、高堂、官塘、浮山、官塘、江東、鳳塘、汫洲2萬以下25沙溪、歸湖、赤鳳、文祠、田東、大山、鳳南、上善、所城、聯(lián)饒、東山、坪溪、浮濱、新塘、漁村、樟溪、新圩、湯溪、九村、新豐、饒洋、磷溪、登塘、古巷、建饒潮州市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)（2015年）職能類型個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)名稱市域中心1潮州市區(qū)（含楓溪、意溪）市域副中心2饒平（黃岡鎮(zhèn)）地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城鎮(zhèn)7潮安（庵埠鎮(zhèn)）浮洋、鳳凰、錢東、三饒、彩塘、海山、大埕重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)工貿(mào)型13新

19、城、建饒、汫洲、柘林、饒洋、官塘、上饒、鐵鋪、東鳳、鳳塘、古巷、龍湖、江東、農(nóng)副產(chǎn)品加工型6高堂、海山、磷溪、金石、登塘、錢東傳統(tǒng)集貿(mào)型3歸湖、文祠、浮山一般綜合性城鎮(zhèn)16其它小城鎮(zhèn)3 城市性質(zhì)與城市功能3.1 城市性質(zhì)本次規(guī)劃調(diào)整中對(duì)93規(guī)劃確定的城市性質(zhì)不作調(diào)整，僅突出濱江城市的特征。潮州市的城市性質(zhì)為：潮州的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心；國(guó)家歷史文化名城；旅游業(yè)發(fā)達(dá)的以輕型、高效、外向和具有地方特色的工業(yè)門類為重點(diǎn)的現(xiàn)代化濱江城市。3.2 城市功能本次規(guī)劃調(diào)整中，在原規(guī)劃確定的城市三大功能的基礎(chǔ)上，對(duì)城市地位與功能進(jìn)行認(rèn)識(shí)上的深化與具體化。3.2.1 區(qū)域中心功能潮州不僅是市域中心城市，也是粵東

20、城鎮(zhèn)體系中潮汕平原城鎮(zhèn)群的次中心城市，潮洲市應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)域中心城市功能。隨著城鎮(zhèn)體系的發(fā)展和完善，這個(gè)功能將更為具體和突出。憑借在區(qū)域交通、風(fēng)貌古跡、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、資訊等各方面的優(yōu)勢(shì)地位，其服務(wù)區(qū)域、輻射區(qū)域的能力應(yīng)有大幅度的提高。區(qū)域中心這一功能，實(shí)際上是潮州城市在旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他各方面功能的綜合體現(xiàn)。3.2.2 旅游服務(wù)中心功能潮州古城歷史悠久，豐厚的歷史文化積淀，使其具有旅游資源的優(yōu)勢(shì)，從而成為一個(gè)旅游城市。由于在區(qū)域中有交通便捷、商業(yè)繁榮、服務(wù)業(yè)初具規(guī)模等有利條件，應(yīng)成為區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)中心之一，并可進(jìn)一步具有為粵東地區(qū)旅游服務(wù)的職能。這一功能要求通過營(yíng)造城市形

21、象、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域交通交通等各方面一系列軟硬件條件的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心功能欲實(shí)現(xiàn)潮州城市區(qū)域中心和旅游服務(wù)中心的功能，城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)。在鞏固發(fā)展商貿(mào)和旅游服務(wù)等傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)的同時(shí)，大力開展高科技研發(fā)，發(fā)展高等教育，提高城市第三產(chǎn)業(yè)的檔次和整體水平，強(qiáng)化這一方面的中心功能。同時(shí)，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)的地方特色，改良傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)，形成有特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。實(shí)際上，上述城市功能是相輔相成，密不可分的：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是條件，旅游服務(wù)是重點(diǎn)，區(qū)域中心是體現(xiàn)。城市形態(tài)是城市功能的載體，在城市布局形態(tài)的規(guī)劃中，必須充分體現(xiàn)城市功能的需要，為城市功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件。

22、4 城市規(guī)模4.1 人口規(guī)模潮州市區(qū)現(xiàn)狀城市（常?。┤丝?5.21萬人（1999年末），其中非農(nóng)人口28.90萬人。城市現(xiàn)狀人口與原規(guī)劃預(yù)測(cè)的城市近期（2000年）常住人口3538萬人基本一致，表明原規(guī)劃的預(yù)測(cè)方法是可靠和有效的。本次總體規(guī)劃調(diào)整對(duì)原規(guī)劃的預(yù)測(cè)人口不作更動(dòng)，至規(guī)劃遠(yuǎn)期（2015年），規(guī)劃城市常住人口為55萬人，流動(dòng)與暫住人口為14萬人。4.2 用地規(guī)模潮州市現(xiàn)狀（1999年末）城市建設(shè)用地面積為25.65平方公里，人均城市建設(shè)用地72.84平方米，較1993年城市建成區(qū)的面積（15.2平方公里）和人均城市建設(shè)用地面積（50.74平方米）有大幅度的增長(zhǎng)。造成這一情況的主要原因，是

23、城市開發(fā)迅速向原建成區(qū)外圍推進(jìn)，城市范圍擴(kuò)大，“城中村”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，使得城市居住用地、工業(yè)用地成倍增加，道路、綠化用地增長(zhǎng)更達(dá)到3倍左右。城市建成區(qū)的擴(kuò)大使城市原來較為擁擠的局面有所改觀，城市環(huán)境有所改善，但土地和設(shè)施使用效率低下，給城市未來的發(fā)展帶來許多新問題。在目前國(guó)家嚴(yán)格控制土地投放總量的前提下，有必要對(duì)城市用地增長(zhǎng)過快的趨勢(shì)加以控制，以實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展根據(jù)原規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，此次總體規(guī)劃調(diào)整中人均建設(shè)用地仍確定為人均80平方米。至2015年，潮州市市區(qū)城市建設(shè)用地應(yīng)控制在44平方公里左右。5 城市建設(shè)用地布局5.1 城市發(fā)展方向1、 規(guī)劃保持原規(guī)劃確定的城市總體向西

24、發(fā)展，適當(dāng)向橋東地區(qū)發(fā)展的大方向。2、 在城市的近中期發(fā)展中，以發(fā)展充實(shí)潮州大道兩側(cè)（楓溪區(qū)和湘橋區(qū)之間）地區(qū)為主，重點(diǎn)完善該地區(qū)的城市形態(tài)和城市功能。改變城市現(xiàn)狀兩大區(qū)片（楓溪區(qū)、湘橋區(qū)）之間的松散格局，使城市形成一個(gè)有機(jī)整體。3、 城市中遠(yuǎn)期的發(fā)展以城市的西向外延擴(kuò)展和沿濱江發(fā)展為主，火車站站區(qū)亦會(huì)有較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)在條件成熟的情況下向韓江東岸發(fā)展。4、 遠(yuǎn)景城市發(fā)展以西南、西北向?yàn)橹鳌Ｖ饕l(fā)展形態(tài)由圈層式拓展向軸帶狀發(fā)展演進(jìn)，并基本形成具有濱江特征的城市景觀與環(huán)境。5、 城市向東部國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游度假區(qū)方向的發(fā)展應(yīng)在內(nèi)容和強(qiáng)度上加以控制，避免大規(guī)模高強(qiáng)度的房地產(chǎn)和娛樂項(xiàng)目的開發(fā)，保

25、護(hù)其自然生態(tài)環(huán)境，作為潮州及周邊城市市民休閑度假和旅游勝地。5.2 城市用地布局現(xiàn)狀分析與規(guī)劃對(duì)策5.2.1 現(xiàn)狀分析1. 城市有著良好的自然條件與景觀優(yōu)勢(shì)，但尚未加以充分利用與開發(fā)，城市的建設(shè)與周邊的自然環(huán)境沒有得到很好的協(xié)調(diào)；城市的濱江環(huán)境優(yōu)勢(shì)沒有充分利用和發(fā)揮，城市綠化系統(tǒng)不完善，城市綠地面積雖有較大增加，但市區(qū)內(nèi)可供市民活動(dòng)的公共綠地不足。2. 古城區(qū)風(fēng)貌的保護(hù)工作與城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)矛盾依舊突出，古城的特色風(fēng)貌與城市整體形象的關(guān)系較為生硬。3. 交通狀況混亂，尤其在舊城區(qū)內(nèi)不少道路狹窄，人行、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車混雜，且車行不分向，造成混亂局面。而城區(qū)內(nèi)的道路交叉口異形較多，斷頭路較多，這

26、也加重了城市交通的不暢。4. 公共服務(wù)設(shè)施雖初具規(guī)模，但仍不完善，對(duì)于開放性旅游景觀城市這一發(fā)展目標(biāo)而言，尚有一定的距離。5. 城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些基礎(chǔ)設(shè)施如：排水、環(huán)衛(wèi)、消防等嚴(yán)重缺乏，十分不利于城市的進(jìn)一步發(fā)展。6. 城市建設(shè)中工業(yè)布局分散，與居住區(qū)相混雜的情況嚴(yán)重，不利于城市環(huán)境質(zhì)量的提高。7. 城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地相混雜，特別在新區(qū)，新開發(fā)的用地與村落混雜，破壞了城市景觀整體性。5.2.2 規(guī)劃對(duì)策1、 完善城市的生態(tài)綠化系統(tǒng)，將城市外圍的自然景觀與城市內(nèi)部的綠化系統(tǒng)相結(jié)合，形成完整的綠化網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)沿韓江設(shè)置濱江景觀帶，使潮州的自然景觀優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。2、 對(duì)古城進(jìn)行整體

27、保護(hù)，將市區(qū)濱江地帶作為城市的功能重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和城市的重點(diǎn)景觀建設(shè)地區(qū)，加強(qiáng)其特色風(fēng)貌的發(fā)掘。3、 加快“城中村”的改造步伐，提高城市土地的使用效率。 4、 完善城市生活區(qū)的布局與配套，在各主要生活片區(qū)中設(shè)置足夠的公共綠地，以方便居民的日常使用，并提高城市的居住環(huán)境質(zhì)量。在各主要居住片區(qū)中設(shè)置商業(yè)服務(wù)中心，完善各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。5、 根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整完善環(huán)狀加放射狀的主路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。6、 調(diào)整城市的工業(yè)布局，在城市外圍設(shè)集中工業(yè)園區(qū)，改善城市的環(huán)境。5.3 城市布局結(jié)構(gòu)5.3.1 城市布局目標(biāo)遵循原總體規(guī)劃確定的城市主要路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持原規(guī)劃布局的合理部分，對(duì)在建設(shè)中與原規(guī)劃有出入的現(xiàn)實(shí)問題提出解決

28、辦法，通過對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和城市功能認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和具體化，根據(jù)1993年至今城市發(fā)展及建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)城市的用地布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。充分利用山水自然景觀環(huán)境，營(yíng)造城市綠化網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化南北向潮州大道、東西向潮楓路的城市發(fā)展主軸和聯(lián)結(jié)紐帶作用；將新區(qū)濱江地帶建設(shè)成為體現(xiàn)21世紀(jì)城市新形象，展示豐富多彩的城市生活的主要窗口；依托城市主要環(huán)路組織綠化、交通以及生活服務(wù)中心的布局。5.3.2 規(guī)劃布局要點(diǎn)1、 名副其實(shí)的國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境，將古城區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的功能分區(qū)和居住分區(qū)，重點(diǎn)控制在城區(qū)東、北、西三面的自然景觀環(huán)境。將古城區(qū)和自然景觀環(huán)境作為潮州市

29、最重要的旅游資源加以保護(hù)。2、 建設(shè)山水園林城市。保留自然地形地貌和河渠水系，并將東、北、西側(cè)的自然山林組合入城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)中，形成城中有山水，山水繞城區(qū)的城市總體布局形態(tài)。3、 充分利用城市南面濱江、北部靠山的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以及東古西新的城市發(fā)展格局，形成“北居、南商、東游、中貿(mào)、西產(chǎn)”的城市布局結(jié)構(gòu)。4、 城市空間形態(tài)疏密相間、錯(cuò)落有致。將綠地、保護(hù)耕地、山林地、河渠以及防護(hù)綠地聯(lián)成系統(tǒng)，為密集的城區(qū)留出可呼吸的空間。在新區(qū)規(guī)劃濱江綠帶和大、中、小型城市公共綠地，形成富有特色的網(wǎng)狀城市綠化系統(tǒng)構(gòu)架。5、 掌狀放射的公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)與環(huán)狀內(nèi)伸的道路綠化系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市公共空間布局結(jié)構(gòu)

30、的一大特色。6、 主要工業(yè)用地遷移至城市北部、西部和韓江以東意溪東北，減少工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)城市居住、旅游環(huán)境的影響。7、 規(guī)劃建成數(shù)個(gè)圍繞中心布局的規(guī)模適中、配套完善的綜合區(qū)，成為城市生活和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本單元。8、 橋東片區(qū)沿韓江兩岸在韓江大橋和北橋之間南北向發(fā)展，最終形成一城兩岸的城市布局形態(tài)。5.3.3 城市分區(qū)城市各部分依據(jù)其功能的不同，可分為六個(gè)分區(qū)。l 古城分區(qū) 范圍為古城地區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)為古城的保護(hù)。l 湘橋分區(qū) 范圍為新洋路、楓春路以東，古城以西的城市舊區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)為舊城的改造。l 楓溪分區(qū) 范圍為楓溪東側(cè)規(guī)劃路以西，潮汕鐵路以東的地區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)為舊城的改造。l 中心分區(qū) 范圍為楓

31、溪分區(qū)和湘橋分區(qū)之間的城市地區(qū)，是近期城市建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，也是城市行政貿(mào)易中心、商業(yè)服務(wù)中心所在，也包括西北部的工業(yè)園區(qū)。l 站前分區(qū) 范圍為銀槐路、潮楓路以西，火車站周邊地區(qū)，是一個(gè)綜合性新區(qū)。l 橋東分區(qū) 范圍為韓江東岸地區(qū)，也包括北部的意溪綜合區(qū)和南部的旅游文教區(qū)。5.3.4 城市功能分布1、工業(yè)用地現(xiàn)狀潮州市區(qū)建設(shè)用地中，工業(yè)用地總面積為503.65公頃，占地比重為19.64。其中三類工業(yè)用地370.58公頃，占工業(yè)用地的73.6。目前市區(qū)工業(yè)布局存在不少問題。古城內(nèi)散布大量小型工業(yè)企業(yè)，不但制約自身發(fā)展，而且影響到居住、交通，對(duì)古城風(fēng)貌產(chǎn)生一定的破壞。古城外圍的工業(yè)缺乏合理規(guī)劃，或與

32、居住混雜，或零星不成片。這種布局影響了城市環(huán)境，也使不同性質(zhì)工廠之間相互干擾。楓溪大量生產(chǎn)陶瓷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)建廠，既造成用地浪費(fèi)，也形成較嚴(yán)重的大氣污染。根據(jù)工業(yè)用地的布局原則，規(guī)劃確定了市區(qū)工業(yè)采用以下布局：（1）北片工業(yè)開發(fā)區(qū)包括西北向城市指狀發(fā)展區(qū)域內(nèi)大型成片工業(yè)區(qū),以及結(jié)合城市北部新鐵路貨站建設(shè)而規(guī)劃的北部工業(yè)區(qū)。該地區(qū)靠近過境公路，又有便利的鐵路運(yùn)輸，具備良好的工業(yè)發(fā)展條件。西北工業(yè)區(qū)面積約175公頃，該區(qū)用地開闊，地質(zhì)條件好，且處于城市主導(dǎo)風(fēng)的下風(fēng)向，可發(fā)展成較集中間大型綜合工業(yè)區(qū)。在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)注意工業(yè)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套，為其留出必要的建設(shè)用地。對(duì)有污染的工業(yè)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督其治

33、理設(shè)施的配備，并建議在工業(yè)區(qū)與居住之間建立必要的衛(wèi)生防護(hù)帶，以保護(hù)居住區(qū)環(huán)境。北站工業(yè)區(qū)與城市用地相對(duì)緊湊，應(yīng)發(fā)展輕型、無污染、勞動(dòng)密集型的工業(yè)，如紡織服裝、電子等行業(yè)。為結(jié)合高新技術(shù)進(jìn)行工業(yè)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，可考慮一定的科研用地。在開發(fā)時(shí)，應(yīng)注意節(jié)約用地，提高容積率，注意廠區(qū)內(nèi)的綠地建設(shè)，提高綠地率，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境。該區(qū)的用地面積約為61公頃。（2）湘橋工業(yè)開發(fā)區(qū)該區(qū)位于北山森林公園以南，并靠近韓江。規(guī)劃作為市區(qū)的高科技工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配套，并有相對(duì)集中的科研、實(shí)驗(yàn)中心，包括實(shí)驗(yàn)室、研究所。該地區(qū)用地完整、開闊，開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分提高區(qū)內(nèi)綠化水平，與周圍的居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，成為現(xiàn)

34、代化程度較高的無污染工業(yè)區(qū)。該地區(qū)面積70公頃。（3）楓溪工業(yè)區(qū)該工業(yè)區(qū)可依靠現(xiàn)有的陶瓷工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展成新的陶瓷工業(yè)基地。規(guī)劃建議對(duì)現(xiàn)有的大量自發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改造，逐步實(shí)現(xiàn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有效地節(jié)約用地，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前陶瓷工業(yè)的大氣污染情況嚴(yán)重，因而應(yīng)從燃燒結(jié)構(gòu)上、污染治理措施上進(jìn)行嚴(yán)格控制，以避免進(jìn)一步發(fā)展帶來更大危害。該區(qū)面積為57公頃。（4）東部工業(yè)區(qū)該區(qū)包括意溪及橋東的工業(yè)用地，面積為127公頃。意溪工業(yè)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)同時(shí)結(jié)合原有工業(yè)的改造，改變現(xiàn)狀的不合理布局。根據(jù)意溪的自身情況，在發(fā)展原有工業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)新項(xiàng)目，逐步形成市區(qū)東北部的新工業(yè)基地。橋東工業(yè)區(qū)靠近旅游開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建

35、議結(jié)合城市的旅游業(yè)，建設(shè)具有潮州地方特色的傳統(tǒng)工業(yè)，尤其可以工藝品為主。在新建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制有污染的工業(yè)企業(yè)，保障旅游的資源環(huán)境。（5）南部碼頭工業(yè)區(qū)該區(qū)位于古美附近的南部碼頭，接近對(duì)外交通公路，交通運(yùn)輸方便，在建設(shè)時(shí)可結(jié)合內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展一些較大運(yùn)量的工業(yè)項(xiàng)目。該區(qū)面積為44公頃（6）西南工業(yè)區(qū)該區(qū)位于潮州鐵路客貨站以北，靠近城市遠(yuǎn)景發(fā)展的備用地。在城市遠(yuǎn)景進(jìn)一步發(fā)展的情況下將成為新的綜合工業(yè)基地。該區(qū)面積為215公頃。（7）舊城區(qū)工業(yè)目前城市工業(yè)大多集中在舊城區(qū)，分布相對(duì)分散，沒有一定的功能分區(qū)，規(guī)劃考慮對(duì)舊城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)結(jié)合舊城改造做一些調(diào)整和完善，注重企業(yè)的內(nèi)部挖潛改造，提高其環(huán)境整治

36、能力，工業(yè)排放物經(jīng)技術(shù)處理符合排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放。個(gè)別企業(yè)用地需擴(kuò)展而舊城區(qū)無法滿足的，或?qū)χ車幼…h(huán)境影響較大、技術(shù)改造又無法達(dá)到要求的，應(yīng)搬遷到城市外圍中的工業(yè)區(qū)。對(duì)市區(qū)工業(yè)發(fā)展所需征地而帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)騰退或留用用地，要進(jìn)行引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。并統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選擇發(fā)展項(xiàng)目和建設(shè)選址要符合城市的總體布局，不能對(duì)城市發(fā)展帶來不利影響。2、倉庫用地目前潮州市區(qū)倉儲(chǔ)用地面積為26.63公頃，占建設(shè)用地比重為1.04，人均用地14.30平方米，現(xiàn)狀的各類倉庫及堆場(chǎng)管理較混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不但給自身發(fā)展帶來問題，而且影響城市環(huán)境。這些問題主要表現(xiàn)在：布局混亂，不利于管理、經(jīng)營(yíng)；夾雜在

37、各類用地中間，不利于自身發(fā)展建設(shè)，同時(shí)對(duì)城市生活環(huán)境造成影響；大量的物資運(yùn)輸干擾了城市的交通組織；市區(qū)內(nèi)部及韓江沿岸的倉儲(chǔ)用地造成土地浪費(fèi)，降低了土地的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。規(guī)劃確定市區(qū)倉庫用地采用以下布局：（1）西南倉庫區(qū)該區(qū)位于潮州鐵路客貨站以北，用地完整集中，具備直接對(duì)外運(yùn)輸?shù)臈l件，可充分利用鐵路貨運(yùn)的便捷，建設(shè)大型集中的中轉(zhuǎn)倉庫，同時(shí)可建設(shè)大型的儲(chǔ)備倉庫。（2）北部倉庫區(qū)該區(qū)位于潮州貨運(yùn)北站以北，與北片工業(yè)開發(fā)區(qū)緊密結(jié)含，井具備良好的對(duì)外運(yùn)輸條件。可建設(shè)較大規(guī)模的供應(yīng)倉庫，主要儲(chǔ)存供應(yīng)北片工業(yè)區(qū)生產(chǎn)的物資。成為工業(yè)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)有力后盾，同時(shí)也可建一些一般的綜含性倉庫，利用其方便的市內(nèi)交通運(yùn)輸條件

38、（靠近潮州大道）為城市服務(wù)。3、居住用地截止1999年底，潮州市城市建成區(qū)居住用地為1273.67公頃，占建設(shè)總用地的49.65%，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高限17.65%。人均居住面積36.17平方米/人，居住水平較低，居住用地存在居住密度過高，市政配套不足，居住環(huán)境質(zhì)量差等問題。規(guī)劃確定城市的擴(kuò)展方向?yàn)槲鞅薄⑽髂?，居住用地隨著城市的發(fā)展呈西北、西南向發(fā)展態(tài)勢(shì)。在老城區(qū)以西形成內(nèi)環(huán)路以內(nèi)的楓春居住區(qū)、新洋居住區(qū)和內(nèi)環(huán)路外側(cè)的城北居住區(qū)與城南南居往區(qū)，在潮州客站附近形成火車站居住區(qū)，在韓江東岸以意溪鎮(zhèn)和橋東為基礎(chǔ)發(fā)展意溪、橋東居往區(qū)，并對(duì)古城進(jìn)行合理改造形成古城居住區(qū)。各居住區(qū)人口分布為古城居住區(qū)4.5萬

39、人，新洋居住區(qū)5.5萬人，楓春居住區(qū)6萬人，城南居住區(qū)5萬人，城北居住區(qū)9萬人，城西居住區(qū)8萬人，火車站居住區(qū)9萬人，意溪居住區(qū)4萬人，橋東居住區(qū)3.5萬人。規(guī)劃居住用地面積1567.7公頃，占規(guī)劃建設(shè)總用地的35.7%，人均居住用地28.5平方米/人。規(guī)劃中中心居住區(qū)以多層為主，適當(dāng)設(shè)置高層住宅，成為居住人口密集區(qū)。從市中心向北，逐漸過渡為以多層住宅為主的居住區(qū)，古城內(nèi)居往小區(qū)以多層住宅和低層住宅相結(jié)合，保持古城風(fēng)貌。楓溪站前居住區(qū)以多層為主，適當(dāng)設(shè)計(jì)高層往它。意溪-橋東居住區(qū)以多層住宅為主。規(guī)劃在城市北部靠近山體的地段以及仙洲島上設(shè)置別墅區(qū)，形成從市中心向外容積率逐漸降低。人口密度逐漸下降

40、的趨勢(shì)。規(guī)劃建立多級(jí)公建服務(wù)體系，完善居住中心。市區(qū)共規(guī)劃4個(gè)居住區(qū)級(jí)中心，并按標(biāo)準(zhǔn)合理配置中小學(xué)。古城中混雜在居住區(qū)內(nèi)的工廠對(duì)居住環(huán)境影響較大，規(guī)劃建議適當(dāng)遷出，新區(qū)工業(yè)相對(duì)集中。在工業(yè)區(qū)與居住區(qū)交界處設(shè)50米寬的防護(hù)綠帶。降低居住建筑密度，加大房屋間距，增加綠地面積，以改善居住環(huán)境。4、公共設(shè)施用地潮州市現(xiàn)有各類服務(wù)設(shè)施主要集中在舊城內(nèi)；隨著城市的發(fā)展，環(huán)城路以外的新區(qū)建有一些大型公共服務(wù)設(shè)施，基本能滿足人民日常生活需求?，F(xiàn)狀公共設(shè)施用地存在的主要問題是：缺少綜合性商業(yè)設(shè)施，公建設(shè)施布局零亂，未形成明確的市級(jí)、區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)體系；教育設(shè)施不足分布不合理，新區(qū)大面積區(qū)域無中小學(xué)配置，古

41、城中學(xué)校普遍設(shè)施較差；醫(yī)院布局過分集中在舊城北部；文化娛樂設(shè)施分布過于集中，并且用地不足，門類不齊全；體育用地不足，社會(huì)福利設(shè)施欠缺。針對(duì)上述現(xiàn)狀存在的問題，規(guī)劃建立市級(jí)中心，強(qiáng)化城市中心職能。建立多級(jí)服務(wù)體系，大力發(fā)展教育事業(yè)，建立多級(jí)文化娛樂設(shè)施，充分體現(xiàn)潮州市歷史文化名城的特色。規(guī)劃在市區(qū)范圍內(nèi)建立“市中心一副中心一區(qū)中心一居住區(qū)中心四級(jí)公建中心；其中市級(jí)中心1個(gè)、副中心3個(gè)、區(qū)級(jí)商業(yè)中心4個(gè)，中心之間以沿潮州大道、新橋路、新洋路設(shè)置的商業(yè)和沿潮楓路設(shè)置的行政辦公軸相聯(lián)系，構(gòu)成完整的公共設(shè)施體系。市級(jí)中心位于潮州大道與潮楓路、楓春路相交的地段，是全市行政中心、商務(wù)中心、文娛中心。規(guī)劃市中

42、心向南延伸為文化教育區(qū)，設(shè)置各種職業(yè)中學(xué)、?？茖W(xué)校。三個(gè)副中心分別是潮州鐵路客站副中心、潮州大道北端副中心、古城副中心，作為站前綜合中心、辦公中心、古城傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)中心，呈三足鼎立的態(tài)勢(shì)。區(qū)級(jí)中心以小型、綜合、特色為原則。居往區(qū)級(jí)中心為居民日常生活服務(wù)。以上四級(jí)公建中心形成完善的服務(wù)體系。潮州是國(guó)家歷史文化名城，這一城市性質(zhì)決定了文化設(shè)施的重要性。因此除了以上四級(jí)中心外，規(guī)劃在市區(qū)另外設(shè)置3個(gè)綜合娛樂中心。在內(nèi)環(huán)路北段與潮州大道相交地段設(shè)置融文娛、體育、商業(yè)為一體的大型娛樂區(qū)；仙洲島和旅游度假區(qū)分別設(shè)置旅游度假村，成為兩個(gè)為旅游觀光和市民服務(wù)的娛樂中心。此外，增設(shè)醫(yī)院4所，均衡分布在規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

43、完善教育系統(tǒng)，規(guī)劃大學(xué)、科研備用地，增設(shè)職業(yè)中學(xué)、?？茖W(xué)校；增設(shè)社會(huì)福利中心，包括養(yǎng)老院、殘疾人活動(dòng)中心、殘疾兒童福利學(xué)校。規(guī)劃公共設(shè)施用地為652.3公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地的14.7%。5、綠地潮州市的現(xiàn)狀綠化水平較低，建成區(qū)內(nèi)僅有一個(gè)公園，位于古城外西北部，服務(wù)半徑過大。截止1999年，潮州市區(qū)公共綠地總面積為145.87公頃，人均公共綠地面積5.69平方米/人。綠地布局本著因地制宜，點(diǎn)、線、面結(jié)合，均衡分布，突出特點(diǎn)的原則結(jié)合城市格局、道路系統(tǒng)、居住區(qū)分布合理規(guī)劃。規(guī)劃公共綠地420.4公頃，防護(hù)綠地162.5公頃，綠地總面積582.9公頃，占規(guī)劃建設(shè)總用地13.3%，人均綠地10.6平方

44、米/人。規(guī)劃將公共綠地系統(tǒng)與林蔭道系統(tǒng)相結(jié)合，以林蔭道網(wǎng)絡(luò)為骨架，聯(lián)系塊狀公共綠地，形成城市綠化系統(tǒng)。充分利用山體、水體、農(nóng)田等自然條件，采用楔狀、塊狀、帶狀公共綠地相結(jié)合的布局手法，形成城市從外到內(nèi)為農(nóng)田一種植園一城市公園的過渡，將郊區(qū)、農(nóng)村的自然綠化環(huán)境引入城市內(nèi)部，形成有機(jī)的城市綠化系統(tǒng)。公共綠地規(guī)劃為市級(jí)公園-區(qū)級(jí)公園-小區(qū)級(jí)公園三級(jí)公園系統(tǒng)。其中市級(jí)公園4個(gè)，區(qū)級(jí)公園9個(gè)，均衡分布在市區(qū)；小區(qū)級(jí)公園按者城區(qū)04-07平方米/人，新區(qū)2平方米/人配置，為市民日常游憩服務(wù)。另外設(shè)置沿江游憩綠帶，為老城區(qū)居民及游覽觀光客服務(wù)。林蔭道系統(tǒng)分為景觀林蔭道、普通林蔭道兩類。景觀林蔭道設(shè)在潮州大道

45、、新洋路、環(huán)城西路一潮楓路一新風(fēng)路。普通林蔭道設(shè)置在市區(qū)所有斷面寬度在15米以上的城市道路兩側(cè)。在大型工業(yè)區(qū)、有污染的工業(yè)區(qū)與其人他功能區(qū)交界處，設(shè)置50米寬的防護(hù)綠帶；在鐵路旁設(shè)置100米寬防護(hù)綠帶。5.4 近期規(guī)劃5.4.1 規(guī)劃期限本次規(guī)劃調(diào)整的近期規(guī)劃期限為2000-2005年。5.4.2 規(guī)劃要點(diǎn)現(xiàn)狀城市用地規(guī)模擴(kuò)展已超出原規(guī)劃的預(yù)測(cè)，鑒于這種情況，近期城市建設(shè)的重點(diǎn)為：適當(dāng)控制城市的外延發(fā)展，完善城市內(nèi)部功能布局。在此方針的指導(dǎo)下，城市的近期建設(shè)的要點(diǎn)為：1) 重點(diǎn)發(fā)展沿潮州大道地區(qū)和城市南部濱江地區(qū)，基本建成城市行政貿(mào)易中心，初步形成濱江商業(yè)服務(wù)服務(wù)區(qū)，改變目前楓溪、湘橋兩區(qū)空間

46、分離的狀況。2) 在沿潮州大道地區(qū)建成配套較為完善、檔次較高的居住區(qū)，以聚集新區(qū)人氣。3) 潮州火車站地區(qū)初步形成規(guī)模。西部工業(yè)區(qū)吸納城市內(nèi)部的一些污染企業(yè)。4) 建成政府前文化廣場(chǎng)、南部濱江綠化帶及依托城內(nèi)山地形成的城市綠地。依托鳳洲公園擴(kuò)大仙洲島自然生態(tài)旅游區(qū)的范圍。5) 加緊古城保護(hù)和舊區(qū)改造的步伐，重點(diǎn)放在古城、舊區(qū)企業(yè)的搬遷和人口的疏解上。6) 完善城市新區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成綠榕路、城新西路、泰安路、福安路等一批東西向的聯(lián)系道路，聯(lián)結(jié)湘橋、楓溪兩區(qū)和潮州大道兩側(cè)的新區(qū)。建成韓江北橋，改善韓江兩岸的交通聯(lián)系。7) 建成楓溪城市污水處理廠，擴(kuò)建竹竿山水廠。5.5 用地指標(biāo)用地指標(biāo)調(diào)整以符合

47、潮州市作為一個(gè)國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的要求,結(jié)合城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,滿足現(xiàn)代城市的功能需要,進(jìn)一步完善城市的功能,以體現(xiàn)城市的性質(zhì)與特征為目的。用地指標(biāo)調(diào)整的內(nèi)容包括：1. 公共服務(wù)設(shè)施用地從571公頃增長(zhǎng)至652.3公頃，比例由13%增長(zhǎng)至14.7%。公共服務(wù)設(shè)施的配套水平可以反應(yīng)映一個(gè)城市的發(fā)展階段，隨著潮州城市的發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施用地的增長(zhǎng)是必然的；其次，本次總體規(guī)劃定性潮州為一個(gè)歷史文化城市、旅游城市、濱江城市，也需要相應(yīng)水平的公共服務(wù)設(shè)施配套。2. 工業(yè)用地由原來的793公頃減少為753.6公頃，占城市建設(shè)總用地的比例由18%減少為17.2%。倉儲(chǔ)用地由106公頃減

48、少為93.1公頃，比例由2.4%減少為2.1%。潮州城市性質(zhì)的定位必然帶來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，潮州目前以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)將向第三產(chǎn)業(yè)為主的方向發(fā)展，同時(shí)原先分散型的工業(yè)布局也將向集約型的方向發(fā)展。3. 綠地面積由原來的672公頃減少為582.3公頃，人均綠地面積由12.2平方米/人減少為10.6平方米/人。綠地指標(biāo)的減少一方面是由于原有規(guī)劃中的綠地在城市的擴(kuò)展過程中被開發(fā)占用；另一方面，1993年總體規(guī)劃中所確定的城市內(nèi)部的部分綠地在本次規(guī)劃中被界定為自然景觀控制用地而未被統(tǒng)計(jì)入綠地指標(biāo)內(nèi)，如筆架山綠地。潮州市總體規(guī)劃（調(diào)整）城市建設(shè)用地平衡表（2000-2015）序號(hào)用地代號(hào)用地名稱面積

49、(ha)占城市建設(shè)用地(%)人均(m2/人)1r居住用地1567.735.728.52c公共設(shè)施用地652.314.711.9其中行政辦公c155.81.21.0商業(yè)金融c2396.09.07.2文化娛樂c328.10.60.5體育用地c410.90.20.2醫(yī)療衛(wèi)生c529.40.70.5教育科研c6126.22.91.7文物古跡c75.90.10.13m工業(yè)用地753.617.213.7其中一類工業(yè)m1188.34.33.4二類工業(yè)m2565.312.910.34w倉儲(chǔ)用地93.12.11.75t對(duì)外交通用地44.41.00.86s道路廣場(chǎng)用地600.113.710.97u市政公用設(shè)施用地

50、66.81.51.28g綠地582.913.310.6其中公共綠地g1420.49.67.6生產(chǎn)防護(hù)綠地g2162.53.73.09d特殊用地32.00.70.6合計(jì)城市建設(shè)用地4392.8100.079.9注：市區(qū)人口55萬計(jì)1993年潮州市總體規(guī)劃城市建設(shè)用地平衡表（2015年）序號(hào)用地代號(hào)用地名稱面積(ha)占城市建設(shè)用地(%)人均(m2/人)1r居住用地155.935.328.32c公共設(shè)施用地57113.010.4其中行政辦公c1912.01.6商業(yè)金融c22365.44.3文化娛樂c3811.81.5體育用地c4250.60.5醫(yī)療衛(wèi)生c5250.60.5教育科研c61012.31

51、.8其它120.30.23m工業(yè)用地7931814.44w倉儲(chǔ)用地1062.41.95t對(duì)外交通用地390.90.86s道路廣場(chǎng)用地58913.310.07u市政公用設(shè)施用地850.91.58g綠地67215.212.2其中公共綠地g152011.89.5合計(jì)城市建設(shè)用地4414100.080.25.6 公共服務(wù)中心6.1.1現(xiàn)狀及主要問題潮州市現(xiàn)有各類服務(wù)設(shè)施主要集中在環(huán)城路以內(nèi)古城區(qū)片，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大新區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，在環(huán)城路外潮楓路、新洋路之間又建有一些大型公建，如潮州賓館、金曼大酒店、海關(guān)、信托公司、新橋市場(chǎng)、體育館等。全市個(gè)體商業(yè)較發(fā)達(dá)，基本能滿足人民群眾日常生活需求。當(dāng)前存在的

52、主要問題：（一）由于歷史原因，城市公共服務(wù)中心位于舊城區(qū)內(nèi)，公共設(shè)施的內(nèi)容和分布都己不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。新區(qū)商業(yè)設(shè)施還不成體系，市區(qū)尚未形成系統(tǒng)的公建服務(wù)網(wǎng)。（二）城市缺少綜合性商業(yè)、金融、服務(wù)中心，公建設(shè)施規(guī)模小布局零亂，缺乏反映現(xiàn)代城市面貌的公共服務(wù)中心區(qū)。（三）城市建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有大專2所，中專4所，中學(xué)13所，（其中6所為完全中學(xué)），小學(xué)32所。學(xué)校分布不合理，古城外圍大面積區(qū)域內(nèi)中小學(xué)配置不足。舊城內(nèi)中學(xué)不足，小學(xué)設(shè)施普遍較差，校舍大多陳舊。缺少設(shè)施齊全的幼兒園、托兒所，教育設(shè)施落后。（四）建成區(qū)內(nèi)有醫(yī)院8所，床位889個(gè)，街道衛(wèi)生院8所，意溪與楓溪鎮(zhèn)各有衛(wèi)生院1所，基本能滿

53、足需求，但分布不合理。古城內(nèi)醫(yī)院集中在西馬路和環(huán)城西路一帶，舊城外圍則缺少各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。（五）體育設(shè)施用地不足，建成區(qū)內(nèi)只有一個(gè)中型體育場(chǎng)（400米跑道無看臺(tái)）、1個(gè)2000座體育館、4處射擊場(chǎng)、1個(gè)游泳池和1個(gè)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，并且體育場(chǎng)設(shè)置在古城北端，場(chǎng)地質(zhì)量差，設(shè)施陳舊，服務(wù)半徑不合理。（六）建成區(qū)內(nèi)有影院7座、文化宮2座，圖書館1座，存在分布過于集中、用地不足、無疏散場(chǎng)地等問題。博物館和群藝館占用古跡，嚴(yán)重破壞了文物的完整性。（七）缺乏殘疾兒童學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院等設(shè)施，社會(huì)福利保障設(shè)施欠缺。6.1.2規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃建立一個(gè)市中心副中心區(qū)中心的三級(jí)公共服務(wù)中心體系。市級(jí)公共服務(wù)中心1個(gè)，

54、公共服務(wù)副中心3個(gè)，區(qū)級(jí)公建中心4個(gè)。居住區(qū)級(jí)以及居住區(qū)以下級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合居住區(qū)的建設(shè)逐步配套完善。結(jié)合現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)沿道路分布的現(xiàn)狀，潮州的公共服務(wù)中心將結(jié)合“1環(huán)7枝”的沿街線形的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及濱江綠化商業(yè)服務(wù)帶形成完整的公共服務(wù)體系。 6.1.3用地與布局(1)、 市級(jí)公共服務(wù)中心市級(jí)公共服務(wù)中心1個(gè)，位于潮州大道中部，潮州大道與潮楓路-楓春路市政府路相交地段，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。規(guī)劃將此地段作為全市的行政、金融、商務(wù)活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)中心。規(guī)劃中心區(qū)由三個(gè)功能區(qū)組成:行政辦公區(qū)潮州大道東側(cè)沿楓春路是市政府辦公區(qū)、政法中心區(qū)等行政辦公用地，構(gòu)成全市的行政辦公中心；金融和商務(wù)區(qū)沿潮州大道兩

55、側(cè)規(guī)劃成商業(yè)、辦公、金融用地，潮楓路北側(cè)為金融貿(mào)易區(qū)，設(shè)有銀行、信用社、證券交易所、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易公司以及大型旅館等服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)成全市金融和商務(wù)活動(dòng)中心；商業(yè)服務(wù)區(qū)行政辦公中心南側(cè)是商業(yè)區(qū)，位于潮州大道西側(cè)，楓春路以東以及新區(qū)濱江地帶。(2)、 市級(jí)公共服務(wù)副中心古城區(qū)副中心位于古城區(qū)內(nèi)，規(guī)劃以太平路、開元路、西馬路構(gòu)成古城商業(yè)系統(tǒng)楓溪區(qū)級(jí)中心，位于有著“瓷都”美稱的楓溪鎮(zhèn)內(nèi)，規(guī)劃發(fā)展以傳統(tǒng)瓷器為特色的商業(yè)，建設(shè)陶瓷貿(mào)易市場(chǎng)，以其獨(dú)特的傳統(tǒng)工藝形成特色的商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，保持地方特色，同時(shí)設(shè)置商業(yè)、文化娛樂和辦公設(shè)施，為居民服務(wù)，使之成為潮州市一個(gè)獨(dú)具特色的城市區(qū)級(jí)中心。潮州火車站西站副中心與鐵路客、貨兩運(yùn)站相配套，規(guī)劃在站前建立一個(gè)綜合性的辦公、商業(yè)和文化娛樂區(qū)。并在站區(qū)附近建立大型以潮州瓷器、皮革為主的工業(yè)品市場(chǎng)。(3)、 區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中心白塔區(qū)級(jí)中心，位于潮州西站前區(qū)白塔村附近，規(guī)劃建設(shè)公園一座，設(shè)置商業(yè)、辦公、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施，構(gòu)成綜合性的區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心。意溪區(qū)級(jí)中心：位于意溪鎮(zhèn)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)以辦公、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂、金融、農(nóng)貿(mào)相結(jié)合的區(qū)級(jí)綜合性中心。橋東